中共广东省委广东省人民政府关于加快我省旅游业改革与发展建设旅游强省的决定

中共广东省委广东省人民政府关于加快我省旅游业改革与发展建设旅

游强省的决定

广东省旅游局：https://www.360docs.net/doc/8c42356.html,

（2008年11月25日）

为贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，进一步加快我省旅游业改革与发展，建设旅游强省，根据国家关于加快服务业发展的有关精神，结合我省实际，现作出如下决定。

一、加快我省旅游业改革与发展意义重大

（一）加快旅游业改革与发展是转变经济增长方式的重要举措。旅游业是现代服务业的重要组成部分，发展旅游业是构建我省现代产业体系的重要举措。加快旅游业改革与发展有利于优化产业结构，扩大就业，拉动内需，刺激消费，增加财税收入，改善我省经济增长主要依赖投资和出口拉动的现状，为经济社会又好又快发展注入新的动力。

（二）加快旅游业改革与发展是促进区域协调发展的重要途径。随着我国经济社会发展和城乡居民收入水平不断提高，旅游已成为人民群众提高生活质量的迫切需求。加快旅游业改革与发展有利于培育新的经济增长点，统筹区域与城乡协调发展，满足人民群众日益增长的精神文化需要，不断提高人民群众健康水平与幸福指数，为构建和谐社会发挥积极作用。

（三）加快旅游业改革与发展是谋求新一轮旅游产业大发展的迫切需要。我省是旅游大省，在全国旅游业格局中占有重要地位，但旅游总体形象不鲜明、缺乏科学规划和核心竞争力等问题已成为制约我省旅游业发展的瓶颈。加快旅游业改革与发展，建设全国旅游综合

改革示范区，有利于我省以新举措推动旅游业新一轮大发展，为全国旅游业改革发展积累经验。

二、指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻党的十七大和省委十届二次、三次全会精神，以解放思想为引领，以改革开放为动力，以全面展示南粤风采、广东特色为主线，用世界眼光谋划我省大旅游发展新格局，推动旅游事业实现新的跨越，把我省建成旅游强省。

（二）基本原则。

——改革创新原则。深化旅游体制改革，建立健全旅游市场运作机制，创新旅游发展模式，形成政府引导、市场运作、企业为主、社会参与的旅游产业发展格局。

——分类指导原则。针对我省旅游发展区域不平衡和产品结构不合理等实际情况，采取不同的发展策略和措施，鼓励和引导旅游产业错位发展，形成特色鲜明、优势互补的旅游产业发展新局面。

——合作发展原则。加强省内旅游景区和企业间的合作，深化粤港澳旅游合作，推进国内国际旅游合作，走互利共赢的道路。

——可持续发展原则。坚持旅游资源开发与保护并重，兼顾经济效益与社会效益，营造和谐社会环境，实现旅游资源永续利用和旅游业全面协调可持续发展。

（三）主要目标。

近期目标：到2012年，我省的旅游整体形象更加鲜明，旅游基础设施更加完善，旅游环境更加优化，旅游产业素质显著提升，旅游产业总体规模、服务质量、综合效益领先全国，初步建成旅游强省。全省旅游总收入达到4500亿元左右，旅游创汇达到130亿美元左右，

旅游业增加值占全省服务业增加值的9%以上。全省建成10个以上5A级旅游景区（点），培育5个以上具有国际竞争力的知名旅游品牌。

远期目标：到2020年，建成辐射华南、服务全国、影响亚太、面向世界的具有较高国际水准旅游目的地，国内游、入境游和出境游三大市场全面繁荣。全省旅游总收入达到7600亿元左右，旅游创汇达到180亿美元左右，旅游业增加值占全省服务业增加值的10%以上。

三、主要任务

（一）推动旅游管理体制创新。

1.建设全国旅游综合改革示范区。争取国家支持，努力推进全国旅游综合改革示范区建设，率先试行国民旅游计划，大力发展休闲旅游。积极探索企事业单位开展奖励旅游、福利旅游，以及将修学旅游列入中小学课程等做法。进一步推进在粤内地居民赴港澳个人旅游活动。优化“144小时便利签证”措施。进一步落实《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA)，深化粤港澳旅游合作，积极先行先试，探索旅游体制机制创新。机关、企事业单位和社会团体经审批获准的公务活动，可委托旅行社安排交通、住宿、餐饮、会务等事项。

2.创新营运模式。推进旅游企业改革与创新，鼓励优势旅游企业重组扩张，努力培育一批旅游龙头企业。大力发展旅游循环经济，创建“绿色饭店”、“绿色景区”。鼓励旅游企业开展环境管理体系认证，形成绿色旅游管理体系。鼓励开展各种旅游经营方式、运作模式的创新和探索。

3.创新和完善旅游管理体制。强化旅游行政管理部门职能，完善省、市、县(市、区)三级旅游行政管理机构。发挥各类旅游协会作用，制定行业规范，推进行业自律。建立健全导游人员执业的准入、激励、保障和责任追究等机制。

4.完善旅游统计体系。加强旅游统计工作，完善旅游统计指标体系，建立旅游统计卫星账户，与国民经济核算体系相衔接，准确把握旅游产业整体情况，为我省旅游发展决策提供科学依据。

（二）建设旅游大品牌。

1.塑造“活力广东”旅游总体形象。以“活力广东”总体形象为核心，推进旅游与文化的融合。以名城、名人、名山、名寺和广府、潮汕、客家文化为依托，着力建设“岭南文化、活力商都、黄金海岸、美食天堂”四大旅游品牌，全面提升我省旅游的核心竞争力。

2.推广“岭南文化”旅游品牌。充分展示岭南艺术、岭南民俗和岭南历史文化的独特魅力，大力推介西关大屋、客家围屋、开平碉楼等岭南建筑艺术，深挖广绣、广彩、广雕、石湾陶塑及粤剧、岭南民歌、广东音乐的文化内涵，弘扬敢为人先、务实进取、开放兼容、敬业奉献的岭南人精神。

3.提升“活力商都”旅游品牌。依托以广州、深圳为中心的珠三角都市圈，重点发展商务、会展、购物、主题公园、温泉、高尔夫旅游，充分展示现代都市文明和城市风貌，建设主题形象鲜明、具有国际水准的休闲旅游度假区，带动和促进现代服务业优化发展。

4.培育“黄金海岸”旅游品牌。充分发掘和利用我省海岸线长、岛屿众多、气候适宜等丰富的海洋资源优势，大力发展滨海旅游经济，高水平规划建设新型滨海旅游区、海岛旅游精品项目，不断提高滨海休闲旅游产品的品位。

5.优化“美食天堂”旅游品牌。充分发挥“食在广东”的品牌优势，以粤菜、潮菜、客家菜为基础，积极吸纳世界各地的美食精华，推进美食街、美食城建设，广泛开展美食节等主题活动，进一步弘扬广东饮食文化。

（三）构建旅游大格局。

1.珠三角地区以都市旅游为重点，率先实现旅游业的现代化和国际化。充分发挥广州和深圳两个中心城市的龙头作用，重点发展高端休闲度假、商务会展、主题公园和工业旅游，构建珠三角都市旅游圈，使之成为我国旅游业发展水平最高、国际性最强的区域之一，辐射和带动全省旅游业全面发展。

2.粤东以潮汕客家文化为纽带，促进特色旅游资源整合。利用粤闽赣、粤台旅游合作优势，大力发展凸显潮汕文化、客家文化、侨乡文化的地方特色旅游。

3.粤西以海岸为主线，推动滨海旅游品牌建设。充分挖掘滨海旅游资源，大力推广滨海游、农业生态游、溶岩景观游、历史文化游，重点建设区域旅游精品，把粤西建成国内知名的具有休闲、健身、度假等功能的滨海旅游目的地。

4.粤北以名山名寺为依托，加快山区旅游业发展。依托丹霞山世界地质公园、南华寺、漂流、温泉和少数民族风情等资源，着力建设具有休闲度假、观光考察、科考探险等功能的粤北旅游圈。

（四）培育旅游大产业。

1.加强旅游产业体系建设。按照大旅游、大市场的发展理念，推进同业集聚和产业协作，完善旅游产业体系，延长旅游产业链，重点扶持重大旅游项目、旅游龙头企业、精品旅游线路和具有广阔前景的旅游新产品。

2.创新旅游生产经营模式。鼓励旅游景区加强与关联企业的合作，推进旅游景区投资经营多元化。支持旅游景区品牌化经营，提升管理服务质量。培育壮大旅游房车、邮轮、游艇制造和高尔夫用品、旅游保健防护用品、特殊旅游用品等生产企业，支持建设旅游制造业基地。推进旅游生产营销的规模化，完善旅游产品交易市场，发展旅游电子商务，推进旅游信息化进程。

3.创新旅游产品和服务。大力培育和创新旅游产品，积极发展乡村旅游、森林生态旅游、工业旅游、农业旅游、滨海旅游、会展旅游、科技旅游、文化旅游、教育旅游、康体旅游、红色旅游、温泉旅游、邮轮旅游等，形成丰富多样的旅游产品体系。

4.大力发展休闲旅游。适应旅游发展的需要和旅游消费的需求，积极推进休闲旅游资源的整合，加强对休闲旅游发展的规划和引导，提升休闲旅游产品的文化品位，创新发展新型休闲旅游模式，加快开发建设一批满足高端消费的海滨海岛、温泉养生、森林山地、自驾车、邮轮游艇、高尔夫旅游等高端休闲旅游产品，构建休闲旅游产品体系。

（五）开拓旅游大市场。

1.促进省内旅游合作。引导珠三角地区的资金、人才到粤北和东西两翼开发旅游资源、创办旅游企业，推进产业、劳动力“双转移”，促进区域旅游协调发展，推动区域旅游合理布局。大力推进省内客源市场互动，统筹城乡旅游发展，形成城乡一体化新格局。

2.加快国内旅游合作步伐。加强与各省区特别是泛珠三角区域的旅游合作，进一步推进区域间资源共享、优势互补，共同促进国内旅游市场繁荣发展。

3.提升粤港澳旅游合作水平。深化粤港澳三地旅游合作，加大三地联合推介促销力度，推广“144小时便利签证”措施，将粤港澳旅游区建成我国最具知名度、市场最为活跃和国际化水平最高的世界旅游目的地。

4.推动国际旅游合作。建立我省与东盟旅游协调联络机制，加强与东盟旅游合作，扩大与亚太地区的旅游合作交流领域，提升与欧美和非洲国家旅游合作水平，进一步拓展国际旅游合作空间。

5.大力发展入境游。促进与国际旅游组织、旅游企业的合作，充分利用我驻外机构、华人华侨社团等资源优势，全方位宣传推介广东旅游。创新宣传促销方式，利用国际会议、展

览、节庆、国际友好省州（城市）交流等平台，多渠道开发广东旅游市场。着力优化入境游客的消费结构，延长停留时间，增加人均消费。

（六）营造旅游发展大环境。

1.加快完善旅游配套设施。各地各部门要切实解决制约旅游业发展的瓶颈问题，完善与旅游景区（点）配套的基础设施，优先建设连接旅游景区（点）的道路。在主要旅游城市、旅游城镇和景区（点）建设游客服务中心或接待站点。在出入境口岸、机场、车站、高速公路、码头和市区主干道及主要景区(点)设置规范的旅游标识牌。

2.规范旅游市场秩序。推动完善旅游服务质量监督管理体制，加大旅游投诉处理、旅游市场执法力度，加快推进旅游行业标准化建设。强化旅游安全监管，营造安全旅游环境。全力推进诚信旅游，推行优质旅游计划，加强旅游行风建设。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各级党委和政府要高度重视旅游业的改革与发展，将其纳入当地经济社会发展的总体规划，出台相关配套政策和措施，建立健全有关工作协调机制，加强对旅游业发展的指导和协调。

（二）编制科学发展规划。加快推进全省旅游发展总体规划及分区旅游规划的修编工作。完善和规范旅游规划编制和评审程序，强化旅游规划的科学性和严肃性。各地的旅游规划和重大旅游项目开发建设要符合全省旅游总体规划要求。

（三）加大财政扶持力度。各地要进一步加大对旅游业的投入，主要用于重点旅游项目基础设施建设，编制旅游发展规划，加大旅游宣传促销力度，扶持旅游企业做大做强，着力推动知名旅游品牌和精品线路建设。省财政每年安排的农村劳动力培训转移及促进就业专项资金，可按规定用于旅游行业人才培训。

（四）加大旅游宣传推广力度。充分发挥政府主导作用，利用各种渠道，整合资源，强化广东旅游目的地整体形象宣传。旅游、宣传部门要密切合作，进一步提高宣传策划水平，加大宣传推广力度。新闻媒体要全力支持，大力宣传推介广东旅游，扩大广东旅游的国际知名度和影响力。

（五）完善扶持旅游业发展的政策法规。积极推动《广东省旅游管理条例》修订工作。研究制订旅游发票贴花保障制度。对列入我省旅游业发展规划的重大旅游建设项目和发展生态旅游项目用地给予支持；对投资10亿元以上的重大旅游建设项目用地计划由省专项安排。支持农村集体经济组织利用非耕农用地，在不改变土地农用性质的前提下以合作方式与开发商合作开发旅游项目，利用集体建设用地建设接待、办公用房的，合作经营单位可凭合作协议办理接待、办公用房报建手续。进一步加大对符合条件的旅游企业和项目的信贷支持，拓宽旅游企业融资渠道，完善金融扶持政策。

（六）加强旅游人才队伍建设。加大旅游人才尤其是旅游管理人才培养力度，优化旅游人才队伍结构，建立以高等学校和职业技术学校为基础的旅游人才教育培训体系。加快建设高级旅游职业技术学院，培养中高级旅游经营管理人才和生产服务一线技能型人才。加强对旅游从业人员的继续教育、职业资格培训和考核评价，建立完善的职业资格评定和劳动保障制度，推动导游人员等级纳入国家职业资格等级评定序列，实行导游员聘任薪酬与职业资格挂钩制度。逐步建立我省旅游人才信息库，推动人力资源合理配置。