公路工程计量支付

浅谈工程变更与计量支付管理

【摘要】工程计量支付与变更是贯穿于公路建设工程始终的一项重要工作，在控制建设投资中起着举足轻重的作用。现就如何严格管理好计量支付及变更工作，才能有效控制建设成本作一探讨。

【关键词】工程变更计量支付管理

工程变更的费用管理体现在计量支付工作中，计量支付以合同及工程变更为依据，二者相辅相成，融入建设项目费用管理之中。由此可见，工程计量支付与变更直接关系建设项目的成本控制，业主方、监理方必须严格管理计量支付与变更工作，才能有效控制建设成本，提高建设项目的投资效益。那么，该如何严格管理计量支付与工程变更呢？

一、监理工程师该如何管理计量支付与工程变更

1.认真研究合同文件

在进行计量支付时，必须全面理解合同条款、技术规范、设计图纸和工程量清单等合同文件的各组成部分，工程量清单中各细目单价所包含的内容一般在合同文件中都有明确规定。技术规范的每项对于工程计量支付都有严格的规定和要求，具体说明了哪些工作内容纳入何项工程细目中，哪些工作内容作为承包商附属工作不单独计量支付。目前，在工程建设中，存在计量人员对招标文件中有关规定研究不透，深入不够的现象，发生错计、重计、漏计等失误，导致控制建设成本过程中形成不利因素。只有在认真研究、领会掌握了合同文件的基础上，才能保证计量支付的准确合理。

2.工程量是计量支付的主体

《工程量清单》中工程数量是在制定招标文件时，在招标用图纸和规范的基础上估算出来的，且目前工程量清单大多由设计院或工程咨询单位编制，很少有第二单位复核，与《施工图设计》工程量相比存在或多或少甚至计算归类错误。这就要求计量监理工程师组织业主、承包商认真审核《施工图设计》与《工程量清单》的工程数量差值，并根据批复后的合同清单工程数量，建立计量支付台帐，作为审核和控制计量支付的基础和依据。

3.有效、齐全的计量资料是计量支付的基础

计量资料是计量支付的依据。在计量支付过程中，计量监理工程师应根据承包单位提交的计量资料（形象进度、验收报告、单价分析、工程变更、签证必须齐全、有效）及工程质量是否达到计量要求来确定计量支付，从根本上杜绝不合理计量的可能性。计量监理工程师应要求驻地现场监理工程师对现场发生的所有工程施工情况、进度情况及工程量要做好现场记录，并建立相应的监理旁站记录与监理日志，与计量监理工程师相互配合，做到上下一心，内外一体，为控制投资打好坚实的基础。在施工过程中，为了更好地控制变更和现场签证，除认真审核工程图纸并建立计量支付台帐，对每一期计量支付数据进行存档备份，随时掌握了解工程造价支付情况，与现场施工进度是否相符，这对计量支付是否合理、准确起着不可估量的作用。

4.变更台账建立及更新

计量包括合同内计量和合同外计量。合同内计量指合同清单工程数量的计量，合同外计量指变更工程的计量。所以除工程计量支付合同台帐外，必须建立变更工程台帐。工程变更在工程建设中属动态化管理，需及时更新。以便控制在台帐工程数量范围内计量支付。在建立变更台帐时经批准下发变更令的项目方可列入台帐，同时输入批准文号、批准日期等内容，方便查验。

5.严格管理中期计量支付工作

（1）依靠多方现场计量把关。计量是按照《技术规范》所规定的方法对承包商符合要求的已完成实际数量所进行的测量、计算、核查和确认的过程。依据实际完成工程量来进行

计量支付，可以减少工程量的估计差给业主、承包商带来的风险，从而增强造价结算结果的公平性。而实际完成工程量的确定是依据现场监理所签证的工程量，这就要求监理工程师发挥公平、公正的作用。部分建设项目采取业主代表处、高级驻地监理、驻地监理、承包商四方现场核实工程量的计量办法，可以互相监督，减少暗箱操作，增加工作透明度，使计量数据准确真实。

a.认真审核中期计量支付，中期计量支付工作主要是中期工程费用的审核和计量支付。业主按实际完成工程量和合同单价在扣除保留金、预付款等应扣费用后支付给承包商的费用。目前，公路工程建设项目的大部分工程款是通过中期计量支付的，所以中期计量支付是该项工作的核心。在审核中要作好以下几方面的工作：

b.中期计量支付的核心是实际完成数量，计量和支付的工程数量必须控制在已批复的清单工程数量台帐范围内。任何超出批复清单工程数量的部分，都必须有完备的变更设计申请及变更令或批准手续，并控制在变更（更新）台帐工程数量范围内。

c.任何不合格或有缺陷的工程在进行修复并达到质量要求之前都不能计量和支付，且其修复费用不予计量支付，这是保证工程质量的有效手段。

d.严格按合同规定的程序，按月计量，逐级审核计量支付报表。重视过程控制，而不是依靠事后发现超计量再扣回。不能因任何原因省略或跳越任何一道程序。

e.及时扣回应扣款项，拒绝计量和支付任何不符合合同规定的款项。

f.严格审核细目是否有重复计量现象。如涵洞以延米综合单价计量，则其挖基、回填、基础垫层、出入口铺砌均不能再单独计量

二、变更计量应注意几个问题

1.正确认识和理解工程设计变更、现场签证的含义及内容。在《建设工程施工合同（示范文本）》及国际通用的FIDIC合同条款中，对于设计变更都有专业的解释，工程变更分为设计变更与工程签证，并把设计方、建设方、监理方、承包方提出的设计变更的内容进行了分类列举。在施工过程中，监理单位应根据相关文件及规则，及时了解变更、签证的含义及内容，为计量审核过程提供依据。

2.了解工程变更及签证的签发原则，确定其变更、签证的有效性。工程变更无论由哪方提出，均应由建设单位、设计单位、监理单位、施工单位协商，经确认后由设计单位发出相应的图纸及说明，并办理签发手续，下发到各部门执行。要严格签证管理，加强不平衡报价情况下的工程变更的控制。严格签证程序，做到及时、合理、真实。

三、结束语

工程计量支付与变更是贯穿于公路建设工程始终的一项重要工作，在控制建设投资中起着举足轻重的作用。通过严格审核计量支付与工程变更，堵塞工程实施阶段费用管理的漏洞，将计量支付与变更工作有机地融入费用管理中，实行费用过程控制，动态管理，不仅可以有效降低建设成本，提高投资效率，而且确保工程质量，提高了社会效益和经济效益

浅谈公路工程计量支付

计量支付工作是将经监理工程师检验合格的工程项目按业主统一格式填支付报表，报监理工程师，然后由监理工程师审核上报业主，业主根据审核情况进行批复，最终支付施工单位工程款。公路工程的计量与支付，是公路建设管理中的一个重要环节，对保证概算的执行，降低工程造价，促进提高工程质量，制定和考核工、科、机定额情况等都有重要作用。计量与支付是施工合同的重要内容，是合同中各类经济关系的全面反映，同时，还揭示了施工活动的经济本质。通过计量与支付这两个经济杠杆，调节合同双方利益，制约承包商严格遵守合同，准确按设计图纸和技术规范进行施工；促使业主履行义务，及时向承包商支付，确保施工活动中资金运动与物质运动平衡地进行，使施工合同得到全面的履行。

一、计量与支付的概念

（一）计量的概念

计量是按照《技术规范》所规定的方法对承包商符合要求的已完工程的实际数量所进行的测量、计算、核查和确认的过程。计量的准确、合理，直接影响承包合同中的经济关系，影响承包合同的正常履行。计量的任务是确定实际工程量的多少，不能以工程量清单中的数量为结算依据，实际工程量的多少只能通过计量才能揭示和确定。按实际完成的工程量进行付款，可减少工程量的估计误差给双方带来的风险，增强造价结果的公平性。计量必须准确、真实、合法和及时。准确指计量结果是正确地按照规定的计量方法和工程量计算规则而得出的，方法正确、结果准确无误，使已完工程的实际数量得到了正确的确定，没有漏计和错计；真实指被计量的工程内容真实可靠，没有虚假的部分，即被计量的工程质量合格，也没有重复计量，隐蔽的工程数量不弄虚作假，工程量中没有虚报成分；合法指计量是按规定的程序合法地进行的，因为计量结果是支付的直接基础和依据，直接关系到业主和承包商双方的经济利益，只有通过了程序严格审查产生的计量结果才是合法的；及时指计量必须按合同规定时间进行，不得无故推延。

（二）支付的概念

支付是指按合同规定对承包商的应付款进行确认并办理付款手续的过程，支付是业主与承包商之间的一种货币收支活动，即是施工合同中经济关系全面实现的一个主要环节，也是监理工程师控制工程的根本手段和制约合同双方（业主与承包商）的有力杠杆。合理的支付是工程顺利的前提和条件。

支付必须以合同为依据，计量为基础，质量为前提，只有符合合同规定的费用才能签认，对于合同中不明确的，要依据合同精神，实事求是地去确认，如索赔、变更的估价等。支付金额的多少，必须以准确的计量为基

础，对质量不合格的工程量一律不能支付，并要求承包商做返工处理直到达到合格要求。

二、计量与支付的原则

计量与支付不仅直接涉及业主与承包商的经济利益，而且是监理工程师的重要权力和监理手段，在计量支付中遵守基本原则，是搞好工程质量的有效保障。

（一）合同原则

无论是计量还是支付，都应熟悉合同文件，技术规范、设计图纸和工程量清单，必须严格遵守合同中的有关规定，明确技术规范中一些不单独计量与支付的项目，使每一项工程的计量和支付都符合合同要求。

（二）公正性原则

计量支付应保持公正的立场和恪守公正的原则，监理工程师必须在计量与支付工程中正确地使用权利，准确地计量，实事求是地处理好业主与承包商之间的纠纷，合理地确定工程费用。必须以认真负责，客观公正的态度做好每一项工作，确保计量与支付准确、真实和合法。

（三）时效性原则

计量与支付都具有严格的时间要求，时效性强。计量不及时，会影响承包商的施工进度，支付不及时，直接产生合同纠纷。FIDIC条款分别在第56条和第60条中对计量与支付规定了严格的时间限制，因此，一定要按时进行计量与支付。

（四）程序性原则

为了保证计量与支付准确、真实和合法，合同条款规定了严格的程序，这些程序规定了各项工程细目和各项工程费用进行计量与支付的条件、办法及计算、复核、审批的环节，是从合同上、组织上和技术上对计量与支付加以严格管理，以确保准确和公正。如计量必须以质量合格为前提，支付必须以计量为基础等。因此，计量与支付必须遵守程序，通过按程序办事来提高数据的准确性、真实性和合法性，以保证计量与支付准确、合理。

三、计量的依据

1.工程量清单及说明；

2.合同图纸；

3.工程变更令及修订的工程量清单；

4.合同条件；

5.技术规范；

6.有关计量的补充协议；

7.索赔时间/金额审批表。

四、计量与支付的程序

1．计量通知和申请：工程需要计量，监理工程师应审查承包人提出的计量申请或向承包人发出计量通知。

2．审查有关文件资料：监理工程师必须检查承包人为计量准备的有关资料，发现问题或资料不全，应退还承包人，暂不进行计量。填写中间计量表：必须清楚真实地填写计量结果，对承包人在合同规定的时间内提出的异议，应进一步检查计量记录。

3．业主付款：业主收到监理工程师签认的支付证书后，按合同规定的时间支付费用给承包商。

五、计量的方式

（一）监理独立计量

监理独立计量时，可以由监理工程师完全控制被计量部位，质量不合格的工程肯定不会计量，也很少出现多计量情况，能够确保记录结果的准确性，但监理的工作量较大，且容易引起承包商的异议而延误计量工作时间。

（二）承包商独立计量

这种方式可以减轻监理的工作，让监理工程师有时间进行计量分析和计量管理，但由于承包人自行计算，往往会出现多计的问题，且一些质量不合格的工程也可能被计量。因此，采用此方式计量时，监理工程师一定要对计量结果的准确性和计算规则进行严格审查。

（三）联合计量

联合计量有利于消除双方的疑虑，当场解决分歧，减少争议，以能较好地保证计量结果的公正性及准确性，简化程序，节约时间。

六、计量工作体会

1．建立健全工程计量台账，为方便计量管理，防止重计、漏计，承包人利用计算机计量办公软件（EXCEL）建立计量数据库，记录分部工程（包括所属变更工程）计量台账，是管理计量精确程度的有效手段。特别是对某些按比例或部位计量的工程更能清晰地反映其进度，从建设方、监理方、施工方三个不同角度全面反映计量情况，让三方都清楚地知道相应合同段中各个清单项目的数量，杜绝重复计量、超计、漏计、少计等现象，做到三方心中都有一本账，使计量支付清楚明白，同时对今后工程全部竣工结算与资料归档打好了基础。

2．认真学习，掌握合同条款，理解《技术规范》的计量支付的要求是做好计量支付工作的基础，只有熟悉掌握合同文件的内在联系，及每一条款的真正含义，使之融会贯通应用自如，是非常必要的，这是做好计量支付工作的基础。

3．严格监理，热情服务是做好计量支付工作的原则。采取监理工程师与承包商计量代表在现场共同察看后，由计量监理工程师控制工程数量；再根据专业工程师评定的质量结果最后进行确认计量的工程项目，这样能减少分歧，加快计量进度。

4．遵循合同，秉公办事是做好计量支付工作的关键。监理工程师要站在客观公正的立场上，维护业主和承包人的利益；以保证业主与承包人双方都能严格履行合同，在支付方面要遵循合同规定，该支付的要支付，该扣除的要扣除，特别是对一些变更工程的计量支付；我们既要按合同规定坚持了未经业主批准不得计量支付的原则，也积极向上反映了承包单位因得不到及时支付带来的资金周转困难，使一些问题得到了较好解决。

5．图纸工程数量及清单数量不能作为计量的绝对依据，任何数量必须符合实际，从实际出发是计量支付工作的重要原则。只有以实事求是的态度才能做好计量支付工作。

6．改变以往全部由人工计算审核完成计量业务的传统模式到计算机辅助实现(CAL)的模式，使计量支付工作更加准确及时。如使用传统的Excel做计量，对于同时管理多个合同段的业主单位来说很难保证计量与支付数据的准确及时，特别是在数据审核、错误查找、历史数据查询、多合同段数据分类汇总等需要大量计算方面，很难做到快速、准确。另外，计量也不单单是实现支付的过程，还应随时提取各种工程数据，根据合同和工期对工程投资和进度进行宏观调控，而这个过程主要是由施工方、监理和业主共同完成的。但是，目前因为手工计量的过程仅仅是为达到支付的目的，效率低，从而使业主不能对工程进行“动态”管理。