关于我市城市公共交通问题的调查报告

关于我市城市公共交通问题的调查报告

桃夭

城市公交是一项惠民的“民心工程”，与其他交通工具相比，既能最大限度减少占用道路资源，又能最大限度减少交通堵塞，它也是城市的“窗口”，代表着一个城市的形象。最近，笔者就我市城市公交事业的发展问题进行了一次专题调查，现将情况简要汇报如下：

一、我市公交事业发展历程

1984年1月30日，我市公共汽公司成立，市事财政拨款购置连接时大轿车2辆、普通大轿车7辆、面包车1辆、就卡车1辆；贷款购进5辆波兰产5人座小轿车。开辟公交线路2条。1路从火车站到河西转盘，全程7公里票价0.4元，2路从火车站都河西精盐厂，全程10公里，票价0.7元。1路车普通式轿车高峰期每台乘坐余30人，风高峰期每台乘坐约15人1路车平均每15分钟一趟，2路车平均每30分钟一趟。1990年公司有公共汽车14辆。京华牌铰接式公交车2辆、中型公共汽车7辆、面包车1辆。1997年公司新购小公共车26领域社会车辆（120余辆），共同参与市区公共交通运营。因车辆分别挂靠在3家出租汽车公司，客运市场无法实行统一规划、统一管理，运营较为混乱。

2000年，进行体制改革，将社会车辆统一管理，开通运营线路5条（路）、线路长53公里，参加运营车辆215辆，票价实行一票制，每张1元。2001年，新开辟3路、4路公交线，火车站至郭勒木德镇新村小学、农建司水泥厂、园艺场，以及昆仑经济开发区至郭勒木德

镇东村，均有公交线路。2004年6月，又开辟旅游专线，市区至金鱼湖、军航站也有公交线路经过，2005年又开辟河西农场专线和河东农场专线。至此，我市公交线路基本覆盖城乡。

随着公交公司经营管理和服务水平的不断提高，我市公交事业发生了明显变化：

1.主要经营指标大幅度增长，客运量逐年攀升。

2.经营管理明显改善，将部分社会车辆纳入公司统一管理，进一步规范了经营。

3.营运服务质量有所提高。公交线网得到优化。新开了6路、7路、河西农场专线、河东农场专线、旅游专线等，2009年，我市加大资金投入力度，购置新车并投入营运，提高了车辆档次，改善了乘车环境。

二、当前我市公共交通中存在的主要问题

市公交公司的成功有效营运，虽然改善了我市城区的公交状况，但目前公交服务的总体水平距离群众出行的愿望和要求还存在着相

当大的差距，对此，我们必须保持清醒的认识。

1.公交运营服务能力不能满足群众要求，公交出行比例偏低。突出表现是：①高峰期公交过于拥挤、低峰期部分线路等车时间过长。如目前1路、3路、6路等高峰期特别拥挤，前门上后门下的乘车规则都无法遵守。②公交线路不够优化，乘车不够便利，有的路有多辆公交线路通过，而有的路段则无任何公交线路涉及。如6路公交车经过市人民检察院站或到916台站，再到光明新村站，4路公交车也经

过916台站这一段，而市人民检察院至建设巷西这一路段则无公交车通过，这一路段内有一所学校，家长接送孩子及学生上学、放学乘坐公交车极为不便。③部分路线的车辆出车间隔时间较长，如4路、6路公交车，低峰时间隔时间达20分钟甚至30分钟，群众乘车极为不便。

2.我市公交事业基本处于亏损运营。笔者在走访中了解到，我市天天搭乘公交车的人并不多。另外，市民们“公交先行”意识薄弱，我市市区面积较小，各主要单位基本处于城市中心地段，步行就可到达。而我市现有出租车2100余辆，在市区内乘坐出租车价格在5～7元之间，没有公交车的情况下，很多市民都会选择乘坐出租车，同时，随着私家车的日益普及，解决了中长途交通工具问题，这些都导致了当前我市公交车高峰期车辆严重超载，而低峰期基本空跑的状况。

3.部分公交车营运人员素质较差。①乘车高峰期，只要有上车的顾客司机都会让其上车，全然不顾车辆承载能力，乘客坐在车上能明显感到车辆倾斜、车身在颤抖中前行。②司机不按站点停车。虽然我市市民已经习惯按照站点上下车，但没到下车站点必须提前告知司机，否则到了站点司机不停车。另外，出了市区，公交车基本不按站点上下车，成为“招手停”，给道路安全带来隐患。

三、对我市发展城市公交的几点建议

城市公交是城市重要的基础设施，是改善民生的重要公益性事业。在节约能源、缓解交通拥挤、方便普通群众安全出行等方面，有着出租车等交通工具不可比拟的优势。优先发展城市公交，认真解决

我市公交事业发展中的困难和问题，对于贯彻落实“三个代表”重要思想，维护最广大人民群众利益，构建和谐社会；坚持以人为本的科学发展观，建设节约型社会；减轻群众出行负担，提高群众生活质量；塑造文明城市形象，改善招商引资环境等都具有重要意义，必须引起高度重视。因此，针对我市城市公交现状笔者建议如下：

1.各级政府要高度重视和大力支持公交事业发展。在市场经济条件下，公交企业作为企业，毫无疑问，必须遵循市场经济的一般规则，自主经营、自负盈亏、公平竞争、优胜劣汰，否则就不能不断改善经营管理、推进技术进步、以最少的劳动消耗提供更多的服务产品。因此，公交企业应该努力通过自身的经营和管理获得利润，求得发展。但是，公交企业又是一个具有较强公益性、福利性和一定自然垄断性的企业。公益性和福利性突出表现在：其营运线路和时间的设定是以市民和流动人口出行方便为主要目标，而不是以是否赢利和赢利大小为主要目标；其营运价格的设定是以质优价廉适当利润为原则，而不能以利润最大化为原则。其自然垄断性突出表现在：生产要素不可任意分割，必须具有一定的经营规模才能降低生产成本、节约资源，一定时间所能开辟的营运线路和所能容纳的公交企业数量受到城市发

展规模的较强约束。与此相适应，公交企业在追求经济效益的同时，应当兼顾为公众服务的社会效益，政府应对公交行业实行特殊的市场准入政策，优惠的财政税收政策及其他特殊的公共服务。因此，忽视市场竞争，依靠政府包办公交的认识和忽视公交企业特点、单纯依靠市场调节的认识都是片面的，都是不利于公交事业优先发展的。从这

个基本观点出发，政府要制定有利于公交优先发展的政策措施，搞好宏观调控和市场监管，营造有序开放的公交市场。加强公交路网等基础设施规划建设，提供公交优先发展的营运平台。对公交企业承担的公益性、福利性任务给予相应的经济补偿。对有政府投资的公交企业同时要履行好股东的权利义务，努力使国有资产保值增值。

2.建立规范的公交成本费用评价制度和政府经济补偿制度。目前，影响公交营运成本，减少公交营运收入的主要有两大政策性因素。一是社会公益性减免。2007年起，我市60岁以上老人凭老年证可免费乘车。二是价格因素。我市现行公交票价通过票价听证会的形式核定的。这几年油价上涨过快，油料成本大幅上升，影响了公交企业的经济效益。合理的经营利润是企业维持生产和扩大再生产的前提。因政策因素导致的企业非经营性亏损政府是应当予以补偿的。问题是，应当如何补偿，补偿多少?这就需要建立规范的公交成本费用评价制度和政府价格补偿制度，明确政府补偿的条件、范围和标准，使政府经济补偿制度化、规范化。

3.实行鼓励公交优先发展的财政税收政策。国务院关于优先发展城市公交的意见明确要求：“城市人民政府要对轨道交通、综合换乘枢纽、场站建设，以及车辆和设施装备的配置、更新给予必要的资金和政策扶持。城市公用事业附加费、基础设施配套费等政府性基金要用于城市交通建设，并向公共交通倾斜。”因此，相应的公交发展基本建设资金在城市有关基础设施建设费用中列支是必要的，也是合理的。为此笔者建议：

①城市公用事业附加费、基础设施配套费等政府性基金要向发展公共交通倾斜，每年应安排一定的资金用于必要的场站建设。

②在公交企业微利的条件下，为维持和扩大再生产，建议对公交企业有关税费参照外地做法，尽量减免。

4.不断改善城市公交基础设施。①重视并做好公共交通规划编制工作。②严格按规划要求加快项目建设。公共交通场站作为新建居住小区、大型公共活动场所等工程项目配套建设的一项内容，一定要坚持同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。已投入使用的公共交通场站设施，不得随意改变用途。对符合公共交通车辆通行条件的居住区，应设置公共交通线路及相应的站点。③在城市主要交通干道上，建设港湾式停靠站，配套完善站台、候车亭等设施。

5.公交企业要进一步加强自身建设。随着社会的进步和人民生活水平的提高，市民对公交服务的期望将会越来越多，也越来越高。因此公司当以及时满足大众的期望为已任，牢固树立优质品牌意识，弘扬“敬业、卓越”的企业精神，瞄准先进标杆，改革创新，勤奋工作，为优先发展城市公交事业作出更大的贡献。