行政诉讼法解读
第一部分 第二部分 第三部分 第四部分
修改背景 理论突破 修改内容 合力推动
25年前行政诉讼法的制定， 不仅是立法，而且是政治体制 改革。
一位立案庭的法官自嘲说：“我们 立案庭的任务就是跟老百姓斗智斗勇， 千方百计不立案。” 一位高院的行政庭庭长估计，当事 人起诉到法院的案件中，大约只收了三 分之一。 尤其是在征收拆迁、规划拆违、企 业关停等纠纷集中、群体性事件频发的 敏感领域，纠纷很难进入诉讼渠道，有 的法院干脆规定这类案件一律不予受理。
1、所有规范性文件纳入备案审查范围； 2、禁止地方制发带有立法性质的文件； 3、行政裁量权基准制度； 4、建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查 机制； 5、最高人民法院设立巡回法庭，审理跨行政区 域重大行政和民商事案件； 6、改革法院案件受理制度，变立案审查制为立 案登记制； 7、落实终审和诉讼终结制度，实行诉访分离； 8、探索建立检察机关提起公益诉讼制度。
1、修改具体行政行为； 2、规章授权的组织行为（协会、学会）； 3、行政协议； 4、规范性文件的审查； 5、认为行政机关侵犯其他人身权、财产 权等合法权益的。
经复议的案件，复议机关决定维持 原行政行为的，作出原行政行为的行 政机关和复议机关是共同被告；复议 机关改变原行政行为的，复议机关是 被告。
行政案件以判决方式结案少，驳回 起诉比例最高的年份能够达到15%，原 告撤诉率最高的年份达到57%。 老百姓通过判决获胜的比例低，上 诉率和申诉率高新华社内部清样数据， 胜诉率十年前是30%，现在下降到10% 左右，有些省只有2%。 有实质意义的胜诉少。
行政诉讼出了什么问题？ 是司法制度？ 还是实施环节？
第六十一条 在涉及行政许可、登记、 征收、征用和行政机关对民事争议所作 的裁决的行政诉讼中，当事人申请一并 解决相关民事争议的，人民法院可以一 并审理。
第五十三条规定“第五十三条公民、法人或者其 他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方 人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在 对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范 性文件进行审查。前款规定的规范性文件不含规 章。” 第六十四条 人民法院在审理行政案件中，经审 查认为本法第五十三条规定的规范性文件不合法 的，不作为认定行政行为合法的依据，并向制定 机关提出处理建议。
1、解决了告官不见官的问题。
“被诉行政机关负责人应当出庭应诉。 不能出庭的，应当委托行政机关相应的 工作人员出庭。”---（第三条第三款） 2、复议机关做被告出庭。 3、加强行政行为的审查力度。 “合法性、合理性、合约性”审查
4、行政诉讼的有限调解。
第六十条 人民法院审理行政案件，不 适用调解。但是，行政赔偿、补偿以及 行政机关行使法律、法规规定的自由裁 量权的案件可以调解。 5、完善了民行交叉的处理机制。
1、新法将对征收、征用及其补偿决定 不服的，行政机关滥用行政权力排除或者 限制竞争的，违法集资、摊派费用的，没 有依法支付最低生活保障待遇或者社会保 险待遇的行政行为纳入了受案范围。 2、第一十二条第一款第十二项： (十二) 认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等 合法权益的。 3、可诉条件无具体行政行为限制。
有限扩大 行政诉讼有时会与公共政 策发生毛盾
第五十一条 人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起 诉条件的，应当登记立案。 对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接 收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是 否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应 当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉。 起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当给予指导和释明， 并一次性告知当事人需要补正的内容。不得未经指导和释明即 以起诉不符合条件为由不接收起诉状。 对于不接收起诉状、接收起诉状后不出具书面凭证，以及 不一次性告知当事人需要补正的起诉状内容的，当事人可以向 上级人民法院投诉，上级人民法院应当责令改正，并对直接负 责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。 第五十二条 人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定 的，当事人可以向上一级人民法院起诉。上一级人民法院认为 符合起诉条件的，应当立案、审理，也可以指定其他下级人民 法院立案、审理。
禁止调解； 合法性审查的限制； 具体行政行为； 删除维持判决； 删除“具体”（行政行为）； 合法性审查突破； 行政附带民事……
旧版
第五条 人民法院审 理行政案件，对具体 行政行为是否合法进 行审查。 第五十四条 （四）行政处罚显失 公正的，可以判决变 更。
新版
第六条 人民法院审 理行政案件，对行政 行为是否合法进行审 查。 第七十条 （六）明显不当的。
全国历年一审行政诉讼受案数和行政复议申请数
2011年，全国法院受理一审行政案 件136 353件，这是历史最高点。 按人口平均，大约一万人一件行政 案件，按法院平均，一家法院不到40 件行政案件。 在全国法院当年受理的760万各类 一审案件中，行政案件只占1.8％。
全国历年一审行政诉讼案件的处理结果
中共利川市委党校
黄德尧
济南姓名权行政诉讼 案一审判决 起名北 雁云依被驳回
行政诉讼是指公民、法人或者其他 组织认为行政机关、或法律、法规授 权的组织的行政行为侵犯其合法权益， 依法向人民法院 提起诉讼，由人民法 院进行审理并作出裁 判的活动。
Hale Waihona Puke 解决行政争议的有限性； 审查行政行为的合法性； 原告、被告具有恒定性。
旧版
第一条 为保证人民法 院正确、及时审理行 政案件，保护公民、 法人和其他组织的合 法权益，维护和监督 行政机关依法行使行 政职权，根据宪法制 定本法。
新版
第一条 为保证人民法 院公正、及时审理行 政案件，解决行政争 议，保护公民、法人 和其他组织的合法权 益，监督行政机关依 法行使职权，根据宪 法，制定本法。
行政诉讼法的核心原则解读公开公平公正
行政诉讼法的核心原则解读公开公平公正行政诉讼是指公民、法人和其他组织根据行政法律关系，向人民法院请求保护自己的合法权益的一种特殊诉讼程序。
行政诉讼的核心原则包括公开、公平和公正三个方面。
本文将对这三个方面进行解读，并探讨其重要性和作用。
公开公开是行政诉讼中一个非常重要的原则，它体现了行政诉讼的透明度和公正性。
公开的意义在于使行政法律关系的当事人和社会公众获得对诉讼程序和结果的了解，确保司法活动的公正性和合法性。
首先，公开审理保证了当事人的知情权。
通过公开审理，当事人可以了解诉讼程序的进程和结果，可以参与和监督整个诉讼过程，保障了当事人的知情权，避免了可能存在的不公平情况。
其次，公开审理有利于维护社会公众的监督作用。
公众对行政诉讼的公开性具有监督意义，能够保证法院的独立行使审判职权，并避免裁判员的滥用权力和违法行为。
公开审理可以让社会公众了解司法活动的真实情况，有助于纠正错误判决和保障司法活动的公正性。
最后，公开审理对于法律的发展和完善也具有促进作用。
通过公开审理，可以为类似案件的判决提供参考，为法官判案提供法理依据，对于促进司法实践的规范和统一具有积极作用。
公平公平是行政诉讼法的核心原则之一，它强调平等、公正和平衡的法律关系。
公平原则的核心在于保障当事人在诉讼中享有平等的权利和机会，确保司法判决的合理性和公正性。
首先，公平原则要求司法机关对诉讼各方当事人进行平等对待。
无论是行政机关作为被诉主体，还是行政诉讼的申请人，都应享有平等的法律地位。
法官在审理案件时应根据法律规定和实际情况，公正地对待各方当事人，不偏不倚地进行裁判，避免任何歧视和偏袒。
其次，公平原则要求将证据充分呈现和审查。
行政诉讼的公平性在很大程度上依赖于证据的真实性和充分性。
法院在行政诉讼中应该确保当事人有权利提供适当的证据来支持自己的主张，并根据证据的充分性对案件进行审查，以作出公正的判决。
最后，公平原则还要求法院在审理行政诉讼案件时，应对当事人的合法权益进行保护。
中华人民共和国行政诉讼法释义
中华人民共和国行政诉讼法释义行政诉讼法第1章第1节标题：立法目的和立法依据法条内容：为保证人民法院正确、及时审理行政案件，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行使行政职权，根据宪法制定本法。
释义：本条是对立法目的和立法根据的规定。
行政诉讼法的立法根据是宪法。
宪法具有最高法律效力，其他所有法律都要根据宪法制定，不得与宪法相抵触。
宪法规定，公民“对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利”，“由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利”。
行政诉讼法是对公民、法人或者其他组织有权依法向人民法院起诉行政机关的违法具体行政行为、有权依法取得赔偿等问题作出规定，它是对宪法原则加以具体化，以保障宪法的贯彻实施。
行政诉讼法第1章第2节标题：诉权法条内容：公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。
释义：本条是对公民、法人或者其他组织的诉权的规定。
一、行政诉讼的主体。
原告必须是认为自己的合法权益受到行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯的公民、法人或者其他组织，不包括自己的合法权益未受到具体行政行为侵犯的公民、法人或者其他组织。
被告是行政机关，不包括司法机关、立法机关、军事机关和党的机关。
二、法律关系。
可以提起诉讼的是因行政机关和行政机关工作人员行使行政权力，同公民、法人或者其他组织发生行政法律关系而引起的行政争议。
不包括行政机关同公民、法人或者其他组织发生民事法律关系而引起的民事争议。
三、行政行为的种类。
可以提起诉讼的是具体行政行为，不包括抽象行政行为。
具体行政行为是指行政机关处理具体事件的行为，即行政机关行使行政权力，对特定的公民、法人或者其他组织作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。
抽象行政行为是指行政机关为进行行政管理而制即具有普遍约束力的规范性文件的行为。
行政诉讼法解读
行政诉讼法解读随着社会的不断发展和法治建设的不断完善，行政诉讼作为一种重要的法律手段，对于维护公民的合法权益和监督政府行为具有重要意义。
为了更好地理解和应用行政诉讼法，本文将对行政诉讼法进行解读。
一、行政诉讼法的基本原则行政诉讼法作为一种法律规范，自然包含了一系列的基本原则。
首先是合法性原则，即行政诉讼的程序和结果必须符合法律的规定。
行政机关的行为必须具备法定依据，同时诉讼程序也必须符合法律的规定。
其次是平等原则，即行政机关和公民在诉讼过程中应当享有平等的权利和地位，任何一方都不得享有特权。
再次是公开原则，即行政诉讼应该公开、透明，对于诉讼程序和结果应公之于众，便于监督和审查。
最后是确凿性原则，即在行政诉讼中，事实应当以确凿证据为依据，避免主观臆断或不实陈述的情况。
二、行政诉讼法的适用范围行政诉讼法适用于对行政行为提起诉讼的情形。
行政行为是指行政机关依照法律、行政法规和规章对具体事项做出的制裁、管理和服务等行为。
行政诉讼法主要适用于行政行为对公民权益造成损害、涉及行政机关的权限争议、行政合同违约等相关案件。
但需要注意的是，行政诉讼法不适用于涉及刑事、民事等其他领域的纠纷。
三、行政诉讼的程序要求行政诉讼的程序要求主要包括诉前调解、双方陈述、举证质证、辩论、判决等环节。
首先是诉前调解，即当事人在提起诉讼前，可以向行政机关提出调解请求，以便解决争议。
其次是双方陈述，行政法院会要求当事人分别陈述自己的诉讼请求和答辩意见。
然后是举证质证，当事人需要提供相关证据证明自己的诉讼请求或者答辩意见。
接着是辩论，行政法院会组织当事人就争议焦点进行辩论，发表意见。
最后是判决，行政法院会根据案件的事实和法律规定做出裁决。
四、行政诉讼的效力和执行行政诉讼的结果具有法律效力，须由行政机关予以执行。
一般来说，行政法院作出的判决和裁定应当立即执行，行政机关不得拖延或者拒不执行。
但在一些特殊情况下，行政机关可以依法暂缓执行或者决定不执行，但需经过法院同意，并且应当给予相应的理由和期限。
新《行政诉讼法》有哪些看点？（二）
新《行政诉讼法》有哪些看点？（二）文章属性•【公布机关】国家工商行政管理总局•【公布日期】•【分类】法规、规章解读正文新《行政诉讼法》有哪些看点？（二）六、管辖制度更有利于保障司法公正（一）调整行政案件的一般地域管辖现行《行政诉讼法》第十七条规定：“行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。
经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。
”新《行政诉讼法》将第十七条改为第十八条。
第一款规定：“行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。
经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。
”第二款规定：“经最高人民法院批准，高级人民法院可以根据审判工作的实际情况，确定若干人民法院跨行政区域管辖行政案件。
”分析：这是关于行政案件一般地域管辖的规定。
根据现行《行政诉讼法》，不经复议的行政案件，由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。
经过复议的行政案件，维持原行为的，由最初作出具体行政行为的行政机关所在地的人民法院管辖；改变原行为的，既可以由最初作出具体行政行为的行政机关所在地的人民法院管辖，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。
当前，行政区划和司法管辖权相对应，行政审判面临的一个突出问题就是行政干预。
一些基层人民法院人、财、物受制于地方政府，与某些行政机关联系密切，导致行政案件不能判、不好判、不敢判。
减少人民法院“地方化”对公正审判造成的影响，必须保障人民法院具有独立审判权。
为减少地方政府对行政审判的干预，新《行政诉讼法》赋予复议机关所在地人民法院更大的管辖权：经过复议的行政案件，无论是否改变原行政行为，都可以由复议机关所在地人民法院管辖。
此外，行政案件跨区域管辖客观上加大了对行政行为的监督力度，不仅能使行政审判充分发挥其制度功能，还有利于保护公民、法人和其他组织的合法权益，推动形成相信法律、自觉运用法律化解矛盾的良好氛围。
（二）明确选择管辖规则现行《行政诉讼法》第二十条规定：“两个以上人民法院都有管辖权的案件，原告可以选择其中一个人民法院提起诉讼。
行政诉讼法的解释
行政诉讼法的解释行政诉讼法是中国法律体系中一项重要的法律，它规范了行政诉讼的基本原则、程序和法律效力。
本文旨在从概念、定义和规范角度，对行政诉讼法进行解释和分析。
一、概念行政诉讼法是针对行政纠纷的一部法律，它旨在规范行政诉讼活动，使行政纠纷解决能够通过诉讼程序获得有效解决。
行政诉讼法主要规定了行政诉讼操作的基本原则、程序、受理权限、原审判断、双方权利义务、法律效力等内容。
二、定义行政诉讼法是指行政机关和其他主体之间发生纠纷时，根据国家法律及相关规定，由司法机关从事的一种法律处理活动。
三、规范（一）行政诉讼的基本原则行政诉讼的基本原则包括：行政复议原则、合法性原则、公平性原则、准确性原则等。
首先，行政复议原则是指行政诉讼的原由是政府的行政行为，其目的是通过行政复议申请来进行抗辩，以此确保行政行为的合法性。
其次，合法性原则是指行政活动应遵守有关法律规定，行政机构不得以任何不当行为违反法律，违背社会公共利益。
再次，公正原则是指解决行政诉讼的司法行为应符合公平原则，应当尊重当事人的权利和利益。
最后，准确性原则是指行政诉讼应有证据来支持案件的审理，不得凭借不合理的行政行为，对当事人损害其合法权益。
（二）行政诉讼程序行政诉讼程序包括受理程序、审理程序、决定程序及执行程序四个部分。
受理程序是指当事人向司法机关提出行政诉讼申请后，该司法机关对案件的受理。
审理程序是指司法机关对行政诉讼案件的审理，判断当事人的权利义务关系。
决定程序是指司法机关对行政纠纷的最终裁决，并确定有效的行政纠纷解决方案。
执行程序是指司法机关审理过程中，将双方的裁定结果和解决方案强制执行，以确保其及时有效地执行。
（三）行政诉讼法律效力行政诉讼法律效力是指由法院审判提出的行政诉讼有关双方的权利义务，其决定具有法律约束力，可以强制执行。
如果不具有法律效力，行政诉讼就失去了它的法律意义，行政纠纷也就无法有效解决。
综上所述，行政诉讼法是一部法律，它旨在从概念、定义和规范角度解释行政诉讼，使行政纠纷有效解决。
规章制度 新行政诉讼法及司法解释最新解读
新行政诉讼法及司法解释最新解读行政诉讼法促进了我国行政法律体系的完善。
下面小编为大家精心搜集了关于新行政诉讼法及司法解释的最新解读，欢迎大家参考借鉴，希望可以帮助到大家!保护公民权利建设法治政府行政诉讼法在我国促进依法行政、建设法治政府方面起了巨大的作用。
可以说，行政诉讼法是我国法治政府建设的第一个起点。
行政诉讼法促进了我国行政法律体系的完善。
行政诉讼法明确提出：合法的行政行为必须符合证据确凿、适用法律法规正确、符合法定程序三个条件，而后两项在当时都不完备。
考虑到当时制定行政程序法的条件尚不成熟，全国人大即在首先完善行政救济法律体系，即制定行政诉讼法、行政复议法和国家赔偿法之后，确定了先行制定各行政机关都要适用的四部规范行政行为的法律：即行政处罚法、行政许可法、行政强制法和行政收费法，再在此基础上制定行政程序法。
现在，四部规范共同行政行为的法律，除行政收费法外，都已经完成了，同时还制定了为数众多的规范其他行政行为的法律规范。
行政程序方面，全国已有包括湖南、山东、西安、汕头等十余个地方制定了行政程序规定，党的xx届四中全会也明确要求完善行政程序法律制度。
可以说，我国行政法律体系已经大体形成，而行政诉讼法正是我国行政法治建设的第一座里程碑。
当然，制定于二十世纪八十年代的法律，随着经济社会的发展和法治环境的变化，必然会与新的实践需要产生某些不适应，修法是必然的，也是必要的。
行政诉讼法在时隔二十五年后才作修改，与民事、刑事诉讼法相比，间隔时间相对较长，这与最高人民法院对行政诉讼法中某些不具体、不明确，或在实践中出现的新问题都及时作了司法解释，从而使行政诉讼制度大体能够适应现实的需求有一定的关系。
当然，有些问题是只有修法才能解决的。
应该说，本次修法，理论和实践部门在许多问题上都形成了共识，因而修改后的行政诉讼法也大体反映了实际的需要，达到了预期的目标。
而新的司法解释则对行政诉讼制度中的某些尚需进一步具体化的问题作了明确。
行政诉讼法全文解读
第二十三条
有管辖权的人民法院由于特殊原因不能行使管辖权的，由上级人民法院指定管辖。 人民 法院对管辖权发生争议，由争议双方协商解决。协商不成的，报它们的共同上级人民法 院指定管辖。
第二十四条
上级人民法院有权审理下级人民法院管辖的第一审行政案件。 下级人民法院对其管辖的 第一审行政案件，认为需要由上级人民法院审理或者指定管辖的，可以报请上级人民法 院决定。
第四条
人民法院依法对行政案件独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。 人民 法院设行政审判庭，审理行政案件。
第五条
人民法院审理行政案件，以事实为根据，以法律为准绳。
❖ 第一章 总 则
第六条 人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。 第七条 人民法院审理行政案件，依法实行合议、回避、公开审判和两审终审制度。 第八条 当事人在行政诉讼中的法律地位平等。 第九条 各民族公民都有用本民族语言、文字进行行政诉讼的权利。 在少数民族聚居或者多民族 共同居住的地区，人民法院应当用当地民族通用的语言、文字进行审理和发布法律文书。 人民法院应当对不通晓当地民族通用的语言、文字的诉讼参与人提供翻译。 第十条 当事人在行政诉讼中有权进行辩论。 第十一条 人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。
第二条
公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益， 有权依照本法向人民法院提起诉讼。 前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组 织作出的行政行为。
行政诉讼法解释全文2023
行政诉讼法解释全文2023摘要：一、引言二、行政诉讼法的基本原则和适用范围三、行政诉讼的起诉条件和受理程序四、行政诉讼的证据和调查取证五、行政诉讼的审判程序和裁判方式六、行政诉讼的执行和赔偿七、法律责任和纠纷解决方式八、附则正文：一、引言行政诉讼法是规范我国行政诉讼活动的重要法律，对于保障公民、法人或其他组织的合法权益，维护行政机关依法行使职权，促进法治政府建设具有重要作用。
本文将对行政诉讼法进行解释和全文阐述，以期为广大读者提供实用的法律指导。
二、行政诉讼法的基本原则和适用范围行政诉讼法规定，行政诉讼应当遵循合法、公正、及时、便民的原则。
适用范围包括对行政机关的具体行政行为、不作为以及侵犯合法权益的行为提起的诉讼。
三、行政诉讼的起诉条件和受理程序起诉条件包括：原告是与被诉行政行为有利害关系的公民、法人或其他组织；有明确的被告；有具体的诉讼请求和事实理由；属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
受理程序主要包括立案审查、受理通知、答辩状等。
四、行政诉讼的证据和调查取证行政诉讼证据包括：书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录。
调查取证主要包括：人民法院依职权调查取证、当事人提供证据、第三人提供证据等。
五、行政诉讼的审判程序和裁判方式行政诉讼审判程序分为一审、二审和再审。
裁判方式主要包括：判决、裁定、决定。
判决包括维持判决、撤销判决、变更判决、确认违法判决等。
六、行政诉讼的执行和赔偿行政诉讼执行主要包括：判决、裁定的执行；保全措施的采取；执行异议的处理等。
行政赔偿主要包括：损害国家利益的赔偿；损害公民、法人或其他组织合法权益的赔偿。
七、法律责任和纠纷解决方式法律责任主要包括：行政机关违法行为的法律责任；人民法院违法行为的法律责任；诉讼参与人违法行为的法律责任。
纠纷解决方式主要包括：调解、仲裁、行政复议等。
八、附则本解释自2023年X月X日起施行。
最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释(2018)1号
法释〔2018〕1号最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释（2017年11月13日最高人民法院审判委员会第1726次会议通过，自2018年2月8日起施行）目录一.受案范围二.管辖三.诉讼参加人四.证据五.期间、送达六.起诉与受理七.审理与判决八.行政机关负责人出庭应诉九.复议机关作共同被告十.相关民事争议的一并审理十一.规范性文件的一并审查十二.执行十三.附则为正确适用《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称行政诉讼法），结合人民法院行政审判工作实际，制定本解释。
一、受案范围第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。
下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（二）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（三）行政指导行为；（四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；(六)行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。
第二条行政诉讼法第十三条第一项规定的“国家行为”，是指国务院、中央军事委员会、国防部、外交部等根据宪法和法律的授权，以国家的名义实施的有关国防和外交事务的行为，以及经宪法和法律授权的国家机关宣布紧急状态等行为。
行政诉讼法第十三条第二项规定的“具有普遍约束力的决定、命令”，是指行政机关针对不特定对象发布的能反复适用的规范性文件。
新行政诉讼法看点解读
遇到行政法问题？赢了网律师为你免费解惑！访问>>新行政诉讼法看点解读核心内容：新行政诉讼法看点一共有二十七处，上文赢了网小编已为您详细介绍二十三处，接下来将会为您详细介绍剩下的四处看点，内容包括自由裁量权案件可以调解、明确不可撤销行政行为的情形、审限延长、无故不到庭、拒绝履行裁定将被公告，欢迎阅读。
二十四、自由裁量权案件可以调解现行《行政诉讼法》第五十条规定：人民法院审理行政案件，不适用调解。
”新《行政诉讼法》将现行《行政诉讼法》第五十条改为第六十条。
第一款规定：人民法院审理行政案件，不适用调解。
但是，行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。
”第二款规定：调解应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
”分析：这是关于审理行政案件原则上不适用调解及其例外情形的规定。
根据现行《行政诉讼法》的规定，行政案件原则上不适用调解，要求人民法院不得采用调解的方法处理行政案件，不得将调解作为处理行政案件的必经程序和行政案件结案的方式。
不过，不适用调解原则也存在例外。
根据最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十条的规定，行政赔偿诉讼可以适用调解。
在司法实践中，大量行政案件通过庭外和解、协商等纠纷化解方式处理，并采用撤诉方式结案，但有相当一部分庭外和解脱离社会监督，其协商过程、协商结果等均无从得知，当事人的合法权益无法得到有效保障。
新《行政诉讼法》扩大了行政案件调解的适用范围，明确规定调解应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
根据新《行政诉讼法》的规定，行政调解适用于两类案件：一类是行政赔偿、补偿案件，另一类是行政机关依法行使自由裁量权的案件。
前一类案件涉及的是行政机关的经济权益，对经济权益的自由处分并不会影响行政机关职权的正常行使，主要包括行政赔偿、行政合同、行政补偿等。
在后一类案件中，行政主体具有自由裁量的空间，行政机关可以在法定自由裁量幅度内处分公权力，妥善解决纠纷。