中华人民共和国城乡规划法的解读
1城乡规划法解读
——老法重规划的编制和审批，新法则重规划的实施和监督 ——新法与老法最大的区别。
第五 老法强调规划部门的作用，新法则强调公众参与和
社会监督。
第六 新法完善了对违章建筑的处理机制。
第七 新法更具有动态性，也重视规划的修改.
《城市规划法》、《村
第十六条 编制城市规划应当贯彻合理用地、节约用地 的原则。
邻接 关系
经费
第五条 城市总体规划、镇总体 规划以及乡规划和村庄规划 的编制，应当依据国民经济 和社会发展规划，并与土地 利用总体规划相衔接。
第六条 各级人民政府应当将城 乡规划的编制和管理经费纳 入本级财政预算。
第七条 城市总体规划应当和 国土规划、区域规划、江河 流域规划、土地利用总体规 划相协调。
城市规划是城市建设和发展的蓝图，是建设和管理城市 的基本依据，是一项全局性、综合性、战略性的工作， 涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域。（温家 宝，2001.7 ）
城市规划内涵的演变
现阶段： 城市规划是政府调控城市空间资源、指
导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共 安全和公众利益的重要公共政策之一。
第十三条 编制城市规划必须从实际出发，科学预测城 市远景发展的需要；应当使城市的发展规模、各项 建设标准、定额指标、开发程序同国家和地方的经 济技术发展水平相适应。
第十四条 编制城市规划应当注意保护和改善城市生态 环境，防止污染和其他公害，加强城市绿化建设和 市容环境卫生建设，保护历史文化遗产、城市传统 风貌、地方特色和自然景观。
第三章 城乡规划法
一、立法指导思想、背景和重要意义 二、《城乡规划法》基本框架 三、需要把握的几个重点问题
城乡规划法解读
社会上关于公共利益的讨论日趋激烈 事件的引发——重庆历史上最牛的钉子户事件（协议拆迁所引发的公共利益争论） （原因——《城市拆迁管理条例》与《物权法》中有关于公共利益的不同理解
问题的引发——城市旧城改造，开发商的建设到底算不算是城市公共利益？ 建医院算不算公共利益？ 修路算不公共利益？ 商业利益是不是一定不是公共利益？ （在此对法律问题不作过多讨论，有兴趣可参考以下网址上的有关视频 /member/ShowFile.asp?id=1252#w
城市规划观念的转变背景（技术手段——公共政策） ——公共政策 4 、城市规划观念的转变背景（技术手段——公共政策）
·城市规划作为重要的政府职能，是国家调控经济社会和城镇化发展的重要政
策工具。
·社会经济发展的新阶段，新形势对城市规划提出了更高的要求，要求城市规
划从建国后经济体制下和改革开放以来长期作为落实经济计划，实现经济发 展目标的技术工具，实现经济发展目标的技术工具，转变为重要的公共政策。
“公共利益是一个内涵和外延都不确定的概念”——王轶（人民大学法学院） “公共利益是一个无法界定概念的概念”——王轶（人民大学法学院）
已有法律有关于公共利益的界定（人大法学院——王轶）：
2007年3月16日公布的《中华人民共和国物权法》第42条第一款规定， 只有为了公共利益的需要，有关部门才可以依照法律规定的权限征收集体 所有的土地和单位，个人的房屋及其他不动产，不难看出，可以动用国家 征收权的门槛就是“公共利益”，在物权法起早过程中，由于对公共利益 的概念界定以及类型列举未能凝聚足够的共识，立法机关最终决定暂不就 公共利益问题作进一步规定。但如何正确理解“公共利益”确是物权法实 施过程中事关民生的大问题，不可不察。
2、国家的建设指导思想及政治背景
城乡规划法要点
《中华人民共和国城乡规划法》解读要点一、对当前我国城乡规划工作形势的认识（一）城市规划工作大背景的变化1、经济体制改革的促进城市化快速发展城市数量和规模迅速增加，建设量大面广；小城镇发展，建制镇内涵发生了本质变化；全国范围内人口流动数量庞大，并且极具中国特色。
2、经济体制改革使城市规划工作面对新问题我国城镇化发展水平不平衡；快速城镇化与人均资源少、环境脆弱的矛盾更加突出；经济体制改革，市场配置资源，看不见的经济之手发挥作用；全球化负面影响，经济发展的依赖、优秀文化遗产受损害。
3、城市规划管理依法行政成为迫切要求市场对资源配置起主要作用，城市规划作为公共政策首先要保护公共利益与公平，而不是操作具体项目；城市规划决策对经济发展能造成很大的影响，各级领导都认识到，城市规划失误造成的经济损失难以估量；经济成份多样化，城市规划涉及到公共管理与私有权利的关系，城市规划的实施无权损害私有权利；生活方式多样化，人们不再接受单一规划标准的安排，要求自由选择居住的地点、环境、档次等；城市规划行政行为对商业经营利益影响大，寻租者对城市规划行政部门和人员的攻关前所未有。
（二）《城市规划法》的不足1、城乡二元分治，不利于统筹发展。
我国现行城乡规划法律制度受到历史形成的城乡二元结构的深刻影响，城市和乡村分别对待，不同的法律和法规，分别就城市论城市、就乡村论乡村，不利于城乡统筹发展，还造成了法律空白，在一些地区无法进行有效的规划管治，这一点在城乡结合部地区和各类开发区表现得尤为明显。
2、偏重技术管理，不利于政府职能转变需要。
《城市规划法》形成于我国经济体制改革初期，内容上难以突出城乡规划必须适应政府职能转变，难以充分体现“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的原则。
今天已十分明确，城乡规划是一项全局性、综合性、战略性很强的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等广泛领域。
城乡规划由物质空间设计走向综合规划，由技术管制走向公共政策。
城乡规划法简介详解
城乡规划法简介详解城乡规划法是中国的一项基础性法律法规，旨在规范和管理城乡建设和规划，促进经济社会发展和环境保护。
本文将对城乡规划法进行详细解读和分析，以便更好地了解和应用这一法律法规。
一、城乡规划法的制定背景和目的城乡规划法于1989年首次颁布实施，后经多次修订与完善。
它的制定背景是为了适应中国快速城市化和城乡发展不平衡的现实情况，解决城市规划建设和农村土地利用问题，推动城乡一体化发展。
该法的目的在于规范城市和农村的建设与规划，加强土地利用的科学性和可持续性，促进资源节约和环境保护，提高城乡居民的生活质量。
二、城乡规划法的基本原则城乡规划法明确了一系列基本的原则，为城乡规划与建设提供了法律依据。
1. 综合性原则：城乡规划需要融合经济、社会、环境等多个因素，注重全面协调的考虑。
2. 公益性原则：城乡规划应当以增进公共利益、维护社会公共利益为出发点和落脚点。
3. 刚性约束原则：城乡规划的确定应当受到法律的约束，依法进行。
4. 可持续性原则：城乡规划应当注重资源保护与利用，追求社会、经济和环境的可持续发展。
5. 民主参与原则：城乡规划法鼓励公众参与城乡规划的决策过程，保障民众合法权益。
三、城乡规划的主要内容和要求城乡规划法主要包括以下几个方面的内容和要求：1. 规划编制：城乡规划法规定了城市总体规划、城市分区规划、农村总体规划等各类规划的编制程序和要求。
2. 用地管理：城乡规划法明确了土地利用总体规划、土地利用强制性指标和土地使用条件等方面的管理要求。
3. 建设许可：城乡规划法规定了建设项目的规划条件和审批程序，为建设项目提供了法律依据。
4. 建设监督：城乡规划法设立了城市规划管理部门和农村规划管理部门，负责规划的执行监督和实施。
5. 合理用地：城乡规划法鼓励节约用地，合理布局和开发利用土地资源，加强环境保护和生态恢复。
四、城乡规划法的争议与改革尽管城乡规划法在推动城乡发展和促进环境保护方面发挥了积极作用，但也存在一些争议和改革的问题。
《城乡规划法》解读
分述：城市规划实施法律制度
不得在城乡规划确定的建设用地范围外作出 规划许可（问题：什么是建设用地范围？） 许可变更的法定条件：控制性详细规划 许可变更的程序条件：听取利害关系人的意 见50条 规划认可制度45条“根据规划条件”核实 镇政府对乡村规划区内的违法建设的查处权 确立
结语
第4条先规划再建设的原则，第37、38条控制性详细规划的地位； 第7条经依法批准的城乡规划是城市建设和规划管理的依据，未经法定程序不 得修改；第3条城市、镇规划区内的建设活动应当符合规划要求；第9条 任何单位和个人遵守城乡规划和服从城乡规划管理的义务； 第17、18条强制性的规划内容强制；
第二章规划编制程序法定； 第四章规划修改条件和程序法定；
分述：城市规划实施法律制度
确定镇政府审批《建设工程规划许可证》的权力 依据控制性详细规划和规划条件审批《建设工程规 划许可证》问题：是否意味着建设工程规划许可制度的改革？ 乡村建设规划许可的新设立 1用地规划许可与建设工程规划许可的合一证书； 2乡镇企业、公共设施和公益事业建设的许可主体 3村民住宅建设许可 4如何与用地预 审制度衔接？改变为先国土再规划？
《中华人民共和国 城乡规划法》解读
广州市人大常委会法制委副主任 邢翔
目录
概述：立法背景，主要框架和新法特征 分述：从新旧法条对比和实施操作层面看制 度变化 结语
概述
立法背景 １、现行有效的一法一条例：《中华人民共和国城市规划 法》和《村庄和集镇规划建设管理条例》 ２、各种问题催生《城乡规划法》，包括： （１）城乡二元分治，割裂城市与乡村的有机联系 （２）规划的科学性、严肃性、民主性有待提高 （３）计划经济色彩浓厚，不适应体制转轨后的开发管理 （４）乡村规划管理薄弱，无序建设和浪费土地严重 （５）规划的监督机制不完善 （６）违反规划的法律责任制度不完善，强制措施未建立
中华人民共和国城乡规划法释义
城乡规划法释义一、新中国城乡规划法制建设回顾（一）、法律法规建设回顾--- 上世纪五十年代学习前苏联经验，颁布《城市规划编制办法》――1978年全国城市工作会议，中央发《关于加强城市建设工作的意见》――1984年国务院颁布《城市规划条例》；――1989年12月26日七届全国人大常委会表决通过《城市规划法》并正式颁发；1990年4月1日《城市规划法》正式施行。
1、主要内容（1）、城市规划制定制度；（2）、划定城市规划区实施统一规划管理制度；（3）、城市规划实施许可制度；（4）、违反城市规划行政处罚制度。
2、以《城市规划法》为基础的法规体系――1991年5月28日四川省第七届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过《四川省〈城市规划法〉实施办法》，1995年6月20日四川省第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议修改。
――1993年6月29日国务院颁布《村庄和集镇规划建设管理条例》；1993年11月1日正式施行。
――1993年12月15日四川省第八届人民代表大会常务委员会第六次会议通过《四川省村镇规划建设管理条》，2004年9月24日四川省第十届人民代表大会第^一次会议修改。
――2007年10月28日十届全国人大常委会表决通过《城乡规划法》并正式颁发；2008年1月1日《城乡规划法》正式施行。
（二）、规章制度建设回顾1、《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13 号）1）、城乡建设指导思想面向中低收入家庭的住房建设、危旧房改造和城市生活污水、垃圾处理等必要的市政基础设施建设以及文化设施建设，改善人居环境，完善城市综合服务功能；要严格控制建设不切实际的大广场、宽马路和大草坪，严禁政府部门超标准建设办公楼；小城镇建设要实事求是，因地制宜，首先发展基础条件好、规模较大的建制镇，严防遍地开花。
2 ）、强调城乡规划的综合调控作用，进一步明确各级政府城乡规划管理的事权区域重大基础设施建设，必须符合省域城镇体系规划确定的布局和原则；设区城市的市辖区原则上不设区级管理机构，如确有必要，可由市级规划部门在市辖区设置派出机构；城市规划区及其边缘地带的各类开发区以及大学城、科技园、度假区等的规划建设，必须纳入城市的统一规划和管理。
中华人民共和国城乡规划法释义
中华人民共和国城乡规划法释义中华人民共和国城乡规划法释义中华人民共和国城乡规划法(2021年10月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过 2021年10月28日中华人民共和国主席令第七十四号公布自2021年1月1日起施行)第一条为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，制定本法。
【释义】本条是关于本法立法目的的规定。
一、城乡规划是政府对一定时期内城市、镇、乡、村庄的建设布局、土地利用以及经济和社会发展有关事项的总体安排和实施措施，是政府指导和调控城乡建设和发展的基本手段之一。
城乡规划不是指一部规划，而是由城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划组成的有关城镇和乡村建设和发展的规划体系。
在城乡规划法出台以前，我国有关城市和乡村规划管理的法律、行政法规有《中华人民共和国城市规划法》（1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过、1990年4月1日起施行）和《村庄和集镇规划建设管理条例》（1993年5月7日国务院令第116号公布、1993年11月1日起实施），简称“一法一条例”。
“一法一条例”实施十多年来，对于加强城市、村庄和集镇的规划、建设和管理，遏制城市和乡村的无序建设、生态环境破坏等问题，促进城乡健康协调发展起到了重要的作用。
但是，随着近年来城镇化进程的加快和社会主义市场经济体系的逐步建立，原有的以“一法一条例”为基础的城乡规划管理体制、机制遇到了一些新的问题：1．城乡之间的联系越来越紧密，城市的经济社会发展对其周边乡村的发展起到了积极的带动作用，乡村也为城市的发展提供了有力的支持，城市和乡村的发展日益交融。
但“一法一条例”所确定的规划管理制度是建立在城乡二元结构基础上的，城市规划法不涉及乡村规划和管理，《村庄和集镇规划建设管理条例》不涉及建制镇以上的城市规划和管理。
这种就城市论城市、就乡村论乡村的规划制度与实施模式使得城市和乡村规划之间缺乏统筹考虑和协调，影响城乡协调发展，已经不适应城乡统筹的需要。
中华人民共和国城乡规划法释义
城乡规划法释义一、新中国城乡规划法制建设回顾（一）、法律法规建设回顾——上世纪五十年代学习前苏联经验，颁布《城市规划编制办法》——1978年全国城市工作会议，中央发《关于加强城市建设工作的意见》——1984年国务院颁布《城市规划条例》；——1989年12月26日七届全国人大常委会表决通过《城市规划法》并正式颁发；1990年4月1日《城市规划法》正式施行。
1、主要内容（1）、城市规划制定制度；（2）、划定城市规划区实施统一规划管理制度；（3）、城市规划实施许可制度；（4）、违反城市规划行政处罚制度。
2、以《城市规划法》为基础的法规体系——1991年5月28日四川省第七届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过《四川省〈城市规划法〉实施办法》，1995年6月20日四川省第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议修改。
——1993年6月29日国务院颁布《村庄和集镇规划建设管理条例》；1993年11月1日正式施行。
——1993 年12 月15 日四川省第八届人民代表大会常务委员会第六次会议通过《四川省村镇规划建设管理条》，2004 年9 月24 日四川省第十届人民代表大会第十一次会议修改。
—— 2007年10月28日十届全国人大常委会表决通过《城乡规划法》并正式颁发；2008年1月1日《城乡规划法》正式施行。
（二）、规章制度建设回顾1、《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号）1）、城乡建设指导思想面向中低收入家庭的住房建设、危旧房改造和城市生活污水、垃圾处理等必要的市政基础设施建设以及文化设施建设，改善人居环境，完善城市综合服务功能；要严格控制建设不切实际的大广场、宽马路和大草坪，严禁政府部门超标准建设办公楼；小城镇建设要实事求是，因地制宜，首先发展基础条件好、规模较大的建制镇，严防遍地开花。
2）、强调城乡规划的综合调控作用，进一步明确各级政府城乡规划管理的事权区域重大基础设施建设，必须符合省域城镇体系规划确定的布局和原则；设区城市的市辖区原则上不设区级管理机构，如确有必要，可由市级规划部门在市辖区设置派出机构；城市规划区及其边缘地带的各类开发区以及大学城、科技园、度假区等的规划建设，必须纳入城市的统一规划和管理。
《中华人民共和国城乡规划法》政策解读
《中华人民共和国城乡规划法》政策解读文章属性•【公布机关】青岛市其他机关•【公布日期】2013.11.21•【分类】地方政府规章解读正文《中华人民共和国城乡规划法》政策解读2007年10月28日，第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议审议通过了《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》），同日中华人民共和国主席胡锦涛发布第74号主席令予以公布，《城乡规划法》自2008年1月1日起施行，原《中华人民共和国城市规划法》同时废止。
《城乡规划法》的出台，对于突破我国城乡二元结构、统筹城乡一体化，保护自然资源和历史文化遗产、改善人居环境，促进城乡经济全面协调可持续发展具有重要的现实意义。
一、体现了以人为本、城乡统筹的立法原则城乡规划工作的根本目的在于通过对空间资源的有效配置，为人类创造舒适、宜居的生存和发展环境。
《城乡规划法》关于“改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展”的立法目的，充分体现了以人为本、科学发展观的指导思想。
随着经济社会的发展，建立在城乡二元结构上的规划管理制度以及“就城市论城市，就农村论农村”的规划制定和实施模式，难以统筹协调城市和乡村规划发展，已经不能适应我国社会快速发展的需要。
《城乡规划法》与《城市规划法》相比较，体现了城乡统一的规划法律体系基本法的建立，该法不是对原有“一法一条例”的简单归并，而是基于城市与农村发展的统筹考虑，明确提出了城乡统筹的概念，旨在打破城乡分割，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，让更多的民众享受到经济社会的发展成果。
二、突出了城乡规划公共政策属性和公共服务职能《城乡规划法》强调把社会公共利益放在核心位置，它对城乡规划基本原则的规定，特别是重视资源节约、环境保护、文化与自然遗产保护等多方面规定，是保障城乡规划中社会公共利益基本构成的体现。
《城乡规划法》对规划确定的各类公共服务设施用地的保护和对总体规划中强制性内容的规定，体现了对社会公共利益基本载体的保护。
《城乡规划法》主要内容解读
《城乡规划法》主要内容解读（一）《城乡规划法》主要规定了哪些城乡规划实施管理制度？《城乡规划法》规定，我国城镇规划实施管理实行“一书两证”（选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证）的规划管理制度，我国乡村规划管理则实行乡村建设规划许可证制度。
具体来说，选址意见书是城乡规划主管部门依法审核建设项目选址的法定依据；建设用地规划许可证是经城乡规划主管部门依法审核，建设用地符合城乡规划要求的法律凭证；建设工程规划许可证是经城乡规划主管部门依法审核，建设工程符合城乡规划要求的法律凭证；乡村规划许可证是经城乡规划主管部门依法审核，在集体土地上有关建设工程符合城乡规划要求的法律凭证。
（二）在建设项目规划审批制度上，《城乡规划法》与以往的法律法规有什么不同？随着土地使用制度改革和投资体制的改革，现行规划实施制度也需要作相应调整。
《城乡规划法》完善了与投资体制、土地管理相协调的建设项目规划审批制度，保留了建设用地规划许可证、建设工程规划许可证（乡村建设规划许可证）工作制度，结合投资体制改革，明确了发放建设项目选址意见书的情形和环节。
同时，在充分考虑规划许可制度与投资体制改革和土地使用制度改革相衔接的基础上，对建设工程的种类和管理程序作了区分，按照既要保证规划实施，又要规范行政权力的原则，完善了有关许可的条件，简化许可环节。
此外，《城乡规划法》还对地下空间的开发利用以及建设工程竣工验收提出了规划管理的要求。
（三）《城乡规划法》在乡村规划建设方面有什么具体规定？以前“一法一条例”的管理制度，对乡村规划的管理非常薄弱，难以满足农民生产生活需要，农村无序建设和浪费土地情况比较严重。
《城乡规划法》把《村庄和集镇规划建设管理条例》中涉及规划的部分内容上升为法律，体现了对农村问题的重视程度，有利于指导规范村庄和集镇的规划制定，规范农村地区的建设行为。
同时，针对农村建设活动规模小，点多面广、以个人为主等情况，按照既要严格规划管理，又要便民的原则，规定农村建设活动只领取乡村建设规划许可证。
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对中华人民共和国城乡规划法的解读
规划报批前应向社会公告
城乡规划法严防“政绩工程”。
对于一些地方脱离实际，不顾环境资源承载力和经济条件，盲目扩大城市建设规模，贪大求洋，急功近利，搞“政绩工程”“形象工程”的现状，城乡规划法规定了严厉的禁止性条款。
新的城乡规划法规定，有关人民政府在组织编制的总体规划、乡规划和村庄规划中，按照经济发展水平和统筹城乡发展的需要，科学地划定规划区，并明确制定和实施城乡规划以及在规划区内进行城乡各项建设，必须遵守本法。
为了广泛听取公众意见，2007年10月28日出台的城乡规划法明确规定，城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。
城乡规划是城乡建设的基础，城乡建设又与百姓生活息息相关。
但是，当前普通百姓仍然很难参与到城乡规划的制定中去。
根据城乡规划法，城乡规划报批前应向社会公告，且公告时间不得少于30天。
组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。
城乡规划法还特别强调，村庄规划在报送审批前，还应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。
此外，城乡规划经批准后应及时向社会公布，但法律、行政法规规定不得公开的内容除外。
省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划的组织编制机关，还应定期对规划实施情况进行评估，并征求公众意见。
城乡规划监督检查情况和处理结果也应公开，供公众查阅和监督。
城乡规划未经法定程序不得修改
为了防止“换一届领导换一个规划”现象，维护城乡规划的严肃性和稳定性，城乡规划法明确规定，经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。
当前，个别地方政府领导人随意干预和变更规划，甚至“换一届领导换一个规划”，造成了很大的损失和浪费。
城乡规划法禁止任何单位和个人随意干预和变更规划，规定：“修改省域城镇体系规划、
城市总体规划、镇总体规划前，组织编制机关应当对原规划的实施情况进行总结，并向原审批机关报告；修改涉及城市总体规划、镇总体规划强制性内容的，应当先向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案。
”
城乡规划法规定，有下列五种情形之一的，方可修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划：上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划要求的；行政区划调整确需修改规划的；因国务院批准重大建设工程确需修改规划的；经评估确需修改规划的；城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形。
此外，修改乡规划、村庄规划的，也要依照法律规定的审批程序报批。
为了强化法律责任，城乡规划法规定，未按法定程序修改城乡规划的，由上级人民政府责令改正，通报批评；对有关人民政府负责人和其他直接责任人员依法给予处分。
乡村规划管理得到加强
为了破解“农村建设无规划”现状，城乡规划法对乡规划和村庄规划的制定、实施、修改作出了明确规定，乡村规划管理有望得到加强。
相对于城市规划，当前，乡村规划管理非常薄弱，现有的一些规划未能体现农村特点，难以满足农民生产和生活需要，农村无序建设和浪费土地严重。
城乡规划法的出台，旨在加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展。
在这部法律中，城乡规划不仅包括城镇体系规划、城市规划、镇规划，也包括乡规划和村庄规划。
城乡规划法规定，乡、镇人民政府负责组织编制乡规划、村庄规划，规划内容包括：规划区范围，农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排。
根据城乡规划法，乡、村庄的建设和发展，应当因地制宜、节约用地，发挥村民自治组织的作用，引导村民合理进行建设，改善农村生产、生活条件。
为保护农民合法权益，城乡规划法规定，在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地。
城乡规划法注重保护自然和历史文化遗产
一段时期以来，一些地方在建设中大拆大建，自然资源、文化遗产面临严重破坏。
在城乡规划和建设的同时，如何保护自然资源，体现文化特色？城乡规划法作出了比较详细的
规定。
根据城乡规划法，制定和实施城乡规划，应当保护自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌。
法律还将自然与历史文化遗产保护作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容，以及乡规划和村庄规划的内容。
关于城乡规划的实施，法律也作出明确规定：在城市新区的开发和建设中，严格保护自然资源和生态环境，体现地方特色；在旧城区改建中，保护历史文化遗产和传统风貌；在城乡建设和发展中，依法保护和合理利用风景名胜资源。
城乡规划法引领中国进入城乡一体规划时代
目前，中国现行的城乡规划法律制度可以用“一法一条例”来概括。
除1989年12月七届全国人大常委会通过的城市规划法外，还有1993年6月国务院发布的《村庄和集镇规划建设管理条例》。
改革开放30多年来，中国经历了沧海桑田般的巨变。
昔日农田，往往已是高楼林立。
统计数字显示，到2012年底，中国城镇人口已从改革开放之初的1．7亿人达到6．77亿人，城镇化水平也从不到18％增长到近52％。
相对于飞速发展的城镇化进程，中国的城乡规划法律制度却一成不变。
在一些城市发展中，不少村镇已转变为建制镇，其规划管理前后却要适用两部法律法规，难以协调。
此外，由于“一法一条例”对规划编制和修改的规定均比较原则，在科学性上也已经不适应新的形势需要。
特别是对乡村规划的管理非常薄弱，现有的一些规划甚至无法体现农村特点，难以满足农民生产生活需要，农村无序建设和浪费土地严重。
即便是中国经济比较发达的东部沿海地区，城乡规划的覆盖面也不宽，甚至存在不少规划空白区。
有的省辖市规划建设用地控制性详细规划覆盖率仅为三分之二，县级市规划建设用地覆盖率更是不到一半。
这些问题正是最高立法机关和有关部门着手制定一部规范城乡一体规划的法律的深层次原因。
过去那种就城市论城市、就乡村论乡村的规划制定与实施模式，使城市和乡村规划之间缺乏统筹协调，衔接不够，已经不适应我国经济社会迅速发展的新形势。
在总结现行城市规划法和《村庄和集镇规划建设管理条例》实施经验的基础上，新出台的城乡规划法对规划的制定、实施、修改、监督检查和法律责任作出了比较详细的规定，特
别是对乡规划和村庄规划的制定和实施作了明确规定。
根据城乡规划法，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划在内的全部城乡规划，将统一纳入一个法律管理。
目的是“协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展”。
为了提高今后城乡规划管理的科学性，城乡规划法还提出：“制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则”。
此外，为了提高规划的执行力，城乡规划法还完善了法律责任，加大了处罚力度。
城乡规划法将有利于正确处理近期建设和长远发展、局部利益与整体利益、经济发展与环境保护、现代化建设与历史文化保护等关系，促进合理布局，节约资源，保护环境，体现特色，充分发挥城乡规划在引导城镇化健康发展、促进城乡经济社会可持续发展中的统筹协调和综合调控作用。