论改进人民政协民主监督的路径

论改进人民政协民主监督的路径人民政协民主监督是我国监督体系的重要组成部分，在当代中国政治生活中具有独特优势和重要作用。

新时期加强和改进人民政协民主监督必须创新民主监督理论，提升人民政协民主监督的定位；强化民主监督意识，增强监督主动性，改进监督方式，提升监督权威性；拓展民主监督渠道，探索监督新形式，加强界别作用，构建网络协商互动平台；完善民主监督机制，探索多种监督形式良性互动机制，健全成果转化机制。

标签：人民政协；民主监督；实践路径；监督机制人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，是政治系统有序运行的重要环节，是推进民主政治建设的重要途径和加强政治文明建设的重要内容，在当代中国政治生活中具有独特优势和重要作用。

当前我国正处于社会转型期、改革攻坚期和发展关键期，各种深层次的矛盾和问题日益凸显，已成为影响经济发展和社会进步的重要因素。

新形势、新任务对人民政协提出了更高的履职要求。

进一步加强对人民政协民主监督理论与实践的研究，是人民政协适应社会主义政治文明建设的时代要求，是充分发挥民主监督作用、推进人民政协工作的战略性课题。

新时期加强和改进人民政协民主监督，必须创新民主监督理论，强化民主监督意识，拓展民主监督渠道，完善民主监督机制。

一、创新人民政协民主监督理论1.夯实人民政协民主监督的法理基础推进人民政协民主监督，必须彻底根除“人治”思维，大力弘扬法治意识，把法律作为社会政治生活管理的最高准则。

在人类政治文明史中，法治思想由来已久。

古希腊先哲亚里士多德就明确指出“法治优于一人之治”①，并且认为法治包含两重含义：“已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制订得良好的法律。

”②即法治=法律至上+良法之治。

这一精辟观点至今仍为法治论者所传承。

推进人民政协民主监督，大力弘扬法治意识，必须体现三个方面的核心思想。

一是树立法律至上意识。

这是划分法治与人治最根本的标志。

“凡是法律权威高于任何个人意志的治国方式都是法治，凡是法律权威屈从于个人意志的治国方式都是人治。

”③法治要求全体社会成员普遍地服从法律体系的规约，不得有任何个人、集团或权力超然于法律之上、游离于法律之外，它从根本上否定特权意志和特权现象。

二是坚守保障权利意识。

切实保障公民的基本权利是法治的逻辑起点和价值前提。

这意味着宪法和法律可以修改，但人的基本权利不可侵犯、不可剥夺，维护这些权利的目标不得背弃。

法律必须根植于社会生活，反映多数人的利益和社会发展的要求，破除人民对权力的高度依附，塑造具有独立自*基金项目：广东省人民政协理论研究会课题“改进人民政协民主监督工作研究”（2016ZX003）；广东省哲学社会科学规划项目“社会转型期扩大公民有序政治参与研究”（GD11XZZ02）。

主人格和良好法治意识的新型公民。

法律是否体现了这些原则，不仅是基于国家意志和利益的判断，更主要的是现代社会的多元价值评判经过公共领域，进行公开的、自由的、理性的讨论而整合为公共舆论，进而通过政治系统成为制定法律和公共政策的依据和监督力量。

三是强化制约权力意识。

“法律的基本作用之一乃是约束和限制权力。

”④“治权”是法治的重要功能之一。

法治要求严格界定、约束和规范政府权力与政府行为，有效控制权力的自我扩张、自我腐化。

法治要求政府不得违背其价值前提——保障公民的基本权利，直至最终把国家政治生活的基本规则纳入宪法的轨道，使政府权力受到理性的、透明的、稳定的规约，使宪法规定的公民基本权利得到真正的实现。

2.提升人民政协民主监督的定位人民政协民主监督应探索在宪法范围内和执政党认可的政治协商、民主监督和参政议政定位的基础上进行充实性的法律和制度创新，使人民政协成为对政治系统和权力运行展开制约监督的重要环节，为人民政协有效履行其职能提供更坚实的基础和更宽广的平台。

随着人民政协地位和定位的提升，民主监督职能应逐步由协商型向协商与制约型拓展，由廉政型向廉政与效能型拓展。

还应充分体现人民政协人才荟萃、联系面广的特点和优势，更加注重对政治决策制定和政治系统运行的监督，注重对勤政和善政的监督。

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度已经写入我国《宪法》，但只是在《宪法》序言中作了一般性的概述，并没有像对有关政治制度那样以专门的章节予以具体的明确规定。

在新的历史条件下，坚持和完善中国共产党领导的多党合作制度，使人民政协切实履行政治协商、民主监督、参政议政的主要职能，应做到两点：一是从法律上进一步明确人民政协在国家政治生活中的性质、地位及其职能；二是进一步明确和完善人民政协民主监督的机制与功能，明确人民政协民主监督的权利，并尽可能地对这些权利制定出明确的法律规范，使其具有权威性和普遍遵循的法律效力。

3.深化人民政协民主监督的基础理论研究切实把人民政协理论研究納入马克思主义理论研究和建设工程，纳入哲学社会科学发展的总体规划。

理论源于实践，又指导实践。

在社会实践中产生的问题要通过理论与实践的有机结合才能得到有效解决。

人民政协民主监督存在的深层次矛盾和问题，既需要通过现实的社会政治实践来解决，也需要通过对人民政协相关基础理论的研究和发展来解决。

例如，如何准确把握人民政协民主监督的性质、特征、范围、对象、方式和力度？如何健全人民政协民主监督的组织化运行机制？如何遵循人民政协民主监督的基本原则？如何完善人民政协民主监督的形式和途径？如何构建新型的人民政协民主监督机制和提高人民政协民主监督实效？这些问题必须通过对人民政协民主监督理论的研究和发展才能加以根本解决。

深化人民政协民主监督的基础理论研究，要从以下几个方面着手：一是加强人民政协基础理论研究的组织建设，完善人民政协理论研究机构机制，鼓励多视角、多维度、多领域开展理论探讨，加强智库建设，充分发挥智库功能。

二是加强理论研究的人才队伍建设，培育和发展一批优秀人民政协理论研究者，加强他们之间的交流与沟通，加强社会调查和社会实践，共同探讨人民政协的理论研究之道和理论发展之策。

三是拓展人民政协理论研究形式、途径和平台，通过开展理论研讨会、座谈会、对外交流合作等形式，深化对人民政协基础理论的研究。

四是加强对党政领导干部的人民政协民主监督理论的教育培训，注重理论的大众化，提升理论的针对性，扩大理论的影响力。

五是把人民政协理论教育培训纳入各级党校、行政学院、干部学院、社会主义学院的教学计划，加大对领导干部有关统一战线和人民政协理论知识的教育培训力度。

二、强化人民政协民主监督意识1.在思想理念层面强化人民政协民主监督意识推进人民政协民主监督，需要在思想理念层面强化民主监督意识。

一是应从提升党的执政能力、执政水平和巩固党的执政地位的高度认识人民政协民主监督。

各级党委和政府应强化人民政协民主监督意识，认真倾听来自人民政协的批评、意见和建议，摆脱民主监督的单向思维，自觉接受人民政协的民主监督。

二是应从推进社会主义民主政治和建设社会主义政治文明的高度看待人民政协民主监督。

加強人民政协民主监督是推进社会主义民主政治和建设社会主义政治文明的重要环节，推进社会主义民主政治、建设社会主义政治文明是我国社会主义现代化的重要内容，人民政协民主监督职能的履行情况直接关系到我国现代化的实现程度和总体水平。

各级党委和政府应从政治文明建设层面、从实现社会主义现代化的层面来认识人民政协民主监督，切实支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行好政治协商、民主监督、参政议政的重要职能；应从政治现代化和政治文明发展的一般规律看待人民政协民主监督工作，以改革创新的精神推动人民政协民主监督的制度化建设，从而使人民政协民主监督职能真正落实到位。

另外，还应正确认识人民政协民主监督中存在的问题。

毋庸置疑，人民政协民主监督在现实层面还存在着一系列问题，如何认识这些问题非常重要。

如果人们对此缺乏客观、理性的认识，就会对人民政协履行民主监督职能陷入悲观；如果政协组织和政协委员自身对此缺乏理性的认识，他们在工作中就会消极被动，人民政协民主监督的功能就很难真正发挥出来。

固然，在现实社会政治实践中人民民主监督的不到位与主观因素有一定的关系，但从总体上看，人民政协民主监督功能有待完善是与我国现实国情和政治发展的渐进性密切相关的，是社会政治发展进程中的必然产物，而非政治不发展的产物。

也就是说，随着我国社会主义民主政治和政治文明的不断推进和深入发展，法治化程度的不断加深，影响和制约人民政协民主监督功能发挥的一些因素也会逐步淡化和消解，我们应该立足国情客观理性认识现阶段人民政协民主监督存在的问题。

2.增强人民政协民主监督的主动性各级政协组织应加强自身建设。

政协委员作为民主监督的主体，应充分认识到民主监督的重要意义、政治价值和现实作用，不断增强政治责任感和政治敏锐性，提出具有针对性、可行性和操作性的意见建议，做到有理、有据、有力，从而不断提升民主监督的实效。

鼓励政协委员在国家宪法、法律规定的范围内大胆开展民主监督活动，不断提高建言能力和水平，提升政协民主监督质量，增强民主监督实效，切实增强做好人民政协民主监督工作的责任感和使命感。

针对比较普遍存在的不敢监督、不愿监督、不想监督、不好监督和不善监督等问题，各级政协组织应着力加强监督方式方法的创新，变被动监督为主动监督，进一步提升人民政协民主监督的组织化程度。

一是探索集中委派特约监督员方式。

精心挑选政协委员组成民主监督小组，统一委派到行政机关、司法部门和部分政风、行风“窗口”单位，让政协委员担任特约监督员。

明确把优化政务环境、促进司法公正等作为人民政协民主监督的工作重点。

定期组织特约监督员到政协述职并交流民主监督工作经验，逐步改变由被监督部门自主聘请特约监督员的做法，推动实现由临时监督向常态监督、分散监督向集中监督、个体监督向组织监督、被动监督向主动监督的根本转变。

二是探索开展民主评议提案办理工作。

坚持以提案办理工作为切入点，主动开展监督，通过提高提案办理满意率来提高民主监督实效。

挑选政协常委、委员组成民主评议小组，在全面督查的基础上，选取部分提案进行重点民主评议，并实行常委点评、重点述评与领导集中讲评相结合，不断改进民主评议方式，增强提案办理工作实效。

通过民主评议，既促使委员更好地履行民主监督职责，又促使提案承办单位进一步增强办好政协提案意识，使政协提案所涉及的问题在评议过程中得到切实解决。

3.提升人民政协民主监督的权威性人民政协民主监督权威性缺失是人民政协工作面临的一大困境，也是制约其充分发挥职能的重要因素之一。

加强人民政协民主监督的权威性是新时期推进人民政协工作、发展社会主义民主政治必须面对的重大课题，必须采取切实有效的措施提高人民政协民主监督的权威性。

一是加强立法工作。

通过把人民政协民主监督纳入法制化轨道，使人民政协民主监督真正有法可依，由“虚”变“实”、由“软”变“硬”、由“被动”变“主动”，确保其监督职能的权威性、合法性和有效性。