世界广播电视五大管理体制

世界广播电视五大管理体制

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世界广播电视五大管理体制

一、体制类型

按照当前学界的普遍认同的观点，根据资金来源、组织结构、运作方式、与政府和社会其

他组织的关系等方面的区别，可以将目前世界各国的广播电视管理体制分为五大类。（一）国有国营体制。

国有国营型盛行于社会主义世界。在奉行这种体制的国家，电视台、电波频道被视为国家

财产，广电从业人员是国家干部，广电台是执政党、政府重要的宣传机构，并被置于执政

党的严格管理之下。广电传播与政府、执政党的高度一致。前苏联是国营体制传播制度的

代表，这一传播制度主要有如下特点：传播媒介和传播资源是国家的公有财产，不允许私

人占有；传播媒介必须为工人阶级服务，必须接受工人阶级先锋队——共产党的思想和组织上的领导；媒介必须按照马列主义原理、社会主义意识形态和价值体系来传播信息，宣传、动员、组织和教育群众；在服务于社会总体目标的同时，媒介应该满足广大群众的愿

望与需求；国家有权监督和管理出版物，取缔反社会的传播内容。在国营体制下，媒介的

资金来源多是政府，政党的拨款或资助，一般不做广告或少有广告，不受控于商业利益媒介，自觉地站在政府或政党立场上。其核心使命就是使政府或政党的政策、政令能够“上

情下达”。媒介在受众心中有很大的权威性，而这种权威性来自其身后的政党权威。

国有国营型体制下的媒体制作的节目品位高，严肃，少或无刺激性内容；广电传播配合政

治动动、经济建设的展开，使媒介的社会作用得到最大限度的发挥。但也有很大的局限性：不利于形成民主讨论的政治气氛；党委、政府对广电传播的管理过于严格，使广电从业人

员的积极性主动性难以发挥作用；过分重视政治宣传与政治功能，忽略其他功能；内容过

分严肃，削弱了广电的社会作用。总结如下：

1、代表国家或媒体：前苏联等社会主义国家，发展中国家，少数发达国家的国营台。

2、体制主要特点：（1）媒体资产为国家所有；（2）政府将其作为国家事业单位直接领

导和管理；（3）媒体领导成员由政府任命，业务活动受政府监督；（4）媒体运作经费大

多由国家拨款。

3、主要优势：（1）便于国家实施统一管理，有计划地安排人力物力财力；（2）合理安

排各台设置，协调互补；（3）使广播业务更符合国家需要，从而使社会效益得到保证。

4、主要劣势：（1）广播事业受政治干预多，业务侧重于对政府、领导负责，忽视对受众

多样化需求的满足；（2）行政化管理，高度集中，缺少激励机制，缺乏活力。

（二）国有公营体制。

1、代表国家或媒体：发达资本主义国家和发展中国家的公共台，如西欧的BBC、日本的NHK。

2、体制主要特点：（1）媒体资产为国家所有；（2）电台保持相对独立性，实行企业化

管理和运作；（3）媒体领导者是该媒体的董事会，其成员由政府提名、国家元首批准；（4）媒体受到政府规范和监督，具体业务由电台自主决定；（5）媒体运作经费来自受众

缴纳的视听费和国家拨款，辅之以广告收入。

3、主要优势：（1）便于国家宏观调控，使广播业务符合国家整体需要；（2）媒体具有

相对的独立性，避免了政府过多的行政干预，运作有活力；（3）董事会成员来自社会各界，有利于实现媒体的社会化管理；（4）收入来源以视听费为主，一方面使媒体经营运作有财政上的保障，另一方面是媒体始终受到受众监督，为受众服务意识强。

4、主要劣势：（1）由于国家介入媒体组织管理，媒体运作仍会或多或少有“行政化”倾向；（2）由于受到政府保护，财政来源有保障，因此媒体容易在社会上处于“垄断”地位，缺乏竞争，不利于自身的改进，经营活力也会减小。

（三）社会公营体制。

1、代表国家或媒体：发达国家和发展中国家的部分公共台，如德国的公共广播。

2、体制主要特点：（1）国家对媒体进行宏观调控管理；（2）媒体一般是独立的法人单位；（3）广播事业以服务社会为宗旨；在法律许可的范围内独立进行经营管理和业务运作；（5）资金来源多元化。

3、主要优势：（1）媒体不受政府、政党的直接干预，能较好地体现创办者的独立意愿；（2）媒体不受商业集团控制，更注重社会效益，有利于提高节目品位；（3）一定程度上

同时避免了纯国营和纯私营体制的缺陷。

4、主要劣势：（1）媒体实际上难以真正保持独立性；（2）媒体经营运作缺乏有力的经

济后盾，易出现财政危机。

（四）私有私营体制（民有民营制）。

这是传统的所谓最自由的一种广电制度。在这种体制下，广电事业向民间开放，允许民间

自由经营、自由转让。除负责频道的分配、秩序的维持外，政府对于广电传播不加任何干预。广电以赢利为目的，其经费来源，主要是广告收入。以美国为代表的私营传播制度与

公营体制截然不同，其主要特点是媒体为私人所有，广告收入是支持媒体运作的主要来源。美国大多数广播组织都是由私人拥有并以将利润最大化作为自己的目标。市场的观点占据

主导地位——观众是一个市场，媒介信息的目标是那些有明确社会经济特征的潜在消费者

的集合体。电视的首要目标是制作一些能吸引广告商目标顾客的节目，在美国，广告商是“高贵的宾客”，作为母公司的巨型财团的利益通常广涉电器、军工、娱乐等多种行业对

本集团其他行业的报道不可避免地会对其构成利益增值，新闻媒体成为财团自身的广告牌

这就导致了一个结果媒体本身就是财团。这种体制的直接后果是，新闻的目的和经典定义

产生了错位，新闻商品化越来越多地追踪观众的兴趣。

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民营体制下，媒介为讨好广告主取悦受众而形成了“逐利”、“媚俗”的形象，同时“中立”也是它们重要的一个形象特征，民营媒体没有接受公共资金资助，除了遵守相应的法

规外，不必像接受资助的媒介组织那样来回应政治力量。因此在形象上表现出更多的自由性，容易树立“客观中立”的形象，“与政治保持距离、与受众紧密联系、以商业利润最