关于土地复垦实施方案

土地复垦实施方案

为了切实保护耕地，合理利用土地，改善生态环境，促进社会经济可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、国务院《土地复垦规定》和新建贵州至广州高速铁路《铁道部与广西壮族自治区铁路建设会议纪要》及贵广铁路公司与广西壮族自治区国土资源厅签订的《新建贵阳至广州铁路工程广西境内征地拆迁协议》，结合集团公司承建的贵广铁路ggtj-8标段建设项目实际情况，制定本项目部土地复垦实施方案。

土地复垦的含义：是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。

土地复垦的原则：按照"占多少、垦多少，谁破坏、谁复垦"的原则。

一、指导思想

以规范铁路工程为中心，以合理利用土地为重点，以提高项目整体素质为目标，以强化现场管理为手段，以复垦后的土地用途为目的，土地复垦规划应当与土地利用总体规划相协调，树立企业信誉和良好形象。

二、组织领导

为加强对贵广铁路ggtj-8标段第一项目经理部土地复垦工作的组织领导，成立以项目经理李春中为组长，项目部书记魏作权、安全

环保部部长岳明日为副组长，以及项目部相关部室和各架子队负责人为成员的土地复垦工作领导小组（领导小组名单附后）。办公室设在项目部安全环保部，具体负责组织和指导开展土地复垦工作。各架子队也要成立相应的领导小组，精心组织，周密安排，分工明确，落实责任，积极有序的推进土地复垦工作的开展，确保土地复垦效果。

三、时间安排

为了做好土地复垦工作，结合集团公司贵广铁路建设项目实际情况，对土地复垦工作进行了如下的安排。

第一阶段、2009年1月1日-12月31日为宣传教育阶段。集团公司贵广铁路指挥部第一项目经理部及各架子队组织全体施工人员认真学习国家、地方政府及上级有关土地复垦等法律法规和规定要求，大力宣传保护耕地，合理利用土地，改善生态环境的重要意义，对全体施工人员进行爱护资源，爱护土地培训教育，在工作中不断提高施工人员爱护资源，爱护土地思想意识。

第二阶段、2010年1月1日-2011年12月31日为复垦实施阶段。项目部和各架子队结合本施工区施工现场实际，制定土地复垦实施细则。项目部要在铁路征地拆迁工作中严格按照2009年1月16日，广西壮族自治区铁路建设办公室、国土资源厅、财政厅、建设厅、林业局、物价局联合下发的桂铁办发［2009］1号《关于广西铁路建设项目征地拆迁有关问题的通知》要求执行，"施工临时用地是指为项目建设服务的施工便道、料场、施工作业场地、取料场、弃碴场及施工生

活区等临时占用的土地。临时用地所需费用，包括土地及地上物补偿费、土地复垦费、耕地开垦费、森林植被恢复费等，广西壮族自治区按每亩10000元的标准给予补贴，计入各市征地拆迁包干费用。"和2009年3月16日，广西壮族自治区副主席杨道喜《关于临时用地补偿标准问题》的指示，严格"铁道部、广西壮族自治区铁路建设协调会议纪要"有关精神，"其中临时用地标准按照10000元／亩实施，复垦责任主体归地方政府"。广西壮族自治区政府对铁路临时用地实行的政策是：按10000元／亩对地方政府进行补贴，不足部分由地方政府包干。临时用地的包干标准是广西壮族自治区政府与铁道部协商的结果，涉及众多的基础设施建设项目，覆盖面广，属原则性的问题，临时用地的包干标准任何单位不能随意改变。项目部及各架子队要严格依据贵广铁路公司临时用地审批程序，熟悉政策、掌握标准，积极配合地方政府做好土地复垦工作，项目部将开展多形式、多层次的土地复垦专项检查评比，并将评比情况对各架子队予以通报，对在复垦工作中做出成绩的架子队及各人给予奖励；对土地复垦未达标标准的架子队要给予经济处罚。

第三阶段、2012年1月1日-12月31日为复垦验收阶段。随着铁路建设项目的竣工，土地

复垦工作也随之展开。土地复垦不能恢复原用途、原地类的，经地方政府、建设、监理和施工单位共同确认后，按有关规定处理；少量不需要复垦的土地，在与村委会签订用地协议时予以明确。项目部在协助配合地方政府组织复垦及验收的的基础上，

收集、整理、完善用地各种资料，一并移交给地方政府行政主管部门。

四、复垦内容

⑴施工便道；⑵堆料场；⑶施工作业场；⑷机械加工场；（5）混凝土拌合站；（7）弃碴场；（8）施工生活区等。

五、具体要求

1、各架子队要把土地复垦与施工生产统一计划，积极协助配合项目部和地方政府行政主管部门完成好本施工区的土地复垦任务，项目部要并完善用地各种资料。

2、各架子队应积极协助配合项目部及地方政府充分利用邻近的废弃土充填挖损区域，利用废弃土作为土地复垦填充物，应当防止造成新的水土流失和环境污染。

3、复垦后的土地达到复垦标准，项目部和地方政府行政主管部门会同监理单位共同验收合格后，办理相关手续后方可移交地方政府。

4、用于基本建设用地，依照国家和地方政府有关规定给予优惠，项目部在征地拆迁中统筹规划，优化用地方案，尽量少占耕地和农田。

5、对违规用地和破坏土地，又不积极协助配合地方政府行政主管部门做好土地复垦的架子队，一经查出给予经济处罚，对责任人给予行政处分。

中铁十三局集团有限公司贵广铁路工程指挥部

第一项目经理部

二〇〇八年五月二十日

中铁十三局集团公司贵广铁路工程指挥部第一项目经理部土地复垦工作领导小组组长: 李春中（项目经理）副组长：魏作权（项目部书记）

组员

岳明日张洪斌饶胜斌朴占华刘青华赵顺龙安全吕秋影李永强李云峰

段丁丁

曲峰

刘旭

孙维志

田新年

贺春生

麻凯（安全环保部部长）（项目部总工程师）（安全生产副经理）（生产副经理）（财务部部长）（工程技术部部长）（部物资设备部部长）（计划合同部部长）（技术质量部部长）（架子一队技术员）（架子二队队长）（架子二队队长）（架子三队队长）（架子三队技术员）（架子四队队长）（架子四队技术员）

（综合办公室主任）篇二：土地复垦方案报告书

土地复垦方案报告书（范文）

1986年的《土地管理法》、《矿产资源法》都提到了土地复垦的内容，但在当时条件下，还没有任何法律依据。1989年发布的《土地复垦规定》，是关于土地复垦的基本法。1998年新修订的《土地管理法》中对土地复垦有了更加明确的规定，为出台《土地复垦条例》提供了足够的法律依据。而直到《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知国土资发[2006]225号》、《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知国土资发〔2007〕81号》的颁布，土地复垦方案编制这项业务才如火如荼地开展起来！那么，如何编制合格的土地复垦方案呢？

本主题以81号文的编写提纲为主线，展开对方案编制思路的解读，希望从事这项业务的同仁们热诚参与！

附件1：土地复垦方案报告书（内容和格式）

（封面）

＊＊＊＊项目

土地复垦方案

报告书

项目单位：

编制单位：

年月日

我们来解读封面的内容。

封面至少有五个方面内涵：

1、什么样的项目要做土地复垦方案？

这个问题的答案在81号文中已经回答，那就是"凡已经或可能因挖损、塌陷、压占、污染

等原因对土地造成破坏的生产建设项目（生产项目是指开采矿产资源、烧制砖瓦等项目；建设

项目是指交通、水利、能源等项目），土地复垦义务人均应编制土地复垦方案。""对已投产、已

建成或正在建设尚未完工生产建设项目，要尽快补充编制土地复垦方案；新建、改扩建生产建

设项目要在项目可行性研究或初步设计阶段完成编制工作。生产建设项目性质、规模、地点或

所采用的生产工艺等发生重大变化的，复垦义务人应重新组织编制土地复垦方案。"

2、土地复垦的定义是什么？

88年国务院19号令《土地复垦规定》中定义为："土地复垦，是指对在生产建设过程中，

因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。"

而即将修订发布的《土地复垦条例》定义为"土地复垦，是指对在生产建设过程中因挖损、塌陷、

压占、污染等造成破坏的土地或因自然灾害造成破坏的土地，采取整治措施，使其达到可供利

用状态或恢复生态的活动。"

复垦后土地不一定要被再次利用，恢复生态自然状态在生态脆弱的地区是十分必要的，尤

其是在西部。"可供利用"的含义未能包含复垦后人不能利用，纯粹发挥复垦土地的生态环境效

益，这种复垦类型，在将来会出现比较多。建议定义中明确提出"??使其达到可供利用状态或恢

复生态的活动。"土地复垦条例适用范畴应该包括非生产建设活动造成的土地破坏，城市垃圾的

堆放就不应该属于"生产建设"活动。

根据成因，破坏的土地有以下几种类型：

（1）是各类工矿企业在生产建设过程中挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地；

（2）是因道路改线、建筑物废止、村庄搬迁以及垃圾压占等而遣弃荒废的土地；

（3）是农村砖瓦窑、水利建设取土等造成的废弃坑、塘、洼地；

（4）是工业污染造成的废弃土地。

3、土地复垦方案报告书与报告表：土地复垦方案分为"土地复垦方案报告书"和"土地复垦

方案报告表"。依法由国务院审批的建设用地项目和按有关规定由省级以上国土资源管理部门审

批的采矿权项目，应编制报告书，之后填写报告表；其他生产建设项目可以根据实际情况直接

编制报告表。

4、项目单位：就是履行土地复垦义务的单位或个人。目前土地复垦执行"谁破坏谁复垦，

谁复垦谁受益"的政策。包括以下几部分：

（1）露天采矿、挖沙、取土、采石等挖损造成地表破坏的；

（2）地下采掘引起地表塌陷的；

（3）堆放煤矸石、排放土、石、矿渣、粉煤灰、废弃建筑物和城市垃圾等压占土地的；

（4）修建建筑物、构筑物和建设临时占用土地后造成土地破坏的；

（5）矿产资源开采、工业排污等造成土地污染的；

（6）因居住搬迁，遗留废弃村址、宅基地等的。

5、编制单位：指具备省级以上有关部门核发的乙级以上水土保持、生态环境工程等规划设

计资质或具有从事土地复垦规划设计业绩的单位。目录

1总则

1.l编制目的

l.2编制原则

1.3编制依据

l.4目标

1.5服务年限

1.6主要计量单位

2项目概况

2.1项目简介

2.2项目所在地区自然环境与社会经济概况

2.3项目区内土地利用现状

2.4项目生产工艺流程

3土地复垦可行性分析

3.l已破坏土地现状

3.2拟破坏土地预测

3.3生态环境影响分析

3.4土地复垦可行性评价

3.5复垦标准

4预防控制与复垦措施

4.1预防控制措施

4.2工程技术措施

4.3生物化学措施

5土地复垦工程设计及工程量测算

5.1工程设计

5.2工程量测算

6土地复垦投资估(概)算测算

7土地复垦效益分析

8土地复垦工作计划安排

9保障措施

10成果要求

附件：土地复垦方案报告表

这是81号文编写提纲的目录。从目录看共包含了11个方面的内容，其难点在第3、5、6

这三部分。

"为加强土地复垦工作，珍惜和合理利用每一寸土地，改善生态环境，实现土地资源可持续

利用，促进经济、社会和环境的和谐发展，依据土地复垦相关法律法规，指导和规范有复垦任

务的生产建设单位编制土地复垦方案报告书，制定以下编制要求。"

上述是引言部分，指出了土地复垦方案编制的目的。

在81号文中，似乎做为强制性的内容。但实际操作中，也有些把它进行了扩展，比如公路

工程的土地复垦方案，独立成为前言部分。 "公路工程土地复垦方案"

前言

土地是人类社会赖以生存和发展的最重要的物质基础。根据全国土地利用现状调查，我国

土地总面积居世界第三位，但人均土地面积仅11.65亩，相当于世界平均水平的1/3，人均耕

地面积1.59亩，不足世界人均数的43%，土地资源严重不足。为满足国民经济和社会发展需求，

公路作为保持经济繁荣和社

会协调发展的基础设施，加快其建设是我国目前面临的重要任务。在未来较长时间内，随

着公路建设大规模进行，大片土地和自然植被不可避免地要遭到压占和破坏。面对此种现状，

我们必须贯彻执行珍惜和合理利用土地的方针，本着"谁破坏、谁复垦"的原则，最大限度地对

因公路建设而遭到破坏的土地进行合理的复垦。

编制《****公路土地复垦方案报告书》的意义在于：

（1）避免复垦工程盲目性减轻企业和社会的负担；

（2）保证土地复垦工程与公路建设协调进行；

（3）明确复垦土地的利用方向，提高土地利用率；

（4）改善公路沿线的生态环境。

《****公路土地复垦方案报告书》，针对该公路的勘测设计和施工建设期，所处地理位置及

土地利用现状，把土地复垦放在整个生态环境之中，有计划地逐步实施，做到破坏一片、复垦

一片、治理一片、恢复一片。"

上述前言，指出了我国目前土地现状，旨在强调土地复垦的重要性和必要性。

"煤矿的土地复垦方案"

前言

为落实国土资源部、发改委、财政部、铁道部、交通部、水利部、环保总局等七部委联合

于2006年9月30日下发的国土资[2006]225号文《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作

的通知》精神，贵州省赫章县六曲河镇兴达煤矿委托贵州拓土资源开发有限公司编制《贵州省

赫章县六曲河镇兴达煤矿土地复垦方案》（以下简称为《兴达煤矿土地复垦方案》）。

本方案包含对该矿土地现状的调查分析、土地破坏状况预测、土地复垦方案设计等。方案

依据《中华人民共和国土地管理法》、国务院《土地复垦规定》及《土地复垦技术标准》(试行)

等国家的有关法律、法规及该工程设计资料，结合兴达煤矿的实际，本着"统一规划、源头控制、

防复结合"的要求及"因地制宜，综合利用"的原则，依据当地的土地利用总体规划，合理确定复

垦区土地用途，宜农则农，宜林则林。

水电站的前言：

前言

土地资源是国家重要的自然资源，土地资源的开发利用有力地支持了各项生产建设。在生

产建设中，因挖损、占压、工程施工等造成了土地资源的破坏及生态环境的恶化。据统计，我

国由于生产建设造成坡坏的土地复垦率不到10%，而国外发达国家的土地复垦率已达到50%以

上，土地资源造成了严重的浪费，严重阻碍了我国社会经济的发展和生态环境的破坏，不符合

我国人多地少的国情。为了及时地对破坏土地复垦利用和恢复建设区生态环境，国土资源部会

同国家法改委等七部委联合于2006年9月30号下发了国土资发[2006]225号文：《关于加强生

产建设项目土地复垦管理工作的通知》，要求各地发展改革部门在批准、核准投资项目时，严把

土地复垦管，使国家和地方各项土地管理法规政策落到实处。

黄河大河家水电站项目坐落在青海省民和县和甘肃省积石县交接处的黄河干流上，是典型

的农业区，人均占有耕地数量少，土地资源缺乏。工程的新建势必占用大量的土地资源，不可

避免的破坏土地资源和当地的生态环境，而如何把被破坏的土地，通过土地复垦整治措施，使

其恢复到可利用状态，并恢复和改善项目区及其周边生态环境，使土地资源的开发利用向着科

学合理、可持续发展方向发展，使编制项目土地复垦方案报告书的必要性所在。

根据《中华人民共和国土地管理法》，国务院《土地复垦规定》、《土地复垦技术标准（试行）》

等国家、青海省地方法律法规，结合本项目工程设计文件和项目区自然环境概况，依据《土地

复垦方案报告书》编写的内容和格式，编制《黄河大河家水电站项目土地复垦方案报告书》。报

告书要遵循"统一规划、源头控制、防复结合"的要求及"因地制宜、综合利用"的原则，依据项

目所在地土地利用总体规划，合理确定复垦土地要求，以农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜建

则建，并做到土地复垦与生产建设同步设计、同时施工，努力实现"边建设、边复垦、边受益"，

坚持"谁破坏、谁复垦、谁优先使用"的复垦原则。

编制《黄河大河家水电站项目土地复垦方案报告书》的意义在于：一是避免复垦工作的盲

目性，减轻企业和社会的负担；二是保证土地复垦工作与电站建设协调进行；三是明确复垦土

地的利用方向，提高土地利用率和土地资源的可持续发展；四是改善电站周边的生态环境。

在本方案的编制过程中，受到中国水电顾问集团西北勘测设计研究院、青海三江水点开发

股份有限公司、青海省国土资源厅及民和县国土、环保、统计、水利等部门的大力支持，在此