人民代表大会制度的理论
人民代表大会制度的理论与实践
二、人大制度的理论基础：社会主义民主政治理论 （一）民主政治的基本构成要素
把民主制视为国家制度、国家形态，是马克思主义的基本观点。马克思说：“民主 制是作为类概念的国家制度。”列宁指出：“民主是国家形式，是国家形态的一 种。” 作为国家形态的民主制，就它的现代形态而言，通常包含以下基本要素。
1.人民主权原则
第三，从人民代表大会与其他国家机关的关系来看，人民代表大会是我 国的权力机关。我国宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。人民 行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。国家行 政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。 不仅如此，全国人民代表大会还是中华人民共和国的主权机关，即最高的国 家权力机关。地方各级人民代表大会是地方各级政府的最高权力机关。
人民主权，是指国家或政府的最高权力来源于和最终属于人民，即国家或政府的 最高权力的“民有”。并且，这种来源是政府或国家权力的合法性依据或前提。人 民主权，是对“国家权力属于谁”这一根本性问题的回答。 君主专制政体宣称“君权神授”、“朕即国家”；民主政体确认人民主权原则。这 是从原则上判断一种政体是民主还是专制的一个分野。 与其他民主国家一样，中华人民共和国同样确认人民主权原则。我国宪法明确规定： “中华人民共和国的一切权力属于人民。”并规定：国家尊重和保障人权。中华人 民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信 仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权。公民有言论、出版、 集会、结社、游行、示威的自由。我国之所以称为“人民共和国”，是因为：按照 我国宪法关于“中华人民共和国的一切权力属于人民”的规定，它奉行人民主权原 则，是人民当家作主的国家。
（三）人民代表大会制度
人民代表大会制度的基本内容
人民代表大会制度的基本内容人民代表大会制度的基本内容如下：1．人民是国家的主人。
人民当家作主、行使国家权力，是国家机关权力的来源。
中华人民共和国的一切权力属于人民，这是人民代表大会制度的核心，反映了人民与国家的关系。
2．人民通过人民代表大会行使国家权力。
人民行使国家权力、管理国家各项事务，不是直接的，而是通过民主选举，产生各级人大代表，由各级人大代表组成各级人民代表大会来行使的。
人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督，代表人民的利益、按照人民的意志行使国家权力，从而保证人民在国家生活中的主人翁地位。
这反映了人民与人民代表大会的关系。
3．人大统一行使国家权力，在这个前提下，国家的行政权、审判权、检察权明确划分，使国家的权力机关和国家的行政、审判、检察机关协调一致地开展工作。
国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。
各级行政机关是同级国家权力机关的执行机关，依照权力机关制定的法律或者法规和作出的决议、决定，依法行政；各级审判机关、检察机关在审判、检察工作中适用权力机关制定的法律或者法规，公正司法。
这是我国的国家体制，反映了国家权力机关与国家行政、审判、检察机关的关系。
4．发挥中央和地方两个积极性。
中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。
这反映了中央与地方的关系。
5．各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。
各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分。
少数民族在聚居的地方通过民族区域自治制度而不是民族自决制度、联邦制形式来管理地方国家事务，既保证少数民族能够充分享有和行使管理地方国家事务的权力，又维护民族团结和国家统一。
这反映了中央与特殊地方即民族区域自治地方的关系。
人民代表大会制度
2、监督作用不断加强，角色地位不 监督作用不断加强， 断强化
1992年,七届全国人大五次会议通过 年 七届全国人大五次会议通过 三峡工程议案时， 三峡工程议案时，2663 名到会代表队 中有177 名代表反对、644 名代表弃权， 名代表反对、 名代表弃权， 中有 创造了人大历史上议案支持率最低点。 创造了人大历史上议案支持率最低点。 1992 年，全国人大授权深圳市制定特 区法规的决定,在全国人大 在全国人大2688 名代表 区法规的决定 在全国人大 张反对票。 中，有1000 张反对票。
（二）我国人大制度与西方议会民主制的不同点 8、代表和议员有所不同 、 特权上的差异,主要体现在获得报酬权上 主要体现在获得报酬权 特权上的差异 主要体现在获得报酬权上。我 国人大代表只享受国家的物质帮助权。 而西方国 国人大代表只享受国家的物质帮助权。 国家的物质帮助权 家享有高报酬权。如：从2000 年1 月起，美国议 家享有高报酬权。 员平均月薪为97497美元 。 此外还享有其他特殊 美元。 员平均月薪为 美元 待遇，如可分配到至少有三室一套的办公室 三室一套的办公室， 待遇 ， 如可分配到至少有 三室一套的办公室 ， 领 可雇用18名助手和工作人员的津贴 名助手和工作人员的津贴， 到可雇用 名助手和工作人员的津贴 ，每年可免 费来往于华盛顿和其选区33 次，还有电话、电报 还有电话 电话、 费来往于华盛顿和其选区 和数千元的文具费 健康保险、 津贴和数千元的文具费，享受健康保险 津贴 和数千元的 文具费 ， 享受 健康保险 、 人寿保 较优厚的退休年金等 险和较优厚的退休年金等。
（二）我国人大制度与西方议会民主制的不同点
8、代表和议员有所不同 、
从义务来看，西方国家议员：一是忠于宪法 忠于宪法； 从义务来看，西方国家议员：一是忠于宪法； 二是遵守议院的会议纪律和规则 三是财产公开 遵守议院的会议纪律和规则； 财产公开， 二是 遵守议院的会议纪律和规则 ； 三是 财产公开 ， 禁止受贿。 我国人大代表的主要义务：一是模 禁止受贿。 我国人大代表的主要义务：一是模 范遵守宪法和法律，协助贯彻执行宪法和法律； 范遵守宪法和法律 ， 协助贯彻执行宪法和法律 ； 二是密切联系人民群众 三是保守国家机密 密切联系人民群众； 保守国家机密； 二是 密切联系人民群众 ； 三是 保守国家机密 ； 四 接受选民或选举单位的监督。 是接受选民或选举单位的监督。 主要差异在于，人大代表受选民或选举单位 主要差异在于 ， 人大代表 受选民或选举单位 独立行使职权而不受选民罢免 监督罢免，议员独立行使职权而不受选民罢免。 监督罢免，议员独立行使职权而不受选民罢免。
我国人民代表大会制度的主要内容
我国人民代表大会制度的主要内容
我国人民代表大会制度的主要内容包括：
1. 全国人民代表大会：全国人民代表大会是我国的最高国家权力机关，由全国人民代表选举产生，代表着全国人民的利益。
2. 人民代表的选举：人民代表的选举是按照宪法和法律规定的程序进行的，代表的范围包括各个行政区域、各个行业和各个社会阶层。
3. 人民代表的职权：人民代表具有立法权、监督权和决定权等职权，代表人民行使国家权力。
4. 人民代表大会组织：人民代表大会设立全国人民代表大会常务委员会，各级地方人民代表大会设立常务委员会或者常务组织。
5. 人民代表大会的会议：人民代表大会有定期会议和临时会议之分，定期会议每年举行一次。
6. 人民代表大会代表的选举方式：人民代表的选举方式包括直接选举和间接选举，直接选举是指选民直接投票选举代表，间接选举是指选民先选举出代表选举机构，再由代表选举代表。
试论述人民代表大会制度的涵义
试论述人民代表大会制度的涵义、原则及主要特色。
根据宪法的规定，人民代表大会制度的内涵主要有以下几个方面：第一，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。
民主选举，是民主集中制的基础，也是人民代表大会的首要特征。
如果不是民主选举产生的，就不能称为人民代表大会。
这种选举，实质上是一种委托，即把本来属于人民的权力，委托给自己选出的代表，由这些代表，代表他们去行使国家权力。
可见，选举制度是人民代表大会制度的一个极其重要的内容。
它表明了人民代表大会权力的渊源，即这种权力来自人民。
人民代表大会必须代表人民的利益和意志行使权力，对人民负责，受人民监督。
选民或选举单位可以依照法定程序，罢免自己选出的代表。
第二，国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。
这一条是指人民代表大会作为国家权力机关，与政府、法院、检察院的关系。
人民代表大会行使国家权力，立法权、监督权、决定重大事项权、选举和任免权等具有决定性意义的权力由它自己行使，同时通过制定宪法和法律，把人民委托给它的一部分权力授予由它产生的政府、法院、检察院等国家机关，分别行使国家的行政权、审判权、检察权等。
这些国家机关决不能脱离或者违背人民代表大会的意志而进行活动。
第三，中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。
这一条是指中央和地方的关系，即实行适当分权，发挥中央和地方两个积极性。
全国人大及其常委会与地方人大及其常委会不是领导关系，而是法律监督关系、工作联系关系和一定的指导关系（主要是指选举工作）。
国务院对地方各级人民政府是领导关系。
全国人大及其常委会、国务院决定了的事情，地方必须遵照执行，同时给地方以充分的自主权。
这样，既有利于统一领导，又便于发挥地方的积极性，加快社会主义现代化建设。
第四，人民代表大会及其常委会集体行使职权，按照少数服从多数的原则民主决定问题。
说说你对人民代表大会制度的理解。
说说你对人民代表大会制度的理解。
人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是实现人民当家作主的一种重要制度安排。
在我看来，人民代表大会制度具有以下几个核心要素：1.代表人民权益：人民代表大会制度是通过选举产生的代表来行使国家权力，代表们通过参与人民代表大会会议，代表人民利益、表达人民意愿。
代表们应当心系人民，履行代表职责，推动国家政策和决策符合人民的利益和意愿。
2.人民当家作主：人民代表大会制度是实现人民当家作主的基本形式之一。
人民通过选举，选择自己信任的代表，使代表能够真正代表人民意志发言、决策。
人民代表大会制度有效落实了人民在国家生活和政治中参与、表达意愿的权利，确保国家的决策和管理符合人民的利益。
3.多级代表体系：人民代表大会制度构建了多级代表体系，即从基层人民代表大会到全国人民代表大会的层级体系。
代表们通过不同层级的人民代表大会，形成了联系密切的代表组织网络，实现了社会力量广泛参与国家治理。
4.衡量权力与责任：人民代表大会制度赋予代表们权力行使的同时，也带来了责任和义务。
代表们应当依法履职，参与政府决策、监督政府工作，维护人民权益，推动国家发展。
代表们要坚守代表职责，勇于履行职责，以人民利益为中心，积极回应人民的期待和呼声。
5.反映民意和监督机制：人民代表大会制度建立了人民代表们反映民意和监督政府的机制。
代表们通过发言、提案、审议等方式，积极反映社情民意，监督政府工作。
这种反映民意和监督机制有助于保持国家机关的透明度和廉洁性，防止滥用职权和腐败行为。
综上所述，人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，体现了人民当家作主的原则和实践。
它通过代表人民、反映民意、履行职责、监督政府等方式，确保国家决策和管理符合人民的利益和意愿。
人民代表大会制度使人民能够在政治中参与、表达意愿，构建了人民与国家之间的密切联系，推动了中国的国家建设和社会进步。
八年级下册历史第4课 人民代表大会制度的确立
二、人大制度的民主理论基础和基本特征
1、人民主权论
人民主权是指国家或政府的最高权力来源于和 最终属于人民，即国家或政府的最高权力的 “民有”，并且这种来源是政府或国家权力的 合法化依据或前提。
霍布斯： 1、人在自然状态下总是处于自然状态。每个人对一切事物的自然权利会导致战争； 2、为了保护自己 ，个人把自然权利转让出来组成政府； 3、这个“主权”有至高无上的地位； 4、如果主权者侵犯了个人经济权利，个人可以拒绝服从，不过革命是不允许的。
2、“三三制”参议会制度：
抗日战争时期，为了组成广泛的抗日民族统一战 线，原共产党领导下的根据地政权进行了调整。 取消了中华苏维埃共和国番号，将其改为国民党 的一级地方政权，称陕甘宁边区政府； 组织普选，召开各级参议会，参议会均为人民的 代表机关，由它选出的同级政府对它负责并报告 工作； 各级参议会及政府中实行“三三制”组织原则， 即共产党、党外进步分子及中间分子各占三分之 一。
1、工农兵（苏维埃）代表大会制度： 1931年11月7月，在江西瑞金召开了第一次全 国工农兵代表大会，大会宣布成立了中华苏维埃 共和国，通过了《中华苏维埃共和国宪法大纲》、 《苏维埃地方政府组织条例》等法律，选举产生 了工农兵代表大会执行委员会，并组织了临时中 央政府人民委员会。 《宪法大纲》规定，全国工农兵苏维埃代表大会 是中华苏维埃共和国的最高政权机关，在大会闭 会期间，全国苏维埃临时中央执行委员会为最高 政权机关。在中央执行委员会下，人民委员会负 责处理日常政务，发布一切法令和决议案
人民代表大会制度的涵义
关于 “人民代表大会（本身的产生、组成、职权、 运 行等）” 的制度?
关于 “整个国家权力（立法、行政、司法等）配置 ” 的制度（政体、根本政治制度）?
我国人民代表大会制度的民主理论基础
我国人民代表大会制度的民主理论基础[摘要] 长期以来，国内外学术界停留在以人民主权理论来理解我国的根本政治制度即人民代表大会制度，由此得出中国只有本质民主而无程序民主的错误结论。
对我国的根本政治制度的研究发现，人民代表大会制度不仅是基于本质民主理论即人民主权理论建立起来的，而且其构成单元和运行过程体现着代表制民主理论和协商民主理论，因而是实质民主与程序民主的统一体。
我国人民代表大会制度既有普世性的民主理论内涵，又有中国自己的特色和创造。
[关键词]人民代表大会制度；人民主权；代表制；协商民主[作者简介]杨光斌：政治学博士，中国人民大学国际关系学院教授；尹冬华：中国人民大学国际关系学院博士研究生在西方代议制政府的背后，有许多流行的民主理论作为基础，使代议制成为政治合法性的代名词。
而我国人民代表大会制度的民主理论基础是什么？迄今为止，对于这个问题很少有过完整和系统的表述。
过去我们往往强调人民主权理论，实际上，人民主权论也是代议制政府的理论基础，并不能区隔我国人民代表大会制度与西方代议制原则方面的差异。
为此，有必要对人大制度的民主理论基础重新加以讨论，以加深对我国根本政治制度的认知。
国内学术界对人大制度理论基础的研究，主要有三种解释模式：从宪政角度进行解读，认为人大制度是一种宪政体制，强调人民代表大会制度建设应朝宪政方向努力。
[1]从人民主权和代议制的角度分析，认为人大制度属于代议制的一种类型，其理论基础是人民主权理论和马恩经典作家的民主共和国学说。
从代表制理论角度进行归类，有学者在研究代表和选民关系时，将中国的人民代表大会代表纳入其中某种类型之中，并分析中国制度的特殊之处。
当然，第三种路径与其说是对人大制度的整体理论解释，不如说是关照代表制度本身。
尽管代表制度是人大制度的重要组成部分，但后者还包括代表大会的组织机构制度、工作程序制度等更广泛的内容，单纯的代表理论不足以解释整个人大制度。
从国外的研究情况来看，西方学者一般侧重于从立法体系比较的角度分析中国人民代表大会的立法过程、作用、变革以及人大和其他机构的关系，他们通常注重实证分析，很少从规范角度讨论人大制度的民主理论基础。
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• （2）这一机构由选民直接选举产生并直接受 选民的监督，它任命政府官员并对他们进行监 督。
• （3）代议机构掌握一切社会生活事务的创意 决定权。
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• 这三条，特别是政权组织的“议行合一” 理论，后来被社会主义国家奉为经典，
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• 人大制度是国家的根本政治制度， • 是社会主义民主的根本标志， • 是国家政治稳定之所在， • 是公民自由民主权利之所系。
• 那么它是怎样产生的？它的理论根据和实 践源流是什么？它与国外的议会制度是什 么关系，又有何特点？
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• 中国人民代表大会制度是在什么理论指导 和实践背景下建立的？
• 它是前苏联的苏维埃制度和我国的人民代 表大会制度建设的直接理论基础。
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3.建立民主共和国的思想
• 马恩认为，新型无产阶级国家必须建立民主共 和国的政体。
• 按照马克思主义的理论，国家的政权组织形式 分为君主制和共和制。共和国是民主制的具体 表现形式，民主制是一种与君主制对立的国家 形式，民主制优于君主制。
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1.对资产阶级议会制和选举制的批判
• 1871年巴黎公社以前，马恩对资产阶级议会制 作了大量的批判。
• 他们认为资产阶级的议会是虚假的，形式主义 的，是“清谈馆”，发挥不了民意机关的作用；
• 只是掩盖了有产者统治的实质。 • 认为行政权和议会权之间进行无聊的斗争。 • 一旦无产阶级行使权力超过了一定范围，资产
• 恩格斯在《1891年社会民主党纲领草案批判》 中更进一步明确指出：“如果说有什么是毋庸 置疑的，那就是，我们的党和工人阶级只有在 民主共和国这种政治形式下，才能取得统治。”
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4.政权如何防止国家蜕变
• 到19世纪90年代，恩格斯晚年对人民代表机关建设有进 一步的认识。
• “为了防止国家和国家机关有社会公仆变为社会主宰这种现象在至今所有的国家中都是不可避免的-公社采 取了两个正确的办法。
阶级就会毫不含糊地以步兵、骑兵和炮兵来代 替“自由、平等、博爱”。
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• 对选举的批判
• 认为选举只是每隔几年让人民行使一次， 来批准议会制的阶级统治。
• 认为资产阶级选举制度是由财产决定的， 用财产资格限制人们的选举权和被选举权。
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2.提出人民代表机关的建设观点
• 巴黎无产阶级起义以后，马恩怀着极大的兴趣 总结巴黎公社的经验，明确提出了建立新型无 产阶级国家政权建设的理论。
• 为什么要建立这样一种政权组织制度？
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• 一、马克思恩格斯的代议制观点 • 二、列宁对代议制理论的发展 • 三、代议制理论的中国学说 • 四、人民代表大会制建立的原因
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一、马克思恩格斯的代议制观点
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9
• 马恩的思想是社会主义国家政权组织形式 的直接理论来源。
• 那么，马恩的思想来源与哪里呢？
人民代表大会制度的理论
陈建国 华北电力大学人文与社会科学学院
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• 1945年参观延安之后，黄炎培对毛泽东说 的：
• “其兴也勃也,其亡也忽也。”
• 这是什么意思呢？
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• “我生六十多年，耳闻的不说，所亲眼看到的，真 所谓‘其兴也勃焉’，‘其亡也忽焉’，一人，一 家，一团体，一地方，乃至一国，不少不少单位都 没有能跳出这周期律的支配力。大凡初时聚精会神， 没有一事不用心，没有一人不卖力，也许那时艰难 困苦，只有从万死中觅取一生，既而环境渐渐好转 了，精神也就渐渐放下了。有的因为历时长久，自 然地惰性发作，由少数演为多数，到风气养成；虽 有大力，无法扭转，并且无法补救，也有为了区域 一步步扩大了，它的扩大，有的出于自然发展，有 的为功业欲所驱使，强求发展，到干部人才渐见竭 蹶，艰于应付的时候，环境倒越加复杂起来了，控 制力不免趋于薄弱了。一部历史，‘政怠宦成’的 也有，‘人亡政息’的也有，‘求荣取辱’的也有， 总之没有能跳出这周期率。……中共诸君从过去到 现在，我略略了解的了。就是希望找出一条新路， 来跳出这周期率的支配。”
5.利用议会民主进行合法斗争
• 恩格斯充分肯定了资产阶级一会民主的历史进 步性，资产阶级国家在口头上承认自由权，并 不得不把选举制作为统治的基础，在原则上承 认平等；它不得不解除君主制下的书报检查制 度；实行司法陪审制，等等。
• 恩格斯提出了议会集权和议会斗争的观，然后无产阶 级通过普选全进行斗争，就有可能争取到政权。
• 他甚至预言，只要合理地使用普选权，有可能 使得无产阶级取得统治。
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二、列宁对代议制理论的发展
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• 列宁对马恩的新型无产阶级国家代表制的 基本点做了进一步阐发。
• 1.对资产阶级议会制的肯定与批评 • 2.对人民代议制理论的发展
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• 他当时这番话的意思是告诫毛泽东以史为 鉴，找出一条新路来摆脱当权者渐渐腐化 堕落，人民群起而反抗的怪圈。
• 毛泽东给出的答案是什么呢？
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• 毛泽东回答是：
• “我们已经找到新路，我们能跳出这周期 率。这条新路，就是民主。只有让人民来 监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起 来负责，才不会人亡政息。”显然，毛泽 东认为腐败是造成王朝衰败的根源，而民 主是扼制腐败的良方。
• 这些内容的核心是马恩总结巴黎公社经验 时提出的关于人民代表机关建设的原则。
• 马恩关于代表制的理论大体包括如下几个 方面的内容。
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1. 对资产阶级议会制和选举制的批判 2. 提出人民代表机关的建设观点 3. 建立民主共和国的思想 4. 政权如何防止国家蜕变 5. 利用议会民主进行合法斗争
• 第一，它把行政、司法和国民教育方面的一切只为交给 由普选出的人担任，而且规定选举者可以随时撤换被选 举者。
• 第二，它对所有的公职人员，不论只为高低，都支付给 跟其他工人同样的工资”。
• 恩格斯这里说讲的其实主要是两条： • 一是人民对他们的选举和监督， • 二是取消他们的经济特权。
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