国有企业内部人控制问题研究
国有企业内部控制存在的问题分析及改善建议
国有企业内部控制存在的问题分析及改善建议国有企业作为国家经济的重要支柱，其内部控制是保障企业正常运作和经济效益的关键所在。
实际情况中国有企业内部控制存在着一系列问题，如管理混乱、风险管控不力、监督不到位等，这些问题严重影响着国有企业的经营与管理。
有必要对国有企业内部控制存在的问题进行分析，并提出改善建议，以推动国有企业的改革和发展。
1. 管理混乱国有企业在管理层面存在着管理混乱的问题，主要表现为管理权限不清晰、决策分散、管理模式落后等。
由于管理混乱，导致企业内部资源无法有效配置，决策效率低下，极大地制约了国有企业的发展。
2. 风险管控不力国有企业在风险管控方面存在着不力的问题，主要表现为风险识别不足、风险评估不全面、风险监控不及时等。
由于风险管控不力，导致企业经营中存在着各种潜在的经营风险，一旦出现风险事件就会对企业造成重大损失。
3. 监督不到位国有企业在监督方面存在着不到位的问题，主要表现为监督措施不完善、监督体系不健全、监督人员不力等。
由于监督不到位，导致企业内部存在着严重的腐败问题，给企业稳定的发展带来了严重的影响。
4. 信息不透明国有企业在信息透明方面存在着不足的问题，主要表现为财务信息披露不完整、内部信息滞后、对外沟通不畅等。
由于信息不透明，导致企业内部决策的准确性和及时性受到了严重的影响，给企业的发展带来了不小的困难。
二、国有企业内部控制改善建议1. 健全内部管理机制国有企业应当健全内部管理机制，明确管理职责和权限，建立科学合理的管理制度，规范企业内部管理，提高决策效率和执行力。
充分发挥管理团队的作用，加强对企业内部管理的监督和考核，确保管理的科学性、时效性和有效性。
国有企业应当加强风险管控，建立健全的风险管理体系，加强风险识别和评估，制定风险应对措施，提高企业抵御风险的能力。
加强对外部环境变化的监测和评估，及时调整企业战略和政策，降低风险带来的不利影响。
3. 完善监督机制国有企业应当完善监督机制，建立健全的内部监督体系，加强对企业经营和管理的监督，提高监督效果，减少腐败和不正当行为的发生。
《2024年国有企业内部控制现状、问题及对策》范文
《国有企业内部控制现状、问题及对策》篇一一、引言国有企业作为我国经济的重要支柱，其内部控制的健全与否直接关系到国家经济安全与稳定。
近年来，随着经济全球化的深入发展，国有企业面临着日益复杂的经营环境与挑战。
因此，对国有企业内部控制的现状、问题及对策进行研究，对于提升企业治理水平、防范风险具有重要意义。
二、国有企业内部控制现状目前，我国国有企业的内部控制体系已初步建立并不断完善。
大多数企业已根据相关法律法规及企业自身情况，制定了较为完善的内部控制制度。
在资金管理、财务管理、风险管理、项目管理等方面都进行了严格的规范和控制。
此外，一些企业还引进了先进的内部控制管理理念和手段，如信息化管理、风险评估等，使内部控制更加科学、高效。
三、国有企业内部控制存在的问题尽管国有企业的内部控制体系已经取得了一定的成效，但仍存在一些问题。
首先，部分企业对内部控制的认识不足，缺乏足够的重视，导致内部控制制度执行不力。
其次，一些企业的内部控制制度不够完善，存在漏洞，难以有效应对复杂多变的经营环境。
此外，部分企业缺乏有效的监督机制，导致内部控制的执行效果不佳。
四、问题产生的原因分析问题的产生主要源于以下几个方面：一是企业文化建设不足，缺乏对内部控制的重视和认同；二是制度设计不够科学，未能充分考虑企业的实际情况和经营环境的变化；三是监督机制不健全，缺乏独立的内部审计机构和专业的审计人员；四是外部环境的变化，如经济周期、政策调整等，对企业的内部控制提出了新的挑战。
五、对策与建议针对国有企业内部控制存在的问题，提出以下对策与建议：1. 加强企业文化建设，提高员工对内部控制的重视和认同。
通过宣传教育、培训等方式，增强员工的内部控制意识，使内部控制成为企业的自觉行为。
2. 完善内部控制制度。
根据企业的实际情况和经营环境的变化，不断优化和调整内部控制制度，确保制度的科学性和有效性。
同时，加强制度的执行力度，确保各项制度得到有效执行。
3. 建立有效的监督机制。
国有企业内部控制存在的问题及对策研究
国有企业内部控制存在的问题及对策研究内部控制制度是现代企业对经济活动进行科学管理而普遍采用的一种控制机制，贯穿于企业经营活动的各个方面。
但是目前，有些国有企业内部控制淡薄，内控措施执行不力，导致管理不善。
因此，加强对国有企业内部控制存在的问题进行研究，并提出解决对策，对促进经济社会发展具有重要意义。
一、国有企业内部控制的重要性随着我国国民经济的发展以及科学技术水平的提升，国有企业内部控制的建设与发展进入了全新阶段。
在当今复杂的商业环境中，国有企业面临着众多的风险因素，如我国国有企业内部治理机制不健全、运营缺乏规范、用人机制人才培养等方面漏洞造成人才流失、内部权力过于集中、缺乏科学而完善的内部奖惩机制等。
为了顺利实施企业发展战略，高效安全完成战略目标，在复杂多变的市场竞争中立于不败之地，国有企业首要任务就是从调整内部控制环境，组织多样化的内部控制活动、提升信息沟通渠道通达性、强化内部控制监管监督等等方面入手，提高国有企业内部管理水平、风险防控能力，并有效压降成本提高效益，从而帮助企业健康发展。
二、国有企业内部控制存在的主要问题（一）国有企业的内部控制环境薄弱1．内部控制意识不强从当前国有企业内部控制和管理工作制度看，一部分的国有企业受到了传统管理体制固化、流程化的影响，管理过于僵硬，在推进内部控制管理体系的过程中，管理层只重视企业的生产经营活动，对于内部控制缺乏控制，潜移默化中也影响到员工，对工作主动性不高。
主要表现在以下方面：一是没有合理的绩效薪酬机制，干多干少一个样，员工思想上缺乏积极工作的意识；二是没有建立起与市场经济体系相适应的、符合市场规律的选人、用人机制。
2．内部控制机制不完善目前国企的内部控制的工作仍只是停留在职能管理的层面，没有具体深入到基层；对内部控制的内涵还不清楚，工作透明度不高，使许多内部控制制度成为一纸空文，无法得到落实。
（二）缺乏完善的风险评估机制由于在国有企业中，管理层没有足够的风险意识，而且企业内部没有完善的风险系统去预估防范风险。
国有企业内部控制建设存在的问题及对策
国有企业内部控制建设存在的问题及对策国有企业是国家所有制的重要组成部分，是国家经济发展的支柱力量。
国有企业内部控制建设存在着一些问题，影响着企业的健康发展。
加强国有企业内部控制建设，提高企业的管理效率和风险防范能力，对于国有企业的改革和发展具有重要意义。
本文就国有企业内部控制建设存在的问题及对策进行分析和探讨。
一、存在的问题（一）控制意识不强国有企业工作人员的整体素质较低，缺乏风险意识和责任感，对内部控制的重要性认识不足，容易忽视企业内部控制建设工作，导致控制措施不完善，风险隐患较大。
（二）法律法规不完善当前我国国有企业内部控制的相关法律法规不够完善，对于企业内部控制的要求不够明确，缺乏可操作性和实施性，使得企业在内部控制建设过程中出现规范不到位的情况。
（三）内部控制体系不健全部分国有企业的内部控制体系不够完备，缺乏全面、系统的内部控制框架，内部控制制度和流程不够规范，存在制度设计不合理、执行不到位等问题。
（四）监督机制不完善国有企业内部控制缺乏有效的监督和制约机制，监督责任不明确、监督手段不完善、监督效果不明显，容易导致内部控制失效、权力寻租和腐败现象滋生。
二、对策建议（一）加强控制意识培训国有企业应加强员工的内部控制意识培训，提高员工的风险意识和责任感，使员工深刻认识到内部控制对企业发展的重要性，形成全员参与、共同维护内部控制的良好氛围。
（四）加强监督机制建设国有企业应加强内部控制的监督机制建设，健全监督责任体系，建立有效的监督手段，加大对内部控制的监督力度，确保内部控制的有效实施和监督效果的显著性。
（五）引入内部控制评价机制国有企业应建立内部控制评价机制，引入第三方评价机构对企业的内部控制进行评价，及时发现内部控制存在的问题和不足，为企业的内部控制改进提供客观的评价依据。
国有企业内部控制中存在的问题及对策
国有企业内部控制中存在的问题及对策国有企业是国家的重要支柱和经济命脉，其发展和运营对国家经济发展具有重要作用。
国有企业内部控制问题一直是困扰国有企业发展的一个重要瓶颈。
对于国有企业内部控制存在的问题，我们应该采取哪些对策呢？本文将针对这一问题展开探讨。
1. 领导层权力过大：国有企业的领导层往往拥有过大的权力，他们可能会滥用权力或者出现权力寻租现象，导致企业决策偏离公平公正原则，严重影响企业的经营效益和长期发展。
2. 内部审计制度不健全：国有企业内部审计制度不完善，监督和检查职能不到位，导致企业内部恶意操作难以发现和制止，给企业运营带来风险和不确定性。
3. 人员管理疏漏：国有企业在人员管理方面存在疏漏，人员素质参差不齐，导致企业内部流程不畅，资源浪费严重。
4. 财务管理不规范：国有企业的财务管理不规范，财务报表不真实，会计数据不准确，对企业投资者和社会公众造成误导。
5. 信息技术保护不足：国有企业信息系统安全保护不足，存在信息泄露和网络攻击风险，给企业的财产安全和商业运营带来风险。
6. 企业文化薄弱：国有企业的企业文化薄弱，缺乏明确的价值观念和行为规范，导致员工道德品质不高，企业内部纪律松散，无法提供持续的动力支撑企业发展。
二、应对国有企业内部控制的对策1. 建立法制化的权力制衡机制：建立健全完善的企业治理结构，将企业权力划分清晰，加强监督和制约，健全企业内部权力运行机制，确保领导层不滥用权力。
2. 完善内部审计制度：建立独立的内部审计机构，强化内部审计监督和审核，及时发现和处理企业内部违规操作，加强对企业管理的审计监督，保证企业运营规范。
3. 加强人员管理和培训：建立健全的人才培训机制，提高员工素质，加强内部人员管理，确保企业内部流程畅通，提高工作效率。
4. 规范财务管理制度：建立严格的财务管理制度，加强财务报表的真实性和准确性监管，保证会计数据的客观性和准确性，为企业的长期发展带来可靠的财务支撑。
国有企业内部控制存在的问题及对策
国有企业内部控制存在的问题及对策【摘要】国有企业的内部控制存在诸多问题，包括管理层制定的措施不到位、人员行为风险难以控制、内部审计与监督不力、信息系统不安全以及内部控制流程缺乏规范性等。
针对这些问题，需要采取一系列对策，如加强管理层的内控意识和责任感，加强员工培训以规范行为，加强内部审计和监督力度，加强信息系统安全保护，建立规范的内部控制流程等。
只有通过采取有效的措施，国有企业的内部控制才能更加健全和有效，为企业的稳定发展和可持续经营提供有力支持。
【关键词】国有企业、内部控制、问题、对策、管理层、人员行为风险、内部审计、信息系统、规范性、流程、安全、监督1. 引言1.1 国有企业内部控制存在的问题及对策国有企业是国家所有的企业，其内部控制是保障国有资产安全、促进企业健康发展的重要手段。
国有企业内部控制存在的问题仍然比较突出。
管理层制定的内部控制措施不到位，导致监督不够严格，容易产生漏洞。
人员行为风险难以控制，员工可能存在违规操作、贪污腐败等行为。
内部审计与监督不力，缺乏有效的监督机制，容易造成管理漏洞。
信息系统不安全，容易受到网络攻击，造成企业信息泄露或被篡改。
内部控制流程缺乏规范性，导致管理混乱，容易产生操作失误。
解决这些问题的对策包括加强管理层的监督与决策能力，建立健全的内部审计机制，加强信息系统安全防护，规范内部控制流程等。
通过以上对策的实施，可以有效提升国有企业的内部控制水平，确保企业健康稳定发展。
2. 正文2.1 问题一：管理层制定的内部控制措施不到位管理层在国有企业内部控制中起着至关重要的作用，他们负责制定和执行内部控制措施，以确保企业活动的合法合规性和风险管理。
在一些国有企业中，管理层制定的内部控制措施存在不到位的问题，主要表现在以下几个方面：管理层对内部控制的重视程度不够。
在一些国有企业中，管理层更注重业绩的实现，而忽视了内部控制对企业长远发展的重要性。
他们在制定内部控制措施时缺乏系统性和全面性，导致内部控制措施不够完善。
国有企业内部控制问题分析及优化建议
国有企业内部控制问题分析及优化建议国有企业是指由国家出资或者控股的企业，具有国家资产监管的重要性。
国有企业在国民经济中发挥着重要的作用，但是在实际运营中，由于种种原因，国有企业内部控制存在着诸多问题。
本文将对国有企业内部控制问题进行分析，并提出优化建议。
一、国有企业内部控制问题分析1. 内部控制制度不完善国有企业内部控制的制度不够完善是一个普遍存在的问题。
很多国有企业内部控制制度存在漏洞，不够健全，导致在资金管理、风险控制等方面存在不小的隐患。
2. 缺乏有效的内部审计国有企业内部审计体系不够健全，缺乏有效的内部审计机制。
部分国有企业对内部审计的重视程度不够，导致对公司内部运营情况的了解不够深入，容易出现管理和风险控制的问题。
3. 领导人员过于集权在一些国有企业中，领导人员的权力过于集中，决策、审批等权力过于集中在少数人手中，导致企业内部控制的失衡，容易出现管理的不透明和腐败问题。
4. 人员管理不善在一些国有企业中，由于人员管理不善，造成了人员素质不高、工作效率低下等问题，影响了内部控制的完善和执行。
5. 信息系统不健全由于信息系统不够健全，国有企业在数据管理、信息安全等方面存在着风险，容易受到内部和外部的攻击和侵害，影响了企业的内部稳定和安全。
二、优化建议1. 完善内部控制制度国有企业应当建立起一套完善的内部控制制度，确保各项控制措施的全面和有效执行。
制度应包括财务管理、项目管理、风险控制、审批流程等方面的规定和要求，确保企业的正常运营和持续发展。
2. 健全内部审计体系国有企业应当建立起健全的内部审计体系，加强对企业各项运营情况的监督和检查，及时发现和解决存在的问题。
应加大对内部审计工作的投入和支持，提高内部审计的专业水平和效率。
3. 分权管理国有企业应当逐步推进分权管理，避免领导人员过于集权，应当设立科学合理的决策与审批流程，明确各级管理人员的职责和权限，使企业内部控制更加民主和透明。
4. 加强人员管理与培训国有企业应加强对员工的管理与培训，提高员工的素质和专业能力，增强企业内部控制的执行力与效率。
国有企业内部控制现状、问题及对策
国有企业内部控制现状、问题及对策国有企业内部控制现状、问题及对策国有企业是指由国家所有或国家控股的企业，它们在国家经济体制中具有重要地位和作用。
然而，随着中国市场经济的快速发展，国有企业面临了许多内部控制方面的现状和问题。
本文将分析国有企业内部控制的现状和问题，并提出相应的对策。
一、国有企业内部控制的现状国有企业的内部控制现状主要体现在以下几个方面：1. 控制环境薄弱：国有企业中普遍存在组织结构不完善、管理层职责不清晰、决策权力过于集中等问题。
这些问题导致了内部控制环境薄弱，容易出现权力滥用、腐败和其他不正当行为。
2. 内控意识淡薄：国有企业中普遍存在内控意识淡薄的情况。
员工对内部控制的认识和重视程度不高，缺乏对风险的敏感性和预防性思维。
这使得企业对风险的管理和控制能力有限。
3. 信息披露不透明：国有企业在财务报告、内部控制信息和决策信息等方面披露不透明。
这种信息不对称严重阻碍了企业内部控制的有效运行。
4. 利益冲突严重：国有企业中存在着各种利益冲突，尤其是在权力和利益分配方面。
这些利益冲突容易导致不正当的决策和行为，威胁企业的内部控制。
二、国有企业内部控制面临的问题基于以上现状，国有企业内部控制面临以下问题：1. 缺乏有效的内部控制制度：国有企业中普遍缺乏完善的内部控制制度和规范。
缺乏内部控制制度的约束使得企业容易出现权力滥用、违规操作等问题。
2. 控制环境不健全：国有企业中的控制环境通常较为薄弱，管理层职责不清晰，决策权力过于集中。
这使得企业的内部控制面临较大的风险。
3. 内控意识淡薄：国有企业员工对内部控制的意识和重视程度不高，缺乏对风险的敏感性和预防性思维。
这使得企业难以及时发现和应对风险。
4. 信息披露不透明：国有企业中的信息披露问题较为突出，财务报告和决策信息的公开度不高，导致信息不对称，阻碍了内部控制的有效运行。
5. 利益冲突严重：国有企业内部常存在各类利益冲突，尤其是在权力和利益分配方面。
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国有企业内部人控制问题研究摘要：现代企业制度的基本特征就是股份制，而股份制就必然导致所有权和经营权的分离，加上国有企业的所有权本身的虚位，使得国有企业的所有权和经营权天然的”分离”。
在改革的过程中，国家和国有资产管理部门逐步将企业经营权转交给了企业经理人，国有企业经理人拥有了过多的不受约束的经营决策权，一些国有企业经理人利用其对企业的控制权，肆意挥霍和侵吞国有资产，造成比较严重的内部人控制问题。
关键词：国有企业内部人控制委托代理产权一内部人控制问题的提出工业革命的蓬勃发展和股份制公司的诞生，使得现在资本主义取得了强劲的生命力。
企业规模的不断扩张,融集的资本越来越多，股权的分散程度不断加剧，公司管理过程日益复杂化与专业化,公司机关体系经历了由19 世纪的股东会中心主义到董事会中心主义的历史性变革。
董事会中心主义的突出表现为”所有与控制相分离”。
钱德勒在《规模与范围-工业资本主义的原动力》这本书中提出了由于企业规模扩大所导致的所有权与经营权分离，而且这种趋势不可阻挡，一定会愈演愈烈。
物力资本相比人力资本地位降低，具有管理经验和能力的职业经理人比物力资本更加稀缺，在公司制这个全新的企业制度中，有”财”无”能”者退出经营领域。
而有”能”无”财”者受托企业的经营权。
而不掌握企业经营权的分散的股东虽然是企业的所有者，但是他们成为企业外部成员，企业实际上由经理层予以控制，而经理阶层即所谓的”内部人”。
“内部人控制”这种经营管理模式，顺应了现代科学技术飞速发展、市场需求变化莫测经济形式的要求。
经营者身处生产经营第一线，能够及时准确地了解和掌握大量的信息，同时，经营者本身具有领导和管理的能力，这是这个阶层区别于股东的最大特点。
只有在拥有较多自主权的情况下，经营者才能能够做到快速反应和果断决策，从而增加了企业的经济效益。
”内部人控制”是”所有与控制相分离”的现代公司制度中的内生现象,是现代企业制度演进的必然结果。
因此,”内部人控制”在现代企业制度和市场经济这个大环境下，总体上还是具有积极的意义。
两权分离直接导致了内部人控制,但不一定导致内部人控制问题。
有害的内部人控制是经营者权利缺乏监督，过度膨胀导致的,其实质是内部人控制失控的一种表现。
”内部人控制问题”，是指独立于股东或投资者（外部人）的经理人员掌握了企业实际控制权，在公司战略决策中充分体现自身利益，甚至内部各方面联手谋取各自的利益，从而架空所有者的控制和监督，使所有者的权益受到侵害。
20世纪90年代初以日本经济学家青木昌彦为首的一些学者分析前苏联和东欧经济转轨,第一次科学提出了”内部人控制”这一命题。
他把内部人控制定义为：经理人员事实上或依法掌握了控制权,他们的利益在公司战略中得到了充分的体现,经理人员常常通过与工人共谋这样做的。
根据”内部人控制”理论, 包括中国和俄罗斯及其他原社会主义国家在内的转型国家的企业没有充分注意到将所有权与经营权合理分开, 计划经济造就的”内部人”强有力的控制与干预, 使得公司所有者与经营者之间缺乏必需的制衡,从而不能很好地处理委托一代理关系。
二国有企业”内部人控制”问题在改革过程中，国有企业的经营机制开始朝着建立现代企业制度的方向进行转变，股份制成了国有企业改革的主要方向。
现代企业制度的基本特征就是股份制，而股份制就必然导致所有权和经营权的分离，加上国有企业的所有权本身的虚位，使得国有企业的所有权和经营权天然的”分离”。
在改革的过程中，国家和国有资产管理部门逐步将企业经营权转交给了企业经理人，国有企业经理人拥有了过多的不受约束的经营决策权，一些国有企业经理人利用其对企业的控制权，肆意挥霍和侵吞国有资产，造成比较严重的内部人控制问题。
归结起来，其表现形式主要有以下几个方面：（一）在职消费严重过于优厚的消费将导致公司的生产资金转向非生产领域，从而损害股东的利益。
由于国有企业经理者拥有很大的决策自主权，所以，国家很难通过法律或行政的手段对经理的行为进行监督，尽管经理不可以随便将国有资产装入自己的口袋，但他们却可以以各种名义挥霍企业的资产，如高档轿车、豪华办公室、花园别墅等，经理往往只需承担其中很少一部分，就可享受所有的好处待遇。
同时，在形成内部人控制的企业，经理人可以通过提高自身和其他相关职工的工资标准、奖励幅度等手段实现个人利益最大化并对所有者合法权益实施侵蚀。
（二）短期行为企业是以持续经营为前提的，国家关心的是国有企业未来的现金流量，考虑的是国有企业的长远利益。
而经理们只关心自己任期内的经营业绩，因此不关心经理不在位后企业的可持续发展。
短期行为会导致对公司现代化、员工培训和士气、产品质量、顾客满意度、公司声誉和风险管理等投资行为的负面影响。
经理们会倾向于利用成熟工艺，生产成熟产品，并在一个熟悉的市场中销售，而不是致力于新市场的开拓。
虽然这种保守的策略很难给公司带来巨大的成功和利益，也降低了经理人员的经营风险。
这时经理人员更倾向于低成本、见效快而不是收益高、投资大、回收期长的项目。
一个典型的例子就是研究开发费用，尽管对公司长远发展有利，但它在短期内并不会给公司带来利益，从而在短期内使公司价值降低，经理人员的补偿也随之减少。
（三）财务信息失真公司经理人操纵财务，通过设立两套账目虚列成本费用、隐瞒收入、少计利润，逃避税收、捞取实惠，或利用账目化公为私、中饱私囊。
在财务制度不健全和财务约束软化的前提下，财务信息严重失真使国有资产权益受到严重侵害。
（四） mbo收购中的合谋mbo 只不过是转换企业的资本结构，通过高财务杠杆将企业的稳定现金流压榨支付给新债权人、mbo 投资者和管理层，并且管理层作为内部人在企业控制上占有优势，可以采取多种手段降低企业价值、进而降低交易价格，损害相关者利益。
三国有企业内部人控制问题形成的主要原因（一）委托--代理链条过长根据委托--代理理论，出资者与经营者之间是委托代理关系，委托人考核代理人的业绩，监督代理人的行为，使代理人的行为与委托人的目标相一致；而代理人和委托人分属两个利益集团，代理人有自己的利益诉求，代理人的目标同委托人的目标并不完全一致，由于存在这客观上的信息不对称代理人是有摆脱委托人控制的可能性，产生机会主义行为。
委托代理链条越长，委托代理成本越高，委托代理效率就越低，代理人就越容易背离委托人的目标。
而国有企业中的国有资产所有权属于国家，国有企业的委托代理层次是:全民--中央政府--国资委或部门、地方政府或政府授权机构--股东会--董事会。
这种委托代理的多层性和复杂性扩大了信息不对称，每一级代理人的权利和义务都可能在多级代理中被稀释和扭曲，结果导致代理成本增加，代理效率降低。
（二）产权主体缺位产权主体缺位是国有企业内部人控制问题产生的特殊原因。
在实行公有制的条件下，产权貌似明晰，但实际上这是一种”虚无的”委托-代理关系。
国有资产的所有权归国家所有，这本身是个非常抽象的概念，公民的所有权通过政府行使, 政府再将其委托给国有资产管理部门或各主管部门。
实际上造成国家资本并无真正人格化的代表。
没有明确谁是国有资产所有者的代表, 谁来做为公司国有股的代表行使权力, 形成国有股权虚置所以，国有产权主体缺位，是内部人控制得逞的体制性根源。
（三）国有企业的监控不力，约束机制缺位国有企业的产权缺陷严重，为了避免内部人控制，就更需要一个相对完善的监督和约束机制。
但是从内部来说，委托人本身并不拥有剩余索取权，因此缺乏监控积极性，对经营者的约束和控制十分不力。
作为国有企业的经营者的自身利益与企业的最终利益不挂钩，因而导致国有企业内部人控制的普遍性和后果的严重性；从外部来说，首先，我国处于经济转型时期，企业相关的法律制度不完善，法律的执行力也很弱。
其次，虽然资本市场经过十多年的发展, 但是由于股权分置的结构, 流通股股东不能通过股票市场监督经理。
国有企业的经理大部分由上级主管部门任命, 实行行政化管理, 经营中没有来自市场竞争的压力。
四国有企业内部人控制问题的解决方案（一）明晰产权，减少委托代理环节国有企业实行公司化改革,所有者必须在位,这是深化国有资产管理体制改革的关键,也是建立对经理人员强有力的产权监督的根本措施。
国务院国有资产监督管理委员会的成立被认为是国有资产管理体制改革进入了一个新的阶段。
但是新国资机构所管理的资产范围是否应包括所有资产？国资机构应如何管理企业，是否会因为权力太大而把企业管死，国资机构如何同公司治理保持平衡？只有解决这些问题，才能减轻内部人对国有企业的控制。
（二）完善国有企业股权结构收缩国有资本的控制范围,”国退民进”是市场经济的必然要求和必然趋势。
投资主体多元化主要是让非公有制经济成分进入国有企业，这样不仅能够使少量的国有资本带动大量的民间资本，盘活国有资产，而且其他投资主体会抵制政府的行政行为对企业的干预，经理人员也是所有出资人协商后的共同选择，是根据市场对经营者的考核评价来确定，而不会由政府一家之言说了算，这在一定程度上抑制内部人控制问题。
（三）完善对经理人员的监督约束机制内部的监督约束机制主要靠解决委托代理的环节问题和产权明晰来解决，外部监督的完善有这样几个方面：首先，完善资本市场。
健康的资本市场能够有效地向股东提供有关公司经营状况的信息，降低股东获取信息的成本。
借助于资本市场信息，股东可以将本公司与同类公司进行比较，从而较容易地对本公司经营业绩作出评估。
如果股东对公司的经营业绩不满意,”用脚投票”的机制将使股票价格下跌,董事会会认为经理没有尽力工作,”用手投票”的机制就会对经理的去留进行表决，这也会促使经理尽心尽职的努力工作。
其次，经理市场的竞争约束，培育职业经理人这个群体。
将经理由政府或组织部门任命的方式改为董事会从市场选拔的方式。
如果经理不尽心尽职的工作,企业绩效搞不上去,企业绩效提供的信息将反映经理的管理才能,董事会就重新找新的经理替代表现较差的经理。
因此,经理出于对自己声誉的考虑为了实现自身利益最大化,他就会努力使自己的人力资本增值,采取合作的策略去选择尽心尽职地为委托人工作。
参考文献：[1]青木昌彦、钱领一《转轨经济中的公司治理结构内部人控制和银行的作用》[2] 小艾尔弗雷德.钱德勒《规模与范围-工业资本主义的原动力》[3] 禹来. 国有企业的外部人控制问题. 管理世界,2002,(2)[4] 王平. 国有企业内部人控制问题及其治理. 南京社会科学,2000 年增刊[5] 杨树林,王晓明,宋良. 委托-代理制下上市公司治理结构的实证分析.管理现代化 2004, (1).作者简介：于彦，女，汉族，中国船舶工业贸易公司，主要研究企业管理方向。