我国“三规合一”的理论实践与推进“多规融合”的政策建议
“三规”关系及“三规合一”的实践
第36卷第1期 2017年2月地域研究与开发AREAL RESEARCH AND DEVELOPMENTVol.36 No.lFeb. 2017“三规”关系及“三规合一”的实践叶昌东\黎婴迎2,王朝宇3(1.华南农业大学城乡规划系，广州510642;2.广州市国土资源和规划委员会，广州510000;3.广东省城乡规划设计研究院，广州510275)摘要：分析和总结了“三规”关系及主要城市“三规合一”的实践工作。
“三规合一”的发展可分为“两规”衔接 和“三规”协调2个阶段。
“三规”职责关系为：五年规划负责建设项目的类型和结构，城规负责建设项目的选址布局和规划设计，土规负责建设项目的用地规模落实；实施流程关系为：五年规划负责建设项目前期审核阶段的工作，城 规负责建设项目的规划选址、设计施工阶段的工作，土规负责建设项目用地审批阶段的工作。
现有“三规合一”工作 可归纳为依托土规、依托城规和编制“三规合一”规划3种规划协调模式。
关键词：“三规合一”；项目选址布局；协调模式;规划实践中图分类号：F301.2; TU984 文献标志码：A文章编号：1003-2363(2017)01-0007-05随着我国城镇化水平的提高，城乡建设活动的日益 频繁给国民经济与社会发展五年规划（简称“五年规 划”）、城乡规划（简称“城规”）、土地利用规划（简称“土 规”）的协调带来了巨大挑战®，带来了项目审批慢、城市 扩张无序、生态用地被侵占等一系列问题。
为此，上海、深圳、广州、武汉等地纷纷开展了“三规合一”的研究和 实践工作卜3]。
《国家新型城镇化规划（2014—2020 年）》明确提出：推动有条件地区的经济社会发展总体规 划、城市规划、土地利用规划等“多规合一”；从国家层面 上肯定了“三规合一”工作的重要性。
现有的研究和实 践主要关注用地分类标准、数据统计标准、信息平台建 设等技术层面的衔接，但对“三规”制度层面上相互关系 的认识不足>6]。
当前我国多规合一面临的困难及出路分析
当前我国多规合一面临的困难及出路分析摘要：随着经济社会的发展，特别是进入新时期以来，各类规划之间存在的冲突和矛盾日益明显，在某种程度上使规划实施效果减弱、浪费了有限的资源，不利于可持续发展。
然而多规合一的出现对规划起到了积极的作用。
关键词：多规合一；规划；编制1.多规合一的概述多规主要包括国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城乡规划、生态环境保护规划等规划。
多规合一是指各类规划基于同一城乡空间的衔接与协调，是有效配置土地资源、合理布局城乡空间、提高政府行政效能的有效手段。
多规合一不是重新编制一个新的规划，而是在现有社会经济体制和法律框架下，理顺多个规划在编制和实施管理过程中各个环节、各个方面的关系，有效界定规划管控边界，统一技术内容，创新规划实施和反馈机制，建立信息化规划管理手段，实现一种多层次、全方位的融合。
2.多规合一面临的困难2.1 各类规划的价值观和目标不同经规与国家宏观发展理念及导向相结合，侧重对经济、社会、环境发展目标以及配套政策的阐述，具有目标导向和政策规划的特征，强调政府干预的力量，依然带有一定的计划经济特征。
经规的目标体系一般分为经济发展、产业结构、科技水平、资源环境、民生幸福、社会建设等方面。
土规主要是为了落实土地宏观调控和土地用途管制制度，强调保护资源、保障发展，立足于耕地和基本农田保护任务的落实及土地利用结构的调整优化，围绕农用地保护和利用、建设用地节约集约利用等设定目标。
主要包括耕地和基本农田保护目标、土地整治补充耕地目标、城乡建设用地控制规模、土地节约集约利用目标等。
城规传统上是以空间目标为主，逐渐发展为城市发展综合目标。
长期以来，城规以发展为导向、体现地方政府对空间拓展的利益诉求，但是在价值观改革方面也进行了一些探索，主要是发展与资源约束并重、强调公众参与、强调规划的政策引导、强调区域统筹与城乡一体等。
目标体系主要包括经济发展目标、社会发展目标、城市基础设施建设目标、生态保护目标等。
由“三规合一”走向“三规叠合”的路径与策略
方面均存在差异 ｆ 表１ ） ，导致其在对共同的核心工作 对象—— 城乡空 间的规划安排上时常意见不合 ，进而 影响各类规划的实施与管理 。 针对这一现象 ，我国自 ２ ０世纪 ９ ０年代就开始关 注规划协调的问题 ，时至今 日，研究范围 已由最初的 土规与城规的协调 ， 延伸至更为广泛的 “ 多规合一”。 虽然 目前学界普遍认为 “ 三规合一 ”是最为行之有效
◎引言
为应对不同发展阶段所面临的问题 ，我国在社会 发展和转型的长期实践 中形成了一套特色鲜明的空间 规划体系 。其中 ，国民经济和社会发展规划 ｆ 以下简 称 “ 经规 ”） 、土地利 用规 划 （ 以下简称 “ 土规 ”） 和 城乡规划 ｆ 以下简称 “ 城规 ”） 统称为 “ 三规” ，是空 间规划体系的重要组成部分 ，起着统筹城乡经济社会 发展的重要作用 。然而 ，这 些规划分属于不同主管部
门，在工作 目标 、规划 内容、技术标准和运行机制等
１“ 三规合一”走向 “ 三规叠合”的理论分析
１ ． １国内 “ 三规合一 ”实践工作总结与分析
“ 三规合一 ”是指将经规 、土规和城规三者进行 充分协调的工作 ，其工作要求在相关法律法规和文件 报告 中已有所表述 ，但 尚缺乏对具体工作方法的详细 阐释 （ 表２ ） 。 随着 “ 十二五 ”规划 中关于国家规划体系 “ 三规 合一 ”改革思路 的提 出，广州 、上海、武汉 、深￣ Ｊ ｌ Ｉ ￣ Ｅ ］
ｃ ｏ ｏｒ ｄｉ ｎａ ｔ ｉ ｏｎ ， ａｎ ｄ ｉ ｎ ｓ ｐ ｅｃ ｔ ｉ ｏｎ ａｎ ｄ ａｐ ｐ ｒ ｏ ｖａ ｌ ｐ ｒ ｏ ｃ ｅｓ ｓ ｔ ｏ ｒ ｅ ａｌ ｉ ｚ ｅ‘ ＇ ｔ ｈ ｒ ｅ ｅ ｐｌ ａｎ ｓ ｃ ｏｎ ｇｒ ｕ ｅｎ ｃ ｅ” ．
关于推进多规合一改革工作的建议
关于推进多规合一改革工作的建议随着城市化进程不断加快、经济社会发展需求日益增长，多规合一改革已成为当前城市规划和管理中的重要课题。
多规合一具有指导性、综合性和规范性的特点，对城市发展和管理具有重要意义。
为了促进多规合一改革工作的顺利实施，建议从以下几个方面入手：一、加强顶层设计，形成统一规划框架多规合一改革需要从顶层设计上予以支持和保障。
一方面，要充分发挥国家层面的统筹指导作用，制定相关政策法规，明确多规合一改革的总体要求和指导思路。
要着力加强地方规划部门的组织协调能力，推动各级规划的统一布局，形成上下贯通、疏而不漏的规划系统。
二、完善规划体系和标准，强化规划的科学性和可操作性多规合一改革涉及多个领域的规划融合，因此需要统一规划体系和标准，确保各项规划的协调一致性。
要建立健全城市总体规划、详细规划、专项规划等各类规划的衔接机制，使各项规划能够相互支撑、相互配合。
要推动规划编制的科学化、数字化、信息化进程，提高规划编制的精准度和可操作性。
三、加强规划实施的监督和评估，确保规划有效落地多规合一改革的关键在于实施落地，因此需要建立健全规划实施的监督和评估机制。
一方面，要加强对规划编制和修改过程的监督，确保规划编制的公平公正和科学性。
要强化规划实施的过程管理，及时发现和解决实施中出现的问题，确保规划的有效落地。
四、注重参与社会各方主体，形成多元治理格局多规合一改革需要各方共同参与，广泛征求社会各界意见和建议，形成多元治理的格局。
要充分发挥市民、业主、专家学者等各方主体在规划决策中的作用，增加规划的民主性和公正性。
要加强与企业、社区等社会组织的合作，形成政府主导、市场参与、社会协同的多元治理格局。
五、加强规划人才队伍建设，提高规划管理水平多规合一改革需要有一支高素质的规划人才队伍来支撑，因此需要加强规划人才队伍的建设。
要注重培养规划领域的专业人才，提高他们的综合素质和专业水平。
要建立健全规划人才的激励机制，吸引和留住优秀的规划人才，保障规划管理工作的顺利进行。
体制改革与规划整合——对国内“三规合一”的观察与思考
作者简介 ： 黄叶君． 宁波市城 乡规划研究 中心， 主要研究方向 ： 区域规划 、 乡统 筹。 城
体 制改革与规划 整合
— —
对国内 “ 三规合 一”的观察与思考
Ｏｂ ｅ ｖ ｔｏ ａ ｄ ｓ ｒａ ｉｎ ｎ
Ｉｓｉ ｔ ｎ ｌ Ｒ ｆｒ ｎ ｔｔ ｉ ａ ｅ ｏ ｍ ａ ｄ ｌｎ Ｉ ｔ ｇ ａ ｉ ｎ ｕ ｏ ｎ Ｐ ａ ｎ ｅ ｒ ｔｏ
．
ｕ ｂ ｎｐ ａ ｎ ｎ ， ｈ ｓ ａ ｅ ｎ ｌ ｚ ｓｔ ｅｍｏ ｔ ｒ ｖ ｌｎ ｙ ｗｈ ｃ ｅ ｒ ｏ ｉｓｉｕｉ ｎ ｌ ｅ ｒ ａ ｄｐ ａ ｓ ｒ ａ ｌｎ ｉｇ ｔ ｉ ｐ ｒ ａｙ ｅ ｓ ｐ ｅ ａｅ ｔ ｗａ ｓ ｐ ａ ｈ ｉｈ ｒａ ｎ ｔ ｔ ａ ｒａ ｍ ｎ ｌｎ ’ ｔ ｔ ｏ
发挥 规划作为城 市发展建设 的依据和
龙头作 用。 因 此 笔 者 对 于 近 年 来 国 内许 多
效执行和 实施 ”。正 如新华社 记者 王
军 所 言 ，不 同部 门 主 导 的 规 划 正 “ 三 分天下” ，规 划 编 制 呈 现 出 “ 国 演 三
城市和地 区在三规 合一方面 的探索和 实践进 行 了归纳 总结 认 为 目前最为 普遍 采用 的有 两种方式 ： 是体制改 一
的核心 是转 变观 念 ，强化 基本 农 田布 局 对维 护上海 城市 多 中心开 敞格局 的
部 门进 行整 合 ，组建 完成 了新 的上 海
市规 划 与国 土资源 管理 局 并在 武汉 、 深圳等 大城市得到 了后续响应 ， 规 土
锚国效 果 ，将 基本 农 田与市 域生态 系
统有机 结合 ，施行 城市 生态 安全基 本
整合 一时成为 ２ ０ ０ ９年 中国规 划管理 领域和政府 机构 改革的热点话题 。
三规合一
‚三规合一‛，即指将经济社会发展规划、城市空间规划与土地利用总体规划编制、实施融合起来，更广泛的‚多规融合‛还包括环保、文化、教育、体育、卫生、绿化、交通、市政、水利、环卫等专业规划。
我国城乡规划及国土资源行业‚一张图‛建设基本情况我国正处于城市化的加速期，城市快速发展给规划带来了更大的压力。
然而规划编制与管理相互脱节，规划多而无序、体系结构繁杂、各类专项规划彼此孤立的现象普遍存在，对规范管理、依法管理造成了诸多不良影响。
如何使规划编制成果顺利地从技术层面向公共政策层面转化，使规划编制与规划管理有效衔接，同时加快规划编制和管理的法制化、民主化建设进程，是目前全国各地规划研究的重点问题。
在国土行业，由于规划结构和管理体制的关系，土地利用规划实质上已形成了‚一张图‛的管理模式。
近年随着第二次全国土地调查工作的开展，国土资源部正式提出建设全国‚一张图‛综合监管系统的概念，除土地利用规划和现状信息外，还纳入了国土资源的计划、审批、供应、补充、开发等行政监管内容，形成综合动态监管信息系统。
其行业规划的编制、管理、实施工作与政策的结合程度已走在城乡规划行业前面。
与国土行业自上而下推动‚一张图‛建设的方式不同，城市规划行业提出‚一张图‛概念的时间虽然较早，但在建设上还是各自为政。
随着《城乡规划法》的出台，控规的地位得到了提升，因此全国多数城市的‚一张图‛都以控规为建设基础，主要服务于规划审批管理工作，如广州、南京等地。
以广州市为例，其‚一张图‛以控规导则为核心，同时按照‚一网三层‛的系统结构分别纳入城市规划相关的各类空间信息内容，为规范规划审批行为提供技术支撑。
同时因为体制上的原因，全国多数城市的城乡规划‚一张图‛与国土‚一张图‛都自成体系，相对独立，仅有成都等少数城市实现了国土信息和城乡规划信息的结合。
国内省市多规合一实践的类型 2004年，国家发展改革委员会曾在江苏苏州市、福建安溪县、广西钦州市、四川宜宾市、浙江宁波市和辽宁庄河市等六个地市县试点国民经济与社会发展规划、土地利用规划和城市总体规划的‚三规合一‛。
_三规合一_的理论与实践_王天伟
“三规合一”的理论与实践王天伟 赵立华 赵 娜摘要：本文简要分析了国民经济和社会发展规划、城市总体规划以及土地利用规划（简称“三规”）的内涵，认为“三规”各有重点和特色，但也在不同程度上存在不足。
目前“三规”出自不同的职能部门，“三规分立”难以弥补相互之间的不足，甚至操作起来相互矛盾。
为此，必须整合规划资源，编制合一的综合性规划，达到“三规合一”。
同时，本文探讨分析了“三规合一”的基础理论，E·霍华德田园城市理论、区位理论（“杜能圈”、工业区位理论、中心地理论）；总结分析了实际工作中尝试开展“三规合一”的效果，经济社会发展与土地开发利用相协调，经济社会发展与资源环境相协调，经济社会发展与土地空间布局相协调，产业、人口、城市相协调。
并进一步提出了解决“三规合一”的六大途径，成立跨部门的规划组织、建立统一协调的法律体系、加强培养复合性人才、选择一些地方进行先行先试等。
关键词：规划；“三规合一”；区位理论；田园城市理论；理论与实践规划是“对未来的一种谋划、安排、部署或展望”。
我国的规划种类和内容纷繁，有国家层级和地方一级的规划，有出自不同职能部门的规划，还有不同行业的规划，等等。
各类规划对国家及各地的发展起到了一定的作用。
但是规划的过多造成规划之间内容重叠交叉，甚至矛盾，不仅浪费了规划资源，更使实施部门无所适从，长此以往失去了规划应有的意义和作用。
因此，整合规划资源、加强规划之间的协调成为必然。
本文通过分析国民经济和社会发展规划、城市总体规划以及土地利用规划各自的矛盾与不足，得出由分立到合一是实现三大规划协调统一的必然趋势，以理论为指导，以案例为基础，分析“三规合一”解决的实践问题，并进一步探讨实现“三规合一”的具体途径。
1“三规”内涵及分立弊端1.1“三规”内涵1.1.1国民经济与社会发展规划国民经济和社会发展规划是全国或者某一地区经济、社会发展的总体纲要，以国民经济、科技进步、社会发展、城乡建设为对象，体现了国家或地方在规划期内国民经济的主要活动、科技进步主要方向、社会发展的主要任务以及城乡建设的各个方面所作的全面规划、部署和安排，提出政府在规划期内经济社会发展的方针政策、战略目标、主要任务、实施重点，是具有战略意义的指导性文件。
多规合一工作方案
4.信息化建设
-建立规划管理信息系统，实现规划编制、审批、实施、监管等环节的信息共享。
-提高规划数据的实时性、准确性和完整性，为决策提供科学依据。
-保障信息系统安全，确保数据安全与隐私。
五、组织保障
1.成立“多规合一”工作领导小组，负责统筹协调、决策指挥和监督考核。
3.公众参与、社会监督：广泛征求社会各界意见，增强规划的公开性和透明性，接受社会监督。
四、工作内容
1.规划整合
-梳理现有各类规划，分析规划之间的矛盾和冲突，提出整合方案。
-统一规划基础数据，确保规划编制的数据准确、可靠。
-组织编制“多规合一”的总体规划，明确空间管制、产业发展、基础设施建设等关键领域。
4.规划实施阶段：制定实施时间表和路线图，开展规划实施监测评估。
5.信息化建设阶段：建立规划管理信息系统，实现信息共享和实时监控。
6.总结评估阶段：对工作进行全面总结，形成经验教训，为下一步工作提供借鉴。
七、工作要求
1.各部门要高度重视，切实加强组织领导，确保工作落到实处。
2.加强沟通协调，形成工作合力，确保规划编制和实施的顺利进行。
-加强规划数据的收集、分析和利用，为决策提供数据支持。
-确保数据安全和隐私保护，建立信息安全管理机制。
四、组织架构与职责
1.成立多规合一工作领导小组，负责总体协调、决策指挥。
2.设立办公室，承担日常工作，协调各部门工作，监督计划执行。
3.各相关部门按照职责分工，负责本部门职责范围内的规划编制、实施和监督工作。
2.设立工作办公室，负责日常协调、组织推进和督促落实。
3.加强部门协同，明确各部门职责，形成工作合力。
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二廿１国城市空间规划体系的规划种类较为丰富，对城市发展产生重大影响的规划包
］一一～括国民经济和社会发展规划、城市总体规划和土地利用总体规划等。由于不同 规划间行政主管单位的不同和信息协调的不充分，导致规划之间衔接性不强、有时 存在矛盾冲突、投资项目管理混乱和审批周期长、行政资源集约程度不高，甚至导
作者简介 苏文松，中国科学院地理科学与资源研究所， 中国科学院大学，中关村发展集团， 博士生，ｗｅｎｓｏ“ｇｓｕ＠ｇｍａｉｌ．ｃｏｍ 徐振强，博士，中国城市科学研究会学术部，
谢伊羚，北京大学城市与环境学院，本科生，
ｘｉｅｙｉｌｉｎｇ＠ｐｋｕ．ｅｄｕ．ｃｎ
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
万方数据
苏文松
徐振强
谢伊羚
我国“三规合一”的理论实践与推进“多规融合”的政策建议
支、透支等问题突出。以国土部２０１２年 国家土地督察工作情况为例，国土部对 ４６０个开发区、工业同区规划及用地情 况开展督察，发现４６０个园区实际规划 土地面积１１４４．８万亩（１万亩＝ ６．６６ｋｍ２），其中不符合土地利用总体规 划３６１．９５万亩，占比３１．６％（纪睿坤，
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１“９””““８”Ｔ“…一９１３“ｃ…ｄｉ“１。“”
３．１ ３．１．１
国家顶层设计政策的发展特征 ”三规合一”酝酿与探索阶段
（２００４—２０１３）
２００４年，国家发改委在六个地市县 （江苏省苏州市、福建省安溪县、广西省 钦州市、四川省宜宾市、浙江省宁波市 和辽宁省庄河市）试点“三规合一”，但 由于缺乏体制保障，受到地方政府、两 规划主管部门等的影响，改革推进成效 有限。此后，浙江、江苏等省市在开发 空间区划中提出“三规合一”（顾朝林， 张晓明，２００７）。２００８年６月，国土资源 部和城乡建设部在浙江召开了“两规协 调”推广会。目前，广西、浙江、山 东、广东等已经开始“两规协调”（土地 利用规划和城市建设规划）的试验。 ３．１．２”三规合一”试点与提速阶段
（２０１４一）
资料来源：作者总结
表２国家推进“三规合一”的关键性政策轨迹
Ｔａｂ ２ Ｋｅｙ ｐ０１ｉｃｉｅｓ
ｏｎ
ｐｒｏｍｏｃｍｇ”Ｔｈｒｅｅ—ｐｌａｎ
Ｃｏｏｒｄｍａｔｌｏｎ”ｉｎ
Ｃｈｍａ
颁发 时间
２００４
政策名称／工作部署 六个地市县试点“ｉ规合一”
发文／发起 单位
ＭｕＩｔｉＤｌｅ—ＰＩａｎ ＣＯＯｒｄｉｎａｌｉＯｎ ｉｎ
Ｃｈｉｎａ
Ｗｅｎｓｏｎｇ，ＸＵ
Ｚｈｅｎｑｉａｎｇ。ＸｌＥ ＹｉＩｉｎｇ
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｃｈｉｎａ ｉｓ ｉｚｅｄ ｂｙ ｔｒｉｃｔｓ．Ｉｔ ｗｊｔｈ ｔｈｅ ｔｈａｔ
ｃｕ盯ｅｎｔｌｙ ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｉｎｇ
ａ
ｎｅｗ ｐａｔｔｅｍ
ｏｆ ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ
２０１４）。
国家和地方推进“三规合 ”的政策与实践进展
我国与规划相关的法律，如《土地 管理法（２００４年）》和《城乡规划法 （２００８年）》均对“三规合一”提出了 相关要求。在《城乡规划法》颁布以 前，一些沿海省市针对工业化和城镇化 加速发展中的城乡空间无序问题，将城 市规划向整个区域空间拓展，开展了覆 盖全县（市）域的总体规划。但是，规划无 论在技术层面、管理体制，还是在组织 编制和规划审批上，都面临重重困难 （张伟，徐海贤，２００５）。以深圳为例，
２０１４１。
划编制和实施相融合（表１）。“三规合 一”研究，最早始于１９９０年代对城市规 划和土地规划的衔接性研究，主要集中 在对路径的探讨上。在制度政策层面讨 论两规存在的矛盾，包括法律地位、规 划目标、体系、范围、技术路线和行政 审批等（吕维娟，１９９８；朱才斌， １９９９；顾京涛，等，２００５；黄叶君， ２０１１；赖寿华，等，２叭３）；在技术操作
ｔｏ
ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ
ｄｅＶｅｌｏｐｍｅｎｔ
ｒｅｓｏｕｒｃｅ
Ｃｈｉｎａ，
ｅｎｓｕｒｅ
规划实践；政策建议
“Ｍｕｌｔｉｐｌｅ—Ｐｌａｎ Ｃｏｏｒｄｉｎａｔｉｏｎ”
ｎｅｅｄｓ ｏｆ ｍｏｒｅ ｅａ’ｅｃｔｉｖｅ
ｗｅｒｅ ｇｉｖｅｎ ｔｏ
ｌａｎｄ ｉｓ
ｍｅｅｔ ｔｈｅ ｍｅｎｔ．
ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ，ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ａｎｄ
同一空间背景下的内容存在较大的差异 性，或多或少存在规划体系紊乱、规划 数量过多、规划功能定位不清晰等问 题，因此“ｉ规合一”的实现需基于统
规划、城市空间规划与土地利用总体规
万方数据
２（）１４年第６期
体规划编制中如何衔接缺乏有效的方法 路径（表１）。
表１
Ｔ３６
１
国家在推进“三规合一”方面的法律规范
ｘｕｚｈｅ“ｑｉａｎ９２００５＠１６３．ｃｏｍ
致项目建设成本增加等问题。三者之间存在内容重叠、协调不周、管理分割和指导 混乱等矛盾（郭耀武，胡华颖，２０１０）。这既影响经济社会健康发展，导致产业升级 和用地供应矛盾突出；又使城市综合承载力与城市宜居质量、城市可持续发展矛盾 突出，大城市病有向中等城市蔓延的风险；还有跨部门的行政审批制度、机制与流 程，直接影响重大项目的论证和投产进度，不能满足当前我国经济运行和社会发展 的市场需要。城市总体规划、土地利用规划与产业发展规划的矛盾直接导致土地和 产业等不能有效衔接。一些地方擅自或变相修改规划，造成规划用地指标提前超
与土地利用总体规划都是独立编制，各 自确定内容，缺乏协调，建设用地规模、 人口规模预测不统一，用地性质相互矛 盾，直接使很多规划编制以后由于不符 合土地利用总体规划而导致操作性和协 调性矛盾突出。“三规合一”可有效提高 城市空间与土地的使用效率，有助于将 资源、环境和人口等因素综合全面考 虑。以广州为例，２０１２年１０月，广州开 始试点“三规合一”，“两规（城规、土 规）一致”建设用地１５２０．０９ｋｍ２，占全 市建设用地总规模的８６％。而因为“两 规打架”导致无法使用或使用成本过高 的地块约２９万个，面积达到９３５．８ｋｍ２ （刘阳，２０１４）。广州通过“ｉ规合一” 盘活１２８．３２ｋｍ２土地资源（谭抒茗，
ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ｄｅＶｅｌｏｐ－
Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：
ｔｌｌｒｅｅ—ｐｌａｎ
ｃｏｏｒｄｉｎａｔｉｏｎ；
ｍｕｌｔｉｐｌｅ－ｐｌａｎ
ｃｏｏｒｄｉｎａｔｉｏｎ；
ｐｏｌｉｃｙ；
ｐｌａｒｕｌｉｎｇ
中图分类号ＴＵ９８４
ｐｍｃｔｌｃｅ；ｐｏＩＩｃｙ ｓｕｇｇｅｓｔｌｏｎ
文献标识码Ａ 文章编号１０００一３３６３（２０１４）０６一００８５一０５
一平台（王瑜婷，２０１３），特别是对于近 期建设规划中的高效城市建设机制有良 好的支撑作用（李慧莲，２０１３）。广州在 建设用地挖潜和城市四线划定上取得的 经验，使其认识到三规常规化开展的必 要性，因此提出将构建“１＋３”（一个公 共平台，规划、国土、发改三个业务子 系统）的“三规合一”信息联动平台， 实现数据对接，资源共享。 根据文献调研并坚持规划之间协调 的原则，“三规合一”至少包括四个关键 性步骤：①全面梳理各规划各要素间的 对应关系、确定衔接性的优先次序；② 根据各规划的编制特点和指标依据，确 定不同规划间指标的协调转换关系；③ 构建包含关键性规划要素和指标的一体 化技术平台；④构建与一体化技术平台 相适应的行政创新体制和相应的行政审 批业务平台。 通过行政体制改革，我国实现“三 规合一”的城市主要有上海（２００８年）、 深圳（２００９年）、武汉（１９８０年代起）、 沈阳（２００１年）等。实现路径上要以规 划编制主体的多元化统筹和建立联席制 为保障机制等（刘阳，２叭４）。
ｌａｎｄ
ｒｅｓｏｕｒｃｅ．Ｔｈｅ
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ｕｓｅ
“Ｔｈｒｅｅ—Ｐｌａｎ ａｎｄ ｓｏｃｉａｌ
ｃｏｏｒｄｉｎａｔｉｏｎ ｏｆ ｕｒｂａｎ ｐｌａｎｓ，
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ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｄｅＶｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｃｈｉｎａ．Ｔｈｉｓ ｐ印ｅｒ ｓｙｓ— ｍａｄｅ ｉｎ ｔｈｉｓ ｒｅｇａｒｄ．
ｐｌａｎｓ，ｈａｓ ｂｅｅｎ ｒｅｓｅａｒｃｈｅｄ ａｎｄ ｐｒａｃｔｉｃｅｄ ｉｎ ｓｅＶｅｒａｌ ｔｅｍａｔｉｃａｌｌｙ ｒｅｖｉｅｗｅｓ ｃｕｒｒｅｎｔ ｔｈｅｏｒｅｔｉｃａｌ ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｓ
ｃｉｔｉｅｓ ｉｎ
ａｎｄ ｐｒａｃｔｉｃａｌ
ｐｒｏｇｒｅｓｓ
Ｂｙ ｒｅｆ－ｅｒｒｉｎｇ ｔｏ ｂｅｔｗｅｅｎ ｔｉｏｎｓ
ｏｎ
ｉｎ Ｇｅｒｍａｎｙ ａｎｄ ａｎｄ ｌａｎｄ
Ｓｉｎｇａｐｏｒｅ ａｎｄ ｉｎ
ａｎａｌｙｚｉｎｇ ｐｏｌｉｃｙ
ｔｌｌｅ ｃｏｎｎｉｃｔｓ ｒｅｃｏｍｍｅｎｄａ・ ｓｕｐｐｌｉｅｄ
ｃｈａｒａｃｔｅ卜 ｏｆ ｏｌｄ ｄｉｓ－
ｒａｐｉｄ ｄｅＶｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｎｅｗ ｃｉｔｉｅｓ ａｎｄ ｉｓ ｔｈｅ ｏｆ ｍｌｅ ｏｆ ｕｒｂａｎ ｐｌａｎｎｉｎｇ ｔｏ
ｌａ唱ｅ－ｓｃａｌｅｄ ｒｅｇｅｎｅｒａｔｉｏｎ ｔｈｅ
ａｔｔｕｎｅ
ｄｅＶｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｕｒｂａｎ ｓｐａｃｅｓ Ｃｏｏｆｄｊｎａｔｉｏｎ”， ｎａｍｅｌｙ
２
深圳是全国最早实行城乡一体化统一管
理的城市之一，早在１９９６年的城市总体 规划中，深圳就实现了全域覆盖，在管 理体制上也曾实行规划与国土部门合一 管理，但即便如此，对特区外农村集体 用地的管理仍然遭遇很多阻力和困难。 ２００８年实施的《城乡规划法》，但在总
“三规合一”研究的理论进展
“三规合一”，即指将经济社会发展
２０１４年第６期
总第２１９期白岛幸删譬嗣
我国“三规合一” 的理论实践与 推进“多规融合” 的政策建议
苏文松 徐振强 谢伊羚
提要
中国目前正处于新型城镇化、
Ｔｈｅ Ｔｈｅｏｒｙ ｌｉＯｎｓ Ｏｎ
ＳＵ
ａｎｄ
Ｐｒａｃｔｉｃｅ
Ｏｆ Ｔｈｒｅｅ—ＰＩａｎ
Ｃ００ｒｄｉｎａｔｉｏｎ