关于加快推进城市国际化的若干意见

中共长沙市委关于加快推进城市国际化的若干意见(2010年6月13日中国共产党长沙市第十一届委员会第十一次全体会议通过)长发〔2010〕12号城市国际化是指城市按照国际通行惯例，在全球范围内运用和配置各种资源、全面参与国际合作与竞争的过程和状态。

积极融入经济全球化，加快推进城市国际化，是适应全球竞争的战略选择、转变发展方式的重要途径、提升城市品质的内在需要、城市自身发展的客观要求。

长沙推进城市国际化的目标是：用15年左右的时间，在基本建成区域性中心城市的基础上，把长沙建设成为区域性国际城市。

具体分为三个阶段：第一阶段(2011年至2015年)，积极融入国际化进程，建成区域性中心城市；第二阶段(2016年至2020年)，全面提升国际化水平，基本形成区域性国际城市框架；第三阶段(2021年至2025年)，力争建成国际化城市，确立区域性国际城市功能和城市国际化形象。

为确保这一目标的实现，特提出如下意见。

一、推进城市设施国际化1.做好城市规划修编。

拓展规划设计合作领域，深化与国际先进城市的规划交流，加强与全球知名大师的规划合作。

编制和完善各类概念性规划、控制性规划和修建性规划，用国际化的规划引领城市建设和发展。

强化城市设计、建筑设计、风格设计和品牌设计，不断彰显长沙的鲜明特色和城市个性。

加强规划国际招标的对外宣传，提升世界范围对长沙城市规划的关注率和知晓率，扩大国际社会对城市规划设计的参与度和支持度，使规划国际招标的过程成为市场营销、形象展示的过程。

２.加快基础设施建设。

完善城市国际化功能需要现代化基础设施体系。

建设一批具有国际水准、代表长沙形象的标志性建筑，重点加快“一江两岸”、武广片区、地铁工程、过江通道、航电枢纽、航空新城、长浏高速等基础设施建设。

着力加快黄花国际机场扩建、沪昆高速铁路建设、湘江航电枢纽以及长株潭城际铁路建设，开通至欧、美、日等的国际航班，构建国际航空枢纽、全国高铁枢纽和现代物流枢纽。

以航空港、铁路港、公路港和出口加工区“大通关”平台建设为重点，加强城市口岸通关能力建设，拓宽城市对外开放渠道。

加快建设一批具有国际水准的教育、科技、文化、体育和医疗卫生等基础设施，着力构建城市国际化的硬件基础、物质形象和功能内涵。

3.强化城市功能配套。

按照增强功能、提升品质、凸显风貌、支撑发展的总体要求，加快先导区建设，推动组团式发展，拉开城市框架，扩大城市规模，提升城市功能。

着力提升城市信息服务功能，推进政务、产业、商务、生活数字化和网络化，加快传媒资讯中心、数字资源中心、动漫技术中心、信息咨询中心的开发应用，实现电信网、广电网、互联网“三网融合”，促进国际交流与商务合作。

遵循新建一批、整合一批、提升一批的思路，推进城市综合体的规划建设，扶持和发展具有国际功能的商贸城、会展城、枢纽城、大学城、旅游城和金融城，形成以一种功能为主、多种功能配套，具有国际水准的城市综合体，构筑城市国际化的支撑平台和配套功能。

二、推进经济贸易国际化4.健全完善市场体系。

建立健全与国际接轨的现代市场经济体系，基本形成有形市场和无形市场并存、国际市场与国内市场相通、要素市场与消费市场并举的多元化市场格局。

完善商业规划体系，优化商业网点布局，加强现代化商业设施和综合性消费设施建设。

进一步加快资本市场、土地市场、技术市场、人才市场等各类要素市场建设。

重视市场规范建设，营造公平竞争的市场环境。

深化要素市场改革，不断提升各类市场的开放度，大力吸引各类要素贸易市场的集聚。

积极推动区域经济合作，培育生产要素高度聚集、产品服务高度开放的区域共同市场。

正确处理政府与市场、社会的关系，充分发掘市场配置资源的基础性作用，实现对国际国内资源的合理、高效配置。

5.提升对外贸易水平。

优化对外贸易结构，实施出口品牌和品质取胜战略，提高传统出口产品附加值，重点推动工程机械、烟花鞭炮、文化创意等产品出口；用好国家进口贴息和优惠贷款政策，扩大先进技术装备、重要能源资源和原材料进口。

构筑对外贸易平台，支持企业设立境外公共销售平台，购并境外营销网络，建立一批出口基地和创新基地。

壮大对外贸易主体，推进企业开展国际化经营，支持更多的企业获取外贸进出口经营权，鼓励生产企业自营出口，开展境外投资和跨国经营；鼓励外贸企业进行境外商标及专利注册、国际质量标准认证等工作，争创出口品牌，增强出口产品的国际竞争力。

推动对外贸易创新，促进加工贸易转型升级。

规范对外贸易秩序，加强对世贸组织规则、国际贸易法规特别是知识产权制度的学习和研究，提高灵活运用国际贸易准则参与国际经济事务、积极应对国际贸易摩擦和壁垒的能力。

6.引进培育跨国公司。

探索发展跨国并购、基金投资、证券投资、创业投资等外商投资新途径，通过协议并购、股权转让、资产重组、借壳上市等方式吸引外资。

支持有实力的企业通过并购、重组、战略合作等多种形式，获取境外知名品牌、先进技术、营销渠道、高端人才等资源。

主动承接新一轮国际先进制造业和现代服务业转移，积极吸引大型企业和企业集团在长沙设立地区总部、研发机构、营销中心，建立国际产业示范园区，打造区域性国际总部基地。

引导优势企业确立国际化发展战略，采取跨国并购、境外上市、与国内外企业强强联合等方式，优化资本结构，扩大经营规模，培育国际品牌，提高国际竞争力。

三、推进公共服务国际化7.完善公共服务体系。

遵循国际规则和国际惯例，构建公开、公平、公正的公共服务体系，提供方便、快捷、优质、高效的公共服务，营造良好的国际化政务环境。

认真总结实践经验，借鉴国外有益做法，以“有限政府、无限服务”理念为先导，以体制机制创新为动力，以深化大部门制改革为抓手，加快转变政府职能，优化组织结构，完善运行机制，强化制度规范，构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的服务型政府基本框架。

大力发展教育、卫生、文化等社会事业，搭建技术创新、人才交流、经济服务等公共平台，完善就业分配、社会保障、社会秩序等制度建设，不断增加公共服务的门类和总量，优化公共服务的结构和布局。

8.创新公共服务模式。

积极发挥市场和社会的作用，促进公共服务主体、公共服务格局和公共服务模式的多元化、专业化和社会化。

推行行政规划、行政指导和行政合同等服务方式，探索政府服务外包，构建协商、选择、间接的服务机制，强化公共服务质量管理，完善公共服务效能评估，以最低廉的行政成本提供更多、更优、更好的公共服务。

推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，发挥公益类事业单位提供公共服务的重要作用，支持社会组织参与公共服务和社会管理，形成公共服务供给的社会和市场参与机制。

推动公共服务重心下移，建立顺应民意、发挥民智、集中民力的公民参与机制，不断提高公共服务的开放度，扩大公共服务的覆盖面。

9.提高公共服务水平。

加强与城市国际化相适应的公共服务设施、公共服务能力和公共服务标准建设，提高公共服务效率，保障公共服务质量，彰显公共服务价值。

完善公共财政体系，调整财政收支结构，把更多财政资金投向公共服务领域，形成稳定增长机制，促进公共服务优质化和均等化。

加强对公务人员的教育培训，不断拓展国际视野和世界眼光，增强规范意识、效能意识和责任意识，全面提高整体素质和服务能力。

实施一窗口对外、一站式审批、全程式服务，实行限期办理制、服务承诺制、超时默认制，提升政务服务水平。

加强电子政务建设和政务信息公开服务，按照多语种、人性化的要求，及时发布信息资讯，统一规范服务指引，实现信息互通和资源共享。

四、推进社会管理国际化10.坚持依法治市。

建立政府和行政执法机关法律顾问制度，规范政府重大决策行为，完善重大行政决策的规则和程序，加强规范性文件的合法性合理性审查，深化行政审批制度改革，依法实施行政许可，健全行政执法体制，推进行政行为的法制化，营造公平、公正、透明的国际化政务环境。

深化司法体制和工作机制改革，优化司法职权配置，强化国际司法合作，提高司法服务的国际化水平。

积极培育发展各种社会组织、中介组织，引导更多的社会力量参与城市社会管理,提高社会经济生活的组织化程度。

弘扬法治精神，传播法治文化，崇尚法治实践，加快推进法治城市建设。

11.加强信用建设。

着力打造“信用长沙”，建立与国际惯例接轨的社会信用体系基本框架和运行机制。

完善以公共安全、信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，全面推进行业信用建设。

建立企业和个人信用联合征信系统，实现信用信息共建、共享。

培育信用服务市场需求，积极发展信用服务机构，鼓励开发信用产品，推动信用服务产业健康有序发展。

强化对信用服务机构的监管，建立政府监管、社会监督、行业自律和企业内控“四位一体”的社会信用监管体系。

积极开展信用创建活动，推进社会信用文化建设，确立“明礼诚信、恪守信用”的现代信用理念。

12.健全应急机制。

制定防范预警、信息汇总、咨询决策、先期处置、预案启动、指挥协调、现场救援、服务保障、调查评估各项工作和各个环节的程序规范，密切同国际社会有效联系与沟通，争取在应急资金、人员、技术等方面的支持。

健全公共安全预警体系，加强矛盾纠纷排查调处，推进社会治安综合治理，着力提高涉外管理服务能力，保障外来建设者的合法权益，促进社会各阶层和谐共处，推动平安和谐模范城市创建。

健全食品安全监管体系，增强食品安全应急处置能力，基本控制食品安全事故发生，有效杜绝重特大食品安全群体性事件，建设食品安全城市。

五、推进产业发展国际化13.大力发展先进制造业。

大力发展先进制造技术，增强先进制造业发展的技术支撑和服务能力。

实施“百亿企业、千亿集群”工程，着力打造工程机械、汽车及零部件、食品烟草和新材料等优势支柱产业。

以新能源、生物医药、新材料等新兴产业为重点，积极培育信息技术、生物医药、电动汽车、蓄能电站、数控机床、精密制造、光伏能源、航空航天、环保节能、储能材料等战略性新兴产业。

引导企业树立全球生产经营理念，加快融入国际产业分工体系，提升核心竞争力和产品附加值，整合企业品牌资源，加强国际品牌合作，实施原产地域产品保护，把长沙工程机械、浏阳烟花鞭炮打造成为国际品牌。

提升长沙工程机械产品交易展示中心能级，建设世界工程机械产业采购地区总部，打造“世界工程机械之都”。

１４.着力发展现代服务业。

优化政策环境，加强产业融合，改善发展布局，加快构建以服务经济为主的新型产业体系，增强长沙服务业的国际竞争力。

大力发展服务贸易，推进服务外包示范城市建设，加快培育具有国际竞争力的服务外包企业，打造中部领先、国内一流、国际知名的服务外包基地。

建立以物流园区为依托、以物流平台为支撑、以第三方物流为主体的现代物流服务体系。

依托长沙汽车制造和市场规模优势，加快发展长沙汽车服务业。

加强金融区街建设，重点吸引外资银行、证券、保险等机构集聚发展。