地方政府危机管理现状问题与对策
地方政府危机管理预警机制的构建与完善
地方政府危机管理预警机制的构建与完善公共危机预警管理能力是地方政府有效预防和应对危机的前提和基础。
地方政府危机管理预警机制构建与完善主要从增强行者人员的危机意识，完善预警系统，制定科学标准的应急管理预案等方面着手。
标签：地方政府；危机管理；预警机制一、地方政府危机管理预警方面存在的主要问题（一）对危机信息不予重视，对危机预报反应迟钝。
对于从基层传递来的各种危机信息，可能会出现领导层或危机管理小组不予重视的情况，被认为无关紧要而置之不理，等到危机爆发，才悔之晚矣。
如2015年10月青岛的“天价虾”事件。
究其原因，与地方政府对于相关的信息缺乏必要的敏感性，存在麻痹大意思想和侥幸心理，以及他们过于官僚主义，工作不够主动有很大关系。
（二）危机信息传递不畅，接收者判断不及时有些地方危机管理机构层次过多，使得危机信息传递的环节过多，造成信息失真与信息延误。
有些由于未能建立制度化的危机信息沟通渠道，缺乏明确的信息传递路径指示，导致危机信息传递效率低下。
此外，在许多情况下，危机预报的及时与否，直接影响到危机评估效率的高低。
面对众多的信息，接收者无法确认哪些是真实的信息，哪些是虚假信息，哪些是关键信息，哪些是一般信息，因此在对潜在的危机作出判断的时候，往往表现得犹豫不决、瞻前顾后，要等到危机诱因非常明显的时候，才对潜在的危机予以确认，发出危机预报。
而此时，往往已经到了燃眉之急的时候，不利于危机预控工作的开展。
（三）危机预警的预案针对性、操作性不强。
一些地区及其政府部门、企业虽然制定了危机应急预案，但由于研究不够、论证不充分，大多数应急预案没有经过实践的检验，所以导致其存在预见性差、操作性不强的问题。
此外，对预案的分级标准不够科学、合理、准确，分级响应和危机指挥规定不具体以及部门之间的协调、配合不到位等问题。
二、构建与完善地方政府危机管理预警机制面对层出不穷、类型各异的危机事件时，科学的公共管理危机预警机制是预防和降低危机损害的关键所在。
我国地方政府公关危机管理存在的问题及对策(修改)--7-2
我国地方政府危机公关管理存在的问题及对策09人力（1）班姓名学号摘要：目前，我国正处于经济社会转型期自然领域和社会领域都面临着各种各样的矛盾，公共危机时有发生。
各种自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共危机事件是这些矛盾的集中体现。
因此，提高政府危机公关管理能力，有效顺利地解决危机，才能保证经济又好又快的发展，从而创造出保证现代化建设的稳定的社会环境，是促进社会和谐发展的重要保障。
本文在阐述政府危机公关相关概念的基础上，结合当前我国地方政府危机公关管理的现状，进一步分析其存在的问题，并提出了一些对策和建议。
关键词：地方政府；危机公关；问题；对策一、政府危机公关的概述（一）危机公关的含义危机公关是指应对危机的有关机制，危机公关对于国家、企业、个人等等都具有重要的作用。
根据著名危机公关顾问李华先生提出的“危机创伤理论”，从公共关系的角度来说，危机是指公众对我们的态度和印象的转变。
而公众的态度和印象之所以会转变，是因为他们感受到自身的利益受到了伤害。
因此，危机创伤理论认为，对公众造成创伤的事件，可以称之为危机事件。
而危机公关，就是对公众创伤的医治与恢复[1]。
（二）政府危机公关的涵义政府公共危机是指在政府管理国家事务中，突然发生的如地震、流行病、经济波动、恐怖活动等对社会公共生活与社会秩序造成重大损失的事件。
政府危机公关则指政府在危机事件中通过与公众进行双向信息交流、沟通与传播以实现塑造政府良好形象、建立政府与公众良好关系的目标[2]。
政府危机公关是一种特殊类型的公共关系，它是指政府在危机背景下开展的公共关系活动，是政府面对危机事件时为了维护公众利益，减少危机影响而进行的传播沟通、协调关系和树立形象的活动。
二、我国地方政府危机公关管理现状及存在的问题分析（一）公共救助意识不强，救助体系还不完善我国地方政府的危机意识相对较差，地方政府虽然重视对于危机事件的处理，但是对于危机事件前的预警不够重视，缺乏相应的危机救助体系，危机出现时往往不知如何应付，容易引起社会恐慌，这种恐慌引起的后果往往比危机本身更为严重，危机管理的关键在于平时，在于预防，而不是在于出现危机之后的及时处理。
我国政府危机管理的现状分析与对策
相当有 限的时 间约束 下 ，做 出关键性 决策和具体 的危机 应对措施 。 危 机 管理 指 的是 政 府 为 应 付 这 些 危 机 情 境 所 进 行 的信 息收 集 、信 息分析、问题决策、计划制定 、措施制定 、化解 处理、动态调整 、经 验总结和 自我诊 断的过程。危机管理 的目的是变危 机为机遇，使政府 管理超越 陷阱进入 新的发展期 。危机管理是政府 为了避 免或减轻因危 机情境带来 的损害 ，所 从事的一种长期性的规划 、不断从 中学习并适 应的动态管理过程 。 政府危机 管理通 常包括以下几个方面：（ ）提 高国家政府 危机管 １ 理的能力。确定危机管理 的政策 和战略，领导全 民预防和应付危机 的 活 动 ，增 强 全 民对 抗 危 机 的 能 力 ； （ ） 降低 生 命 和 财 产 的 损 失 ，提 供 ２ 完备 的信 息，确保 国家的薄弱环节受到周全 的保护，制定并执行全面 的培训和教育计划 ：（ ３）将痛苦和破坏 降到最 低点，快速 、有效地响 应 ，在管理危机方 面职 责分明，提供及 时、有效 的协 助，支付相应的 保险 ，危机修复时尽量减少损 失：（ ４）增强危机后 的处理 能力， 由中 央支持地方政府提 高管理能力 。 １ ２政府危机管理 的意义 ． 危机 不仅对 国家 的经济 发展和 社会 的稳定 带来威 胁 ，而且对 政 府 的管理体制 和管理能力提出挑战 。政府加 强危机 管理的必要性 ，尤 其是处于转 型期的中国社会， 已进入危机频发 期，对 危机管理重要性 的认识 更有 待 于提 高 。 （ ）提 高政 府危机防御和保 持能力的必需 １ 危 机 冲 突 理论 认 为 ， 没 有 一 个 社 会 系 统 是 整 合 得 十 分 完 美 的 ， 包 括群 体性突发事件在 内的社会系统 中的冲突是普遍存在 的，它 随时存 在 ， 随 时可 能 发 生 。 因 此 将 危 机 管 理理 念 融 人 政 府 管 理 过 程 ，制 订 有 效 的危 机 管 理 战 略 ， 不 仅 可 以提 高 政 府 阻 止危 机 发 生 、 发 展 和 降低 危 机不 良影响 的防御 能力， 避免危机给社会带来 的巨大 经济损失和政治 ． 危害 ，而且 可以使 基于危 机意 识的政府 ，在今 天 瞬息万变 的社会 中 持续有 效地 维持政府 在公 众中 的公信 力和影 响。 （ ２）提 升政府处理危机事件 能力的必需 政 府危机 管理包 容 了政府在顺 境 、逆 境 中 以及 发展过程 各阶 段
我国公共危机管理的问题及对策思考——以突发公共卫生事件为例
31政府公关理论版一．前言突发公共卫生事件，是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染疫情、群体性原因不明疾病、重大食物和职业中毒以及影响严重公众健康的事件。
线下突发公共卫生事件与线上舆情交织，易导致事件的失控，形成复合型公共危机。
公共危机管理，是指政府针对公共危机事件的管理，旨在解决政府对外交往和对内管理中处于危险和困难境地的问题，是深入理解公共危机的内在要求，是政府在快速发展的信息时代应对“风险社会”的有力保障。
因此，强化公共危机管理，对提高政府工作效率和维护社会安全稳定具有非常重要的意义。
我国政府应对突发公共卫生事件的实践过程中暴露出一些公共危机管理制度存在的欠缺，我们要正视在公共危机管理方面的不足，不断改善我国公共危机管理制度，以提升我国政府应对、处理、驾驭危机的能力。
本文从我国在公共危机管理实践中存在的问题出发，提出了几点尝试性建议，希望对政府政策制定及公众意识有所启示。
二．我国公共危机管理存在的问题（一）公共危机管理意识较为缺乏目前，我国部分地方政府公共危机防范意识薄弱，危机预警工作准备不足。
一方面，公共危机的预防成本不足。
在危机到来之前，无论是政府还是公众，对于危机发生的可能性都存在侥幸心理，预防成本通常被视为“没必要的成本”，这就使突发公共卫生事件的预防工作难有建树，部分地方政府的缺位一定程度上加剧了突发公共卫生事件的蔓延。
另一方面，政府部门对公共危机缺乏敏感度，信息监测机制不健全，不善于利用媒体的信息优势发现危机事件的早期征兆并进行危机预警处理。
公共卫生事件早期薄弱的媒体宣传难以广泛引起人们的重视，公众缺乏准确的判断能力，对其危害的严重性认识不足，继而随着事态严重引起恐慌。
（二）公共危机管理法律体系不完备我国当前缺乏应对公共危机的法律法规，权威性的应急法律保障不完备，难以满足危机管理的法律化、制度化要求。
比如，在民法方面，突发公共卫生事件是否为“不可抗力”难以界定；在刑法方面，对于一些患者故意不戴口罩恶意传播病毒是否为“妨碍传染病防治罪”难以定夺；在劳动法方面，突发公共卫生事件的工伤认定、加班费有无等都无法可依……（三）信息公开系统不畅通在公共危机状态下，政府及时、准确的发布权威信息有利于缓解社会恐慌，增强政府公信力。
关于地方政府公共危机管理中的主要问题及对策思考
府需 在 以下几 个方 面着 力：形成 统 一领 导 、分工协 调 的危 机管 理体 制 ，并 成立专 门的应 对部 门 ，建立一支 随 时能够 处 置突发事 件的机 动应 急队伍 ； 把 危 机管 理 的职 能 整 合到 地 方政 府 各部 门 的职 能体 系之 中，整合 到地 方 政府 各政 府 部 门的 日常 工作之 中，引导私 营部 分、非营 利 组织 参 与公共危 机的 应 对，发 挥其 积 极作 用 ；加 强 地 区、区域 和 际 间的相 互协 作 ，提升 危 机协作 应对 能 力。
对策目前我国已经进入突发公共事件的高危期如去年接连发生的南方雨雪冰冻事件贵州瓮安事件山西溃坝事件今年又发生的海南东方群体械斗事件以及最近的h1nl流感事件等等这些危机事件严峻的考验着我国政府的危机管理能力我国公共危机的管理坚持分类管理分级负责条块结合属地管理为主的原则地方政府在危机的处理上发挥着重要的主体作用
【关键 词】：地 方政 府 ；公 共 危机 ；问题 ；对 策
目前 ，我 国 已经 进 入突发 公共 事 件 的高 危期 ，如 去 年接 连 发生 的 南 方 雨雪冰冻 事 件、贵州 瓮安 事件 、山西溃 坝 事件 ，今 年又 发生 的 海 南东 方 群 体械 斗 事件 以 及最 近 的Ｈ１Ｎｌ流 感事 件 等 等 ，这 些 危 机 事件 严峻 的 考 验 着 我国政 府 的 危机 管 理能 力 我 国公共危 机 的管 理 坚 持 分 类管 理 、分 级负 责，条块 结合、属 地管 理 为主的原 则 ，地 方 政府 在危 机 的处 理上 发 挥 着 重要 的主 体作 用。纵 观 近 年来 危 机事 件 的 处理 ，我 们 可以 发 现地 方 政 府 在危 机的管 理 上露 出很 多问题 ，这 是 值得我 们去 深思 和 解决 的。
浅析我国政府公共危机管理
浅析我国政府公共危机管理摘要：如何应对危机事件，实质是对一个社会应对危机的综合考验，是政府执政水平高低的反映。
在构建和谐社会的今天，如何及时、有效处理公共危机事件，已成为政府必须重视的重大问题。
本文从加强政府危机管理的必要性，探讨了危机管理的原则，并如何进行政府危机管理进行了思考。
关键词：政府危机管理危机意识危机管理原则危机管理应对策略居安思危，治不忘乱。
在经济全球化和政治多极化的国际形势下，我国正在全面建设小康社会。
在我们构建社会主义和谐社会的过程中，公共危机不仅日益成为影响社会发展的问题，而且给政府管理造成了威胁与挑战。
政府公共危机管理是政府预测和识别可能遭受的公共危机，采取防备措施，阻止公共危机的发生，并尽量使公共危机的不利影响限制在最低限度的行为。
国家和社会只有在一个基本稳定的环境下才能获得发展，对公共危机管理也成为了每个政府必须具备的能力。
一危机和危机意识人类社会的发展始终与各种各样的危机伴生共存，危机对人类正常生活的干扰和冲击是巨大的。
危机是一种导致社会偏离正常轨道的危急的非均衡状态。
它迫使相关系统必须在有限的时间内做出反应和抉择，采取有效的控制或调节行动，以维持系统的生存。
政府有责任、有义务建立健全危机管理体系，并通过研究危机、危机预警和救治危机，恢复社会的均衡状态。
考察危机发生的原因，主要来自两个方面。
一是自然产生的，如地震、洪水、雪崩；二是人为引起的，如恐怖事件、经济过度波动。
自然危机是天灾，具有不可抗拒性。
人们对自然危机的认识、研究相对较早且深入，对自然危机的管理机制也比较成熟。
政府基本能够比较准确地预测自然危机，提前采取措施，开展有效的救治行动。
人为危机是人祸，更具偶然性，危害也更大。
人们对人为危机的认识还很不够，政府对人为危机的预警、动员、救治的研究也相对较少。
这是危机管理的薄弱领域。
正是由于危机性事件的突发性和危害性，“危机管理”引起人们越来越多的关注和不断深入的思考。
论我国政府危机管理中存在的问题及对策
论我国政府危机管理中存在的问题及对策摘要：当前我国进入了一个危机事件的高发期，面临各种危机，建立和完善一个全面整合的危机管理体系，提升政府危机管理能力，成为当前形势下我国政府工作的重要内容。
本文对政府危机管理的相关概念进行了概述，继而对我国政府危机管理现状及存在的问题进行了分析，最后笔者提出提升我国政府危机管理能力的路径和对策。
关键词：政府危机管理现状能力对策中图分类号：d63 文献标识码：a 文章编号：1006-026x（2012）08-0000-011.政府危机管理概述荷兰莱登大学危机研究专家乌里尔·罗森塔尔认为，危机是一种严重威胁社会系统的基本结构或者基本价值规范的形势，在这种形势中，决策集团必须在很短的时间内、在极不确定的情况下作出关键性的决策。
[1]当然，在危机界定上，不同的学者持有不同的观点。
一般来说，危机大致分为两大类：一是自然因素和人为因素所引起的突发性事件，例如洪涝灾害地震火灾等；二是由社会中的对抗群体统一组织而引起的社会冲突，从而导致社会混乱，这类危机是由一定的社会问题引起的，诸如战争、暴力事件、恐怖主义等都属于这一范畴。
危机管理指的是政府在有限的时间、资源、人力等约束条件下，为应付这些危机情境所进行的信息收集和分析、问题决策、计划和措施制定、化解处理、动态调整、经验总结和自我诊断的具体措施。
危机管理的目的是变危机为契机，使政府管理超越危机瓶颈进入新的发展期。
危机管理是政府为了避免或减轻因危机情境带来的损害，所从事的一种长期性的规划、不断从中学习并适应的动态管理过程。
政府危机管理是政府针对突发事件的管理，是政府通过监测、预警、预控、预防、应急处理、评估、恢复等措施，防止可能发生的危机和处理已经发生的危机，达到减少损失或将危险化为机会的目的，以保护公民的人身权和财产权，维护国家安全。
政府危机管理分为预防阶段、反应阶段、恢复阶段。
危机管理能力是衡量政府综合治理能力的重要指标。
我国地方政府危机管理能力现状及其对策分析
作 者 简 介 ：范 炳 良（ ９ ６ 。 苏如 皋 人 ， 熟 理 工 学 院管 理 学 院 教授 ， １ ６ 一） 江 常 主要 从 事 公 共 危机 管 理 研 究
第 ３期
范炳 良 等 ：我 国 地 方 政 府 危 机 管理 能 力 现 状 及 其对 策分 析
２ １
准备包括应急 的措施 、 急的方 案 、 急 的人 力 物 应 应 力和财力等 。公共危机由于具有 突 发 性 、 破坏 性 等 特征 ， 如果处 理危机缺乏准备 ， 结 果将 难 以想 象 。 其 然而 ， 不少地方政府往往在应对危 机 方 面 不是 显得 准备不足 ， 就是根本 没有准 备 ， 然 把 它 置 于 议事 仍
盾、 问题 、 机 。 危
２ 缺 乏 长 远 意 识 ．
一
、
地 方 政府 危机 管理 能 力 现 状
危机管 理能力直接 Байду номын сангаас响着地 方 政 府 应 对公 共
人无 远虑必 有 近忧 。只顾 当前 ， 顾 长 远是 不 没有远见 的短视 行 为 ， 具历 史 常 识 与未 来 意识 稍 危 机管理 的效 果 ， 目前地 方政 府 的 危 机 管 理 能 但 力 现状堪忧 。
利 益 ， 出表 现在全 国不 少地方 都能见 到 的“ 突 政绩
工程 ” “ 、形象 工程 ” 。 ３ 没有应对 危机 的打算 ．
处 于和平 、 繁荣 与安 全时 代 的 我 们 现 已 忘却 了过去 的苦难 。因此 ， 人们常 常忽 视 矛 盾 、 问题 的
机会总是 垂青 于有 准备 的人 ， 同样 ， 地方 政府 也要 有应对 危 机 的长 远 打算 。一 切 皆 有 可能 ， 凡
中 国传统 的政治文化特别 强 调 忧 患 意 识 和居 安思危 ， 而经过 和平时期 以及 改革 开 放 ３ ０年来 的 平稳发 展 ， 不少 人 已经淡忘 了居安 思 危 的传 统 ， 更 缺乏忧 患意识 、 危机意识 ， 现为 以 下 几 点 。 表 １ 忽视 矛盾 与问题 ．
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目录一、绪论 (2)1 危机管理的界定 (3)2 危机管理的类型和特点 (4)3 地方政府在危机管理中的地位与作用 (6)二、地方政府危机管理的现状 (8)1 从地方实情出发初步建立危机管理法制法规 (9)2 构建“统一指挥、分级负责”的危机管理体制 (9)3 形成统一调度的危机管理保障机制和领导问责制 (10)三、地方政府危机管理存在的主要问题及原因 (10)1 危机信息管理机制不完善，不能建立政府与民众的良性互动关系 (11)2 危机应急处理机制存缺陷，不同类型危机事件的应对基本相同 (13)3 危机善后管理，事后的危机教育与训练机制有欠缺 (14)4 危机管理中地方政府合作存在障碍，联动机制不畅 (14)四、改善地方政府危机管理的途径与措施 (15)1 建立信息技术支持系统，设立危机管理新闻发言人制度 (15)2 健全和完善危机管理的法律法规体系建设 (16)3 加强危机管理研究，针对不同类型危机建立相应的管理体制机制。
(16)4 加强危机善后管理，建立健全的危机教育与训练机制 (16)5 建立危机管理的社会动员机制，加强合作与联动 (17)参考文献 (18)地方政府危机管理：现状、问题与对策[摘要]：在信息化时代，随着我国经济社会发展进入转型的关键期，我国也进入公共危机频发阶段，公共危机事件的爆发给中央，尤其是地方政府应对危机的能力提出了挑战。
加强地方政府危机管理的理论研究具有重要的现实意义。
本文在梳理地方政府危机管理现状的基础上，从危机信息管理、危机管理体制机制、危机善后管理、危机管理合作等方面分析了地方政府管理存在的主要问题，并提出了建立信息管理支持系统、建立新闻发言人制度、健全危机管理法律法规、加强善后管理机制、加强合作联动机制等改善地方政府危机管理的途径与措施。
[关键词]：地方政府危机管理问题与对策一、绪论当今社会处于信息化发展的时代，我国进入经济社会发展转型的关键期，这一时期，也是各种公共危机频发的阶段。
公共危机具有突发性、危害性、地域性、不确定性等特点，给现实中的危机管理，尤其是地方政府危机管理能力提出了挑战。
地方政府在危机管理中处于什么地位，应发挥什么作用，现实的危机管理实践存在哪些主要问题，如何应对和改善，都是地方政府危机管理研究的内容。
地方政府危机管理研究对促进我国经济社会健康发展，维护我国政治社会稳定，改善社会公平公正，提高地方政府危机管理能力和增强民众公信度具有重要意义。
1 危机管理的界定对危机管理的研究首先需要厘清“危机”概念。
对于什么是危机，不同的人的认识和看法不尽相同。
从词源上来看，危机通常指国家或组织在发展过程中，所遭遇到的转折点或危急关头。
从学界对危机概念的界定来看，众说纷纭。
从国外来看，罗森塔尔（U.Rosenthal）认为，危机是指对一个社会系统的基本价值和行为准则产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其做出关键决策的事件①。
劳伦斯·巴顿（Laurence Barton）指出，“危机是一个会引起潜在负面影响的具有不确定性的大事件，这种事件及其后果可能对组织及其人员、产品、服务资产、声誉造成巨大的损害”②。
国内学者也从多个角度对危机概念进行了界定。
如张成福教授从系统论的角度将危机称为一种改变或破坏系统平衡状态的现象，反映在政府管理层面是国家的利益受到威胁，严重的对抗可能因失控导致暴力冲突，而管理者做出决策和反应的时间相当有限③。
丁素云认为，危机是对社会、组织或群体产生显性或隐性的重大威胁，且后果在短时间内难以消除的，同时蕴含着重大转机的、具有不确定性的突发事件④。
更多的学者将危机被称为突发性公共事件。
①转引自蔡志强. 社会危机治理——价值变迁与治理成长[M]. 上海：上海人民出版社，2006，3页。
②罗伯特·希斯. 危机管理[M].18-19页，王成，宋炳辉，金瑛译. 北京：中信出版社，2001。
③张成福.危机状态下的政府管理［M］.北京：中国人民大学出版社，1998.④丁素云. 我国危机报道研究[D]. 暨南大学硕士学位论文，2006。
综合上述的概念界定，可以将危机定义为对国家、社会组织或群体的利益产生重大威胁，可能引起短时间内难以消除的灾难或危害，对国家、政府或社会组织（如企业）的决策及其影响带来不确定性后果的突发性事件。
本文特别将危机视为一定地域或行政区内发生的，由于高度不确定性的变化因素，可能对公共利益与公共安全造成严重危害的突发性事件。
这一定义主要指明，危机的发生具有突发性与急迫性、不确定性与不可预测性、风险性或危害性、决策应对或治理难度较大等基本特点。
自20世纪上半叶开始，危机管理成为当今风险社会重要的理论和现实问题。
一般地说，危机管理是指对危机事件在事前、事中以及事后涉及的诸多方面的管理。
根据罗伯特·希斯等人的观点，危机管理主要指转移或缩减危机影响的范围，完善对危机的反应管理，以及危机事件治理后的善后处理，目的在于迅速有效地降低危机造成的破坏或危害。
从政府管理职能来看，危机管理是政府治理的重要组成部分，但由于危机事件应对的特殊性，超出政府管理中常态管理的范畴，所以政府危机管理是一种特殊的政府管理形态，属于非常态管理。
2 危机管理的类型和特点危机根据不同的划分标准可以分为不同的种类。
从危机的起因可分为自然危机（灾害）和社会危机。
自然危机主要包括因自然灾害（如地震、洪水或干旱、暴风雪、飓风、火山爆发、海啸等）不可抗力造成的危机；社会危机主要包括由于人或社会的因素造成的危机，如战争、社会冲突或暴乱、经济危机、突发性公共事件等。
从危机发生的区域或层次来看，危机可分为全球性危机、国际危机、国家危机、地区危机、组织危机和个人危机①。
危机的不同划分也决定了危机管理也有不同的类型。
根据对自然灾害和社会危机的划分来看，主要包括自然灾害危机管理和社会危机管理。
从当前我国地方性发生的危机事件来看，有“5.12汶川大地震”等自然灾害；有松花江水污染事件、河南陕县的矿难等社会生产安全事故；有SARS、H1N1、手足口病等突发性公共卫生事件；有乌鲁木齐“7·5打砸抢烧”、安徽池州打砸抢事件等社会治理群体性突发事件。
因此，本文根据学界对公共危机的类型划分②，结合地方性危机管理实践，将危机管理主要划分为自然灾害治理、经济危机管理、重大事故处理、突发性公共卫生事件管理和社会综合治理事件管理等类型。
危机管理作为一种非常态的管理形式，有其自身的管理特点。
主要体现在：（1）紧急性与时效性。
危机的发生是突发性的，危机管理是针对突发性事件进行快速的“响应”、决策、协调、处理的应急过程。
为了降低因危机造成的危害或负面影响，危机管理必须注重时效；（2）高风险性与高成本。
危机管理是一项风险较高的工作，危机事件的应对决策、应急处理、信息传递以及其他各种可能的不确定性，都可能带来新的风险。
而且，在危机发生的事中、事后等管理过程往往要投入大量的资金，信息的搜集①中国现代关系研究所.国际危机管理概论[M].北京：时事出版社，2003，9页。
②薛澜等. 突发公共事件分类、分级与分期：应急体制的管理基础[J]. 中国行政管理，2005（2）：103。
与传递也可能需要极大的成本（如技术人员匹配、信息处理、信息发布等）；（3）信息的不对称性。
在危机管理过程中，政府、社会组织（群体）、公众在危机事件的信息获取、理解、处理、传播等过程中存在不对称性，往往因信息“响应”不当而造成事件或矛盾的激化；（4）责权关系的复杂性。
危机管理往往涉及多个地区或部门之间的协调与配合，是各种社会资源、组织和相关社会力量的整合与共同应对危机的过程。
在这一过程中，责权关系的划分直接影响到危机管理的效率。
3 地方政府在危机管理中的地位与作用危机管理是在一定管理主体（政府或组织）的决策、组织、领导、控制、协调和沟通等危机应对过程中进行的管理过程。
地方政府危机管理是指地方政府针对突发性危机事件及其关联事物，进行一系列有计划有组织的管理活动。
其目的在于，通过有效措施,最大限度地减少危机事件带来的负面影响，恢复社会正常秩序与稳定。
地方政府必然要承担起危机管理的重要职能和责任。
那么，地方政府在危机管理中处于什么样的地位？应发挥什么作用？从危机管理的实际过程来看，地方政府在危机管理的事前、事中和事后分别充当不同的角色，发挥不同的作用。
具体可以概括为：（1）危机发生前充当“预警员”和“训练员”。
建立有效的预警机制和预防体系是危机预防和及早发现与消除危机的关键，地方政府首先应是危机管理的“预警员”。
危机的识别、预警是危机管理过程的一个重要组成部分。
一套合理有效的危机预警机制，可以对可能发生的危机有较为科学的判断和预测，为危机发生时的及时应对提供基础支撑。
地方政府在预警机制和预防体系的建立上充当“预警员”的角色，对以往的危机管理经验进行概括总结，形成一套对同类危机事件的预警管理体系。
预警体系需要在模拟训练中得以落实，形成社会公众的危机防范意识和危机应对能力。
在这一过程中，地方政府是危机预警训练的“训练员”。
公民的危机意识与应对危机能力是危机预警和防控的基础。
地方政府要把应对各种突发事件的基本知识和技能作为公民素质教育的重要内容，组织社会成员模拟危机情景反复演练。
通过全民的危机教育、危机应对与救治培训、实地演习，增强政府与全民的危机意识和危机处理能力。
（2）危机发生时扮演“信息员”、“新闻官”和“消防员”。
在现代社会，信息技术及以其为载体的新媒体在危机管理中发挥着重要作用。
建立危机管理的信息支持系统，地方政府应做好“信息员”角色。
负责对危机的发生进行信息收集、整理和分析，及时掌握危机发生的具体地点、危害程度或扩散状况（事态发展）、所需资源等，为危机管理的决策和制定预案提供信息支持。
同时，构建全面整合的危机管理信息系统，包括地方政府应急联动中心、地理信息系统、财政管理信息系统、资产和后勤信息管理系统、人力资源信息系统、物资供给信息系统等，为消除危机或战胜灾害提供全方位的信息支持。
信息时代新媒体的出现，促使地方政府在危机管理中的“新闻官”角色的形成。
危机事件发生时，往往由于信息的不对称性、地方政府的信息封锁等原因，公众对事件的起因、事态发展及结果的认识是高度不统一的，因而在新媒体的传播下可能出现关于危机事件的各种版本。
为避免出现谣言，赢得社会公众的支持与信任，避免事件向恶化方向发展，地方政府通过新闻发言人及时地发布危机信息或真相，有利于危机管理和民众公信度的提高。
危机事件发生时，迅速反应并准确、有效地控制和处理是危机管理的核心，地方政府在这一过程中类似于“消防员”。
危机事件的突发性、急迫性和不确定性，要求地方政府做出快捷的反应，准确地把握危机信息和发展形势，做出应急决策，启动应急预案，把握和控制危机局面，评估危机发展态势或危害程度，提出及时的应对措施，同时进行社会动员，提供各方面的服务保障，将危机造成的损失减少或降低负面影响。