农村资金资产资源管理平台方案(DOCX 62页)

农村资金资产资源管理平台方案(DOCX 62页)

农村资金资产资源管理服务平台方案

2016年X月

第一章项目概述

1.1 项目背景

2013年1月下发的中央一号文件《加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》(2013年1号文)明确提出“必须健全集体经济组织资金资产资源管理制度”，“加强农村集体‘三资’管理，加快推进农村集体‘三资’管理的制度化、规范化、信息化”，“支持建设农村集体‘三资’信息化监管平台”等要求。2015年中央一号文件提出：“推进农村集体产权制度改革。”“健全农村集体‘三资’管理监督和收益分配制度。充分发挥县乡农村土地承包经营权、林权流转服务平台作用，引导农村产权流转交易市场健康发展。”广东省委下发《中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅关于深化珠江三角洲地区农村综合改革的若干意见（粤办发〔2011〕21号）》对农村集体“三资”监管平台建设提出了时间要求，并明确农村集体“三资”监管和廉情预警防控管理应实现民主化、公开化、制度化和智能化。

2014年广东两会，广东省省长朱小丹作政府报告提出，建立农村集体产权管理服务交易平台，加强农村集体“三资”管理。2014年12月，广东省省委、省政府召开全省推进农村集体资金资产资源（简称“三资”）管理服务平台建设工作电视电话会议，省委副书记、省委农村工作领导小组组长马兴瑞，省委常委、省纪委书记黄先耀出席会议并讲话，提出2015年底将全面建成县（市、区）、镇、村三级农村集体“三资”管理服务平台并实现互联互通，到2016年底，完善、巩固和提高，力争建成全省统一的农村集体“三资”管理服务平台体系。

近年来XX市的三资交易越来越多，交易额逐步增大，对于交易过程中时有发生的暗箱操作、小官大贪的问题村民反映强烈，为了加强监管、使“三资”交易真正服务于民、杜绝贪污腐败，市纪委、市农业局遵照国家、省、市的文件精神并结合自身实际情况，决定建设一套综合“三资”管理服务平台，打造集管理、公开、监督、服务于一体的信息化系统，充分发挥管理部门的能动作用和村民百姓的积极性，引导“三资”交易向公开透明化过渡、提高“三资”

管理水平和群众满意度。

1.2 建设目标

本项目建设目标为，打造技术先进、集“管理、服务、公开、监督”四位一体的农村集体资金资产资源管理服务平台，覆盖全市所有农村（转制社区）的集体经济组织的管理和服务，进而实现：强化市、区、镇街、村社四级“三资”管理服务信息联动；提高各级业务部门对“三资”管理规范化、标准化和精细化水平；提升纪检监察部门对“三资”相关业务流程全程实时监控能力；保障村民和社会公众对集体经济组织事务的参与和监督权力。

同时，通过本次项目建设打造具有全省先进水平的“三资”管理服务平台，为全市农村“三资”交易提供科学化、规范化、公开化的综合交易服务，实现农村集体经济组织的极大增值和巨大发展。

1.3 建设周期

本项目建设周期计划为三个月。

第二章需求分析

2.1 业务分析

2.1.1 资产资源管理业务需求

管理集体资源和资产的发包、租赁、抵押、拍卖、出售、出让和转让等交易行为以及相应的合同签订。

“三资”管理问题主要发生在“三资”流转过程中。因此，除了将资产资源的租赁管理起来，也必须将村集体资产、资源发包、大额固定资产的购置与处置、招商合作、建设工程等列入重大事项，实行流程化、精细化管理。坚持用“流程化、精细化”管住“随意性”，从强化程序监督入手，制定严格的交易程序，完善统一的资产监管机制。通过出台一些规章制度，用制度来管事、管权、管人。

信息管理平台应能对农村“三资”交易全过程进行管理和监督，为交易流程中每个环节的人提供信息管理、信息上传、信息操作和信息查询等功能，使得所有交易环节信息能通过信息平台有机地整合在一起，各职能部门和监察部门可以通过信息平台掌握农村集体“三资”交易全过程的信息，获得不符合程序交易的预警信息，并进行警告、干预和纠错。平台同时应提供各类交易合同的管理功能，可以对各村即将到期的土地资源和物业资料进行筛选，可有效促进土地资源和物业资料尽快进入流通，避免未经正当流程进行私下发包和出租的情形，从而促进集体资产资源保值增值、效益最大化。

2.1.2 财务管理新模式业务需求

建立财务监管制度，即实时、动态的反映财务状况，强化财务管理工作中的预算、控制职能，形成以资金预算和使用为主线，以预算执行和控制为重点，以核算和监督为依托，以指标分析为评价依据的财务管理体系；改变“事后核算、事后找原因”的做法，做到“事前预测、事中控制、事后分析”的科学、

规范管理，支持主管部门的财务管理和监管工作的开展。

2.1.3 资产资源交易监督业务需求

对“三资”的管理和交易的全过程进行实时监控、预警和纠错，满足各级纪委和业务部门的监管需求。

在原有农村财务电算化的基础上，完善农村“三资”管理，规范资产资源的清产核资、台账管理、信息公示和交易管理，形成各类管理规定、流程和办法。纪委监察部门根据清产核资的过程、资产资源交易的各个环节进行事前、事中和事后监督，及时对各相关当事人进行提示、预警和纠错。

2.1.4 财务监控业务需求

通过对下级单位财务信息的实时监控和依据报表的层层上报、自动汇总为市纪委、农业局提供及时、可靠、全面的财务信息。市纪委、农业局可以通过自定义的方法，实现多口径、多维度汇总下级单位的财务数据，并对所有数据通过规则制定进行重点终点追踪。为售卖查询、统计分析和决策支持提供优越的工具和手段。

财务实时监管是对主管部门整体财务管理执行情况的全面监管，它不公包括对经费支出使用的审查，还要包括对各项财务制度、规范执行情况等全方位的监督。在网络环境下，财务监管平台的构建和实施，将为领导决策层提供实时的反馈信息，并提高财务监管工作的质量。

2.1.5 信息公开业务需求

平台应为村民百姓和社会公众提供多种方式去了解、掌握农村集体“三资”的情况，例如，村民百姓除了通过公示栏以外，还可以通过平台提供的互联网、手机、电视、电话等终端查询所属集体经济组织的“三资”情况；集体经济组织经营性资产资源的发包、租赁等招标信息可以通过镇村公示栏、互联网、手机app、微信、预订短信、语音服务等方式向社会公众公示，从而使更多的潜在投标人了解并参与招标，实现集体资产的保值和增值；信息平台还可以通过上