三峡移民社区存在的问题及对策研究——以新农保为例
关于三峡移民行政案件存在的问题与对策思考
关于三峡移民行政案件存在的问题与对策思考文章来源：中顾网作者：佚名点击数：1834 评论:0条更新时间：2009-9-25 14:36:45 ?近年来，因移民搬迁补偿引发的行政纠纷数量增长较快，且案件涉及面广，政策性强，审理难度大，若处理不慎，极易诱发群体性事件，造成上访等社会问题，成为影响坝、库区和谐稳定，制约坝、库区经济社会发展，妨碍统筹城乡综合配套改革试验的突出因素。
推荐阅读：移民“疏”而不在于“堵”。
针对移民的投诉信访，法院要把“关口”前移，充分发挥信访立案、申诉的纠纷解决功能，切实履行法院协调处理纷争的职能，尽量将矛盾消灭在荫芽状态。
二是协调到位。
也就是注重在立案审查、庭前准备、庭审、送达四个阶段，决不放过任何一次协调的机会。
在开庭审理前，合议庭法官深入了解原告的想法、诉求以及理由，找到结症所在，做到心中有数。
在庭审中和开庭审理后，对当事人积极宣传法律、政策，加大协调力度，化解矛盾，做到案结事了。
对不能协调解决的案件，做好疏导解释工作，依法作出判决，维护当事人的合法权益。
三是工作到位。
在审理涉及移民的案件中，要注重移民案件裁判的社会效果。
审理中要彰显人文关怀，体恤当事人背井离乡，告别故土的复杂心情，耐心细致做好移民当事人的工作，详细讲解有关法律、政策，帮助当事人打消顾虑。
对非移民当事人，引导其进行换位思考，要求其以大局为重，用实际行动积极支持移民工作的开展。
四是宣传汇报到位。
为提升移民行政案件裁判的公信力，必须狠抓行政诉讼法制宣传和移民法律法规的宣传解释工作，通过采取形式多样的行政诉讼法制宣传活动，树立司法权威。
与此同时，移民案件，大多政策性较强，往往对一案的处理，涉及众多移民的利益，若处理不慎，就有可能引起群体性上访的发生。
因此，对于移民案件，应做到每案在裁判前，必须专题向院审判委员会汇报，并定期和不定期向当地党委和人大汇报，主动争取党委和人大领导的关心、理解和支持，为行政审判营造良好的外部环境。
三峡移民问题研究报告总结
三峡移民问题研究报告总结三峡移民问题研究报告总结引言：作为我国重大的水利工程，三峡工程的建设过程中，牵涉到大量的移民工作。
这些移民是为了工程的顺利实施而被迫离开自己的家园，他们面临着诸多困难和挑战。
为了了解三峡移民问题的实际情况，并提出可行的对策，我们进行了一次深入的研究。
本报告总结了我们的研究结果。
一、三峡移民问题的现状1.规模庞大：三峡移民涉及到的人口数量庞大，迁出地区涉及到的村庄、城镇也众多。
这给解决问题增加了复杂性。
2.生计问题：移民群体由于失去了原有的耕地、住房等生活资源，面临着重新安置的压力。
他们需要找到新的生计来源，转换职业，适应城市生活。
3.社会融入：大量农民移民进入城市，由于教育水平和城市文化的差异，他们面临着融入城市社会的难题。
二、三峡移民问题的原因分析1.生态保护需要：三峡工程建设是为了防洪、发电等目的，但也要求搬迁沿江的村庄和城市，以确保工程的顺利进行。
2.资源利用不均：沿江地区的资源有限，不足以支撑原住民的健康生活。
因此，移民成为了必然的选择。
3.官方政策：政府需要从整体利益出发，为了国家利益，推动搬迁工作。
三、三峡移民问题的影响1.社会不稳定：移民群体的变化给当地社会稳定带来了冲击，一些不满情绪甚至可能转化成社会动荡。
2.就业竞争：大量的农民进入城市后，与本地居民可能面临就业机会的竞争，给他们找到新的生计来源增加了困难。
3.社会融入问题：由于教育和文化背景的差异，移民群体要融入城市社会需要时间和资源。
四、解决三峡移民问题的对策1.加强政府管理：政府需要加强对移民工作的监管，确保迁出地区村民的利益得到充分保障，妥善处理移民工作中出现的问题。
2.职业转型培训：为了帮助移民群体顺利转型，政府和社会组织可以提供职业培训和技能提升的机会，增加他们的就业机会。
3.文化教育支持：政府和社会组织可以提供文化教育支持，帮助移民适应城市生活和融入城市社会。
4.社会关爱：社会组织和公众可以关注移民问题，提供必要的支持和援助，减轻他们的困难。
三峡工程库区农村移民外迁工作的回顾及思考
三峡工程库区农村移民外迁工作的回顾及思考三峡工程的建设，大家都知道吧？它可是咱们中国的“大手笔”，一度成为全球最大的水利枢纽。
可是，想想看，建设一个这么宏伟的工程，背后也有不少“硬骨头”。
其中一个最让人头疼的问题，就是那成千上万的移民工作。
说起来，三峡工程库区的移民外迁，真的是一场大戏，里面有复杂的决策，也有无数人的辛酸和泪水。
那时候，库区需要腾出地方来蓄水，这就意味着得把很多村庄、许多家庭从原来的土地上“挪”到别的地方。
你说，这得多难啊！你想想，一个人住了几十年，甚至几代人都在那片土地上扎根了，突然叫你搬走，心里肯定不愿意。
最开始，移民工作搞得那叫一个乱，许多人都担心搬到新地方后生活会更差，心里别提多不舒服了。
你别看这些移民大部分是农民，他们大多数也没接触过什么现代化的东西，搬去城市里，环境变化大，生活压力大，大家都怕自己成了“外乡人”。
不过呢，随着时间一天天过去，移民工作也在不断改进，也逐渐清晰了。
相关部门也并没有完全抛弃这些人，反而逐步推出了不少补偿和安置方案。
你看，地方相关部门不仅提供了迁移费，还给移民们安排了新的住处，甚至帮助他们找到了新的工作。
虽然这些移民在新环境里遇到了不少困难，但总体来说，搬迁后的生活条件比以前的确好了一些。
新房子虽然不是豪宅，但总比以前的土房子强；而且有了新的生产资料，种地、养殖也能恢复一些经济收入。
但是，话又说回来，虽然有了这些帮助，移民的心里总是有些不踏实。
刚开始那些被搬迁的村民们，心里总是觉得不安，担心搬到新地方后什么都适应不了，担心邻里之间不好相处，怕自己“掉链子”。
再加上原本生活得好好的，一下子就得接受这么多新变化，肯定有些人觉得这不是“倒霉”是什么？这些老百姓的情绪，也是能理解的。
时间久了，情况慢慢有了好转。
大家逐渐适应了新环境，新社区的建设也越来越完善。
原来那种“人走路不熟，水土不服”的状况开始减轻，许多人甚至在新地方找到了比以前更适合自己的发展方式。
三峡库区移民养老的调研与思考
三峡库区移民养老的调研与思考摘要：以在万州五桥的实践调查活动为基础,结合移民局的数据和各方资料,对移民的生活现状进行整体介绍,提出了移民反映的生活中出现的问题并分析了问题出现的原因,同时结合其他地区的经验提出了一定的解决措施。
关键词:三峡库区移民养老；万州；移民养老问题与措施百年三峡,难在移民。
三峡大移民,决不是百万人口的简单重组。
它所引发的巨大社会变迁,绝不亚于三峡自然景观的沧海桑田变化。
自1993年至今,三峡库区已搬迁安置移民127万,已经基本完成“搬得出”的目标,但要实现“安得稳、逐步能致富和长治久安”的目标还任重而道远,还存在不少现实困难。
如何正确处理好库区移民的迁建和后续发展问题，使移民对搬迁后的生活具有较高的满意度是三峡工程成功的关键。
那么这些外迁移民目前的生活状况如何呢? 养老保险政策落实得如何呢？本次调研意在通过对因三峡水利工程库区移民养老生活状况的问卷调查分析，分析移民养老存在的问题,提出完善、创新水库移民地区养老政策的新思路,为水库移民的长远利益提供制度保障。
希望为未来新的移民项目提供移民安置方面的有益建议，从而提高工程移民对其移民后生活的预期满意度，更好地推进枢纽工程建设。
本文在问卷调查的基础上,结合相关文献资料,分析三峡库区移民养老工作中出现的问题,并提出相应的解决方案。
本次调查以上海文华福利院、三峡移民培训中心及库区移民人员为调查对象。
本次调查主要采取实地走访问卷调查和网络问卷调查。
问卷由13个选择题构成，主要询问了三峡库区移民养老相关政策及生活状况的内容。
本次调查实际发放了60份纸质档问卷，实际收回60份，有效问卷45份，有效回收率75％，这样的回收率对调查来说还是比较有利的，反映的情况也比较真实。
在对文献研究和实地问卷调查的基础上，归纳出了影响移民养老问题的六个因素，分别为：移民补偿、生产收入、后期扶持、生产生活适应、人际关系和政治参与度。
之所以选择这些因素，是鉴于以下原因。
后三峡移民矛盾纠纷的凸显及对策
后三峡移民矛盾纠纷的凸显及对策向培年随着三峡四期移民清库任务的顺利完成，三峡工程成功实现了防洪、发电、通航三大目标，三峡水库移民搬迁也顺利结束，三峡移民工作由大搬迁步入大发展阶段。
但后三峡库区移民中的矛盾逐渐凸显出来，如何消化和解决这些矛盾和纠纷，促使库区和谐、平安、稳定。
笔者对秭归县归州镇进行了调查和探析。
后移民矛盾纠纷的凸显秭归县归州镇位于三峡大坝上游33公里的长江西陵峡北岸，地处秭归县腹地中心，版图面积128平方公里，辖12个村（居）委会，81个村（居）民小组，29990人。
该镇移民任务占整个三峡库区移民的4.3%，淹没20个村(指原自然村），87个村民小组，6个居委会，28674人，其中农村人口11019人，淹没人口占全镇总人口的52.5%，淹没房屋面积40.6万平方米，耕园地7630亩，移民需生产安置8665人，原归州、香溪、屈原三个集镇以及20余家企业和医院、广播、电视、交通、通讯等基础设施要异地迁建，加上占地移民和人口自然增长因素，全镇动态移民达4万人。
通过十六年艰苦卓绝的移民工作，归州镇完成了移民大搬迁，实现了大调整，进行了大建设，促进了大发展。
但随之而来的一些矛盾和问题也日渐凸显，主要表现在以下几个方面：（一）生产经营中的矛盾。
归州镇涉及生产资料调整9个村80个组2742人，库区移民中生产资料的矛盾纠纷占全镇总纠纷的60%。
一是后靠移民安置在生产资料调整时出田户不愿拿出土地，使进田户无法得到土地双方发生矛盾；二是出田户不拿质量好的土地，只拿相对贫瘠的土地，进田户不愿耕种而发生矛盾；三是调出土地户为土地上的附着物--柑橘树木与进田户为果实的采摘发生矛盾，出田户说国家按标准补偿柑橘园不能弥补其实际损失，进田户说土地已分配给我了就归我经营受益，为此双方均采摘同一块柑橘园的果实互不相让，发生冲突。
（二）邻里之间的矛盾。
主要表现在三峡库区移民后靠安置建房中相邻之间为通风、采光、通行、进水、排水、房前屋后树木种植、附属物修建等利益纷争发生矛盾。
长江三峡农村移民安稳致富调研报告
长江三峡农村移民安稳致富调研报告：02-12本网原创为你提供以下的内容三峡工程二期蓄水后，就地后靠移民安稳致富的问题日益显现，已引起各级党委、政府及社会各界的高度重视和广泛关注。
这一问题能否妥善解决，关系到三峡工程的成败，关系到三峡库区的长久治安。
本文结束以分析奉节县就地后靠移民当前的生产生活情况为基础，浅析这一问题的成因，并提出一些针对性措施。
一、奉节县就地后靠移民的基本情况（一）土地量少质差。
奉节县已累计完成农村移民生产安置人，其中就地后靠安置人，人均耕园地.亩，比安置前人均减少.亩。
而且，安置移民的土地大多数是新开垦的荒地，海拔高，坡度大，熟化程度低，质量差，水土流失严重，水源条件不好。
（二）收入大幅度下降。
据县农调队测算，三峡工程二期蓄水后，农村就地后靠移民农业收入人均下降了元。
同时，城镇移民收入减少引致农村移民务工机会减少，移民务工收入也急剧下降。
（三）致富难度较大。
除土地质量差、基础设施落后、就业渠道少等客观因素外，就地后靠移民往往还存在思想保守、生存发展能力较弱等问题，短期内难以致富。
这部分农村移民过去大多数居住在长江干支流两岸河谷地带，交通条件相对较好，占尽了发展农业的天时、地利和人和，收入来源主要靠农业，生活质量在全县农村相对较高。
面对搬迁后的艰苦条件，他们短时间还难以适应，感到有些无所适从。
二、原因分析（一）农业生产条件发生重大变化。
奉节县的淹没区是长江及四大支流（草堂河、梅溪河、朱衣河、九盘河）的河谷台地，土地肥沃，雨量充足，日照时间长，交通便利，水源方便。
大部分土地用于种植脐橙、蔬菜等高效经济作物，亩脐橙收入一般在元之间，一亩蔬菜收入一般在元之间。
搬迁后虽然也栽种了果树和蔬菜，但土质较差对品质、产量影响较大，收入自然也就减少。
（二）产业结构比较单一。
农村移民收入主要来自农业生产性收入和务工收入。
其中，农业生产性收入一般占农民收入的％。
二期蓄水后，原来的脐橙果园被淹，新的果园又没有投产，收入主要押在粮食和生猪上，而这显然是相当有限的。
三峡坝区移民村精准扶贫的实现路径
三峡坝区移民村精准扶贫的实现路径一、背景介绍三峡工程的建设造成了大量的土地水库淹没，导致了大量的人口迁徙。
为了保障被淹没的移民能够稳定生活，三峡工程建设管理局积极推行移民扶贫政策，确保移民村的经济稳定和社会发展。
二、现状分析1.移民村的贫困现状：受到移民的限制，移民村人口多为农民，缺乏技术、教育和就业机会，生活水平低下。
2.经济发展滞后：由于移民村地理位置偏远，交通不便，企业发展受限，经济增长缓慢。
3.教育与技术水平低下：移民村教育资源匮乏，农民缺乏先进的生产技术和技能。
三、精准扶贫方案1.投入资金支持：政府应当加大对移民村的投入，提供必要的财政补贴和扶持资金，用于农业生产、技术培训和基础设施建设。
2.建立产业扶贫基地：选择适合移民村的农产品，引进先进的生产技术，培育当地特色产业进行发展，为移民村提供就业机会和稳定的收入来源。
3.提供技术培训和转移就业机会：为移民村的农民提供技术培训，提高他们的生产技能和就业竞争力，同时积极推动就业机会的转移，为农民提供更多就业机会。
4.改善基础设施建设：加强移民村的基础设施建设，改善交通条件，提高产业发展的便利性，同时增加移民村的教育设施和卫生设施，提升移民村的整体生活水平。
5.农村金融扶贫：建立农村金融服务体系，为移民村提供小额贷款和金融支持，引导农民发展种植业、养殖业等农业产业，帮助他们增加收入。
五、预期效果1.移民村经济稳定增长：通过精准扶贫措施的实施，移民村的经济将得到快速发展，农民的收入水平将显著提高。
2.移民村生活水平改善：经济发展和基础设施建设的提升将带动移民村的整体生活水平的提高，农民的居住和生活条件将得到明显改善。
3.农民素质提高：通过教育和技术培训，农民的文化素质和专业技能将得到提升，提高他们的就业能力和竞争力。
4.产业升级：通过精准扶贫措施的实施，移民村的农业产业将得到升级，产品质量将提高，拓宽市场渠道，增加农民的收入来源。
六、总结三峡坝区移民村的精准扶贫工作是一项重要的任务，需要政府、社会各界和农民的共同努力。
关于三峡移民现状的调查与研究社会实践策划书
华侨大学暑期社会实践TNT团队策划书课题：关于三峡移民现状的调查与研究指导老师：老师调查人：申报单位：华侨大学机电学院（此次活动将与信息学院合作完成）二零一零年四月目录一、前期准备工作： (3)二、活动背景：................................ (4)三、活动主题、意义及目的： (6)四、调查实践地选择及其概况： (8)五、实践期间活动详细计划： (11)六．活动流程以及安排： (13)七、后期工作安排及宣传策划： (15)八、活动经费预算 (16)九、活动成员及其任务和简介： (17)十、调研成果质量保证措施 (17)十一．安全准则总则： (22)一、前期准备工作1)确定小组成员及调查方式；2)制作日程表和调查问卷表；3)制定团队具体行动准则和安全规定；4)联系学院团委与学校部门；5)联系当地的有关部门并于当地移民取得联系；二、活动背景古老三峡的巨变，向世人证明：中国人不仅能修建世界一流的水利工程，还能够实施世界上难度最大的水利移民工程。
移民，在历史上总是那么沉重的字眼，让人们联想起走西口,闯关东这些苍凉的语句。
三峡工程，举世瞩目；百万移民，世人关注。
最早在1920年，孙中山先生在《建国方略》中提出了在长江三峡修建水坝的设想。
新中国成立后，毛泽东同志以特有的雄才大略描绘出“截断巫山云雨，高峡出平湖”的宏伟蓝图。
随后，党中央、国务院组织了多次考察和调研工作。
改革开放以后，1980年，邓小平在视察长江三峡时提出，国务院要着手前期准备。
1994年12月14日，三峡工程终于正式动工。
三峡工程建成后，将会在防洪、发电、航运等各方面给我国的建设带来巨大效益。
然而随之带来的却是巨大的移民问题。
三峡水库淹没涉及湖北、重庆20个区市县277个乡镇、1680个村、6301个组。
其中有2座城市、11座县城、116个集镇需要全部或部分重建。
为了建设三峡工程，110多万移民告别故土，拆毁近3400多万平方米的房屋，迁建1500多家工矿企业，淹没30多万亩农田，这些都为三峡工程的顺利建设创造了条件。
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出发点 是 为 了让 移 民 最快 地 安稳 致 富 ， 到 和谐 、 定 的生 活 。 得 稳 然 而 ， 实 是很 多搬 迁 后 的移 民生 活得 并 不 理 想 。就 地 形 而 现
言， 三峡库区地处 四川盆地以东 ， 江汉平原 以西 ， 巴山脉 以 大 南， 鄂西武陵山脉以北 的山区地带 ， 地形十分复杂。… 而近 年来更是地质灾害频发 ， 水土流失严重 ， 雪灾 、 旱灾 、 霜冻都 曾
三峡移 民地区地方财政压力巨大是从开始移 民就已经存 在 了， 地方政府没钱 ， 社会保 险中的社会统筹资金必然不能得
到提高 ， 一方 而 政府 拿 不 出钱 来 招 商 引资 ； 一 方 面 ， 也 另 政府
会保障基金面临减收和增支双重压力 ， 社保资金欠账多 ， 存在
较大的资金缺 口。 资金上的缺 口影 响着移 民地区社会养老保 险 的统筹层次 ， 更关 系到社会保障政策 的贯彻执行 。
总 结经 验 后 逐 步全 面 扩 广 ， 这决 定 了在制 度 设 计方 面 ， 是 先 不
地区的地方财政 ，ｔｔ： ｌ￣ 合理调整税收权限 、 ： ｎ 加大对地方有优 势资源产业 的支持力度等。 同时 ， 地方政府也应该开源节流 ，
一
有法律再去实践 ， 并在实践中逐步修改完善法律， 而是先通过 参照部门、地方的规章制度或指导意见 以后 ， 再逐步制定框 架、 完善制度 。其好处是让事实说话 ， 减少争议 ， 但缺点是容
第２卷第３ ４ 期
２１年３ ０ １ 月
长 春 理 工大 学学 报 （ 会 科 学 版 ） 社
Ｊ ｕ ａ ｏ Ｃ ａ ｇ ｈ ｎ ｉｅｓ ｙｏ ｃ ｎ ｅ ｎ ｅ ｈ ｏｏ ｙ Ｓ ｃａ Ｓ ｉ ｃ ｓ ｄｔ ｎ） ｏ ｒ ｌ ｆ ｈ ｎ ｃ ｕ ｖ ｒｉ ｆ ｉ ｃ ｄ ｃ ｎ ｌｇ （ ｏ ｉｌ ｃｅ ｅ ｉｏ ｎ Ｕｎ ｔ Ｓｅ ａ Ｔ ｎ Ｅ ｉ
了实 处 ， 时 ， 会 保 险 是社 会 的 “ 震 器” 、安 全 网” 地 方 同 社 减 “ ，
易 造成 缺 乏 全 国 统 一规 定 ， 法 滞 后 的 局 面 。 农 保 也 不 例 立 新 外 ， 是 完全 参 照 这 一 标 准来 的 。立 法 的 滞后 性 决 定 着 制 度 它 的 执行 力 度 。就 ｉ 峡移 民而 言 ， 们 中很 多 人受 教 育 程 度 很 他
方面， 积极地吸引外来资金 ； 另一方面 ， 也应加强会计核算 ，
镇 职 工 基 本 养 老 保 险 。 村 养 老 保 险也 伴 随着 新 型 农 村 社 会 农
对参保缴费人员统一按每人每年 ３ Ｏ元给予缴 费补贴 ， 个人账
户资金和社会统筹资金加到一起 ， 基数仍 然很小 ， 移民能够享 受到的养老金仍然很低 ， 加上现今 物价 和交通落后等 因素 的 制约 ， 显然仅仅依靠基本养老保 险是根本无法解决三峡移 民 的养老问题的。
发展 。 （ ） 当 放宽 三 峡 移 民 地 区 的地 方 财 政 二 适
筹资金 ， 地方财政无疑又面临巨大压力 。同时 ， 一方 面， 地方 财政必须保证对参保缴费人员统一按每人 每年 ３ Ｏ元给予缴 费补贴的钱准时到位 ； 另一方面， 地方财政也一定程度上承担 着现今物价上涨 ， 养老金的社会统筹层次该上调的压力 。社
人 认 为养 老 是 自己 的事 ， 果老 来 困顿 也 怨 不 得 别 人 ， 事 实 如 而
进城镇灵 活就业 的农 民工尚缺乏养老方面 的保 障。 找出三 峡移 民社区存在的问题 ， 制定具体 的解决对策 ， 让每个老人“ 老
有所 养 ” 已经 刻 不 容 缓 了 。
上， 我们 每个人正常生活都有依法纳税 ， 为国家社会都做出 了 巨大贡献 ， 政府有义务承担养老的主要责任 。三峡移 民为国 家、 为社会做 出了巨大牺牲 ， 国家有 义务更有责任解决好他们
对 这 一 地 区 有影 响 。所 以 就农 业 上 ， 峡 库 区近 年 来 农 业 发 展 并不 是那 么 一 帆 风 顺 ； 业 上 ， 峡 库 区总 体 而 言产 业 结 构 工 三
平低下 ， 三峡移 民更是 因为种 种原因 ， 活水 平更 为低下 ， 生 薄
弱的经济基础决定 了三峡移 民社区的养老保险是低层次 的。 根据国务 院关 于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见 国发［ ０ ９ ３ ２ ０ ］２号文件 的规定 ： 参加新农保 的人 民按规定缴纳
移 民由于经济原 因， 大多选择较低层次的缴费档次 ， 这就决定 着其个人 账户养老金少 ， 而重庆 由于其 自身发展条件的制约 ，
可持续发展的角度来讲 ， 建立健全三峡库 区移 民的社会养老 保险都是十分必要的。三峡库区社会保 障制 度从 ２ ０世纪 ８ ０
年代后期开始探索 ， 并逐步实施 ， 目前 ， 区县基本建立 了城 各
（ ） 法滞 后 三 立
一
不敢过多地放宽优惠政策 ， 使得经济发展上跟不一 。地方政 Ｉ －
府 财 力本 来 就 十分 有 限 ， 担 的社 会 事 务却 很 多 ， 是 导致 地 承 这 方 政 府 没 钱 的 主要 原 因 。对 此 ， 家应 该 适 当放 宽 三峡 移 民 国
方面 ， 中国养老保险制度改革的一个特点就是先试点，
给 的最 低 标 准 ８ ０元 ， 问 ， 现 今 这 个 物 价 飞 涨 的社 会 里 ，Ｏ 试 在 ８ 元 能 够 满 足 一 个 老 人 的 生 活 需 要 吗 ？ 具 体 到 三 峡 移 民 ， 多 很
总之 ， 峡移 民人 民生活水平低 ， 社会贫 困面大 ， 而不管是 就
三峡移民为国家作 出的贡献来说 ， 还是从国家扶贫开发 、 长远
件 基 础 上 实 行 １０元 、０ ０ ２ ０元 、０ 元 、０ 元 、０ 元 ５个 缴 费 ４０ ６０ ９０
Байду номын сангаас
档次 。表 面上 ， 缴费档次提高了很 多 ， 但就整体 而言， 这一档 次还是很低 的。按 照这一标准 ， 每个老人领取养老保 险费之 后 的收 入 也 不 过 就 几百 元 ， 的甚 至 无 力 缴 费 ， 有 只能 得 到 国家
（ ） 方 财 政 负担 巨大 二 地
养老保险（ 以下简称新农保 ） 了一些探索和试点 ， 做 正在逐步 推进。三峡移民中城镇企 、 事业单位移 民按照 国家有关政策 基本已享受养老保险 ， 事业单位务工 的农 民工也 已出台基本 养老保 险的政策。 但是 ， 城镇 占地移 民、 搬迁进城镇农村移 民、
ＶＯ１２ Ｎｏ． ．４ ３
Ｍ ａ ．２ １ ｒ ０ｌ
三峡移 民社 区存在 的问题及 对策研 究
以新 农 保 为例
颜 宏 （ 庆三 重 峡学院 族学系 重 ４ １ ） 民 ， 庆， ４０ ０ ０
［ 摘 要 ］ 三峡移 民在 移民后 ， 区存在很 多的问题 ， 社 社会保 险尤其是养老保 险就是其 中一个很重要 的方面。新型农 村社会养老保险即将全面普及 ， 国家、 地方政府、 个人都应该采取适 当的措施 ， 使社会养老保险全面覆盖 ， 使每个三峡移
养老 保 险 的待 遇 问题 自然 迎 刃 而解 。 同时 ， 由于 三 峡 移 民 为
企业破产关 闭按规定办理提前退休的职工每年将增加养老金
支 出 １８ ７万元 ；破 产 关 闭后 每 年将 减 少 养 老 保 险 收入 ３ ０ ８ ０ １
万元 ， 非统筹部分增加支 出 ２ ５万元。万州 区 ２ ｉ ４ ３ 家破产关 闭企业涉及地方银行和 “ 三金” 债务达 １６ ３万元 ， ８ ９ 而万州 区 目前 的年财政收入仅 ３亿 ～５ 亿元 ， 地方财政无力核销这笔 债务 。… “ 显然 ， 一方面 ， 企业关闭破产 ， 地方财政减少 ； 另一
民 “ 有 所 养” 老 。 ［ 键 词 ］ 三 峡移 民 ； 农 保 ； 老 保 险 关 新 养 ［ 图分类号］ Ｄ ３． 中 ６ ２１ ［ 献标识码］ Ａ 文
［ 作者简 介 ］ 颜宏（ ９ ０ ， ， １９ 一）女 本科 ， 研究方 向为劳动与社会保 障学。 “ 老有所养” 是这个 时代 的要求 ， 这不仅关系到每个老人 自己的养老 问题 ， 更是一个社会长治久安的必然要求 。很多
方 面， 地方 财 政 承 担 的债 务 过 多 ， 力 巨大 。 方 财政 从 一 开 压 地 始 就 吃 紧 ， 现 在 养老 保 险 也 要 求 地方 财 政 负 担 部分 社 会 统 而
国家做 出了巨大的牺牲 ， 国家在很多经济政策上对移民地区 都有优惠 ， 中西部地区本来劳动力资源就丰富， 再加上移民地 区曾一度出现产业化空虚现象 ， 企业进入这一地 区， 显然是有 利可 图的 ， 可以说招商引资 ， 重点发展移 民地 区的经济 ， 国 对 家、 对企业 、 对人 民都是十分有利 的。一旦经济发展起来 了， 移 民生活富裕 了， 教育及社会保险水平也就可 以得到相应 的
的养 老 问 题 。
一
二、 三峡移 民社 区养 老保 险存在 的问题
（ ） 障层 次 低 一 保 正如世界 银行在其报告 中所指 的那样 ：“ 当我们步入 老
、
三 峡移 民社 区养 老保 险 的现 状
ｊ峡移 民搬迁的主要政策是就地后靠政策 ， 这个政策 的
年， 经济 收入减 少时 ， 要一个有保障 的收入来源使我们安 需 度 晚 年 。 养 老 问 题 本 质 上 是 一 个 经 济 问题 ， 年 人 的 收入 保 ” 老
障是 养 老 问题 的 核 心 。收 人 水 平 来 源狭 窄 ， 业 水 平 、 蓄 就 储 水 平 “ 低 ”是 造 成 目前 农 村 老 年 人 个 人 经 济 支 持 力 薄 弱 的 两 主要 原 因 。３ 国正 处 于 社会 主 义 初 级 阶段 社 会 经 济 发 展 水 ［我
从开始移 民起 ， 地方政府就承担着巨大的财政负担。移
民安置费 、 社会保险金 、 劳动保险金等巨额开支在移民时有相 当部分是 由地方财政负担 的。以万州为例 ： 万州 区二期水位