南海问题的新形势与新发展
南海问题的新形势与新发展
褚.. 浩*
.. .. 今年以来, 周边国家与中国在南海问题上的争
端凸显, 其拉拢域外大国的力度增大, 美、日等国积
极响应, 公开推动南海问题国际化。南海问题已不
仅仅是中国和东盟争端方的主权之争, 还涉及中美,
甚至中日之间的海权和地区主导权之争。南海问题
已经成为中国周边安全问题中的焦点。*
一、争端国加大争夺力度
随着中国国力增强和国际格局变化, 南海争端
中东盟有关国家的危机感上升, 试图趁中国..将强
未强..之机, 加大对南海权益的争夺。
首先, 东盟争端国对南海主权的争夺方式多样
化。越南是与中国在南海问题上争议最大的国家,
今年在南海问题上频频发难。除了在涉及西沙、南
沙问题上进行公开的外交交涉、强化军事占领和行
政管辖等..硬手段..外, 越南还注重以柔性手段宣示
其对这些岛屿的..主权..。3月13日, 越南外交部声
称越南对黄沙群岛(中国西沙群岛)拥有..无可争议
的主权.., 反对美国国家地理学会( NGS)在新发行
的地图中将西沙群岛划归中国、用汉语拼音标注。
越南认为该地图已严重损害其主权, 要求NGS 做出
修改。同日, 部分越南学者、越南科学技术协会等致
信美国政府、美国驻越南使馆、NGS 和驻越南的外
国媒体, 大肆宣扬此事, 表示NGS出版的地图.. 缺乏
科学依据.., 声称..有充分的历史和法律依据证明黄
沙群岛是越南的领土..。26日, NGS 在重压之下表
示..改正错误.., 将西沙群岛标示为.. 帕拉塞尔群岛..
( Paracel Islands) , 并将其归属标注为.. 中国1974年
占领, 称为西沙群岛; 越南是争端国, 称为黄沙群
岛..。..
.. 地图事件..是越南推动南海问题国际化的
重要手段之一, 通过这一..柔性手段..实现了..软侵
权..的目的。此外, 越南高层领导还相继赴南沙.. 宣
示主权..。4月1日, 越南国家主席阮明哲视察南沙
白龙尾岛, 表示.. 将捍卫南沙群岛的主权..; 12.. 21
日, 越共中央委员、胡志明市市委副书记黄氏仁与越
南海军司令部官员探访南沙6岛, 这是胡志明市高
官第7次到南沙..宣示主权..。
其次, 争端国在南海的资源开发有扩大化趋势。
从南海开采的原油对越南等争端国的经济发展越来
越重要, 相关国家一直试图以利益捆绑的方式将外
国公司引入南海的油气资源开发。早在1976年, 菲
律宾就使阿莫科国际石油公司(Amoco)卷入南沙群
岛礼乐滩的石油勘探, 遭到中国和越南的抗议。..
今年2月, 菲律宾与英国论坛公司( Forum) 签署协
议, 合作开发南沙礼乐滩海域的油气资源。越南一
直鼓励外国石油公司介入南海油气资源开发。近年
来, 越南不断与美国、英国、俄罗
斯、法国等国的石油
公司签订勘探、开采协议, 今年也一度计划与加拿大
塔里斯曼公司( Ta lism an)合作开发万安滩附近海域
的油气资源, 遭到中国严正抗议后被迫停止。至今,
越南已与20多个国家签署了50 多份油气联合勘
探、开采合同。为了进一步攫取南海资源, 落实
2007制定的..至2020年越南海洋战略规划.., 越南
于今年5月3日正式批准..至2020年越南海岛经济
发展规划.., 宣称将投资162. 5万亿越南盾(约85. 6
亿美元) .. 突破性..地发展海岛经济, 将海岛建设成
..坚固的防守堡垒.., 捍卫各海岛的..主权..。该规划
40
南海问题的新形势与新发展
*
..
..
作者单位: 中国现代国际关系研究院。
见美国国家地理学会网站, 2010 年4月27日, h ttp: / /p ress.
n at ion algeograph ic. com /pressroom / ind ex. jsp? pagelD = p ressRelesesdetai&
l sitelD= & cid = 1268771677039
李金明: ..南海问题的最新动态与发展趋势.., ..东南亚研
究.., 2010年第1 期, 第37页。
包含越南所占南海岛礁, 因此不排除越南反制中国
建设海南国际旅游岛、强化对南海岛礁管控的意图。
越南等争端国还积极培育海洋服务业、旅游业等新
兴产业, 并加快对南海的科学考察, 为进一步开发海
洋资源做准备。
第三, 东盟争端国的军事准备常态化。军购方
面, 据瑞典斯德哥尔摩和平研究所的报告称, 2005..
2009年东南亚国家的军火进口翻番, 其中马来西亚
增长722% , 印尼增长84%。2009年12月, 越南斥
资近30亿美元向俄罗斯购买6艘.. 基洛..级636型
柴电静音潜艇、12架苏30.. MK2型战机, 成为越南
历史上最大军购案, 3倍于正常年度的国防预算。
今年5月12日, 越南再向加拿大维京公司购买价值
3000万美元的6架DHC.. 6..双水獭.. 400型飞机,
越南海军对南海的监控能力将获得极大提升。除了
军购, 各争端国还加紧举行海上军事演习。越南曾
多次以..南沙岛礁被袭..为背景举行军事演习, 菲律
宾也多次与美国进行联合军演, 旨在提高菲军队的
海上作战能力。
中国与南海争端各国的主权之争趋热原因有
三。一是东盟国家对中国的快速崛起不适应、不习
惯, 担心..强国必霸..这一现象将在中国身上再次出
现, 因此在对中国的政策上表现出很强的两面性。
一方面, 这些国家欲借中国崛起的..东风..发展本国
经济; 另一方面又担心对中国过度依赖会损害本国
的安全利益。在南海问题上, 争端国一旦遇到风吹
草动, 就很容易.. 草木皆兵..。二是南海的价值被
.. 再认识..。国际金融危机使东盟相关国家认识到
南海对经济发展的重要作用, 南海已上升到关乎国
家经济和能源安全的重要地位, 其经济价值被越、菲
等争端国再认识
; 美国宣布.. 重返东南亚..以来, 东
南亚的战略地位不断提升, 南海作为东南亚地区主
要海域和航行通道的战略价值被新加坡等非争端国
再认识。这些..再认识..在东盟国家中获得较广泛
的认同, 表现在政策和行动中就是越南力推的..东
盟用一个声音说话..、南海问题呈现出.. 东盟化..的
趋势。三是国际媒体的蓄意炒作。在一些国际媒体
恶意炒作.. 中国傲慢论..、..中国强硬论..影响下, 东
盟国家的..中国威胁论..有所抬头, 国际媒体借机蓄
意炒作中国在南海宣示..核心利益..是在.. 亚洲地图
上划下红线.., ..正朝领土野心全速前进.., 鼓动争端
国采取针对中国的一致、甚至是敌对措施。
二、域外大国积极介入
长期以来, 美国在战略上重视南海, 但在策略上
相对超脱。随着中国崛起速度加快, 美国的顾虑也
日趋加重。今年南海问题的突出特点之一就是美国
从幕后走到前台, 其南海政策由.. 间接介入..转向
..积极介入, 偏向东盟..。2月, 负责亚太安全事务的
美国国防部副助理部长葛瑞格森表示, .. 中美最大
的争议可能是专属经济区( EEZ) .., .. 中国主张独占
EEZ势必影响到其他国家的通行权, 而确保南海的
航运安全与美国的利益息息相关..。6月4日, 美国
国防部长盖茨在第九届亚洲安全会议上公开表示,
南海对所有在亚洲有经济和安全利益的国家都很重
要。7月23日, 美国国务卿希拉里在东盟地区论坛
上公开挑起南海问题, 并声称南海关系到美国的
..国家利益.., 南海争端应在尊重国际法的基础上进
行多边谈判。美国以..国家利益..针对中国的..核心
利益.., 显示出其南海战略的核心是非武力化、多边
化、法律化。美国的实际行动也体现了美国的战略
重心转移: 一方面, 美国大力提升与东盟国家的关
系, 尤其将越南作为切入南海问题的着力点, 力挺相
关国家在南海宣示主权; 另一方面, 美国在南海及其
周边海域频繁进行军演, 加大与越南的政治、安全交
流, 举行美越副国防部长级政策对话, 并恢复了与印
尼中断了长达12年的特种部队合作关系。
此外, 日本也加大了对南海问题的重视。日本
与中国在东海存在岛屿、大陆架和油气资源争议, 因
此在南海问题上希望与东盟国家联合起来, 采取一
致行动对抗中国, 藉此换取东盟国家在东海问题上
的支持, 实现限华、制华的战略目标。..
近年来, 日
本对南海问题表现出..浓厚兴趣.., 其最大的非政府
组织..日本财团..连年资助越南主管海洋事务的官
员到日本进修。今年日本在南海问题上抗衡中国的
意图更加明显。6月, 日本共同社首先.. 爆料..中国
41
..国际资料信息.... 2010年第12期
.
. 李金明: ..南海问题的最新动态与发展趋势.., ..东南亚研
究.., 2010年第1 期, 第39页。
将南海列入..核心利益.., 肆意炒作中国此举对地区
安全的..威胁..。7月24日, 日本外相冈田克也在会
见越南副总理兼外长范家谦时称, .. 日本对南海问
题不能毫不关心.., 双方商定将在南海问题上.. 密切
交换信息..。此外, 日本还经常派兵参加以美国为
首的多国军事演习, 将军事触角伸向南海。6月14
日, 美日两国在南海举行代号为..太平洋伙伴2010..
的联合人道主义救援演习, 日本海上自卫队派出了
.. 国东..号船坞登陆舰和2艘大型气垫登陆船参演。
在6月23日开始的.. 环太平洋2010..军演中, 日本
海上自卫队派出了最新型的DDG.. 177.. 爱宕..号
.. 宙斯盾..导弹驱逐舰, 借机熟悉南海海域的作战环
境。
近年来, 俄罗斯一直试图改变其在东南亚影响
力下降、在地区合作中被边缘化的态势, 越南成为其
主要突破口, 俄越关系发展迅速。2009年, 越南总
理阮晋勇访俄, 双方就军售、核能合作和油气开发等
达成协议, 越南副国防部长阮志咏称, 俄罗斯是越南
的..老朋友兼重要的合作伙伴..。今年3月, 俄国防
部长谢尔久科夫访问越南, 再次签署武器销售合同,
并声称俄将考虑帮助越南建立潜艇基地。今年下半
年, 国际媒体开始炒作俄罗斯重建金兰湾海军基地
的可能性。10月29日, 俄总统办公厅官员称, 越南
有意为俄海军军舰提供食品、油料配给及其他物资
技术保障方面的服务, 但俄罗斯无意重建金兰湾海
军基地。总体上看, 俄罗斯在南海问题上的态度仍
较为超脱, 但俄的支持也为越南在南海争夺海权壮
胆, 其军售对南海争端的解决将带来更多不确定
性。..
印度对东南亚非常.. 感兴趣.., 为了实现其地区
霸权的战略目标, 近年来开始介入南海争端。印度
与越南建立了战略伙伴关系, 同时还加强了与印尼、
马来西亚等国的军事联系。此外, 澳、英等国也对南
海问题表现出越来越多的关切。
域外大国尤其是美国公开介入南海问题, 从表
面上看是对中国海洋实力提升较快的反应。近年
来, 中国参与亚丁湾护航、对海军战略进行调整等刺
激了美国的敏感神经, 美国认定中国已经开始全面
经营海洋, 势将挑战美国的海洋霸权。因此, 美国才
不断借亚洲安全会议、东盟地区论坛等国际多边场
合宣示其立场, 在外交上向中国施压。但从根本看
上, 域外大国介入南海问题是海洋霸权(权利)和东
亚地区主导权的争夺日趋激烈的必然结果。一方
面, 南海作为连接太平洋和印度洋的重要战略通道
对美、日等大国意义重大, 尤其是连接南海航道的马
六甲海峡, 更是
被美国列为其在全球必须控制的16
个咽喉航道之一。美、日等西方大国担心、惧怕中国
控制南海, 难以继续保持超脱的态度, 日本更是希望
中国受困于南海问题, 造成中国无暇东顾或南海、东
海不能兼顾的局面, 因此选择公开介入南海问题。
另一方面, 国际金融危机后, 世界权力中心向亚洲尤
其是东亚转移, 随着中国等亚洲国家的崛起, 美国的
地区主导地位衰弱。美国试图通过塑造中国这个
..威胁.., 加大对中国的外交制衡, 将亚洲国家重新
团结在美国周围, 维护其在亚洲的主导权。
综上所述, 今年南海争端国在政治和安全上对
中国的信任度下降, 有一致对华的趋势; 域外大国大
多为针对中国, 公开介入南海问题, 南海争端呈现明
显的..东盟化、国际化..发展趋势。南海问题已经突
出地表现为中国和域外大国的海权、地区主导权之
争和中国与争端国的主权之争。中国应在与争端国
增强政治互信的基础上, 加强大国外交和公共外交,
进一步在国际上塑造中国和平崛起的国家形象, 在
维护和平稳定的周边环境的同时, 妥善维护国家的
领土完整。..
42
南海问题的新形势与新发展
.. 李金明: ..南海问题的最新动态与发展趋势.., ..东南亚研
究.., 2010年第1 期, 第39页。