行政事业单位如何加强全面财务预算管理

行政事业单 位如何加强全 面财务 中心 陕西 ・ 西安
摘
７ １ ０ ０ ６ ５ ）
要 ｔ行政事业单位全面财务预算管理 工作 比较薄弱，存在问题较 多， 本 文对行政 事业单位全面财务预 算管理 中存在 的主要 问
题进行 了阐述 ，并结合工作 实际提 出了相 关对 策。
关键词 ：行政事业单位 ；全面财务预算管理 ；加强
行政事业单位在我国的地位 比较特殊 ， 一方面代表政府 承 担着社会公共事务 的管理和服 务职 能， 另一方面在很多领域也 直接或间接地参 与经济建设， 掌握较多社会 资源 ， 特别在经济建 设方面， 伴随着城镇化建设的推进 ， 各地方政府在土地开发建设 中投入 了火量资金。然而 ， 行政 事业单位长期 以来缺乏有效的 约束机制 ， 管理环境相对宽松 ， 财务预算管理薄弱 ， 财务预算管 理效果不明显。 本 文对行政事业单位财务预算管理 中的主要 问 题进行剖析， 并结合实际工作 ， 对如何加强行政事业单位财务预 算管理工作提出 一些对策 。 行政事业单位全面财务预算管理中存在的主要问题 （ 一） 财务预算管理理念落后 行政事业单位是以向社会提供服务和公共产 品为 Ｅ １ 标， 而 非 以赢利为 目标 ， 正由于受这个业务核算特 点的限制 ， 造成 当前 行政 事业单位领 导者 没有充分意识到财 务预算管 理的重要性 ， 对财务预算管理的重视程度不够 。与企业相 比， 行政事业单位 的预算管理体系不够完善 ， 全员参与预算管理的意识淡 薄。很 多单位没能根据 日趋复杂的核算业务变化建立适合本单位 的预 算 管理体系 ， 造成在预算编制、 执行、 分析及评价考 核等环节 出 现 与现 实财务管理需求脱节等 问题 ， 财务预算管理工作 时常处 于被动局面 。 （ 二） 财务预算编制缺 乏统筹安排 ， 过程 简单 ， 质量低 财 务预算编制是单位 各项管理工作运行的起点， 应 在对核 算 对象 认真调查研究的基础上分析编制 ， 并安排专人及 一定 时 间来完成财务预算的编制工作 。然而 ， 现在多数单位没有设置 完善的财务预算编制程序， 预算编 制人 员缺乏坚实可靠 的“ 第 一 手” 材料 ， 其主观理解在整个预算编制过程中占据 主导地位 ， 这 使得财务预算指标得不到充分 的认证 ， 财务预算数据缺乏一定 的 合 理 性 及 呵信 度 。 （ 三） 财务预算执行力度不够 ， 随意性较大 ， 财务预算编制与 执 行 相 脱 节 再好的财务预算没有强有 力的执行也变得毫无意义，预算 编制完成后应严格执行， 对预算执行情况进行实时监控 。 然而 ， 有些单位虽然编制 了财务预算 ， 但对财务预算 的执行和预算 资 金的使用效益缺少跟踪检查 ， 财务预算执行过于被动 ， 疲于应付 ， 随意追加或调整财务预算的现 象时有发生 。 （ 四） 财务预算管理体系中缺乏有效 的绩效考核机制 完善的财务预算管理体系不仅要有科学的预算编制方法 、 有效的运行 、 客观 的评价更要有适当的绩效考核 ， 通过一定的奖 罚手段充分调动员工 的主观能动性 ，让每位 员： ［ 都参与单位的 财务预算管理工作。然而 ， 当前很多单位 没有将预算执行结果 的评价纳入考核 ， 或虽有相应 的考核制度但 考核流于形式， 财务 预算项 目不够细化， 没有落实到具体责任人， 考核工作难以展开， 员工只是被动接受财务预算指标，不能最 大限度地 发挥其应有 的管 理 效 能 。 二、 加强行政事业单位 全面财务预算管理的对策 （ 一） 更新观念， 提高行政事业单位对 全面财务预算管理的 重视程度 实施全面财 务预算管理是单位建立 自我约束 、 自我控制、 自
一
我发展的 良好机制的有效办法， 能优化资源配置， 强化单位 管理 ， 提高行政、办事效能 。财务预算管理是单位 内部各项 资源 的最 优整合， 要靠单位全体人员共 同参与， 单位 领导者要更新观念 ， 要认识到财务预算管理在单位整体管理中的重要作用， 刘’ 编制 过程中各个环 节仔细论证和分析， 积极采用先进 的预算编 制方 法， 提 高预算编制质量， 加强预算执行和评价分析考核。 （ 二） 统筹安排 ， 采用科学方法编制财务预算， 提高财务预算
编 制 的质 量
、
财务预算编制 工作繁琐复杂， 应建立规范的程序 由下至上 逐级编制汇总。首先， 对预算项 目进行调查摸底 ， 对非常规或重 大项 目进行项 目论证、 可行性研 究分析， 并实行 领导集体决策制 度。 然后 ， 结合 往 年 情 况 对 未 来进 行 科 学 合 理 的 预测 ， 并 采 川 零 基预算编制方法编制预算， 编制预算时既要考虑局部， 又要兼顾 整体 ， 既要考虑业务发展需要 ， 又要考虑 国家财力等 因素， 本着 实事求是 的原则编制具有前瞻性的财务预算 ， 使财务预算指标 经得起推敲 。 （ 三） 层层分解财务预算指标 ， 提高财务预算执行力， 加大对 财务预算执行 的监控 预算编制完成后应 由上至下层层分解指标 ， 将责任具体落 实到部 门和个人， 制定相应 的预算执行办法， 对预算执行情况进 行全程跟踪 ， 严格事项授权审批程序 ， 同时 ， 还可将预算指标 引 入财 务软件系统， 在进行财务核算时实时监控预算执行情况。 及 时掌握执行 中出现偏差的原因， 做 到变化有因， 调整有据 ， 使预 算编制与执行统一起来 ， 充分发挥预算 的控制作用。 （ 四） 建立完善 的财务预算绩效考核机制， 加强对财务预算 的 审 计 工 作 将预算完成情况纳入绩效考核是财务预算管理 的必要延仲， 不能认为按照预算将有关资金支付 了， 预算执行任务就完成 了， 还必须建立预算分析考核制度， 根据预算执行情况和 资金使用 效益进行评价考核， 并据以进行合理的奖惩， 充分调动员工参与 预算管理 的积极性， 逐步改善内部控 制环境。 此外 ， 还应加强 内、 外部审计对预算执行结果的监督检查 ， 及时发现 单位 在预算执 行中存在的潜在风 险和 内部控制缺陷 ， 并采取相应措 施进行 改 进， 形成 良性的预算管理体系 。 预算控制是 内部控制中使用得较 为』 泛 的一 一 种 控制措施 ， 其 内容涵 盖了单位业务活动的全过程 ， 随着社会的不断进步 ， 为 适应当前新经济形势 的需要 ， 行政事业单位必须建立健全全面 财务预算 管理体系 ， 保证财政资金的安全和完整， 努力达到支出 成本最小化， 取得社会效益最大化， 推动社会经济有序健康发展。 因此 ， 加强行政事业单位全面财务预算管理具有很强的现实作 用和深远意 义。 参考文献 ：