以消防部队为主体加快推进黔东南州综合应急救援队伍建设的思考

以消防部队为主体加快推进黔东南州综合应急救援队伍建设的思考[摘要]：文章分析了近年来黔东南州综合应急救援队伍建设现状，剖析了存在的问题及薄弱环节，就如何以消防部队为主体，加快推进黔东南州综合应急救援队伍建设提出具体意见和对策。

[关键词]：黔东南综合应急救援队伍现状问题对策随着经济快速发展、社会加速转型，各类矛盾叠加交织，各种灾害和突发事件时有发生，加上黔东南州独特的自然环境，应急救援工作面临许多新的情况和新的挑战。

因此，组建以公安消防部队为主体力量的一支装备先进、训练有素、24小时备勤，具有黔东南州特色的综合应急救援队伍，是事关经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的民生大事；是任务所需、形势所趋、责任所在、群众所盼；是贯彻落实科学发展观，顺应应急救援任务的客观需要；是整合现有资源，有效履行政府职能的重大举措；对于有效处置重大突发灾害事故和突发事件，最大限度地保障人民群众生命财产安全，维护全州改革发展稳定大局，具有重要意义。

下面笔者就黔东南州消防部队近年来应急救援工作现状、做法，存在的问题，如何立足于经济社会发展需要，提升应急救援水平，着力建立以消防部队为主体，加快推进黔东南州综合应急救援队伍建设做一些探讨。

一、黔东南州消防部队近年来应急救援工作现状近年来，黔东南州消防部队应急救援工作不断加强，应对灾害事故和突发事件的能力得到显著提升，经受住了抗击特大雨雪冰冻灾害、援川抗震救灾、抗洪抢险、抗旱救灾等一系列急、难、险、重任务的严峻考验，为全州经济社会发展和人民安居乐业提供了有力保障。

黔东南州委、州政府历来十分关心、重视应急救援工作，体现出州委、州政府坚持以人为本，视人民生命财产安全高于一切的良好形象，特别是在综合应急救援队伍的建设上，黔东南州部署早、落实快，台江县在全省率先组建了综合应急救援队伍，还特别召收合同制消防员作为补充救援力量，开创了全省综合应急救援队伍建设的先河，成为全省学习、借鉴的样板。

2010年全省综合应急救援队伍建设现场会上，充分肯定了黔东南州的做法。

截止目前，全州各级政府依托公安消防部队，已成功组建综合应急救援支队1个，应急救援大队17个。

在加强综合应急救援队伍建设的同时，黔东南州还不断加大投入，努力提升消防部队的救援硬实力。

以今年为例，全州消防部队争取预算经费3304.2万元，其中业务经费预算为964万元，同比增长25%，目前经费实际到位已达2744.47万元。

增配40米登高车1辆、排烟车1辆、大吨位消防车4辆和一批高新应急救援装备，同时投入经费96万元，购置潜水装备30套；还出台了《黔东南州应急救援队伍建设实施意见》等政策文件，这些，为黔东南州消防部队的发展和综合应急救援队伍的建设提供了良好的硬件环境和政策环境，黔东南州消防工作面临着前所未有的发展机遇。

在州委、政府强有力支持下，全州消防部队的应急救援实力不断提升，特别是近年来，全州消防部队以服务和保障民生为着力点，积极承担起各类急、难、险、重救援任务，恪尽职守，冲锋在前。

在抗击凝冻、抗洪抢险、抗旱救灾、交通事故救援等急难险重任务中，黔东南州消防部队用忠诚与智慧、用鲜血和汗水，谱写了一曲曲人民消防为人民的英雄凯歌，涌现出了一大批先进单位和个人，赢得了各级党委、政府的充分肯定和广大人民群众的高度赞誉，应急救援工作成效显著。

二、黔东南州综合应急队伍建设存在的问题及困难目前，黔东南州各县（市、区）依托公安消防部队，全部组建了综合应急救援队伍，应急救援体系得到全面完善，应急救援能力得到全面提升，人民生命财产安全得到有效保障。

但是应该看到的是，综合应急救援体制建设虽然取得了不小的成绩，但是仍存在一些问题，制约了抢险救援任务的开展。

（一）应急警力严重不足。

黔东南州总面积3.03万平方公里，总人口444.96万，辖15县1市和1个省级经济开发区、206个乡（镇），3549个行政村。

目前,全州设1个消防支队，17个消防大队，16个消防中队及组建农村志愿消防队3982支91410人，有鸣锣喊寨队伍3610支7893人，共有现役官兵511人，执勤车辆60余辆。

其中在灭火救援一线执勤的消防员仅有380余人，不到城市总人口的万分之一；至2005年以来，全州抢险救援出动次数增长了近10倍，但同期现役警力增长不到30%，警力增长严重滞后。

（二）应急队伍训练水平不高。

由于各地区综合应急救队伍刚刚成立，各种配套法规和制度还不够健全完善，综合训练没有制定统一的训练计划，训练缺乏科学性，各类应用训练、模拟训练和战术训练没能有效开展，缺乏专业的训练设施和场地，处置各类灾害事故专业性训练效果欠佳。

（三）应急救援装备不足。

受经费制约，处置化危事故、交通事故、洪涝灾害、气象灾害、地质灾害等事故的应急救援器材装备远远不足；应对高层建筑、地下工程、石油化工等火灾和处置社会突发性灾害事故所需的特种车辆和应急救援装备严重不足，除凯里市装备有特种车外，其余地区特种车辆基本空白，加之特种器材维修难的问题日益显露，严重制约着部队处置“急、难、险、重”灾害救援能力的全面提升。

（四）应急救援联动机制作用不够明显。

虽然各地均建立了以消防部队为主体的综合应急救队伍，但目前部分城市应急力量还处在分散状态，功能简单，任务单一，基本上是分兵把口，各负其责，没有联动举措，遇到复杂的应急事件仍是消防部门单一应付，部门间缺乏横向协调机制，相互间不易于调度和沟通，往往贻误战机。

三、建立以消防部队为主体大力推进全州综合应急救援队伍建设的几点建议黔东南州各级政府建立以消防部队为主体的综合应急救援队伍，是适应处置灾害事故和突发事件的客观需要，是促进全州经济社会发展、保障人民群众生命财产安全的现实需要。

要实现全州综合应急救援队伍建设又好又快发展，应坚持科学发展观，立足于经济社会发展需要，立足于“灭大火、抢大灾”和“打大仗、打恶仗、打胜仗”的准备，强化认识，增加投入，科学统筹，科学管理，科学训练，科学推进。

（一）提高认识，进一步增强做好应急救援工作的责任感和使命感。

加强应急救援体系建设，是坚持以人为本、执政为民的重要体现，是构建社会主义和谐社会的重要内容，是全面履行政府职能重要方面。

综合应急救援队伍除承担消防工作以外，同时承担综合性应急救援任务。

包括地震、建筑施工事故、道路交通事故、空难事故、恐怖袭击、群众遇险等抢险救援任务，同时协助有关专业队伍做好水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林火灾、生物灾害等自然灾害，矿山事故、危险化学品事故、水上事故、环境污染、核与辐射事故和公共卫生事件等突发事件抢险救援工作，任务十分艰巨。

全州各级各部门特别是各级领导干部应站在维护社会长治久安、保障人民安居乐业、促进经济社会又好又快发展的战略高度，把思想和行动统一到州委州政府的决策部署上来，进一步提高对加强应急救援工作的重要性的认识，进一步增强做好应急救援工作的责任感和使命感，把综合应急救援体系建设摆上突出位置，纳入重要日程，精心组织，周密部署，统筹规划，全力推进，在工作中要善于总结经验，查找不足，及时补充完善，切实提高应急救援水平，全力保障人民群众生命财产安全。

（二）强化组织领导，深化综合应急救援队伍体系和机制建设。

目前，全州应急救援支队、大队均已成立，各级各部门应进一步充分认识所肩负的光荣使命和重大责任，切实加强组织领导，按照应急救援队伍建设相关规定，进一步明确在联动处置中各专业救援队伍的职责，理顺各方面的协作关系，科学整合资源，建立并完善与供水、供电、供气、医疗急救、工程抢险、气象等部门及社会专业救援力量的应急救援预案响应、调度指挥、联勤联动机制，落实信息资源共享、定期会商和要情通报制度，确保在应急救援中快速反应、有效联动、紧密协同，形成“政府统一领导、分类管理负责、资源整合共享、指挥科学流畅、作战规范有效”的综合应急救援体系。

要认真贯彻落实国办59号文件要求和《贵州省应急救援队伍建设管理办法（试行）》，坚持政府主导、部门联动、重点突破、整体推进的原则，不断加强综合应急救援队伍建设，尤其是要做实、做强县级综合性应急救援队伍建设，着力打造一支具有黔东南特色、符合黔东南州情的综合应急救援队伍。

（三）加强训练，进一步提升应急救援能力。

提高队伍综合应急救援能力，必须在训练中提升，在实战中锤炼。

全州各综合应急救援队伍应立足州情、实情，以易发多发的重点领域、关键部位和薄弱环节为突破口，大力开展练兵活动，在做好体能、技能、处置程序、情况熟悉等基本功训练的同时，要根据灾害事故救援任务特点，强化应急救援专业训练；要制定完善应急预案，针对辖区灾害特点、处置措施，从灾害事故和突发事件分级、预防预警、应急准备、抢险救援、信息发布等制度，编制完善救援预案，加强联合实战演练，完善运行机制；要时刻做好协同应对准备，将日常工作和应急救援工作结合起来，提高快速反应能力，确保关键时刻拉得出、上得去、打得赢，努力把综合应急救援队伍建设成为“党委政府放心、人民群众满意”的综合应急救援铁军。

（四）强化责任，加强综合应急救援队伍保障能力建设。

各级政府应按照分级负责的原则，切实做好综合应急救援队伍建设的保障工作，建立健全应急保障资金投入、应急物资储备、应急队伍后勤保障的长效机制。

各级、各相部门要认真履行职责，将综合应急救援队伍建设及管理工作经费纳入同级政府财政预算予以保障，确保综合应急救援队伍在加强物资、装备建设和管理工作经费上的投入；应结合实际建立应急物资储备库(点)和合理储备应急物资，并根据有关法律法规建立健全应急物资紧急调用、征集、补偿机制；各级政府应本着“立足实际、整合资源、合理布局”的原则，有计划、有重点地加强综合应急救援队伍的培训基地建设，为综合应急救援队伍训练提供保障，积极协调解决综合应急救援队伍建设管理的有关问题和困难，以更好地发挥综合应急救援队伍在突发事件和灾害事故处置过程中的重要作用，保证应综合急救援队伍投入与所承担的任务相适应，不断提高处置突发事件和灾害事故的能力水平，保证关键时刻“拉得出、冲得上、打得赢”。

参考文献：[1]贵州.黔东南州2010至2015年综合应急救援工作实施意见[Z].2010.[2]贵州.黔东南州年鉴[Z].2010.[3]贵州.黔东南州十二五规划纲要[Z].2011.（上接第102页）上改革城乡分割的管理体制，消解现存的户籍制度及附着在户籍制度上的义务教育城乡分割的制度。

在决策层面上改变领导决策的城市倾向，确立公民本位的思想，统筹城乡财税，建立面向全体公民的公共财政体制，实行以工补农。

统筹城乡就业，实行统一的劳动力市场、统一的用工制度和统一的劳动保障等。

采取渐进的过程，逐步实现义务教育均等化。

其次，颁布义务教育国家标准，制定均等化发展指标体系。

推进义务教育均等化,必须界定清楚均等化的“标准”。