山西苯胺泄漏事件案例分析

一、案例背景
2013年1月4日晚，河北省邯郸市环保部门获悉浊漳河山西境内出现 死鱼情况后，立即启动应急预案，开展排查监测。
一、案例背景 1月5日，环境保护部工作组在河北邯郸市连夜召开事件处置调度会
环境保护部1月5日接报后，马上督导山西抓紧开展排查，通报河 南抓紧开展应对监测；立即派工作组赶赴三省，同时，增派专家、监 测等技术力量，指导三省优化监测方案，科学处置事件。
（二）长治市环保局贯彻执行国家和省有关突发环境事件应急处置和信息报 告规定不到位，执行力不强。在得知事件信息后没有立即进行核实，面对大量监测 的污染物浓度超标数据（山西长治环保局监测数据：1月1日，入浊漳河断面苯胺浓 度为5055mg/L,超标50550倍；1月2日，入浊漳河断面苯胺浓度为167mg/L,超标1670 倍；1月3日，入浊漳河断面苯胺浓度为160mg/L,超标1600倍。）不能及时作出正确 判断、不能向领导和上级提出正确建议，在浓度连续超标的情况下，仍坚持将污染 事件暂定为一般环境污染事件。执行《山西省突发事件应对条例》不力，未按规定 及时向上一级环境保护主管部门报告。 （三）长治市政府责任意识、大局意识不强，贯彻执行国家和省有关安全生产、 环境保护的方针政策不全面，安全生产责任制、环境保护措施未得到有效落实；政 府应急部门信息上报迟缓，应急处置不力，未及时将环境事件信息通报下游省市有 关部门。
12月31日21时15分，潞城市政府应急值班室电话向长治市政府 值班室报告。这是事故发生地人民政府第一次向上一级人民政府报 告，从接报到上报2小时。距发现泄漏事故时间13小时30分。
二、事件定级和主要原因
事故及事件的报告经过
2013年1月1日10时许，赵俊翼要求皇甫守义以书面形式报告苯 胺泄漏量。据皇甫守义讲，泄漏量是其本人推算，当时不知道是从 什么时候开始泄漏的，就只计算了从发现泄漏到堵住漏口的时间， 估计了一个小时的泄漏量，推算出泄漏量为1-1.5吨；皇甫守义写出 正式报告后，向王光彪和天脊集团董事、天脊股份公司副总经理兼 总工程师荆宏健报告，说明推算的泄漏量，两人均同意上报。 1月1日16时10分，长治市环保局接到皇甫守义传真报送的《天 脊煤化工集团股份有限公司关于苯胺输送软管破裂事故的报告》， 这是天脊集团第一次以书面形式向长治市环境保护主管部门报告。 1月1日19时30分，长治市政府应急办收到市环保局《突发环境 事件信息专报》，这是长治市环境保护主管部门第一次以书面形式 向长治市政府报告。
二、事件定级和主要原因
事故及事件的报告经过
1月3日12时许，申旭峰在太原市向长治市市长张保报告事件情 况。这是张保第一次得知发生泄漏事故的时间，距长治市政府应急 办接报时间64小时，距发现泄漏事故时间76小时。 1月5日10时30分，长治市环保局向省环保厅传真上报《长治市 环境保护局关于山西天脊煤化工集团股份有限公司苯胺泄漏事件情 况报告》（长环函[2012]2号）。报告中，长治市环保局对2013年1 月3、4日出省界王家庄断面苯胺超标情况并未提及。 1月5日11时，张保市长电话向山西省副省长任润厚报告事件情 况。这是张保第一次向省政府领导报告的时间，距3日张保第一次得 知事故信息报告时间47小时。 1月5日12时许，长治市政府向省政府值班室传真报送《关于山 西天脊煤化工集团股份有限公司苯胺泄漏事故情况报告》。这是长 治市政府第一次以书面形式向省政府报告，距潘贤掌接报时间113小 时，距张保接报时间48小时，距发现泄漏事故时间124小时。
事后调查得知，从2012年12月30日13时45分苯胺开始泄漏，至31日 8时15分停止送料，苯胺总泄漏时间为 18.5小时，苯胺泄漏总量为 319.87 吨。 由于企业储罐区雨水排口阀门没有关闭，约有134.29吨苯胺流出厂 区，其中大部分被截留在入浊漳河前的黄牛蹄水库（距厂界约15公里） 内，8.76吨进入了下游的浊漳河。
山西潞安集团天脊股份公司 “12.31”苯胺泄漏事件 案 例 分 析
2013年6月
2013年初，山西省发生一起引起全社会广泛关注的突 发环境事件。事件波及河北、河南两省，影响范围大。事 件既危害下游群众基本生产生活，也对下游城市居民饮用 水安全造成威胁，危害程度大。 事件责任追究38人，涉及政府及环保等部门领导和工 作人员、企业管理人员、一线工人，教训深刻。 为吸取教训、借鉴经验，提高突发环境事件的预防预 警和应急处置能力，环保部应急办就本次事件进行了分析 总结，以资借鉴参考。
一、案例背景
应对措施：三是多措并举，维护稳定
山西、河南、河北省先后召开新闻发布会，三省统一发布口径，向 社会公布事件处置情况；
一、案例背景
应对措施：三是多措并举，维护稳定
山西省长治市人民政府发动工作 人员深入企业、农村宣传，要求大家 不要饮用河水、不要下水打鱼、不要 吃鱼等。
1月5日，山西省在污染河流沿途树 起“严禁人畜饮用河内废水”等字样的 警示牌。
一、案例背景
各级领导高度重视，作出重要批示和指示。
事件发生后，国务院及环境保护部、监察部和山西、河北、河南三 省省委、省政府领导高度重视。 中共中央政治局委员、副总理、原国务委员马凯，环境保护部部长 周生贤、副部长张力军，监察部部长马馼、副部长姚增科先后作出批示 与指示。 1月6日下午，周生贤部长在连续作出两次批示后，又召开协调会， 要求山西、河南、河北三省牢固树立大局意识，迅速构建起上下游区域 协同和联防联动机制。 1月7日至9 日，张力军副部长分别赶赴河北省、河南省、山西省， 现场指导应急处置工作。 山西、河北、河南三省分别成立了由省政府领导任组长的事件处置 工作领导小组，具体指挥事件处置工作。三省地方政府及环保部门区域 协同，联防联动，统筹调度，科学处置。
一、案例背景
1月7日至9日，张力军副部长分别赶赴河北省、河南省、山西省， 现场指导应急处置工作。
一、案例背景
应对措施：一是迅速断源
山西省责令企业立即停产。同时，山西、河南、河北三省对浊漳河流 域沿线企业开展深入排查，防止新的污染源产生。
一、案例背景
应对措施：二是截流降污
山西省组织完成了黄牛蹄水库及上、下游沟道清冰、清污工作；在黄牛 蹄水库上游的沟道内，构筑3座活性炭过滤池、16道活性炭吸附拦截坝；完成 黄牛蹄水库清水导流工程和入浊漳河口河道潜流层的截潜流防渗工程。
三、责任追究情况
一、案例背景
应对帮助邯郸市解决应急供水问题，1月 8日，完成了应急处置技术和物资储备工作，恢复供水(11日浊漳河苯胺 达标)。
二、事件定级和主要原因
本次事件是由安全生产责任事故引发的重大突发环境 事件，事故企业、相关政府及部门对此负有责任。
一、案例背景
应对措施：二是截流降污
河北省协调漳河上游管理局调配清、浊漳河水，对超标污水进行稀释处理。
一、案例背景
应对措施：三是多措并举，维护稳定
岳城水库承担着邯郸、安阳两市部分工业及生活用水功能。
下泄的苯胺等污染物造成下游河南安阳市、河北邯郸市浊漳河、红旗渠、安阳 河、小南海水库、彰武水库、岳城水库、东武仕水库等受到污染。特别是岳城水库 承担着邯郸、安阳两市部分工业及数百万人供水任务。1月5日下午，河北邯郸市铁 西水厂、河南安阳市第五水厂停止从岳城水库取水，邯郸市改由全部从羊角铺地下 水源地取水。
案例分析 主要内容
案例背景
事件定级和 主要原因
责任 追究情况
教训与 启示
一、案例背景
2012年12月30日13时45分，山西潞安集团天脊股份公司方元公司苯胺 储罐进料时，因进料金属软管破裂，造成苯胺泄漏。由于当班人员未按规 定定时巡检，直到12月31日7时45分才发现泄漏。
一、案例背景 1月6日，干涸的排水渠上依然可以看到“污”冰
一、案例背景
应对措施：二是截流降污
河南省在小南海水库上游修筑4道活性炭吸附栏，并投放袋装活性 炭，拦截吸附污染物。对通过地下径流溢出的污染物，采取调水措施进 行稀释。
一、案例背景
应对措施：二是截流降污
河北省将浊漳河来水分流到岳城水库上游的四个低洼地，实现了污水零入库； 在岳城水库口修筑了拦截坝，对已进入岳城水库的污水，进行回抽处理；在东武仕水 库上游修筑了3道活性炭坝，彻底阻断超标污水入库。
根据《国家突发环境事件应急预案》定级管理规定，本次事件定 级依据是两条。 一是本次事件是跨省界突发环境事件，至少应定级为重大突发环 境事件； 第二，事件发生后，承担安阳和邯郸取水任务的岳城水库取水口 苯胺一直没有超标，1月5日，安阳、邯郸都采取了应急性切换水源取 水措施，随后在做好应急技术和物资储备的基础上，都恢复了岳城水 库取水，没有造成城市供水中断。 因此，本次事件定级为重大突发环境事件。
二、事件定级和主要原因
事件发生的直接原因
因违规操作和金属软管存在质量问题，导致金属软管破裂，发生安 全事故，造成苯胺泄漏。企业苯胺成品罐区与围堰外相通的雨水阀未关 闭，导致部分苯胺通过雨水阀流入排洪渠，并进入浊漳河，致使浊漳河 水及下游受污染。
二、事件定级和主要原因
事件发生的间接原因
（一）天脊股份公司初期误报苯胺泄漏量为1-1.5吨，迟报事故及事件信息，未在 规定时间报告，误导和延误了政府及有关部门对事件的准确判断和快速处置。同时 对雨水阀的日常巡检维护不到位，对雨水阀没有关闭的隐患未能及时发现并处置。
二、事件定级和主要原因
事故及事件的报告经过
2012年12月31日7时45分，天脊股份公司方元公司发现苯胺泄漏。 16时30分，潞安集团副董事长，天脊集团董事长、总经理，天脊股 份公司董事长王光彪通知天脊股份公司环保能源管理部部长皇甫守 义向潞城市环保局报告，这是事故单位第一次向事故发生地环境保 护主管部门报告。距发现泄漏事故时间8小时45分。 12月31日18时30分，潞城市环保局副局长赵耀红电话向长治市 环境监察支队支部书记赵俊翼报告事故情况，这是事故发生地环境 保护主管部门第一次向上一级环境保护主管部门报告，从接报到上 报未超过2小时。距发现泄漏事故时间10小时45分。 12月31日18时44分，皇甫守义电话向赵俊翼报告时称：天脊发 生苯胺泄漏，已经把泄漏的苯胺拦截在黄牛蹄水库，泄漏量大概为 1—1.5吨左右。这是事故单位负责人第一次向长治市环境保护主管 部门报告。距发现泄漏事故时间近11小时。