湛江生态状况的调研报告

湛江雷州市、徐闻县生态建设对策

为加快推进生态湛江的建设，创建国家卫生城市、国家环保模范城市，7位市委委员、候补委员深入雷州及徐闻的农林牧渔各部门、部分重工业企业等，通过走访、座谈、现场了解等形式，在广泛听取意见和建议的基础上，经分析讨论，形成本调研报告。

一、湛江的历史生态基础

㈠终年无霜雪，四季草木青。雷州市、徐闻县年均气温23.2℃，年均降水量1417-1802毫米，年日照时数为1864-2160小时，年太阳总辐射量为102-118千卡/平方厘米，集雨面积100平方公里以上河流有14条，南渡河是区域内最大的河流，境内流长97公里，集雨面积1444平方公里，适宜多种动植物的繁殖与生长。

㈡地质结构独特，矿藏储备丰富。雷州市、徐闻县共36个镇（街道、乡），土地面积5661平方公里。其中，徐闻县的1954平方公里为火山岩分布区，既是发展旅游业的优势所在，又蕴藏了稀土砂、石英砂等几十种矿藏，尤以硅藻土的储量（2亿多吨）居全国之首。

㈢三面俱环海，独坐聚宝盆。雷州市、徐闻县三面环海，是大自然恩赐的聚宝盆：海域宽广，盛产取之不尽的原盐和经济鱼类520余种、虾类28种，以及五颜六色的珊瑚礁；港湾众多，主要有海安、外罗、流沙、乌石、企水等港口，占全市港口吞吐量的40%以上；海岸线绵延778公里，是风力发电和潮汛发电的风水宝地；滩涂面积40535公顷，盛产贝类547种，集观光和食用于一体。

二、湛江的生态建设现状

㈠农、渔业潜力有待发掘

农林牧渔是湛江千百年来的传统经济支柱，是糖蔗、蔬菜和最大的桉树、剑麻等热带作物生产基地，著名的菠萝、香蕉、芒果、红橙之乡；水产品产量连续多年居广东省首位，是全国最大的对虾交易中心和加工出口基地，也是全国最大的海水养殖珍珠基地。

但湛江尤其雷州半岛的资源性工业基础相对薄弱，主要依赖原生产品和资本积累：境内已发现的33种多类矿藏有待发掘；热带亚热带蔬菜仅筐、箱包装外运，在此基础上的水果销售，初级开发沿袭了百年以前的罐装而外，有且仅有的菠萝酶，恰如昙花初开；海产品多以水或冰运外销，初级加工的罐装所占产出比例极低，更谈不上精细加工。

㈡点、面污染源已然显现

水体富营养化已然出现。由于法规的滞后和市场经济30年来的急功近利，生活废水、工业污水、农业污水三龙汇聚，无孔不入地浸入湛江域内各种水体，均以氮污染为主；

土壤肥力已然褪化。化肥和农药的大面积使用、生活垃圾与建筑垃圾的随机填埋、养殖污水灌溉、工业“三废”比重加大等，湛江域内耕地的土壤自净能力不断消弱；

林业趋于急功近利。受台风与海啸的破坏、养殖业的侵占、木器加工业勃兴等因素影响，湛江域内的林业面积不断下降，树种渐趋单一。即使人工育林，受经济利益的驱动，桉树种植面积、植株密度过

大，负向作用波及土壤、地表水等；

渔业污染渐显严重。各种船舶和油轮排放的燃气和噪音日趋严重，包含在城市垃圾、工业废水中的塑料、农药和石油烃等化学污染长期存在；海水养殖自身污染，以及漂浮设施、渔药、引种和尸菌等造成的污染，使近海水域成百上千亩地废弃。

三、湛江生态建设的根源性问题

㈠发展经济与污染治理处于两难境地

税费改革催逼出了发展经济热，但由于多年来持续的教育产业化和科技投入低下，科技对实体经济的作用微乎其微。对地方行政而言，房地产、代工和初级加工产业成为地方经济的支柱，而对G D P的贡献率保持在40-50%的钢铁、石化等产业无疑成为主政者眼中的宝石，但造纸、石化等产业的生产技术和治污技术的有限性，又使之成为破坏环境生态的罪魁祸首：一方面，这若干个点污染源的治理耗时耗力耗财，多害相权取其轻，行政方面只能在众多坏的结果中选择一个最不坏的结果；另一方面，滞后的治污决策以及执行无力，微弱地遏制着渐次出现的农林牧渔的面污染。

㈡生态建设力度滞后于破坏程度

市场经济是多主体的竞争经济，多主体就意味着在利益博弈中，长远利益让位于短期利益，整体利益让位于局部利益，持续多年、大面积下的急功近利，必然导致环境恶化。在雷州半岛，海水污染渐趋严重，处于二类水质标准，局部已出现大片废弃鱼塘和淡水加海水的混养方式。且一旦发现鱼塘病变，大多数塘主拒绝技术人员的劝告，

将死鱼烂虾和20-30%未被摄食的铒料就近排放入海，其残余物中的氮、磷等物质，加速近海养殖的病菌扩散，为赤潮生物提供了适宜的生长环境。

缺乏县域经济下的行业发展规划，现任行政首脑几乎不接上一任政事，对碎片化的生产单位的管理作用仅次于指手画脚，必然造成干预污染环境的行政能力不断下降，不但使诸如红树林面积逐年下降的局面得不到有效遏制，而且任由日积月累的农林牧渔污染逐渐坐大。

四、湛江生态建设的行政建议

生态建设最行之有效的途径是将环保理念纳入行政决策，使环保规划成为各种行业发展规划的核心内容，确保经济发展的负向作用处于可控范围之内，力求避免陷入先污染后治理的泥沼。

㈠创建“雷州半岛农海产品生态园”

农海产业是雷州、徐闻的本土资源性支柱产业，建立在地理优势上的加工业，除了已形成规模化发展的制糖、海产珍珠等之外，菠萝香蕉、鱼虾等大面积的农海产品的加工，沿袭了百年以前的、适宜工业运输的初级加工法，求重量不求质量，既不能大幅提高种养殖户的收入，加大了化肥、化学药剂对土壤、水质的大面积破坏，也难以满足消费者日益增长的多样化消费需求，还使该地区的加工业停滞在低水平、低附加值的阶段。换而言之，该地区资源性工业的精细度得不到提升，是当前47.1：14.5：38.4的三产结构失衡的主要原因之一。

“雷州半岛农海产品生态园”的创建，彰显的是政府导引农海产品走精细化发展的决心和政策导向，也是对当前各类面污染源进行综

合治理的釜底抽薪之举。其目的在于引进先进的农海产品精加工项目，采用生物技术、食品保鲜等高新技术和工艺，对农海产品进行多样化精深加工及综合利用，开发出种类繁多的熟食，以热带果蔬、海产品为重点，开发各类海洋生物产品及深加工。以提高农海产品的档次和附加值，形成“有机种植（养殖）--精细加工”的循环之路，进而引导农户走上有机农业之路，减少粗放经营对生态环境的破坏。

㈡以“红土文化”带动生态旅游

“红土文化”是雷州文化和丝路文化、海洋文化和红土文化、流放文化和土著文化的融合体，通过集中的历史研究和现实发掘，以开发中国大陆最南端、珊瑚礁、粤海火车渡轮等国家一级旅游品牌为现实支撑，以两年一届的“菠萝·雷语”节、“香蕉·丝路”节、“芒果·茅屋”节等形式为手段，以中央、省电台推出的“红土文化”形象广告为龙头，打响石狗、雷剧、海上丝路等国家级非物质文化遗产品牌，推动“红土文化”冲向全国，以此创新文化生产方式，推出具有省部级核心竞争力的文化产品，也增强了区域文化的认同感、培育了新型文化业态、促进了文化消费升级，带动了旅游业、餐饮业的做大做强。

㈢推动“湛江生态环境修复”工程落地

生态修复是一个弹性词汇，既包括各行政区对土壤和水质等不同行业、不同面积、不同污染源进行的类修复，也包括了对没有特定对象的一个大系统的环境改造，尤其是通过培育生物间的自净和互净能量，来遏制污染的蔓延。

湛江生态环境修复包括两项内容，一是“控源”，“控源”是影响修复的主要方面。太湖、滇池、巢湖等治污经验表明，先污染后治理实质上是受污浓度超出了环境的承载力时，才采用生态修复手段，不但耗时耗材耗力，效用也极及微弱。要建设生态湛江，就必须千方百计遏制石化、造纸、煤电等企业对环境的破坏。二是模拟自然态，形成“空--陆--水（海）”立体修复网：“蓝天计划”用于改善空气质量；“造林计划”以防护林、特殊用途林为主，经济林为次，目的在于改善土壤营养结构和水质；在省级“碧海计划”的基础上，制定出地方的海洋修复措施。

湛江生态环境修复可分步、分阶段实施，其中的亮点可以是建立“陆海生态保护带”，由湛江市政府牵头，以1556公里海岸线为环境修复带，在拟建的环岛公路观光带的靠海一侧，建立100-200米左右的红树林带，在另一侧，建立50-100米的木麻黄林带。“陆海生态保护带”是陆、海相结合的生态修复项目，融环岛旅游开发、海洋科学养殖、陆地有机种植于一体，通过禁止在保护带内采沙、养殖、开垦耕地、破坏植被等活动，形成以林为主，林、灌、草有机结合的绿色生态屏障，抵御台风海啸对土壤的冲蚀，防止水土流失，削减氮、磷污染物的入海量，提高人均公共绿地面积和绿化覆盖率。