地方政府危机管理现状问题与对策
目录
一、绪论 (2)
1 危机管理的界定 (3)
2 危机管理的类型和特点 (4)
3 地方政府在危机管理中的地位与作用 (6)
二、地方政府危机管理的现状 (8)
1 从地方实情出发初步建立危机管理法制法规 (9)
2 构建“统一指挥、分级负责”的危机管理体制 (9)
3 形成统一调度的危机管理保障机制和领导问责制 (10)
三、地方政府危机管理存在的主要问题及原因 (10)
1 危机信息管理机制不完善，不能建立政府与民众的良性互动关系 (11)
2 危机应急处理机制存缺陷，不同类型危机事件的应对基本相同 (13)
3 危机善后管理，事后的危机教育与训练机制有欠缺 (14)
4 危机管理中地方政府合作存在障碍，联动机制不畅 (14)
四、改善地方政府危机管理的途径与措施 (15)
1 建立信息技术支持系统，设立危机管理新闻发言人制度 (15)
2 健全和完善危机管理的法律法规体系建设 (16)
3 加强危机管理研究，针对不同类型危机建立相应的管理体制机制。 (16)
4 加强危机善后管理，建立健全的危机教育与训练机制 (16)
5 建立危机管理的社会动员机制，加强合作与联动 (17)
参考文献 (18)
地方政府危机管理：现状、问题与对策
[摘要]：在信息化时代，随着我国经济社会发展进入转型的关键期，我国也进入公共危机频发阶段，公共危机事件的爆发给中央，尤其是地方政府应对危机的能力提出了挑战。加强地方政府危机管理的理论研究具有重要的现实意义。本文在梳理地方政府危机管理现状的基础上，从危机信息管理、危机管理体制机制、危机善后管理、危机管理合作等方面分析了地方政府管理存在的主要问题，并提出了建立信息管理支持系统、建立新闻发言人制度、健全危机管理法律法规、加强善后管理机制、加强合作联动机制等改善地方政府危机管理的途径与措施。
[关键词]：地方政府危机管理问题与对策
一、绪论
当今社会处于信息化发展的时代，我国进入经济社会发展转型的关键期，这一时期，也是各种公共危机频发的阶段。公共危机具有突发性、危害性、地域性、不确定性等特点，给现实中的危机管理，尤其是地方政府危机管理能力提出了挑战。地方政府在危机管理中处于什么地位，应发挥什么作用，现实的危机管理实践存在哪些主要问题，如何应对和改善，都是地方政府危机管理研究的内容。地方政府危机管理研究对促进我国经济社会健康发展，维护我国政治社会稳定，改善社会公平公正，提高地方政府危机管理能力和增强民众公信度具有
重要意义。
1 危机管理的界定
对危机管理的研究首先需要厘清“危机”概念。对于什么是危机，不同的人的认识和看法不尽相同。从词源上来看，危机通常指国家或组织在发展过程中，所遭遇到的转折点或危急关头。
从学界对危机概念的界定来看，众说纷纭。从国外来看，罗森塔尔（U.Rosenthal）认为，危机是指对一个社会系统的基本价值和行为准则产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其做出关键决策的事件①。劳伦斯·巴顿（Laurence Barton）指出，“危机是一个会引起潜在负面影响的具有不确定性的大事件，这种事件及其后果可能对组织及其人员、产品、服务资产、声誉造成巨大的损害”②。
国内学者也从多个角度对危机概念进行了界定。如张成福教授从系统论的角度将危机称为一种改变或破坏系统平衡状态的现象，反映在政府管理层面是国家的利益受到威胁，严重的对抗可能因失控导致暴力冲突，而管理者做出决策和反应的时间相当有限③。丁素云认为，危机是对社会、组织或群体产生显性或隐性的重大威胁，且后果在短时间内难以消除的，同时蕴含着重大转机的、具有不确定性的突发事件④。更多的学者将危机被称为突发性公共事件。
①转引自蔡志强. 社会危机治理——价值变迁与治理成长[M]. 上海：上海人民出版社，2006，3页。
②罗伯特·希斯. 危机管理[M].18-19页，王成，宋炳辉，金瑛译. 北京：中信出版社，2001。
③张成福.危机状态下的政府管理［M］.北京：中国人民大学出版社，1998.
④丁素云. 我国危机报道研究[D]. 暨南大学硕士学位论文，2006。
综合上述的概念界定，可以将危机定义为对国家、社会组织或群体的利益产生重大威胁，可能引起短时间内难以消除的灾难或危害，对国家、政府或社会组织（如企业）的决策及其影响带来不确定性后果的突发性事件。本文特别将危机视为一定地域或行政区内发生的，由于高度不确定性的变化因素，可能对公共利益与公共安全造成严重危害的突发性事件。这一定义主要指明，危机的发生具有突发性与急迫性、不确定性与不可预测性、风险性或危害性、决策应对或治理难度较大等基本特点。
自20世纪上半叶开始，危机管理成为当今风险社会重要的理论和现实问题。一般地说，危机管理是指对危机事件在事前、事中以及事后涉及的诸多方面的管理。根据罗伯特·希斯等人的观点，危机管理主要指转移或缩减危机影响的范围，完善对危机的反应管理，以及危机事件治理后的善后处理，目的在于迅速有效地降低危机造成的破坏或危害。从政府管理职能来看，危机管理是政府治理的重要组成部分，但由于危机事件应对的特殊性，超出政府管理中常态管理的范畴，所以政府危机管理是一种特殊的政府管理形态，属于非常态管理。
2 危机管理的类型和特点
危机根据不同的划分标准可以分为不同的种类。从危机的起因可分为自然危机（灾害）和社会危机。自然危机主要包括因自然灾害（如地震、洪水或干旱、暴风雪、飓风、火山爆发、海啸等）不可抗力造成的危机；社会危机主要包括由于人或社会的因
素造成的危机，如战争、社会冲突或暴乱、经济危机、突发性公共事件等。从危机发生的区域或层次来看，危机可分为全球性危机、国际危机、国家危机、地区危机、组织危机和个人危机①。
危机的不同划分也决定了危机管理也有不同的类型。根据对自然灾害和社会危机的划分来看，主要包括自然灾害危机管理和社会危机管理。从当前我国地方性发生的危机事件来看，有“5.12汶川大地震”等自然灾害；有松花江水污染事件、河南陕县的矿难等社会生产安全事故；有SARS、H1N1、手足口病等突发性公共卫生事件；有乌鲁木齐“7·5打砸抢烧”、安徽池州打砸抢事件等社会治理群体性突发事件。因此，本文根据学界对公共危机的类型划分②，结合地方性危机管理实践，将危机管理主要划分为自然灾害治理、经济危机管理、重大事故处理、突发性公共卫生事件管理和社会综合治理事件管理等类型。
危机管理作为一种非常态的管理形式，有其自身的管理特点。主要体现在：（1）紧急性与时效性。危机的发生是突发性的，危机管理是针对突发性事件进行快速的“响应”、决策、协调、处理的应急过程。为了降低因危机造成的危害或负面影响，危机管理必须注重时效；（2）高风险性与高成本。危机管理是一项风险较高的工作，危机事件的应对决策、应急处理、信息传递以及其他各种可能的不确定性，都可能带来新的风险。而且，在危机发生的事中、事后等管理过程往往要投入大量的资金，信息的搜集
①中国现代关系研究所.国际危机管理概论[M].北京：时事出版社，2003，9页。
②薛澜等. 突发公共事件分类、分级与分期：应急体制的管理基础[J]. 中国行政管理，2005（2）：103。
与传递也可能需要极大的成本（如技术人员匹配、信息处理、信息发布等）；（3）信息的不对称性。在危机管理过程中，政府、社会组织（群体）、公众在危机事件的信息获取、理解、处理、传播等过程中存在不对称性，往往因信息“响应”不当而造成事件或矛盾的激化；（4）责权关系的复杂性。危机管理往往涉及多个地区或部门之间的协调与配合，是各种社会资源、组织和相关社会力量的整合与共同应对危机的过程。在这一过程中，责权关系的划分直接影响到危机管理的效率。
3 地方政府在危机管理中的地位与作用
危机管理是在一定管理主体（政府或组织）的决策、组织、领导、控制、协调和沟通等危机应对过程中进行的管理过程。地方政府危机管理是指地方政府针对突发性危机事件及其关联事物，进行一系列有计划有组织的管理活动。其目的在于，通过有效措施,最大限度地减少危机事件带来的负面影响，恢复社会正常秩序与稳定。
地方政府必然要承担起危机管理的重要职能和责任。那么，地方政府在危机管理中处于什么样的地位？应发挥什么作用？从危机管理的实际过程来看，地方政府在危机管理的事前、事中和事后分别充当不同的角色，发挥不同的作用。具体可以概括为：（1）危机发生前充当“预警员”和“训练员”。
建立有效的预警机制和预防体系是危机预防和及早发现与消除
危机的关键，地方政府首先应是危机管理的“预警员”。危机的识别、
预警是危机管理过程的一个重要组成部分。一套合理有效的危机预警机制，可以对可能发生的危机有较为科学的判断和预测，为危机发生时的及时应对提供基础支撑。地方政府在预警机制和预防体系的建立上充当“预警员”的角色，对以往的危机管理经验进行概括总结，形成一套对同类危机事件的预警管理体系。
预警体系需要在模拟训练中得以落实，形成社会公众的危机防范意识和危机应对能力。在这一过程中，地方政府是危机预警训练的“训练员”。公民的危机意识与应对危机能力是危机预警和防控的基础。地方政府要把应对各种突发事件的基本知识和技能作为公民素质教
育的重要内容，组织社会成员模拟危机情景反复演练。通过全民的危机教育、危机应对与救治培训、实地演习，增强政府与全民的危机意识和危机处理能力。
（2）危机发生时扮演“信息员”、“新闻官”和“消防员”。
在现代社会，信息技术及以其为载体的新媒体在危机管理中发挥着重要作用。建立危机管理的信息支持系统，地方政府应做好“信息员”角色。负责对危机的发生进行信息收集、整理和分析，及时掌握危机发生的具体地点、危害程度或扩散状况（事态发展）、所需资源等，为危机管理的决策和制定预案提供信息支持。同时，构建全面整合的危机管理信息系统，包括地方政府应急联动中心、地理信息系统、财政管理信息系统、资产和后勤信息管理系统、人力资源信息系统、物资供给信息系统等，为消除危机或战胜灾害提供全方位的信息支持。
信息时代新媒体的出现，促使地方政府在危机管理中的“新闻官”角色的形成。危机事件发生时，往往由于信息的不对称性、地方政府的信息封锁等原因，公众对事件的起因、事态发展及结果的认识是高度不统一的，因而在新媒体的传播下可能出现关于危机事件的各种版本。为避免出现谣言，赢得社会公众的支持与信任，避免事件向恶化方向发展，地方政府通过新闻发言人及时地发布危机信息或真相，有利于危机管理和民众公信度的提高。
危机事件发生时，迅速反应并准确、有效地控制和处理是危机管理的核心，地方政府在这一过程中类似于“消防员”。危机事件的突发性、急迫性和不确定性，要求地方政府做出快捷的反应，准确地把握危机信息和发展形势，做出应急决策，启动应急预案，把握和控制危机局面，评估危机发展态势或危害程度，提出及时的应对措施，同时进行社会动员，提供各方面的服务保障，将危机造成的损失减少或降低负面影响。
（3）危机事后的“评估员”、“协调者”和“辅导员”。
危机事后包括评估和恢复阶段，需要对危机后果进行评估，为恢复正常的社会经济政治秩序提供依据和准备。从危机状态恢复到正常状态，涉及到多方群体利益的协调，也涉及危机事件的问责，涉及弱势群体在精神、心理层面的安抚，因此，地方政府的协调以及建立健全的心理救助机制也是非常重要的。
二、地方政府危机管理的现状
总体上，我国的地方政府的危机管理还处于起步阶段，尚未形成
应对各种危机的分类管理体系。目前，地方政府在危机管理体系建设上主要包括以下几个方面内容：
1 从地方实情出发初步建立危机管理法制法规
危机管理的法制法规建设是地方政府危机管理的运作基础。当前我国地方的危机管理各有特色，危机管理的中心和攻坚工作都以国情和地方实情为立足点，建立有针对性的危机管理法制法规。
根据北京应急网①，对相关法律法规和应急预案的数据进行统计，2010年11月至2013年1月，北京市关于危机管理的法律法规共约90条，应急预案（包括县区）共约61条。
2004年11月，武汉市政府从具体市情出发，通过了《武汉市特重大公共安全应急处置办法（试行）》，为武汉市政府危机管理提供了总体框架。该《办法》采用“统一领导、分级管理”、“统一指挥、分级负责”的应急模式。对城市公共安全突发事件类别和等级进行了划分，对应急处置程序、组织体系等进行了总体安排。
2 构建“统一指挥、分级负责”的危机管理体制
自2003年SARS危机事件之后，多数省份建立了危机管理的应急机构组织，对相关组织机构的职能进行了划分，建立起“统一指挥、分级负责”的管理体制。
以武汉市为例②，武汉市危机管理体制主要包括两级应急指挥中心：以武汉市政府办公厅牵头的危机管理总委员会；以卫生局、公安局等十大部门牵头的应急分委员会。总委员会在危机管理时的职能是
①北京应急网：https://www.360docs.net/doc/8719036657.html,/flfg
②魏丹，郑崇明. 武汉市政府危机管理体系分析[J]. 科技创业，2006（8）：107-108。
召集、决策、统一和整合。负责统一调度和整合全市资源，负责与公众互动，动员组织公民参与危机管理；分委员会主要进行协同合作，实现资源共享。
3 形成统一调度的危机管理保障机制和领导问责制
危机管理过程的每一个阶段都需要人力、物力、财力等的资源投入，这是危机发生时为民众的生命财产安全和维持社会秩序提供保障的需要。当前，地方政府在危机管理过程基本做到人力、物力和财力的统一调度和安排。普遍采用的是统一指挥、分级负责的原则，实行领导问责制。
仍以武汉市为例，在《武汉市特重大公共安全应急处置办法》中，对危机管理的各方面保障进行了设计，并将之落实到重大公共安全突发性事件的管理实践中，形成了有效的危机管理保障体制。在人力投入上，危机管理委员会成员是通过抽调参加过危机管理实践的工作人员；在资金投入上，将危机管理资金纳入财政预算，专项拨款。在物资供给上，进行统一调度和协调。在责权关系的对称方面，实行各分部领导的责任制。
三、地方政府危机管理存在的主要问题及原因
从地方政府危机管理现状来看，虽然在危机管理法制法规、管理体制、应急机制和保障机制等方面日益完善，地方政府在应急和善后等工作的管理也日益程序化、规范化，但要建立长效的危机管理机制和管理体系尚有许多问题值得思考和研究。从近些
年来地方政府在危机管理过程中的实际做法来看，仍然存在一些具有普遍性的主要问题，主要体现在：
1 危机信息管理机制不完善，不能建立政府与民众的良性互动关系
危机事件的信息披露是危机管理的重要环节，它往往会直接影响危机事件的事态发展。信息及时、准确的公开发布，有利于危机信息在政府、公众、社会之间有效流通，保障公民的知情权,让各个方面尽可能减少冲突,更好地形成相互信任、相互协作的关系。同时，也有利于在危机管理中实现全社会的参与和监督，更快速有效地处理危机。如果不能建立公开、透明的危机信息披露机制，甚至欺上瞒下，可能会使谣言四起，引起社会慌乱，激化矛盾，使危机事态严重化，地方政府也陷入被动局面。
从现实的危机管理来看，危机事件爆发时，有的地方政府在危机信息披露上存在严重问题。一方面，对上级不及时如实上报，采取淡化事件的态度。尤其是对非自然因素引起的重大危机事件，更是下令下级不惜一切代价试图平息。另一方面，不积极同民众进行信息互动，对社会公众则采取瞒报、迟报、漏报，甚至封锁或制造虚假信息。这种欺上瞒下的行为致使一些危机事件处理错过最佳时机。
以2005年11月吉林松花江水污染事件为例①，11月13日，吉化分公司双苯厂的苯胺车间发生爆炸，大量化工废水排除，由于其地理位置距离松花江仅500米，致使松花江水污染。当日晚，
①案例参见：环保总局通报受吉化爆炸影响松花江水污染事件.
https://www.360docs.net/doc/8719036657.html,/society/zt051124;案例分析参见，罗忆.政府在危机管理中的新闻意识[J].
吉林石化领导表示经实时监测，没有造成大气有毒污染（未提及污染水源问题）；14日上午仍然对外发布水体未受污染的信息（实际上，因爆炸事故造成环境污染已属公开秘密，不少媒体记者也已获悉这一信息，但当地政府不允许公开报道）。几天内，污染水体形成一条长约80公里的污染带，并顺流而下逼近拥有数百万人口的哈尔滨市。11月21日，哈尔滨市政府在得知松花江水体受到污染后，做出停水决定。但同一天发布两份截然不同的公告，让哈尔滨市民困惑不已。加之社会上谣言四起，迅速扰乱了社会正常秩序，出现市民大规模的抢购矿泉水，致使超市、批发市场等处的交通严重拥堵。在11月22日发布了松花江水污染的真相后，抢购潮反而愈演愈烈。尽管11月23日国家环保局召开新闻发布会确认吉化爆炸引起松花江发生重大水污染，但仍未打消民众对再度供水的疑虑。这一危机事件中，由于事发时的掩盖真相，造成社会恐慌的同时，也大大挫伤了民众对政府的信任。
此外，2003年SARS疫情在广东顺德发生时的信息隐瞒，2008年安徽阜阳手足口病事件中的当地政府的“辟谣”，都表明地方政府危机管理存在信息披露机制不完善的问题。究其原因，除了危机意识淡薄、“兵来将挡、水来土掩”的处事习惯作祟之外，危机识别能力缺乏，危机管理责任心不强，官本位意识太重也是存在危机信息管理不完善的根源。
当代传播，2007（1）：36-38。
2 危机应急处理机制存缺陷，不同类型危机事件的应对基本相同
危机事件的管理要求地方政府建立快速灵敏的反应机制，形成严谨、准确的临时决策机制，实施机动灵活的救助或治理机制，采取有效防止事态恶化的预备机制，统一协调合作的联动机制等。但是，有的地方政府在危机事件发生时，由于在应急处理机制上存在缺陷，致使危机处理效率和效果不理想，使危机事件恶化升级。有的地方政府，甚至用一种危机管理模式来处理不同类型的危机事件，如用处理公共卫生安全危机的应急模式来应对社会综合治理危机事件。
以2010年湖南省郴州市“限摩规电”引起的群体请愿和打砸事件为例。2010年，郴州政府为整治市区摩托车非法营运、无证驾驶、交通违法、肇事逃逸、随意停车揽客等乱象，维护城区交通秩序和公共客运市场经营秩序，发布了“限摩规电”通告，从11月13日起，全面开展专项整治行动。由于该通告损害了部分民众的利益，引起了部分民众的强烈不满。11月15日，上千摩托车司机聚集到市政府门口上访请愿，数千名不明真相的群众围观起哄，当地政府出动大批警力进行围堵，最终引发警民剧烈冲突事件。群体性事件发生后，郴州市政府依然未拿出解决方案,未设立专门机构统一调度以缓和消解矛盾,各部门各自为政,互相推诿。结果造成12月8日1名男子自焚的悲剧。
在这次的危机管理中，除了民众情绪不理性、诉求方式过于激愤的因素外，地方政府传统的令行禁止的管制思维，对民众在政策告示以后的情绪判断失察，对外部环境的变化和舆论情况缺乏及时的
监测与判断，对原本可以预见的公共危机事件疏于防范，预警机制的缺位，仓促调集警力应对处理也是造成矛盾激化的重要因素。
这类现象并非个案，2005年的“6·26事件”（安徽池州打砸抢烧事件）①、2008年贵州瓮安事件的危机管理，也揭示了地方政府应急处理机制上的不完善。此外，地方政府往往以常态管理的相应机制来进行危机管理，是对不同类型危机事件进行应对的共同模式。
3 危机善后管理，事后的危机教育与训练机制有欠缺
当前，地方政府在危机善后管理上，比较重视的是物质的补偿或灾后重建工作，重视的是危机管理过程中的领导或个人问责。但对社会公众在危机事件后的心态变化和社会心理变化关注不足，对种下危机事件隐患的责任人问责和追究不到位，这就造成“直接引起危机者被问责，在体制上种下危机隐患者安然无恙”的现象。而且对平时默默无闻地工作又具有危机防范意识的责任人缺乏激励机制。此外，危机事后对管理过程中取得的经验不能及时进行总结，从而不能为完善同类危机事件的管理机制和预案措施提供借鉴。
危机管理需要专业人员和社会组织、民众的参与，但当前的危机管理中，既缺乏危机管理的专业人才，社会组织、民众参与在危机管理中的作用也甚微。这与危机教育与建立常态化的训练机制欠缺是有很大关联的。
4 危机管理中地方政府合作存在障碍，联动机制不畅
目前，我国地方政府在危机管理过程中不能有效地进行地方政府
①案例事件参见新浪网：安徽池州发生群体性事件普通案件引发打砸抢烧.
https://www.360docs.net/doc/8719036657.html,/2005-06-27/16337058817.shtml。
之间、地方政府内部各部门之间、地方政府与社会组织之间的合作。缺少彼此之间的沟通渠道和协调平台。使得在危机事件发生后，彼此之间无法形成畅通的危机管理联动机制。在松花江水污染事件的危机管理中，就体现出地方政府合作存在障碍，联动机制不力等问题。
从原因上来分析，地方政府之间的竞争严重影响地区间的合作；由于地方政府政绩评估指标体系不合理，某些地方政府为了眼前利益和局部利益而忽视合作；由于地方政府没有设立专门的危机管理机构，而是临时设立的“应急委员会”等，其人员往往是从各部门抽调，但是彼此之间的权责并没有法律法规加以明晰化，容易造成彼此“踢皮球”、相互推诿，很难形成畅通的合作分工。
四、改善地方政府危机管理的途径与措施
除了上述几个方面的主要问题外，缺乏常设的危机管理专门组织，危机管理的信息技术支持系统缺失，危机管理的资源、技术和人才储备不足等也是亟待解决的问题。针对这些问题，从以下几个方面提出改善地方政府危机管理的途径与措施：
1 建立信息技术支持系统，设立危机管理新闻发言人制度
投入资金建立信息技术支持系统是当今信息化时代进行危机管理的基础。地方政府应该建立公共危机管理信息库，健全危机事件的收集与整理工作机制；完善地方政府及其相关各部门之间的信息沟通机制，建立信息沟通的绿色通道；加强危机信息收集、加工和分析方面的专业人才培养。
设立地方政府危机管理新闻发言人制度，促进政府与民众之间的
良性互动。加快危机管理信息社会公开法律的制定和实施，把危机管理的信息公开纳入法制化轨道；建立新闻发言人社会监督机制和问责机制；规范信息传递和发布渠道与程序；完善信息传递过程中上情下达、下情上达的互动机制。
2 健全和完善危机管理的法律法规体系建设
应当加快建立健全和完善具有前瞻性、操作性强的危机管理法律法规体系。建立危机的紧急状态制度，制定紧急状态管理法；加强地方政府在危机紧急状态下的特殊行政规范建设，对紧急状态下的权力范围、行使权力条件与程序、责任等内容的明晰化、具体化；健全和完善地方政府危机管理的监督、激励与惩戒机制。
3 加强危机管理研究，针对不同类型危机建立相应的管理体制机制。
设立常设的危机管理专门组织机构，在常态管理下加强危机管理研究，对不同类型的危机事件进行研究，研究不同类型危机事件的管理特点和预警预案，为非常态危机的管理法律法规的制定、危机管理体制机制的完善等方面提供理论基础和依据。
建立责任明确、统一指挥、分工协作、相互联动的组织管理体系，完善危机管理资源、技术和人才储备等方面的体制机制。建立覆盖面广、有效的地方政府信息资源管理体系；建立一元化的应急指挥体系和多部门协同的危机应急反应和管理模式；建立和完善危机管理的资源（物资、资金、设备、专业人才等）保障体系。
4 加强危机善后管理，建立健全的危机教育与训练机制
建立危机善后管理的监督和信息公开制度，注重地方政府良好
形象的重塑，搞好危机善后管理工作。加强善后工作作风建设，完善和落实危机善后的补偿、安抚、重建、民众心理引导和治疗等工作，恢复民众对政府的信息，提高政府公信力。
加强危机教育和模拟训练，强化危机意识，提升社会各界理性对待危机的认识水平和应对能力。加强地方政府管理者应急管理知识的学习并制度化；加强社会民众的危机教育，掌握危机中自救与互救的知识，发挥地方政府在民众危机教育中的宣传、引导和监督作用；有计划地组织开展危机应急的训练和演习，提高民众危机应急技能。
5 建立危机管理的社会动员机制，加强合作与联动
按“条块结合、以块为主”的属地化管理原则，加强地方政府之间、各部门之间的合作联动。根据危机事件发生的程度和自己的能力进行合作分工与协调；改善现行的常态下政绩考核评价体系，建立有利于合作联动的政绩考核体系；研究和建立危机管理中地方政府合作联动的职责明确分工与协调机制；加强危机状态下的领导、协调与信息沟通；建立地方政府危机管理组织网络体系和相关法律建设，保障协调联动机制的效力。
同时，地方政府应该加强与社会合作，动员全社会各方面力量，建立官方与民间、官方与社会组织之间的智囊机构或危机管理组织网络。建立专家咨询机构，充分发挥专家在决策中的作用，吸取他们在建立危机管理体系和危机处置方面的智慧；在危机善后方面，由政府倡导建设社区危机善后互助小组，强化以社区、居委会为基础的志愿者活动，利用社会自我调节力量，共同度过危机。
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[20]张凯兰.政府危机管理中新闻发言人制度的实效性分析[J].中州学刊，2005（6）：5-8。
华润集团的财务管理理论案例分析
华润集团的财务管理理论案例分析 ---------101554249 “华润”以其业务的多元化著称，其多元化特征是地域分布广，产业跨度大，业务关联度低，母子公司管理复杂。它以“从鸡蛋道导弹”式的产业整合思路，依靠资金与政府背景，在国内大肆收购零售、房地产、啤酒、纺织、电力、建材、微电子、农业深加工等一系列不相关的业务。并一举成为与青岛啤酒并列的啤酒业龙头，稳坐纺织行业老三的位置，也是中国地产行业中规模最大、盈利能力最强的公司之一。 作为一家资产规模近千亿的大企业，华润公司经半个多世纪的变迁形成了一个业务多元化的控股架构的企业集团，我们习惯地称之为多元化控股企业。多元化经营不仅在理论上得不到充分的支持，实践中的管理运作恐怕还还会面对更多的难题。 立足多元化的现实，我们的做法是确定“集团多元化、利润中心专业化”的整体战略，将众多子公司按行业进行资产重组，并划分为不同的利润中心，利润中心属下再设立利润点，同时在扁平化管理架构下分别确定业务战略，以此确保多元化控股下的专业化经营。在此基础上，我们利用香港资本市场将利润中心逐一整合上市，目前已在香港上市6家，占集团绝大部分资产，其他资产也正在整合上市过程之中。 随着利润中心股权多元化乃至公众化，受制于市场控制的约束。控股企业的组织控制正受到内外多方面的冲击，从而集团总部的传统管理方式面临挑战，或者说“多元化控股企业怎么管”的问题已经成为股权分散背景下集团母公司面临的重大问题。 所谓多元化控股企业的管理，至少可以包括两层涵义。一是多元化，表明集团属下利润中心及行业多。由于业务种类和管理范围之广，集团不可能完全按单一业务实体一样的管法；二是控股企业，表明利润中心股权多元化，很多都是非全资附属企业，甚至是公众公司，集团只是控股或控制，不可能完全按全资附属企业或类似业务部门一样的管法。集团总部由此就需要重新定位，找准管理的着力点，抓住应该管、值得管、管得了或管得好的，放掉不该管、不值得管、管不了或管不好的。说到底，管理多元化控股企业最核心的就是要站在出资人角度做个合格的控股股东，在平衡市场控制和组织控制的基础上，建立健全出资人管理模式，维护出资人权益，实现股东财富最大化的目标。 （一）母子公司管理与控制模式的选择 总部按照管理主要资产、主营业务和主要利润来源的需要，华润把带有战略性特征的主要产业叫做一级利润中心，总部只管一级利润中心，其余公司都划成二、三级利润中心，由一级利润中心统管。并将一级利润中心作为次级资产经营者，享有在授权范围内开展业务活动所需要的一切经营管理权，负责最大化占用资本回报率及具体的业务经营。 华润集团总部在管控层面上只做四件事情：首先是管战略，确定一级利润中心的发展速度、规模、方向；其次是管人，决定一级利润中心一把手及班子成员的组成；第三是管财务，包括资金政策和财务报表政策，各企业执行统一的会计政策，
政府危机管理及其对策
试论我国政府危机管理的问题及对策 摘要：面对危机时，一套完备的政府危机管理体系将是降低危机损害的关键所在。近些年来，我国政府在面临一系列危机时发挥了应有的作用，也积累了宝贵的经验。而当前，在公共危机管理中，我国政府在职能定位、组织保障、社会参与以及信息沟通等方面都存在着问题，因此，加强政府公共危机管理，提高政府危机管理能力很有必要。本文探讨了了问题所在，并从对策方面给予一些建议。 一、政府危机管理概论 所谓政府危机管理，顾名思义就是以政府为核心的组织对没有预料到的、且对公共安全和公共利益形成重大威胁的事件的管理。这些危机事件大多数情况下都属于突发公共事件。根据这些突发公共事件发生的过程、性质和机理，可将其划分为四大类: 一是自然灾害，主要是指水旱灾害、气象灾害、地质灾害以及森林火灾和重大生物灾害等；二是事故灾难，主要是指重大交通运输事故、各类重大安全事故、造成重大影响和损失的城市生命线事故、核辐射事故、重大环境污染和生态破坏事故等；三是公共卫生事件，主要是指突然发生，造成或可能造成社会公共健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒，重大动物疫情，以及其它严重影响公众健康的事件；四是社会安全事件，主要是指重大刑事案件、经济安全事件、涉外突发事件、恐怖袭击事件以及规模较大的群体性突发事件。以上这些危机事件一般都具有突发性、破坏性、紧迫性、不确定性和信息的不对称性的特点。 现阶段我国社会进入了急剧转型的关键时期。社会转型是社会进行破旧立新、分化整合的时期，同时也是社会问题和社会危机的多发时期。尤其在改革开放后，随着经济体制的深刻变革，社会结构的深刻变动，利益格局的深刻调整以及思想观念的深刻变化，使得公共危机的速度、规模、频率、影响程度急剧升级和扩大。
财务管理企业价值分析
案例名称：腾讯公司估值分析 专业领域/方向：财务管理 适用课程：《财务管理理论与实务》 编写目的：本案例将学员置身于证券分析师的角色，将财务报表分析、股票估值等知识点与证券分析师的估值过程进行匹配分析，建构了以学员为中心的、教师主导的、锁定《财务管理理论与实务》课程、结合真实股票投资情景的估值分析案例。估值分析作为价值投资决策的基础，面临的最大难题在于预测的不确定性和经典模型的可用性。一方面，透彻分析公司的历史绩效，是解决预测不确定性的必由之路。然而，由于会计体系本身带来的计量误差以及管理层自由裁量权导致的偏差，使得会计信息的估值作用大打折扣。另一方面，起源于西方的CAPM 和现金流量折现等经典财务模型，本身源自完美的假设，若将其应用于我国企业价值的评估，需要对模型的功能价值和变量的选择问题进行缜密地思考和严谨地处理。本案例在透彻的公司战略分析、经营分析和财务分析的基础上，提供一个“桥接”企业的当前业绩和未来发展前景、历史财务信息与未来现金流量的预测框架；接着通过运用CAPM模型、现金流量折现模型以及情景分析，得到估值的合理结果，同时验证经典模型的实用价值；最后与相对估值法的估值结果进行比较，从而检验折现现金流预测和估值的合理性，并揭示出关键的价值驱动因素。知识点：现金流量折现估值模型、WACC、自由现金流量、资本资产定价模型 关键词：经营分析、估值、股权价值、风险与收益、相对估值法 中文摘要：何为价值？格雷厄姆的经典理论认为，价值是未来现金流的折现，估值分析是最经典的价值投资做法。而会计信息的价值相关性问题也是会计学界一直在孜孜不倦地贡献经验证据的领域。本案例以互联网龙头企业腾讯公司为分析对象，重在思考在互联网企业盈利模式不明确的前提下与估值相关的会计与财务问题，并以实际应用为根本出发点，在充分合理假设的基础上，建立“桥接”企业当前业绩和未来发展前景、历史财务信息与未来现金流量的预测模型，探索CAPM模型、现金流量折现估值模型等经典财务模型在风险与收益、价值评估中的应用难题及其处理。整个过程是一个有趣的深入探索，将估值分析的触角直接
生命的意义在于奉献
生命的意义在于奉献 每一个党员在除去党员的身份之外他们都还是一个人，有着 自己的七情六欲，他们也有着自己的家庭。对于一个普通人来说 很容易的事情，在他们那里或许就会变得很难。毕竟一个党员有 着自己必须要做的事情，对于他们来说，有些时候做一些决定也 是会很痛苦的，很难将自己的感情分为两半，所以在做一件事情 之前，就应该有着自己的觉悟。 要求入党是为了图什么?成为了党员干什么?"这句话像是给予了我当头棒喝一样，深深的触动到我的心里，是啊，作为一名入 党积极分子入党是为了图什么呢?是为了深入党从而更加的接近党，更好的为人民服务，参加党的建设?还是单纯的只是一种信仰?抑或是自己被党的名誉和光环所吸引?究竟是为了什么呢?自己好 像是没有怎么思考过这个问题，对于我来说，入党是一种根深蒂 固观念，就像是信仰一样吧，但是通过今天的学习，相信在以后 的思想上自己会有所改变，入党不单单的只是一种信仰，还要有 一种觉悟，一种精神，奉献的精神。无私奉献是人类最纯洁、最 崇高的道德品质。她像冰山雪莲，洁白无瑕；她像满山杜鹃，情 暖人间。在中华民族几千年的文明史中，最耀眼的是无私奉献的 灿烂光辉，最醒人的是无私奉献的杰出人物。屈原、司马迁、杜甫、孙中山等，他们之所以耀眼、醒人，是因为他们把自己的聪明、才智和业绩，无私地奉献给了社会、国和人民。“无私奉
献，要培育忘我的献身精神。有人把人生的境界分为“小我”、“大我”、“忘我”三个层次。“小我”者，利己也，只顾自己而不顾集体；“大我”者，热衷于为社会做贡献，但缺乏献身精神；只有“忘我”者，才能像一滴水溶化在大海里一样，具有无私奉献的精神。 ⑦无私奉献，要树立不为名利的价值观。要使自己能够真正地做到无私奉献并非易事。无私奉献之难点在于“无私”二字。正如布莱希特所说：“无私是稀有的道德，因为从它身上是无利可图的。”要做到无私奉献，就要树立不追逐名利的人生价值观。只有树立了这种价值观，才能在任何情况下，都能做到无私奉献。 ⑧无私奉献，要坚持埋头苦干的务实态度。如果说“无私奉献”是我们思想修养追求的彼岸，那么“埋头苦干”则是抵达这一彼岸的桥梁。因为无私奉献不是凭口头怎么说，而是要看行动怎么做。就是说，无私奉献不仅是一种高尚的情操，更重要的还要表现为实实在在的具体行动，。
地方政府危机管理预警机制的构建与完善
地方政府危机管理预警机制的构建与完善 公共危机预警管理能力是地方政府有效预防和应对危机的前提和基础。地方政府危机管理预警机制构建与完善主要从增强行者人员的危机意识，完善预警系统，制定科学标准的应急管理预案等方面着手。 标签：地方政府；危机管理；预警机制 一、地方政府危机管理预警方面存在的主要问题 （一）对危机信息不予重视，对危机预报反应迟钝。 对于从基层传递来的各种危机信息，可能会出现领导层或危机管理小组不予重视的情况，被认为无关紧要而置之不理，等到危机爆发，才悔之晚矣。如2015年10月青岛的“天价虾”事件。究其原因，与地方政府对于相关的信息缺乏必要的敏感性，存在麻痹大意思想和侥幸心理，以及他们过于官僚主义，工作不够主动有很大关系。 （二）危机信息传递不畅，接收者判断不及时 有些地方危机管理机构层次过多，使得危机信息传递的环节过多，造成信息失真与信息延误。有些由于未能建立制度化的危机信息沟通渠道，缺乏明确的信息传递路径指示，导致危机信息传递效率低下。此外，在许多情况下，危机预报的及时与否，直接影响到危机评估效率的高低。面对众多的信息，接收者无法确认哪些是真实的信息，哪些是虚假信息，哪些是关键信息，哪些是一般信息，因此在对潜在的危机作出判断的时候，往往表现得犹豫不决、瞻前顾后，要等到危机诱因非常明显的时候，才对潜在的危机予以确认，发出危机预报。而此时，往往已经到了燃眉之急的时候，不利于危机预控工作的开展。 （三）危机预警的预案针对性、操作性不强。 一些地区及其政府部门、企业虽然制定了危机应急预案，但由于研究不够、论证不充分，大多数应急预案没有经过实践的检验，所以导致其存在预见性差、操作性不强的问题。此外，对预案的分级标准不够科学、合理、准确，分级响应和危机指挥规定不具体以及部门之间的协调、配合不到位等问题。 二、构建与完善地方政府危机管理预警机制 面对层出不穷、类型各异的危机事件时，科学的公共管理危机预警机制是预防和降低危机损害的关键所在。地方政府应积极构建和完善预见性和操作性“双强”的危机预警机制。 （一）树立强烈的危机意识，提高个人的预警信号接收能力
财务管理原理案例分析
财务管理原理案例分析 ——大冶特殊钢股份有限公司vs宝钢集团 目录 一、公司介绍（简介、历史和荣誉、发展计划） 二、财务分析（行业盈利能力、行业营运能力、行业偿债能力） 一公司简介 大冶特殊钢股份有限公司： 简介：该公司地处沿江开放城市——湖北省黄石市，现已具有年产特殊钢70万吨、钢材55万吨的综合生产能力。生产品种达800余个，规格达1800余种，是我国轴承钢、齿轮钢、弹簧钢、工模具刚及高精度中厚壁无缝钢管等品种的生产基地。冶钢有四个品种荣获国家“三金一银”质量奖；先后被授予全国质量管理先进单位、全国“五一”劳动奖状、全国用户满意企业、国家一级计量单位称号。现为全国认定的百家企业技术中心，名列全国最大工业企业500强。 历史与荣誉： 1993年5月，经湖北省体改委批准，由大冶钢厂作为主要发起人，以其生产经营主体部分，与东风汽车公司、襄阳汽车轴承股份有限公司三家共同发起，以定向募集方式组建大冶特殊钢股份有限公司。 1997年3月，大冶特钢A股（000708）在深圳证券交易所上市。 先后申请国家发明专利8项，重点科技攻关项目《汽车关键部件用钢研究与开发》等10项成果达到国际先进水平，节约型易切非调钢等产品获国家重点新产品称号，《电弧炉炼钢高效化节电集成技术》获2008年国家教育部科技进步二等奖，《金属中夹杂物含量的图像分析与体视学测定国家标准》等11项成果获省部级科技进步奖。生产产品主要向汽车、石油、化工、煤炭、电力、机械制造、铁路运输等行业以及航海、航空、航天等领域提供服务，产品畅销国内外，远销世界五大洲近30个国家和地区。 发展计划： （1）坚持高品质化的产品发展方向，促进产品结构的优化升级 （2）创新销售模式，不断适应市场、开拓高端市场 （3）继续深化管理创新，促进管理出效益 （4）加快重点项目改造，尽快实现达产达效 （5）加快人才队伍建设，创建先进的企业文化 宝钢集团 简介： 宝钢集团公司（简称“宝钢股份”）是中国最大、最现代化的钢铁联合企业。宝钢股份以其诚信、人才、创新、管理、技术诸方面综合优势，奠定了在国际钢铁市场上世界级钢铁联合企业的地位。 《世界钢铁业指南》评定宝钢股份在世界钢铁行业的综合竞争力为前三名，认为也是未来最具发展潜力的钢铁企业。 公司全部装备技术建立在当代钢铁冶炼、冷热加工、液压传感、电子控制、计算机和信息通讯等先进技术的基础上，具有大型化、连续化、自动化的特点。通过引进并对其不断进行技术改造，保持着世界最先进的技术水平。 历史和荣誉： 1978年12月23日,宝钢在上海动工兴建。
学年论文浅析突发公共事件中的政府危机管理
东北财经大学网络教育本科毕业论文 浅析突发群体事件中的政府危机管理 作者黄凌华 学籍批次1009 学习中心德清学院 层次专升本 专业行政管理 指导教师李迎春
摘要：对于政府面对的突发公共事件，通常是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡，财产损失，生态环境破坏和严重社会危害等重大社会影响的关系公共安全的紧急事件。自从有了人类历史以来，人类社会就不断受到各种各样的突发公共事件的威胁。 一般来说，政府危机管理是指：政府针对突发危机事件的管理，目的是通过提高政府对危机发生的预见能力和危机发生后的救治能力，及时、有效处理危机，恢复社会稳定，恢复公众对政府的信任。 本文从浙江湖州织里镇群众聚集事件这一突发公共事件对有关地方的影响出发，指出湖州地方政府在处理过程中存在的一些问题，进而引出地方政府突发公共事件危机管理问题，提出地方政府在应对突发公共危机事件的对策。 关键词：突发公共事件政府危机管理 目录
一、案例正文.................................................. 错误！未定义书签。（一）案例背景................................................ 错误！未定义书签。（二）企业人员的基本情况...................................... 错误！未定义书签。（三）企业人力资源培训现状.................................... 错误！未定义书签。 二、案例分析.................................................. 错误！未定义书签。（一）西安安森仪器公司人力资源培训中存在的问题................ 错误！未定义书签。（二）西安安森仪器公司加强人力资源培训的对策.................. 错误！未定义书签。参考文献...................................................... 错误！未定义书签。
新媒体时代地方政府公共危机管理分析
新媒体时代地方政府公共危机管理分析 随着全球化进程的加快以及信息化时代的到来,人类在通讯技术等科学技术方面取得重大发展,但伴随而来的是管理制度及思维方式与新的生活方式间的各类矛盾和问题。具体到中国,中国正处在社会发展变革时期,同时又是经济腾飞发展时期,就社会转型期而言,其易于产生多种公共危机事件,中国目前处于矛盾相对集中和明显的阶段,这个阶段的公共危机不仅具备较大的发生频率,也涵盖了多种危机的类别,并会产生附加的连锁反应。而新媒体作为一个高速发展,具有快速性以及及时性特点的传播媒介,对中国公共危机管理带来了巨大挑战。同时,新媒体时代的到来也给中国的公共危机管理带来了前所未有的发展机遇,为公共管理水平和能力得到大幅提升提供了催化剂。 在这一背景下,中国各级政府应如何应对公共危机?如何适应新媒体时代带来的巨大变化?如何借助新媒体的特性更好的进行公共危机管理?这些都是政府和学术界亟待解决的问题。本研究旨在更好的分析新媒体时代下的公共管理,结合地方政府的实际案例,为上述问题寻找对策建议。同时,通过一系列研究分析,丰富我国公共危机管理方面的理论体系,为下一步研究提供基础,并为政府在实践中更好的处理新媒体时代下的危机管理提供帮助。在研究方法方面,本文采用了文献资料分析法、实证分析法及问卷调查法。 通过分析国内外已有的研究文献,学习前人研究的成果,发现其研究的不足。在文献资料分析结果的基础上,本文结合两个具体的真实案例,更为直观充分的对新媒体时代下政府公共危机管理面临的问题进行分析。具体而言,本文论述了以下内容:第一章导论,主要阐述了本文研究的背景及意义、国内外相关研究成果以及研究方法。第二章首先论述了公共危机管理及新媒体等相关的概念和理论基础,并对新媒体对公共危机管理的影响做了简要说明;最后分析了三个相关研究理论。 第三章结合近些年山东省发生的两起重要公共危机处理案例进行分析。第四章通过问卷调查的形式对地方政府对新媒体下的公共危机管理存在现状进行了分析。第五章则分析了新媒体环境下地方政府公共危机管理存在的问题并分析了原因。第六章阐述了政府在新媒体环境下进行公共危机管理的实现路径。 第七章对全文进行了总结。
地方政府危机管理现状问题与对策
目录 一、绪论 (2) 1 危机管理的界定 (3) 2 危机管理的类型和特点 (4) 3 地方政府在危机管理中的地位与作用 (6) 二、地方政府危机管理的现状 (8) 1 从地方实情出发初步建立危机管理法制法规 (9) 2 构建“统一指挥、分级负责”的危机管理体制 (9) 3 形成统一调度的危机管理保障机制和领导问责制 (10) 三、地方政府危机管理存在的主要问题及原因 (10) 1 危机信息管理机制不完善，不能建立政府与民众的良性互动关系 (11) 2 危机应急处理机制存缺陷，不同类型危机事件的应对基本相同 (13) 3 危机善后管理，事后的危机教育与训练机制有欠缺 (14) 4 危机管理中地方政府合作存在障碍，联动机制不畅 (14) 四、改善地方政府危机管理的途径与措施 (15) 1 建立信息技术支持系统，设立危机管理新闻发言人制度 (15) 2 健全和完善危机管理的法律法规体系建设 (16) 3 加强危机管理研究，针对不同类型危机建立相应的管理体制机制。 (16) 4 加强危机善后管理，建立健全的危机教育与训练机制 (16) 5 建立危机管理的社会动员机制，加强合作与联动 (17) 参考文献 (18)
地方政府危机管理：现状、问题与对策 [摘要]：在信息化时代，随着我国经济社会发展进入转型的关键期，我国也进入公共危机频发阶段，公共危机事件的爆发给中央，尤其是地方政府应对危机的能力提出了挑战。加强地方政府危机管理的理论研究具有重要的现实意义。本文在梳理地方政府危机管理现状的基础上，从危机信息管理、危机管理体制机制、危机善后管理、危机管理合作等方面分析了地方政府管理存在的主要问题，并提出了建立信息管理支持系统、建立新闻发言人制度、健全危机管理法律法规、加强善后管理机制、加强合作联动机制等改善地方政府危机管理的途径与措施。 [关键词]：地方政府危机管理问题与对策 一、绪论 当今社会处于信息化发展的时代，我国进入经济社会发展转型的关键期，这一时期，也是各种公共危机频发的阶段。公共危机具有突发性、危害性、地域性、不确定性等特点，给现实中的危机管理，尤其是地方政府危机管理能力提出了挑战。地方政府在危机管理中处于什么地位，应发挥什么作用，现实的危机管理实践存在哪些主要问题，如何应对和改善，都是地方政府危机管理研究的内容。地方政府危机管理研究对促进我国经济社会健康发展，维护我国政治社会稳定，改善社会公平公正，提高地方政府危机管理能力和增强民众公信度具有
生命的意义在于奉献作文800字(高分作文)
生命的意义在于奉献作文800字 每一条生命，都如夜空中的流星，从无穷无尽的时间和空间中到来，转瞬间散发着耀眼的光芒，又悄悄离去。留下的，也只有无穷无尽的时空。同样的呱呱坠地，又同样的悄然逝去。一样的开始，一样的结局，也正因此，我们才需要一个不一样的过程，一个有意义的生命。 知了经过几个严寒、酷暑、才有了一个夏天的生命之音！昙花忍受了多久的寂寞独立，才有了一个晚上的绝美花姿！他们的生命短暂却迷人。可见生命的意义不在于长短而在于生命的能量。正如同司马迁所说：“人，固有一死，或重于泰山，或轻于鸿毛。”我们当然不愿意轻于鸿毛，那么怎样的生命才叫有能量呢？我想不过二字，奉献。 奉献二字，听似高远，却近在身边。政客们安邦治国，这是奉献；科学家以科技造福人类，这是奉献；文学家用笔墨滋润人们的心灵，这是奉献；农人们用汗水种出作物，这是奉献；清洁工用双手换来清洁的环境，这何尝不是奉献呢？没有高低贵贱，每一种奉献都是平等的。没有平凡伟大，每一个奉献的生命都是可敬的。见人有难，伸手援助，你奉献了你的善心与爱。恪尽职守，一丝不苟，你奉献了你的能力。当然，故意做作的付出不可叫奉献。只有有着一颗奉献之心的奉献，才叫奉献。 世界从来不是为了一个人而存在，相反，每个人都应该为了世界而存在！我们享受这世界的美好，接受着无数人的爱，也承担着社会给与我们的责任。我们不能让爱我们的人失望，因此我们要为了他们而奉献，我们必须回报给予我们一切的世界，因此我们要为了世界而奉献。如果每一个人都乐于奉献，那爱与美将充满人间，如果每一个人都自私自利，那世界将变成冷漠的炼狱。为了我们的生命意义，为了爱我们的人和我们爱的人，也为了给予我们一切的世界，我们应该奉献。 奉献二字，给我们每个人都提出了要求。学生门修身养性，博观而厚积，让我们未来有更好的能力去奉献；教师们传道授业，让智慧的火种传递下去；工人们认真劳作，为每一个成果打下坚实基础；官员们清廉执政，为人名的生活做出奉献；科技人员认真研究，用技术造福民众；学者潜心思考，为人类的精神开创一片片新天地……也许我们职位不同，也许我们能力有异。只要我们作好自己，坚守自己的责任，即使无法像白求恩那样，为了病人放弃本可以保住的生命，我们也可以做一个纯粹的人，我们的生命也将对得起生命这个奇迹。 让我们每个人都升出自己的手，敞开自己的心，为世界奉献我们的生命，让生命散发光彩。
公共危机管理论述题题目及答案
论述题 1.2007年国家颁布了《中华人民共和国突发事件应对法》，提出我国建立“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的公共危机管理体制，试述其具体含义。 P41 ①关于统一领导，是指我国的公共危机管理体制是在党中央、国务院的统一领导下，各级地方政府分级负责，依法开展公共危机管理工作。统一由党委领导，这是由我国目前的政治架构决定的，也是我国公共危机管理的现实需要。很多公共危机具有起因复杂、应对牵涉部门多、影响范围广等特点，其应对需要广泛的人力、物力和财力的支持，统一由国务院来领导能够很好地进行公共危机管理。统一领导，便于快速高效地决策和调动资源，减少管理环节，减少相互推诿，扯皮现象的发生，节约管理成本，提高管理效率。 ②关于综合协调，是指政府成立专门的公共危机管理机构，协调不同部门共同应对公共危机。由于公共危机具有综合性和联动性等特点，所以需要多个部门在信息、技术、物资以及救援队伍等方面的相互合作。 ③关于分类管理，是指根据公共危机的不同性质和专业应对要求进行专业处置，以达到科学应对和提高公共危机管理效率。我国目前一般把公共危机根据性质分为四大类：自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全。应根据不同类别和不同的专业知识要求，建立起相应的专业应急机构，救援体系和队伍，并主要由它们承担不同类别的公共危机管理工作。④关于分级负责，是指对不同层级的公共危机，各级政府根据相关法律规定和其自身的公共危机管理能力，分级开展公共危机管理工作。在我国目前的公共危机管理中，按照公共危机的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为四级：I级（特别重大）、II级（重大）、III级（较大）、IV级（一般）。当公共危机管理涉及两个及以上行政区域的，就由有关行政区域共同的上一级人民政府负责，或者由各有关行政区域的上一级人民政府共同负责。 ⑤属地管理为主，是指在我国存在“条块分割”的情况下，强调条块结合和“条”要配合“块”，由产生公共危机的地方政府在公共危机管理中发挥主导作用。条块结合、属地管理为主的制度安排可以有效地发挥二者的优势。垂直机构的地方部门应该听从地方政府的统一指挥，积极配合地方政府做好公共危机管理工作。
行政管理类论文题目
行政管理论文题目 1、论毛泽东的行政管理思想 2、论毛泽东的政治参与思想 3、论毛泽东的改革思想 4、现阶段行政执法中存在的问题与对策 5、政府执行力低下的原因及对策 6、论政府公信力的提升 7、论政府治理工具的选择 8、论我国中央政府与地方政府关系的协调发展 9、市民参政与和谐社会构建 10、论公民意识与现代化的发展 11、论市政公开及其方式 12、论市政职能的转变 13、论科学城市体系的构建 14、城市规划管理与城市的可持续发展 15、论垂直管理 16、论市政管理体制的改革 17、论公共政策中的公民参与 18、论地方政府的机构改革 19、论地方政府职能的转化 20、论行政区划的改革
21、第三部门与政府职能的转变 22、非政府组织中存在的问题及其解决途径 23、对完善公务员考核制度的思考 24、试论公共部门人力资源管理的发展趋势 25、试论公务员的培训制度 26、试论提高行政效率的有效途径 27、影响村民自治中选举的因素分析及对策 28、村民自治中的权利冲突和协调对策 29、农村文化建设中存在的问题及对策分析 30、试论行政监督与行政效率的关系 31、社会保障领域的政府角色分析 32、公务员财产申报制度的改革与借鉴 33、地方政府绩效评价中存在的问题及对策 34、论我国行政监察制度的改革与完善 35、和谐社会构建中公务员的定位与作用 36、我国实行行政问责制的现实困境与途径选择 37、论我国服务型政府建设 38、构筑和谐社会中的政府作用 39、中外公务员制度比较研究 40、建立学习型政府的障碍及对策 41、建立节约型政府的意义及途径
42、论政府在建立和维护市场秩序中的地位和作用 43、论政府在消费者权益保护中的职能 44、论我国工商行政管理体制改革及其意义 45、论我国政府对煤矿安全的监管 46、论我国政府在反不正当竞争行为中的作用 47、公务员社会保障问题的探析 48、对公务员社会保险制度的研究 49、论两个行政组织理论对我国行政改革产生的影Ⅱ向 50、现阶段我国中央政府和地方政府的权力划分探析 51、论我国政府与中国共产党的法律关系 52、论我国行政立法在整个立法体系中的地位和意义53，论我国公务员晋升制度的改革 54、论政府在二次分配中的作用 55、论政府宏观调控中的经济学杠杆 56、行政管理学研究的社会方法 57、论“公平”与“效率”对社会政策的影响 58、论政府的社会职能 59、地方政府治理绩效的实证分析（以县或镇为对象） 60、地方教育发展规划的比较分析 61、“中部崛起”战略中的地方发展思考 62、地方政府执行力评价
生命的意义在于奉献_1000字
[键入文字] 生命的意义在于奉献_1000 字 生命是宝贵的，也是美好的。但生命的意义在于奉献。人的一生在茫茫的宇宙空 间只是短短的一瞬，然而，要让这一瞬释放出耀眼的光芒，必须用一生来奉献，甚至 是用宝贵的生命来奉献。 在一九五0 年六月二十五日，美帝国主义悍然发动了侵略朝鲜的战争，把战火烧到了鸭绿江边，严重地威胁着刚满周岁的中华人民共和国。在此关键时刻，党中央和毛 泽东主席英明地决定，派遣中国人民志愿军开赴朝鲜，同英雄的朝鲜人民和朝鲜人民 军一起，并肩作战，抗击侵略。 1952 年10 月，邱少云所在连队接受了一项光荣而艰巨的任务，就是消灭盘踞在平康和金化之间的三九一高地的美国匪军，把战线向南推进。然而，我军阵地到三九一高 地之间，有着三千米宽的开阔地，这是敌人的炮火封锁区。要在这样长距离的炮火下 冲击，确实是件不容易的事情。因此，为了缩短冲击距离，出奇制胜、打得敌人措手 不及，我军决定在发起总攻击前一天的夜里，把部队潜伏在敌人阵地的前沿。 在潜伏过程中，从南方飞来几架敌机投下了燃烧弹。有一颗燃烧弹落在离邱少云两 米远的草地上，飞迸的燃烧液溅到邱少云的左腿上，眨眼功夫，插在他脚上的蒿草烧 着了，火苗腾腾地冒起来，此刻，邱少云只要翻动一下身子，就可以把火苗扑灭，但 是这样做会暴露目标啊！邱少云想到要更好地打击敌人，想到整个战斗的胜利，他坚 定地伏在草丛中，接着衣服也烧着了，一会儿，烈火就蔓延到了全身。在邱少云的后边，有一条小水沟，此时只要他后退几步，在泥水里打个滚，还是可以把火扑灭的。 但是他一滚动，敌人就会发觉，潜伏目标就会暴露。为了革命胜利，邱少云就象一块 千斤巨石。伏在那里，纹丝不动，烈火在邱少云身上继续燃烧着。时间过的真慢，邱 少云还是纹丝不动地伏在那里。为了革命，为了胜利，他咬紧牙关，顽强的忍受着烈 火烧身的剧烈疼痛把手深深的插入泥土，他没有发出一声呻吟，直到最后牺牲。 1
从SARS看我国地方政府的危机管理
从ＳＡＲＳ看我国地方政府的危机管理 . 2005-1-18 姜晓萍范逢春 所谓危机管理,是指组织为了避免或减轻因危机情境带来的损害,所从事的一种长期性的规划、不断从中学习并适应的动态管理过程,简言之就是组织为了应付危机情境所采取的一种管理策略及措施。危机管理的产生,使得人们对“危机”的含义有了全新的诠释:危表示危险,灾难;机,意味契机、转机。危机管理的功能,就在于预警危险、把握契机、促使转机,以达到化险为夷、转危为安的目的。“危机研究和管理的目的就是要最大限度地降低人类社会悲剧的发生”。ＳＡＲＳ的爆发是对我国政府应对公共危机能力的一场严峻考验,它一方面验证了我国政府在危机面前快速反应,敢于负责的领导魄力,另一方面也反映出我国地方政府危机管理经验的不足和危机管理技术的落后。及时总结地方政府在应对ＳＡＲＳ危机中的经验教训,对于警示我们必须重视地方政府危机管理机制的建立与完善,以便提升政府危机管理的能力和水平,增强政府的公信力,具有十分重要的意义。 一、从ＳＡＲＳ看我国地方政府危机管理的特点 (一)以民为本,公众利益优先的决策理念。 1 从工作方针上看,我国各地地方政府在ＳＡＲＳ应急处理中始终将人民的健康和安危置于压倒一切的高度,贯彻“生命第一”的方针。如四川省在《四川省传染性非典型肺炎防治工作预案》中第一章总则第一条即明确以“保障广大人民群众的身体健康”为目的。 2 从采取的措施上看,我国地方政府在处理ＳＡＲＳ危机中实施的一系列应对措施,其目的都是为了切断疾病的传播源,保护公众的身体健康。各地方政府皆努力调整财政支出结构,全力保障防治非典所需资金,并且做到专款
专用。尤其是对城市生活困难的居民、返乡民工等社会弱势群体,皆采用免费或补贴的形式提供预防药品、隔离治疗、医学观察等。即使是对临床诊断病例、疑似病人采取的强制措施,也充分体现人文关怀,提供热情周到的医疗服务、社区服务。 3 从应对的结果来看,各地政府采取的措施是有效的。从2003年4月份ＳＡＲＳ大规模爆发,到6月下旬我国北京地区“双解除”,很快就有效地控制了疫情。各地政府在危机舒缓阶段随之采取的一面抓疫情防治,一面抓经济建设的举措,使ＳＡＲＳ对公共利益的冲击降到了最低,由此使公众对地方政府的满意度增强,提升了公众对政府的信心。据南京大学社会学系周晓虹教授与南京市舆情调查分析中心对北京、上海、广州、重庆、南京五大城市2046户居民的问卷调查显示:88 5%的被访者对当地政府所采取的ＳＡＲＳ防治措施表示满意或比较满意,76 5%的被访者对政府的信心提高了。 (二)总体部署、分级负责的危机中枢指挥系统。 从危机管理的组织行为分析看,在应对ＳＡＲＳ的过程中,各地方政府均成立了预防与控制非典工作领导小组,同时各地方政府还成立了应急领导小组,协同政府其他部门作好应急处理的相关工作,组建应急处置工作队负责本地区重大疫情的现场处置,并对下级政府的疫情处置提供技术支持,组织和领导疫情监测等。在省之下,各市(州)、县(市、区)、乡(镇)、村(社)等也成立了相应的分级指挥系统,统一领导,分级负责,为地方政府的危机管理提供了扎实的组织基础。 (三)分级控制与属地管理相结合的防控机制。 1 分级控制原则。各地方政府根据非典流行特征及疫情变化,分级实施紧急控制措施,取得了有效的预防控制效果。
财务管理学课后案例答案
《财务管理学》课后案例答案 第二章：1. 答：（1）FV = 6×()()1260%54.81%1121 527≈+?+?)(亿美元 （2）设需要n 周的时间才能增加12亿美元，则： 6×()12%11n =+ 计算得：n = 69.7（周）≈70（周） 设需要n 周的时间才能增加1000亿美元，则： 6×()1000%11n =+ 计算得：n ≈514（周）≈9.9（年） （3）这个案例给我们的启示主要有两点： 1. 货币时间价值是财务管理中一个非常重要的价值观念，我们在进 行经济决策时必须考虑货币时间价值因素的影响； 2. 时间越长，货币时间价值因素的影响越大。因为资金的时间价值 一般都是按复利的方式进行计算的，“利滚利”使得当时间越长，终值与现值之间的差额越大。在案例中我们看到一笔6亿美元的存款过了 28年之后变成了1260亿美元，是原来的210倍。所以，在进行长期经济决策时，必须考虑货币时间价值因素的影响，否则就会得出错误的决策。 2. 答：（1）（I ）计算四种方案的期望报酬率： 方案A K = K 1P 1 + K 2P 2 + K 3P 3 = 10%×0.20 + 10%×0.60 + 10%×0.20 = 10% 方案B K = K 1P 1 + K 2P 2 + K 3P 3 = 6%×0.20 + 11%×0.60 + 31%×0.20 = 14% 方案C K = K 1P 1 + K 2P 2 + K 3P 3 = 22%×0.20 + 14%×0.60 +（-4%）×0.20 = 12% 方案D K = K 1P 1 + K 2P 2 + K 3P 3 = 5%×0.20 + 15%×0.60 + 25%×0.20 = 15%
人生的意义在于奉献(优美排比段)
1、人生的意义在于奉献 如果你是一棵大树，就撒下一片阴凉； 如果你是一泓清泉，就滋润一方土地； 如果你是一棵小草，就增添一分绿意。 如果你是一朵鲜花，就点缀一角夜空。 如果你是一片白云，就装扮一方晴空。 如果你是一只蜜蜂，就酿造一份甜蜜； 如果你是一缕阳光，就照亮所有黑暗。 如果你是一丝清风，就吹走世间的尘埃。 如果你是一阵春风，就吹绿田野的庄稼。 2、幸福 幸福是“临行密密缝，意恐迟迟归”的牵挂； 幸福是“春种一粒粟，秋收千颗子”的收获。 幸福是“采菊东篱下，悠然见南山”的闲适； 幸福是“奇闻共欣赏，疑义相与析”的愉悦。 幸福是“随风潜入夜，润物细无声”的奉献； 幸福是“夜来风雨声，花落知多少”的恬淡。 幸福是“零落成泥碾作尘，只有香如故”的圣洁。 幸福是“壮志饥餐胡虏肉，笑谈渴饮匈奴血”的豪壮。 幸福是“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的胸怀。 幸福是“人生自古谁无死，留取丹心照汗青”的气节。 3、大自然的语言丰富多彩： 从秋叶的飘零中，我们读出了季节的变换； 2、从归雁的行列中，我读出了集体的力量； 从冰雪的消融中，我们读出了春天的脚步； 从穿石的滴水中，我们读出了坚持的可贵； 从蜂蜜的浓香中，我们读出了勤劳的甜美。 4、成功与失败 种子，如果害怕埋没，那它永远不能发芽。 鲜花，如果害怕凋谢，那它永远不能开放。 矿石，如果害怕焚烧(熔炉)，那它永远不能成钢(炼成金子)。 蜡烛，如果害怕熄灭(燃烧)，那它永远不能发光。 航船，如果害怕风浪，那它永远不能到达彼岸。 5、墙角的花，当你孤芳自赏时，天地便小了。井底的蛙，当你自我欢唱 时，视野便窄了。笼中的鸟，当你安于供养时，自由便没了。山中的石！
浅谈地方政府危机管理体系的构建——以广西壮族自治区为例(公共版)
浅谈地方政府危机管理体系的构建 ——以广西壮族自治区为例 钟俊潇 （青海民族大学） 摘要：面对危机时，一套完备的政府危机管理体系将是降低危机损害的关键所在。近些年来，我国政府在面临一系列危机时发挥了应有的作用，也积累了宝贵的经验。但是，应该看到当前我国政府危机管理体系还很不健全，仍存在诸多问题。因此，建立完善有效的危机管理机制势在必行。本文以广西壮族自治区为例，先通过几个典型事例说明广西地方政府危机管理的现状，然后分析广西地方政府危机管理体系存在的问题及其原因，最后针对这些问题提出建立健全广西乃至我国其他地方政府危机管理体系的有效途径。 关键词：广西地方政府危机管理体系 ABSTRACT:When facing public crisis, a comprehensive management system is the key for government to reduce damages. In recent years, our government play an important role in dealing with a series of crises, which also gained valuable experience. However, management system in China is still not perfect and there are a lot of aspects that need to be improved. Therefore, establishing a sound and effective crisis management mechanism is imperative in China. This paper is mainly focused on crisis management mechanism in Guangxi Zhuang Autonomous Region. First, this paper illustrates the status of crisis management of local government and then analyze the problems and reasons of crisis management mechanism in local governments, finally, proposes a series of effective and sound methods to solve these problems for crisis management mechanism in Guangxi Zhuang Autonomous Region, even the rest of China. Key words: Guangxi The local government Crisis management System
政府危机公关管理文献综述
目录 一、前言 (1) 二、国内外研究现状综述 (1) （一）、国外研究状况 (1) （二）、国内研究现状 (2) 三、相关概念界定 (2) （一）、公共危机 (2) （二）、公共危机生命周期理论 (3) （三）、政府危机公关 (3) 第一、平时政府危机管理 (4) （1）国外平时危机管理体制 (4) （2）我国平时危机管理体制 (4) 第二、平战转换（战争动员）体制 (4) （1）国外平战转换体制 (4) （2）我国平战转换体制 (5) （四）、与时俱进的政府危机公关 (5) 第一、政府与网络媒体的互动关系 (5) 第二、网络媒体环境下，政府危机公关的不足 (5) 第三、网络媒体环境下，政府危机公关的改进 (6) 五、结语 (6) 六、参考文献 (7)
关于政府公共危机管理的文献综述 一、前言 政府是一个很特别的存在，它是国家公共行政权力的象征、承载体和实际行为体。政府的一切行为在符合宪法和法律的原则和精神下，对其规定的所有适用对象产生效力，并以国家武装力量为后盾强制执行。但是“天有不测风云，人有旦夕祸福”，从地震洪水等自然灾害到恐怖袭击等人祸，政府这一国家机器在运转过程中必然会遇到大大小小数不清的危机，政府能否正确处理公共危机，不仅关系到自身形象的建立，还关系到能否得到人民群众的拥护，直接决定了政府以后日常工作的开展、政策的制定、社会的稳定和和谐，甚至关系到国际影响力。因此政府对公共危机公关的正确处理是至关重要的，有其重要的现实意义。二、国内外研究现状综述 （一）国外研究状况 危机公关理论是政府公共关系理论的一个重要组成部分。在20世纪60、70年代西方国家发生的诸多的危机事件给人民的生命、财产、安全造成巨大损失，引发了社会和政治的不稳定，因此如何应对社会和政治领域发生的危机事件成为当时政府部门和普通学者广泛关注的问题。到20世纪90年代和21世纪初，更是一个突发性公共事件爆发频繁的时期，政府如何借助危机公关与公众相互沟通、相互支持处理好危机成为当代整个国际社会关注的主题，也成为西方公共管理理论界所一直重视的一个研究领域。现代西方学者对危机公关的研究最早可以追溯到对危机传播的研究，许多西方学者将危机公关同危机传播的策略放在一起进行比较分析。如美国学者班尼特(Bemsterin)就认为，从更专业的角度看危机公共关系可以称为危机管理或危机传播。据此提出了形象修复理论，该理论提出应该从战略高度去维护声誉或者公众形象，并给出了五种战略方法。而对危机的解决，美国马里兰大学的格鲁尼格(James．Grunig)教授认为良好的危机传播始于危机爆发之前，在决策之前与公众沟通是解决问题和危机的最有效方法。托马斯?伯克兰(Thomas Birkland)的焦点事件理论。而托马斯?伯克兰在1997年提出了另一种研究危机传播的视角，他认为那些“突然发生的、不可预知的事件”，在促进公共政策讨论方面起着重要作用，被他称为“焦点事件”。伯克兰相信焦点事
地方政府公共危机管理机制
地方政府公共危机管理机制 地方政府如何构建有效的公共危机管理应对机制——赴什邡、绵竹地震灾区调研后的思考［作者：佚名来源：互联网点击数：784 更新时间：2009-7-29 文章录入：freestome ］ “5.12”汶川大震已过去两个多月时间，为了了解灾区人民群众的生活、工作和灾后重建家园情况，我们学报编辑部一行于2008年7月22日至23日，深入到什邡的师古、绵竹的汉旺等地震灾区调研。我们通过实地察看、与灾民座谈、参观图片展览等方式，了解到灾区人民群众情绪稳定，生活、工作和学习已基本恢复正常，搭建的临时板式住房已进入尾声，重建家园正健康有序进行。灾区人民群众能在这样短的时间里，恢复正常的生活、工作和学习，这表明各级政府处理公共危机管理应对机制比较完善，公共危机处理能力明显增强。通过两天的调研，使我们进一步认识到地方政府构建公共危机管理应对机制的紧迫性和重要性。 地方政府如何才能构建有效公共危机管理应对机制呢？我们认为：地方政府应针对公共危机的发生制定相应的预警、处理、恢复等应对机制，有效地预防、回应、化解和消除各种危机。一个完整的危机治理过程包括预警、准备、社会动员、回应与救治、善后处理五个阶段，因此应对突发性公共危机应以事前以预防为主，发生时要控制事态，发生后把损失控制在最小的范围之内。 一、建立危机预警制度 危机预警制度的出发点是要求树立危机意识，建立起危机预警系统，以便捕捉危机征兆。危机的预警是指危机发生前的预测、预防，主要包括：建立危机预警组织；建立灵敏、准确的信息监测系统，及时捕捉、收集相关信息；列出一系列可能导致危机的事件，确立危机发生的指标体系，实施重点监控；建立并完善危机预警机制。重点完善现有的公共卫生防疫、气象、地震、洪涝等信息预报系统，在与公共安全密切相关的重点行业和企业（如旅游、航空、金融、电力供应、供水、通讯、防污染等）中建立预警信息系统。 二、建立科学的危机处理决策机制 强力有效的应急决策机构应当由两部分组成：政府应急决策机构，由相关部门决策者组成；应急处理专家委员会咨询机构，由经验丰富的专家组成，为决策者提供有效的决策参考。在突发性公共危机出现时，各个机构各司其职、相互协作。决策机构负责指挥处理突发性公共危机，发布权威信息，行使调配资源的权力。专家委员会咨询机构负责信息的分析处理，做出各种可行性方案供决策者选择。