霍尔果斯国际边境合作中心中方区管理暂行办法
新疆维吾尔自治区人民政府关于进一步推进霍尔果斯高质量发展的指导意见
新疆维吾尔自治区人民政府关于进一步推进霍尔果斯高质量发展的指导意见文章属性•【制定机关】新疆维吾尔自治区人民政府•【公布日期】2021.01.08•【字号】新政发〔2021〕1号•【施行日期】2021.01.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】质量管理和监督正文新疆维吾尔自治区人民政府关于进一步推进霍尔果斯高质量发展的指导意见新政发〔2021〕1号伊犁哈萨克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构:霍尔果斯经济开发区是党中央设立并赋予特殊政策的重要平台，是我国向西开放的重要窗口，是自治区党委确定的丝绸之路经济带核心区的重要支点。
为贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，深入贯彻中共中央、国务院《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》精神，加快霍尔果斯经济开发区建设，推动霍尔果斯高质量发展，辐射、带动区域开放和发展，制定本意见。
一、总体要求（一）指导思想。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻第三次中央新疆工作座谈会精神，认真贯彻落实自治区党委九届十次、十一次全体会议精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻新发展理念，抢抓“一带一路”建设和新时代西部大开发战略机遇，积极融入国家丝绸之路经济带和向西开放总体布局，充分利用“两个市场、两种资源”，以推进中哈霍尔果斯国际边境合作中心（以下简称合作中心）和霍尔果斯综合保税区建设为突破，以霍尔果斯经济开发区“一区四园”为载体，以“两霍两伊”（即霍尔果斯市、霍城县、伊宁市、伊宁县）一体化发展为支撑，坚定不移发展实体经济、旅游经济、口岸经济，加快推动工业强基增效和转型升级，高标准推进城镇化建设，高水平构建外向型经济体系，加快打造丝绸之路经济带核心区的重要战略支点和新疆经济高质量发展的增长极，在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中发挥积极作用。
最新出口退税39号文件
文号：财税〔2012〕39号发文单位：财政部、国家税务总局发文日期： 2012-05-25各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、国家税务局，新疆生产建设兵团财务局：为便于征纳双方系统、准确地了解和执行出口税收政策，财政部和国家税务总局对近年来陆续制定的一系列出口货物、对外提供加工修理修配劳务(以下统称出口货物劳务，包括视同出口货物)增值税和消费税政策进行了梳理归类，并对在实际操作中反映的个别问题做了明确。
现将有关事项通知如下：一、适用增值税退(免)税政策的出口货物劳务对下列出口货物劳务，除适用本通知第六条和第七条规定的外，实行免征和退还增值税[以下称增值税退(免)税]政策：(一)出口企业出口货物。
本通知所称出口企业，是指依法办理工商登记、税务登记、对外贸易经营者备案登记，自营或委托出口货物的单位或个体工商户，以及依法办理工商登记、税务登记但未办理对外贸易经营者备案登记，委托出口货物的生产企业。
本通知所称出口货物，是指向海关报关后实际离境并销售给境外单位或个人的货物，分为自营出口货物和委托出口货物两类。
本通知所称生产企业，是指具有生产能力(包括加工修理修配能力)的单位或个体工商户。
(二)出口企业或其他单位视同出口货物。
具体是指：1.出口企业对外援助、对外承包、境外投资的出口货物。
2.出口企业经海关报关进入国家批准的出口加工区、保税物流园区、保税港区、综合保税区、珠澳跨境工业区(珠海园区)、中哈霍尔果斯国际边境合作中心(中方配套区域)、保税物流中心(B型)(以下统称特殊区域)并销售给特殊区域内单位或境外单位、个人的货物。
3.免税品经营企业销售的货物[国家规定不允许经营和限制出口的货物(见附件1)、卷烟和超出免税品经营企业《企业法人营业执照》规定经营范围的货物除外]。
具体是指：(1)中国免税品(集团)有限责任公司向海关报关运入海关监管仓库，专供其经国家批准设立的统一经营、统一组织进货、统一制定零售价格、统一管理的免税店销售的货物;(2)国家批准的除中国免税品(集团)有限责任公司外的免税品经营企业，向海关报关运入海关监管仓库，专供其所属的首都机场口岸海关隔离区内的免税店销售的货物;(3)国家批准的除中国免税品(集团)有限责任公司外的免税品经营企业所属的上海虹桥、浦东机场海关隔离区内的免税店销售的货物。
中哈霍尔果斯国际边境合作中心定位的经济策略_贸易经济论文
中哈霍尔果斯国际边境合作中心定位的经济策略_贸易经济论文（李晓敏，1987年生，新疆奇台人，新疆大学法学院2010级国际法专业硕士研究生。
研究方向：国际经济法学。
王林彬，1973年生，安徽滁州人，新疆大学法学院教授，法学博士。
研究方向：国际经济法学）中哈霍尔果斯国际边境合作中心是我国与周边国家建立的首个跨境经济合作区。
2012年国务院《关于支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》将中哈霍尔果斯国际边境合作中心及配套区域划入霍尔果斯经济开发区。
这说明，中心在地域和制度上归属于国内经济开发区，但跨境合作使其不同于一般意义的经济开发区，跨境合作和依托经济开发区成为霍尔果斯边境经济合作区域的基本特征。
作为国际区域经济合作的全新尝试，合作中心不同于当今世界典型的区域经济合作方式——自由贸易区，其定位和发展方向成为值得探讨的问题。
一、中哈霍尔果斯国际边境合作中心及其配套区概况为了进一步发展中哈贸易，促进毗邻地区经济发展，顺应全球区域经济合作的趋势，中哈两国根据2004年两国签订的《关于建立中哈霍尔果斯国际边境合作中心的框架协议》（以下简称《框架协议》），和2005年签订的《关于中哈霍尔果斯国际边境合作中心活动管理的协定》（以下简称《管理协定》），共同筹建了中哈霍尔果斯国际边境合作中心。
该中心是位于两国边境接壤地区的贸易、经济和投资合作中心，其中中方区域3.43平方公里，哈方区域1.85平方公里，中方和哈方部分分别由双方授权机构依据本国现行法律实施封闭式管理，两国人员、第三国人员和无国籍人员、车辆、货物，持有效证件由各自入口进入中心后，可以实现跨境自由流动。
中心区的主要功能是贸易洽谈、商品展示和销售、仓储运输、宾馆饭店、商业服务设施、金融服务、举办各类区域性国际经贸洽谈会等。
另外，作为支撑中心发展的产业基地，在距中心2公里处规划了面积为9.73平方公里的配套区，主要功能为出口加工、保税物流和仓储运输，分为轻纺工业园区、食品工业园区、建材加工区、电子产品组装加工区和保税出口加工区。
中哈霍尔果斯国际边境合作中心优势显现
口文， 王 永 飞
１ １ 月 ７日 ， 在 中 哈 霍 尔 果 斯 国 际 边 境
２ ０ １ ２ 年 ４月 １ ８日正 式 运 营 。 自 ２ ０ １ ５ 年４
运营。
合作 中心 中方区 门前 人声鼎沸 ， 来 自中国 和哈萨克斯坦的客商熙熙攘攘 ， 络绎不绝。 哈萨 克斯坦 阿拉木 图商人 木沙 ・ 阿 地 力手里拿着一条香烟从 出口走 出。他在霍 尔 果 斯 口岸 做 生 意 已 经 ８ 年 了， 他 把 哈 萨
旅 客 随 身携 带物 品从 合作 中 心进 入 中方 境 内 的， 按 照 海 关 现 行 有 关规 定 进 行 管 理 的基础上 ， 将 每 人 每 日一 次携 带 物 品 免 税 额 提高 到 ８ ０ ０ ０元 人 民 币 。 “ 再 加 上 凭 身 份 证 办 理 进 出 境通 行证 政 策 ， ２ ０ １ ５年 ４月 １ ８日以来 ， 大量 的游客 前 来观 光 旅游 。 ” 边 境 合 作 中 心 海 关 查 验 二 科 科 长 朱 亚 军
个， 已建 成 投 入 运 营项 目７个 。 随 着 项 目 的入 驻 并 开 业 ， 目前 边 境 合 作 中心 贸易洽 谈 、 商品 展示 和销 售 、 仓 储 运输 、 宾馆 饭 店 、 商 业 服 务设 施 、 金 融 服 务、 举 办 各 类 区 域 性 国 际 经 贸 洽 谈 会 等 七 大功能均 已正常发挥作用。 贸 易洽 谈 、 商 品 展示 和销 售 方面 ， 中 方 区 域 已有 大 型 商 场 ７家 ， 入驻 商户３ ０ ０ ０ 余家 ， 以经 营 日用百 货、 服 装、 皮草 、 烟酒 、 电子产 品等 为主 ； 中国免税 品集团下 属公 司投建 的中免 商场、 香港光辉 集团 免税 店 等１ ０ 余 家免 税 商 场 在 区 内 汇 聚 ， 主 要 销 售 国际知名 品牌香水 、 烟、 酒、 化 妆品 、 皮具 、 手表等高档商品。 宾 馆 饭 店 和 商 业 服 务 设 施 方面 ， 中 方 区 域 内 建 成 大 型 综 合 体 １家 ， 拥 有 酒 店 式 公寓、 写 字楼 、 商 贸 中心 等 一 体 化 设 施 。 仓储 运 输 方面 ， 区 内商 户、 贸 易企 业 等利用 区 内库房 进行 货物仓储 ， 哈 方建设 区 内物 流 仓 储 中心 已建 成 。 金 融 服 务 方面 ， 中 国 人 民 银 行 出 台 相 关办 法 支持 边境 合作 中心跨 境人 民币创 新试 点。 目前 ， 中方区域 内 已有 ７家银 行 设 立 分行 ， 开 展 传 统 业 务 及 金 融 创 新 业 务。 举 办 各 类 区 域 性 国 际 经 贸 洽 谈 会 方 面， 中 方 区 域 已举 办 “ 霍 尔 果 斯 首 届 民 族 风情旅 游节 ” “ 进 出口商 品展销会 ” 等各类 展会、 活动 、 会议。 另外 ， 作 为支 撑 中心 发 展 的 产 业 基 地， 边 境 合 作 中 心 中 方 区 域 的 配 套 区 发 展 也进入快 节奏 ， 配套区总面积 ９ ． ３ ７平 方 公
新疆霍尔果斯口岸2000-2015年的贸易发展与启示
为全疆所有对外开放口岸中进出口贸易量最大者。
总体而言，2000—2015 年的 16 年间霍尔果
易总额（180683 万美元）增长 67.2%。
斯口岸的进出口贸易量呈逐级增长之势，贸易量
口岸进出口贸易量中的份额出现了前后差异明显
吨，
展现出口岸巨大的发展潜力。
［4］
［5］
以 2010 年为时间节点，霍尔果斯口岸在全疆
2002
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
269848
263732
358131
562617
418779
399336
475017
418514
419741
449100
432037
648825
646991
673674
3086430
746319
10912300
展趋势基本一致。
速度慢。2008—2015 年，口岸贸易额逐年大幅增
表3
（三）口岸游客与货物过境
2000—2015 年霍尔果斯口岸的游客与货物过境情况表
年份
霍尔果斯口岸过境游客（人次）
霍Hale Waihona Puke 果斯口岸过境货物量（吨）2000
85537
290487
116876
340293
2001
105406
2003
139147
联合宣言》，声明“双方将共同运营好中哈霍尔果
斯 国 际 边 境 合 作 中 心 ，推 动 双 边 经 贸 合 作 ”。
国务院关于支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见
国务院关于支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2011.09.30•【文号】国发[2011]33号•【施行日期】2011.09.30•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】经济技术开发区正文国务院关于支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见国发〔2011〕33号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为贯彻落实《中共中央国务院关于推进新疆跨越式发展和长治久安的意见》（中发〔2010〕9号）精神，支持喀什、霍尔果斯经济开发区的建设，现提出如下意见：一、战略定位（一）我国向西开放的重要窗口。
充分发挥喀什地区和伊犁州对外开放的区位优势，拓展对外联结通道，发挥口岸和交通枢纽的作用，加强与中亚、南亚、西亚和东欧的紧密合作，实现优势互补、互利互惠、共同发展，努力打造“外引内联、东联西出、西来东去”的开放合作平台，把喀什、霍尔果斯经济开发区建设成为我国向西开放的重要窗口，推动形成我国“陆上开放”与“海上开放”并重的对外开放新格局。
（二）新疆跨越式发展新的经济增长点。
通过实施特殊经济政策，吸引国内外资金、技术、人才，高起点承接产业转移，促进产业集聚发展，构建现代产业体系，加快推进新型工业化和城镇化步伐，充分发挥对当地经济社会发展的辐射带动作用，将喀什、霍尔果斯经济开发区建设成为推动新疆跨越式发展新的经济增长点。
二、总体要求指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥喀什和霍尔果斯的特殊区位优势、资源优势和人文优势，进一步解放思想、大胆探索、突出特色，加大对经济开发区的政策扶持力度，着力推进与中亚、南亚、西亚和东欧国家的经贸合作，着力加强与内地的紧密联系，着力提升工业化、城镇化、信息化水平，促进产业集聚、协调发展和社会和谐，将喀什市和伊宁市建设成为我国西部地区重要的对外开放门户城市和区域中心城市，在推进新疆跨越式发展和促进我国向西开放大局中发挥更大的作用。
中哈霍尔果斯国际边境合作中心法律保障现状及完善构想
“ 作 中心 ” 方 区 域 的 开 发 、 设 、 理 ； 将 “ 合 哈 建 管 已 合
紧 邻 中 哈霍 尔 果 斯 口岸 的跨 境 经 济 贸 易 区 和 投 资 合
作 中心 ” 方 区域 建 设 资 金 列 入 财 政 年 度 预 算 ， 哈 即
础 设 施 工 程 已启 动 。 “ 作 中心 ” 套 区有 ９ ７ 合 配 ． ３平 方 公 里 ， 要 有 主
三 大 功 能 ： 出 口加 工 、 税 物 流 、 储 运 输 。 配 套 进 保 仓 区 的 功 能 将 是 保 税 区 、 口加 工 区 等 功 能 的 叠 加 。 出
会； 中哈双 方 共建 “合 作 中心 ”官方 网站 ； 强 区域 经 济 合 作 的 法律 理 论 与 实务 研 究 ， 区域 经 济 合 作 实 践 提 供 法 律 加 为 依据。 关键词 霍 尔 果 斯 国际 边 境 合 作 中心 法律 保 障 完善 构 想
中 国 与 哈 萨 克 斯 坦 两 国于 ２ ０ ０ ４年 ９月 ２ 日在 ４
“ 作 中心 ” 方 区 域 基 础 设 施 投 资 约 为 ５ ８亿 元 合 哈 ．
人 民 币 ；将 “ 作 中 心 ” 方 区 域 面 积 由 原 来 的 １ ２ 合 哈 ．
平方 公里 增 至 １８ ． ５平 方 公 里 。 计 划 修 建 雅 尔 肯 特
国 际 机 场 、 尔 肯 特 至 霍 尔 果 斯 口岸 ２ ０千 伏 输 变 雅 ２
年 ６月 １日 ， 合 作 中 心 ”中 方 区 域 基 础 设 施 工 程 正 “ 式 启 动 ， 在 两 国 正 在 进 行 基 础 设 施 的 建 设 。 截 至 现 ２０ ０ ８年 ６月 底 ， 方 已 经 投 人 近 ６个 亿 ， 成 基 础 中 完 设 施 项 目开 标 ３ ８ ． ５亿 元 人 民 币 ， 成 工 程 投 资 ３ ３ 完 ． 亿 元 人 民 币 ， 目建 设 进 度 与 哈 方 基 本 持 平 。 目 项 前 ， 合 作 中 心 ”中 方 区域 内 的 绿 网 围 网 工 程 、 洪 “ 防
中哈霍尔果斯国际边境合作中心规划设计
中哈霍尔果斯国际边境合作中心规划设计中圃分类号TU24文献标识码B文章缩号,(m3739X(2{)10)f一…17一D7■鲁n¨女.m￡*●I■#墟§十{t7十啥#}目境十观"^bdr口ct8asedonthecutestsituofionlhbpGperonolestheplanningdesignofintemofionGlborderco operotio~centerofkhorgosb~eenchinaondk~akhstanbeenchinaondKozokhstonin～ncflon~ocroscopIcplonnfngondstrafegyfeseo~hetcr,eyv.~dsKhorgosBorder,Cooperolioncente(P~onn[ngdesign中哈霍尔粜斯目际边境台作中f目23,27)项目在霍尔果斯口岸的基础上.八先进的规划研究理念,提出具有前瞻性,战略性的构想.规划一个包括商务舍展,商品展销,休度假在内的埘外贸g,进出口加工,旅游三大功能主的多能立体口岸(目28).霍尔果斯口岸位于新疆伊型直霍城县境内,距乌鲁木齐市660km,(圈1)是目家批准的一类口岸.是中目与哈萨克斯坦及第三目±间赞易和人往来白勺±耍国际性通道目向开放前沿和桥头堡(图26】1基础设蘸与外贸现状霍果斯口岸十年来计投八基础设施建设资金6亿元.交通月,电力目,通信目,宽目的口目"建设E经初步完成,基础设施十分完善.作新疆历史悠久的传统对外贸口岸,2尔果斯口岸具有年过200万吨.出^境人300万^玫的通*能力,最高年份过量1000万吨,出口贸易为主,主要出口商品为轻I,机电,纺织类产,主罢有鞋娄,纺织品娄,家用器,建材,塑抖制,食,家具等.口岸边境日易有边境小额贸易,边互市,旅游物等主要形式.其中边民互市贸易B成t尔果新口岸运作成熟,独具特色的贸形式.因其方便快捷,成本低廉,每年吸引众多哈萨克断坦客商前来赌货.2003年边民§市贸易方式出口货物14万吨货值数十亿人民币,八Ⅱ喑萨克斯坦等中亚目家客商3万余^f图2)2规期指导息慧中哈霍果斯目际边境合作中是多元化,全方位的发展载体,规划设计遵循人为丰"白勺可持续发展理念,全方位满足在口岸进行商贸,会展,旅游活动中的需求,"±态性±旋律,梅水体和中国特有环境意客通过多变的设计手法结合起来,展现其景观设计的多样化,与目生态相融台,目化方向.全力打造集行政商务,目际会展,商展示,旅游休闲为一体白勺目际贸易中心3功能噩定位中哈霍果斯目际边境合作中心总面积463km,分两个独立E域.中方面耙343km,哈方调整后面积12km.±要对外贸易,商品展示交,民族风情旅游,仓储运输,娱乐及配套仓储运输业为主.建立一个投资自自,人出^自自,高度开放的综合性目贸和进出口加工中,,并逐步发展成为我目面向中Ⅱ至西亚,南Ⅱ,东欧地.集E域加工制造,域中转,域采购,金融和旅游娱等功能为一体的口岸型城市,促进中哈双边厢发展和友好交流,加快边境地经济发展(圉3}.4宏观规划和战略研究中哈g尔果斯目际边境台作中心项目作目家战略项目,先例可循.在进行项目宏观规划时打破传统的静态规划方法,由静态的思维方式转变为动态的思维方式,由线性的思维方式转变为复台的思维方式.由封的思维方式转变发赦的思维方式,月时加大T市场调研的力度,反复研究分析论证,最后拿出适合项目发展的.科学,可行战略规划与总体布局.41宏观规划f1l从政府宏观政策的调控分析——进行项目密观性规划对中哈霍斯目际边境合作中心项目宏观规划首先是政府通过市场经济分析和域经济发展需求而做出的.2004年3月1119'目务院*干进一步推进西部太开发的若干意见)中指出-"全方位,多形式地扩太周边目家和地区的经济合作和技术变流,努力开拓目贸易和边境贸易,为霍尔果斯边境台作中心的建设指明7方向.2004年9g 24日,中哈两政府问整订7目边境合作中心框架协议2005年7月4日,中目目家主席胡锦涛和哈萨克斯坦统钠扎耶夫在阿斯塔纳簦署7'中华^民共和目和哈萨克斯坦共和目*于建立和发展觇略伙伴*系的联台声).此外.新疆自治,伊犁自治政府十分重视中哈国际边境台作中0的建设,相继成立7专门机构.指定7具体负责人,使得项目进展有7 切实的保证.O脚1O^删ICEtl_7目1E目目2现析目(2l协调政府宏观调控和市场运作美一进行项目宏观性控制充*利月政府对中略霍果斯目际边境作中心项目白勺宏观政策支持.和经济发展在空间上的指导和导.霍尔果斯作中目向西开放的前沿和桥头堡,能够有效地辐射中Ⅱ五目市场,进而进军政洲,西Ⅱ等目市场在宏观规划中充分发挥市场机弹性功能.析目市场和目际市,政府的宏观调控作为杠杆来协市场.在微观规划和建实施±前协调政府宏观调控市场的运作*,一方面.充分利用政府的老观政簟导持.&对公其投资项目做出安排以厦制定相关的地方政镱促进项目的投资,建设.一方面充井考虑霍尔果斯作为戢目西部开发的前沿阵地白勺战略意x所在,制定生态安全底线,环境标准,努力建设成目新型生态型口岸.I3l建立"动奄规划"机制一进行项目宏观性规划打破传统规模控制目标规划思路.确立以市场需求为导向的缸路,适&喜种确定的目粜.依据市场经济发展,适度调整各阶段目标和内容适应城市发展的阶段性,形成一种需求规划白勺概念.建立踪评价一反坍一调控的动态规划'运行机.(4J关注城市近期建设规划一进行项目宏观性规划依据霍尔粜斯城市发展阶段性,规划建设应分期安排.足■果斯的现状.切实解决霍尔果斯口岸白勺穿出问砸.避免注重远景构想忽视近期操作,结合霍果斯城市的近期建设.42战膏研究I1}总体战略定位①项目【中暗霍果新目边境合作中AB)名称定位●霍尔果斯中亚自由港●霍果斯中哈自由港②形象定位●现代丝绸±路的黄金驿站.商集的商埠.●目际自由贸易港:欧亚目际罘购中.④性质定位●中亚特别经济.●新欧亚大陆桥现代物流枢纽●中国西部出t3加I基地.●商务休目姨中心.●中哈边境旅游胜地.④核心支柱产业定位●国际贸易现代物流产业.旅游业压出口加工制造业.⑥重娶产业定位●现代服务业金融业文化产特色农Ⅱ绿色有机食生产工业⑥动力产业定位●旅游业.会展业.泛房地产业.⑦目标市场定位●中亚五目,俄罗斯.欧洲亚洲厦阿拉伯世界.●新疆本±,京津堵地区,中目珠江三角洲,长江三角洲地⑧主要妊济形态定位A中城.重点发展楼字经济,使2成人流,商流,资金流,信息流集聚点.并以此集聚点,尽可能地创造出较大的裂变效应,辐射效应,使其成*域经济的增长极.BⅨ出口加工和仓储物流工区主要发展工业经济,实施产业集群战略,在广度,深度和关联程度做足文章,认真1故好上,T*联产业(2)总体发展战略目标致力于把霍果斯打造成为中目西大1]小而特,小而美,小而强的现代化国际口岸城市——霍尔果斯市.中亚E域经贸中0,中目西都域经济发展新的增长极f囤10)5详细蟪划和t设实施由于边境口岸的特殊性,属于全封闭性质目此规划中详细考虑7边境安全,打击走私及匣恐等要求,包括界河,边检,巡逻殛入境手壤等复杂程序.月时边境各管理部门对建筑的要求相*规定等均要在安排上予以保证,特别是出^境通道设i,安全检查,边境巡逻蛀,关方式,边境联络通道等,都在规划中遵一加以解决{本文对此部分省略).5'规划布向量■●整体协调,有机结台在整体的规划布局中鲁功能*系的整体,瞅奥,协调,并兵有最佳白勺渗透联系结合.●时代特征.地域风貌规划设计充分利用代科学技术和信息传递方式,突出现代高科技,高位,高质■整体环境特征.并注重体现中亚地域^文历史风貌. ●目地制宜.合理布局该项目台作中心的规划布目尊重该地块的基本形态和脉络走向,沿霍尔粜斯河的狭长地块,进行台理分段式布局f图12j.●以人本,持续发展整体规划力求按照"Ⅸ^本丑勺原则,在规划布局±采用自由活泼的Ⅱ线,空间尺度宜人,是一个舒适,现代,生意,目尚中Ⅱ自自城.52擤捌结构柱式l田4)(1)一心中亚友谊r场.中亚友谊广场作为t尔斯口岸对外第一印象.更重要白勺体现出中哈霍果斯自由的未来,在场地布局上极具现代商业综合体的先天条件,发挥场地原有的优势,创造一个融商务环境与景观,融景观与商务环境现代商务会展环境.I2)两轴中亚风情景观轴和南北变通联轴●中亚风情景观轴沿霍果斯河岸布置.设置为公共开敞空间,贯穿滨河空间与外滩自勺联,也贯穿于个带型空,作人口间和景观的延续.目时也是新颖建筑风格的续.●南北交通联系轴南北文通联幕轴±耍从商务会展伸至旅游休,贯穿整个问.作*菩功能连接的通道c3】四区为口个功能E,即商务会展,目际商展销E,旅游休闲E和中亚风情目.(D商务会展.商务展E是中咯霍果斯目际边境台作中心,是霍尔果斯自由港的心脏,包括迎宾广场,商务办公E,中亚友谊广场,商务会展厦综合服务,是集商务和各行政办公,商贸企业,盒融,会展,文化,娱乐等服务机构于一体的绵台性域(圉7).迎宾广场——主要为中方^口车辆提供停车服务及人流集散.商务办公E——主要建筑有中亚霍果斯自由港目门大厦K(Kazakhstan)座和Ⅱ霍各果斯自由港目门大厦Cfchina)座,完善的办公自动化系统,全面提升办公效率,卓越的办0境. 07,2D10一0_B^附IEl_9目5±月目目6%目7g‰目优越商舞目殛良好的荣观环境为商务办公E的至高位奠定7完蓑的基础.f目131中亚友谊广场——充分体现中霍幕斯自由港面向未来的精神面靛,是深具中亚文化内涵的绿色文化广场f圈16).商务会——主要中Ⅱ目际含展中0(目9,14,15}.综台服务——主要是提供各项配套服务综合服务E,设■有宾馆,酒店,洗浴中,影视会馆.夜会,保龄球馆,游泳池,博彩但………………mn部,健身康体馆f棋牌,台球,乒{球,{球等},务所和保安部.②目际商展销.建设成为中Ⅱ最太的,集系统化,信息化,规模化,集约化,标准化,专业化为一体的高端的国际商品展销交易平台f目8,19,20～21).大宗商品空易——主要有汽车,材,家具,橱卫,石化,矿料,炭,化I普.小商展交易E——主要有纺织,皮革,箱包,鞋帽,装,地氇,绸,化装等.篮综台商品展示交E——机械,电子,家电,电脑,电工器材,仪器倥襄,金银首饰I艺辞.@旅游休目Ef目17～18).旅游休包括目际联谊办公和北湖公日f图11)目际联谊办公——一个绿色的办公世界,址都充满7绿色,酒满7.极具艺术位的目际性综台办公空间,目性的,±位,效率的报务于整个域,其中包括目家,目内各省E或城市鞋港基地,主要采用院落式白勺式.北潮公目——是一十生态性集旅游,休闲,廑假,居住一体的夺境优良,蜈乐休闲项目齐全的高档休闲娱乐公园(图24).④中Ⅱ风情目.中亚风情目的设计中亚的地域文化特性和所体现的跨时代意R出发,塑造7中暗霍尔果斯自由港多文化交融与认同.其中中Ⅱ风情大道的设计就是从统中求相融,简单中求变化,把多化素关联起来.中亚风情目沿霍果斯河东岸布■成带型,公#开敞空间,沿河布t体现中Ⅱ各目风情的缘地景点厦有中亚特色建筑风格的店,餐靛,娱乐,物等的旅游休场所.中亚风情目的设计贯穿于整个霍尔果斯河,特别考虑7人行步道景观,提供一十持续白勺亲水步行环境,目时考虑开展娱动,创造一十充满±机的亲水环瞻,整个河岸的设计被视为块内部开放空间的一种延续.53息体布局在总体布±.中方主人口布i在东南方向与陇海路相接,暗方^口布置在西佣,^口与中Ⅱ友谊r成对景.通过迎宾广将^车流疏婆02.10Ⅲ0^Il}(TI旺12j22州HJ^日^栅Icn雕O7,∞1O导,车流分散到两边白勺环行车道上,然后向车倒车行主干道.人流主要通过迎宾广场主人口, 导八到中亚友谊广场,再通过中Ⅱ风情大道遵步分散到各个功《整个项目的规划结台现状地形,进行段布置,依次商务会展,目韧流,旅游休目B.中Ⅱ情日R剐M南到北,贯穿于整个带型域f目5).6孽地量现槐捌加强人与^,^与自女流,到妓益,社会效益和经济效益的高度统一筑人与水与建筑亲密景观*.充发挥观的游憩能,保健功能,防护功和文化功能,达景观平面上白勺统性,空白勺目农性,时间的序列性62绿地墨垃规捌在防洪条件许可条件下.力求绿地植被最大化.改善区域态的形象和小气候环境.将绿化景观渗透到每一商业空间,体办公空间,构成点,线,面全方位的立体化景观.点状绿化景观H单植物,雕iJ,缎,自成一景.线状绿地罱观规划以成行成列的树木,绿篱,花色和射线状镐装,离又导视线.从而带给人强烈的视觉冲击力.面状绿地景观规划主要是太面积的广场铺装和多层次的植物的遗景,乔灌木,草丰植物的有机结合创造出色相多变.错落有致曲植物景观.植物配置宠出±化,自然化,最终选到生恋化(目6).63量理设计理念与曩翻景观设计将水体,植物,雕等小及^和建筑进行有机融合,选到平面的系统性,间上的居攻性,时间的序列性.充分表达景观设计的亲水主艇(固25),时代主题和生吝±冠.充丹发挥水与生态植物,园林小及水体自成循环的态*.使人和建筑融^水环境中,迭虚于实,动与静,竖向平面的多维生态景观效果在充H发挥景观各项功基础,^t尔斯强烈的地域文化内,展示丝绸2路博大文化延伸,融^中Ⅱ文化世界文化,展世界文化的深厚底蕴,充分展示目际性和共融性及新时代的文化气息f目22】.64量现规捌设计紧扣河流空间形态特征,追求整体上白勺自然,流畅的情态和质朴以厦特有的大气风格景观视线±要以商务^口E景观导^,商务办0E以柱富文化内涵和时代特征的地标建筑培^视觉的冲击,以曲折变化的水系将不目功能空间联系在一起,使每个空间都具有优美的景观纽带,此来体现建筑的延伸和连接.两条中哈礼仪通道轴线和景观导^轴鳇集于此.成为自由港景观2心人文景观±要中Ⅱ风情大道轴线,从南到北依次为六目友谊塔,乌兹别克斯坦风情目, 证:##*一*,十i{"*i月十$月*i,{^**∞自{tt㈨t}#t说t}ell#日Bt自i}女*;^Ⅲ,十*5十4■"§#日}月*e*m^E&tH自**^*土库曼斯坦风情日,塔吉克斯坦风情目,吉吉斯斯坦风情目,乌兹别克斯坦风情目,中目风风情目,用各粪中Ⅱ建筑风格.小品实体等充展示中亚风情的人文景观女目友谊塔:位于中Ⅱ风情目南断端.具有极为客观的商业价值和良好态景观条件.此方案灵感来潭于蝶恋花"的古典意境,是娱乐,休目,餐饮为一体的综台性场所该建筑在外观风格上是中目现代建筑风格,但在内部设计装修时,可根据中殛中Ⅱ五目等各个目家风格进行设计,让每个游客感觉到中亚各国的异种风情.乌兹别克斯坦风情园风情园建筑用乌兹别克斯坦建筑风格来体现,布局形式上也突乌兹别克斯坦风格.充分展示给游客一个另类的休土库曼斯坦风情目在风格上也充分展现±库曼斯坦的建筑风格,还有内部装修等.塔吉克斯坦风情目结台周目境展现出一个具有强烈塔吉克斯坦风情的休目观景场所.吉吉斯斯坦风情目-在建筑风格和风情目整体设计上充分展示吉尔吉斯斯坦的多土息和本土文化中目风风情目以中亚风情目为主,结合北湖公目,建造一个展示中目文化和风情的景观休闲目.注暗萨克民族风情目在哈方域建设进^21世纪,随着全球经济一体化进程的逐步加快和E域经济发展的合作要求,中哈霍尔果斯国际边境台作中心作为中目第一个踌目边境台作项目和中哈台作白勺示范项目,对带动新疆本土经济以殛和中亚五目问域经济的发展具有长远的战略意.这也是西部太开发挫略实施的必然.是全球经济一体化发展要求●项目负责人李雄王元新设计人员樊璐李昊洪枫阵曹建目方伟目汪伟张立旗刘洋目家颖挛群荇隶智彬王哓丽丁小津第=作者第三作者毗蝙电子信霜收稿日期嚣嘉天津学城市设计研究晰兼职建蛳0∞m^啪mfT吒t123。
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霍尔果斯国际边境合作中心中方区管理暂行办法
【法规类别】对外经贸综合规定
【发文字号】新疆维吾尔自治区人民政府令第177号
【发布部门】新疆维吾尔自治区政府
【发布日期】2012.05.09
【实施日期】2012.07.01
【时效性】现行有效
【效力级别】地方政府规章
新疆维吾尔自治区人民政府令
（第177号）
《霍尔果斯国际边境合作中心中方区管理暂行办法》已经2012年2月21日自治区第
十一届人民政府第31次常务会议讨论通过，现予发布，自2012年7月1日起施行。
自治区主席***
二○一二年五月九日霍尔果斯国际边境合作中心中方区管理暂行办法
第一条为加强霍尔果斯国际边境合作中心中方区的管理，规范中心中方区内的贸易、投资和服务活动，维护中心中方区的安全和法律秩序，制定本办法。
第二条本办法所称霍尔果斯国际边境合作中心（以下简称中心），是指根据中华人民共和国政府和哈萨克斯坦共和国政府《关于霍尔果斯国际边境合作中心活动管理的协定》，在位于两国霍尔果斯边境接壤地区组建的贸易、经济和投资合作中心；所称中心中方区，是指中心位于中国境内的区域。
本办法所称一线，是指自中心中方区至哈方区的连接通道处；所称二线，是指自中方一侧进入中心中方区的连接通道处。
第三条中心中方区受中华人民共和国司法管辖。
中心中方区内的自然人、法人和其他组织，必须遵守本办法和中华人民共和国法律、法规、规章。
第四条中心中方区实行封闭式管理。
中心中方区外围设立双层隔离围网，实行24小时电子监控。
禁止翻越隔离围网；禁止向隔离围网抛掷物品，或者实施破坏隔离围网的其他行为。
禁止侵占、破坏中心中方区内的各项公共基础设施。
第五条中心中方区实行一线放开、二线管住、规范高效、便利商贸的管理服务体制。
第六条中心中方区重点发展的产业和基础设施项目，优先列入新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展总体规划、专项规划和区域规划；符合使用财政性资金的项目，优先列入财政预算内投资项目年度投资计划。
第七条中心中方区管理委员会（以下简称管委会）负责领导和管理中心中方区内的经济发展、开发建设和社会事务，履行下列职责：。