“十一五”时期北京供热事业发展、改革创新的回顾与思考

各项管理工作落在 了实处 。在管理手 段 上 ，开展 了供热基础数据统计与普查 ，
完善 了供热管理数据库￣６ ３７ ７ 供 热 ２５５５ 服务投诉 与处 置系统 、供热收 费数据监
测 系统 、煤 炭 储 备 监 测 系统 ，部 分 供 热
联系起来 ，强化忧患意识 ，注重危机管
理 ，创造性地开展 工作 ，赢 得了工作上 的主动 。２ １年 ｌ 月２ 日，胡锦涛总书 ００ ２ ９ 记到北京视察 ，听 取了北京市市政市容 委陈永主任关于北京供 热情 况的汇报 ， 又到 市热 力集 团方庄供热厂慰问一线 员 工 ，他说 ： “ 保障冬季供热是一件暖人
了快 速 发 展 的 时 期 。面 对 历 史遗 留 下 的
全 市 供 热 总 面 积 的 ２ ．％；燃 气 供 热 的 ３０ 比例 不 断 加 大 ，燃 煤 的 比 重逐 年 减 少 ，
矛盾和 问题 ，面对人 口、资源 、环境 带
来 的 巨大 压 力 ，供 热 行 业 围绕 发 展 、 改
个 方 面 开 展 了 专题 调研 、课 题 研 究 以 及 试 验 、试 点 、示 范 工作 。这 些成 果 有 些
ｌ。
完成 了 “ 十一五”供热规划确定 的供 热 节能 １％的 目标 。 ０ 北 京供 热 围绕 节能 与 管理 ，通过 向社会推 出供热 系统节能技术 、举办供 热企业节能培训班 、每 年冬季广泛开展 “ 低保高控”节能宣传 与节 能检查 ，在
５ ％， 供 热 设 施 减 少 了２ ％。 ０ ０
在 供 热行 业 管理 方面 ，北京 供热
面 对 资 源 、 环 境 以 及 社 会 矛 盾 的 多 重压
５０ ６ 万平 方米居 住建筑 实行 了按用热 量
供 热 质 量 投 诉 ｋ２ ０ 采 暖 季 累 计 下 降 了 ￣ ０４
计 量收费。
面对现实 ，研究探索管理 中出现 的新 问 题 、新矛盾 ，大兴调查研究之风 ，提高 工作的能动性 ，培 育一 支能够善于发现 和研究问题 、敢于主动解决 问题 的管理
队伍 。（ ）加强行业培训 ，开展职业教 ７ 育 ，进行 岗位技术培训 ，全面提高行业
集、统计 、传递 、预 警和追踪的管理体
“ 一五”时 期北 京供热 十 事业发 展成就
一
１９ ９ ７年 的 １ ７ 立方米 增加到 ２ １ ．亿 ０ ０年
的７ ２亿 立 方 米 ，２ １ 全 年 二 级 及 好 ０ ０年
、
于二 级天 数 已达 到 ２ ５天 ，比 ２ ０ ８ ０ ４年
（ ） 能 源 结 构 优 化 调 整 ，供 热 一
综 合工作方案》 ，明确 了供热计 量改革 的 目标 、任务 ， 《 公共建筑供热 计量 管 理 暂行 办法 、 《 居住建筑供热计量 管 理办法 》、 供热计量应用技术导 则 等 配套文件相继 出台 ，明确 了供热计量 实施范 围、热价和收 费方式 、分户计量 技术等 问题 ，规 范了供热计量装置的选
年 底的 ４ ４ ５ 平方 米 发 展 到２ １ ｇ ５ ８万 ０ｏ 底的６ ５ ０ ６ ５ 万平 方米 ，增长 了４ ％，比 ７ ２ ０ 年２ １０ ０ ０ ０ ３ 万平方米增加 了２ ３ ．倍。 供 热 能源 结构 不断 优 化 。其 中 ： 热电联产集中供热面积从９ ３ 万平方米 ７０
在 结构 比 例 中燃 气 供热 ｋ ２ ０ 年增 加 Ｌ０ ５
了 １ ．％，首 次 超 过 燃 煤 供 热 的 比例 ， １７ 已经 达 到 ４ ．％，而 区 域 燃 煤 供 热 已 从 ３５
革 、管理 三大主题 ，抓住机遇 ，积极 探 索 ，勇于 进取 ，在城 市供热安全保障 、 结构调 整、资源整合、节能减排 、体制 改革 、行 业管理和 事业 发展等方面努力 创新 ，在 促进 首都城 乡经济社会发展 、 保护 环境 和保 障居民正常生活方面发挥 重要作用 ，北京供热事业开始步入规范 化、法制化、科学 化的轨道。
系 ；完善 了供 热安 全保 障体系 ，各级制 定了供热 应急预案 、落 实了应急燃料储 备、应急救助措施和应急抢险队伍 ，不
仅 全 面地 掌握 了 全 市供 热 的 动 态 ，而 且 提 高 了应 对 与 处 置 各 种 供 热 突 发 事 件 的
心的实事” ，这高度概括 了城市供热对
购 、 安 装 和 使 用 ，为 推 进 供 热 计 量 收 费 提 供 了政 策 和 技 术 依 据 。 ２ １ － ０ ０ Ｏ ２ １ １ 采 暖 季 ，全 市 ３ ０ 万 平 方 米 公 共 建 筑 和 ５０
立 正常的供热市场秩序奠定 了基础 ，同 时也为 供热 收费制度改革创造 了条件 。 几年来 ，在 改革 和市场机制的作用下 ， 北 京供 热 体制 性 整合 也 有 了实 质性 的 进展 。五年来 ，北 京供热面 积增长 １ ６ ． 亿平 方米 ，但供 热单 位 ｋ ２ ｏ 年 减 少 Ｅｏ４
（ ）行 业管 理不 断 创新 ，体制 四
改 革 取 得 进 展
力 ，围绕确保全市安全稳定供热 ，从基 础管理人手 ，创新管理思路 ，正在逐步 形成有效 的管理机制 。具体体现在 ：在
管 理 体 制 上 ，充 分 发 挥 了 区 县 的 主 导 作
７ ％，并连续五年 实现 了按时 稳定供热 ５ 的 目标 ，维护了首都社会的和谐稳定 ， 赢 得了广大居 民的赞誉。
节 能 、后 计 量 ，先 公 建 、后 居 民 ，先 试 点 、后 推 开 ” 的 工 作 思 路 ， ２ ０ －２ ０ ０６ ０７
北 京 供 热 根 据 北 京 市 的 现 实 条
件 ， 一 方 面将 建筑 与 供 热 节 能 作 为 改 革 的突 破 口 ，推 进 了 供 热 资 源 整 合 、系 统
炉房实施 了供热系统节能改造 ，向全社 会推 介和表彰 了２ 座示 范锅 炉房 ，全面 ０
—
围绕改革确定的七项任 务，重点在收 费 制度改革 、供热计量改革 、采暖救 助制 度、供热价格改革 、供热资源整合 、供 热节 能减排 、供热法规建设 、供热行业 改革 、供 热改革宣传 、供热应急管理十
倍。
事业快速发展 ２ ０ ￣ 京奥 运会 为北 京供 热 带来 ０ ８ｔ 了历史性发展机遇 ，北京供热事业得到
了快 速 优 化 发 展 ，全 市 供 热 面 积 由２ ０ ０５
（ ）以供 热保 障 为中 心 ， 二 按时稳定供热
“ 一 五 ”期 间 ，北 京 供热 十
远郊 供热事业 快速发展。“ 十一五” 期间 ，在政府政策和资金的支持下 ，远 郊区县 中心城 区共 计投 资 ９ ０亿 元 ，建
积 ３０ ０ ０万平方米 。截 至 ２ １ ０ ０年底 ，远
郊 区 县 总 供 热 面 积 已达 到 １ ５ 平 方 ．亿
完 善供 热 保障 体 系 ，供热 质 量投 年下降 ，２ ０ —２ １年五个采暖季 ０ ５ ００
２８ 城市管理与科技 ・ ０１ ／３ ２ １
Ｕ ａ ｐａｎ ａｇ ｅ 城 运 管 ｒｎ ｅ ｉＭｎｅ ｎ 市 行 理Ｊ ｂ ｒｏ ａｍ ｔ Ｏ ｔ ｌ
个老 旧小区供 热管 网的改造 ，２ ７ 锅 ｌ座
在 供 热体 制 改革 方面 ，北京 供 热
网络 ，初步形成 了联动协调的机制 ，使
城 市管理 与科技 ・ ０ １ ２９ ２ １ ／３
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Ｉ 市 行 理Ｕ ａ ｐａｎ ａｇ ｅ 城 运 管 ｒｎ ｅｔ ｎｅ ｎ ｂ ｒＯＭ ａｍ ｔ Ｏ ｉ
识 ，对北京供热事业 的发展和行业的管 理 有了更加深入的思考 ，拓宽了北京供
热 改革 的 思 路 ，
力量 ，强化行业 自律 ，提升 了行业 管理
水平。在管理方式上 ，建 立了市、区两
级 供 热 指 挥 系 统 和 市 、 区 、街 三 级 工作
方针 。￣ ２ １ 年底 ，全市共 计完成 ７ ８ １０ ０ ２
运 行质量与服务动态。 （ ）完善标准体 ５
系 ，加 强供热行业法规及标准化体系建
设 ，依法规范供热市场 ，依标准实施供 热管理 ，逐步实现供热的法制化 、标准 化、规 范化。 （ ）增强超前意识 ，敢于 ６
单位建立 了供热 质量监 测与 自动调控系 统 以 及能 耗监 测 系统 ，形成 了信 息 收
年采 暖季 ，北 京出台 了两部制供热计 量
价 格 ，在 全 国率 先 对 政 府 机 关 和 大 型 公
节能改造和老 旧管 网改造 ，为供 热计量
改 革 创 造 了 条件 ； 另一 方 面加 快 了 供 热
共建筑实施 了按用热量 计量收费 。２ １ ００ 年全 市 供热 计 量 改革 转 入全 面推 进 阶
于民生保 障的重要意义和各级政府的政
发展 到１６ 平 方米 ， 加 了７％，占 ．ＭＬ 增 ０
障按时稳定供热为 中心 ，坚持 了抓与 抓 细 、抓 实 的工 作方 针 ，依 靠各 纫
导 、各 区 县 、各部 门、 各企 业 ，
成大 型燃 煤集 中供热 中心 ２ 座 ，拆 除 ５ 分散燃煤锅炉房 ３ ０余座 ，替代供热面 ０
米 ， 比 ２０ ０ ４年 ６ ０ １ ８万 平 方 米 增 力 Ｉ
的 ２ ９天增加 了 ５ ２ ６天 ，特 别是 ２ ０ 年 ０８ 奥运期间 ，北京实现 了对 申奥空 气质量 的诺 言 ，为 “ 色奥运 ” 绿 色北京 ” 绿 、“
做 出 了重 要 贡 献 。
１０ ４ ％，是 ２ ０ ０ ０年 ３ ４ ４ ３万平 方米的
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ｌ 市 行 理Ｕ ａ ｐａｉ ａｇ ｅ 城 运 管 ｒｎ ｅｔｌ ｎｅ ｎ ｂ ｒｏＭ ａｍ ｔ Ｏ ｉ
‘ 一五 ”时期 北 京 供 热事 ‘ 十 发展 ◆改星 创 觚 的 回顾 与
口 北京市市政市容管理委员会 供热管理办公室 郭维圻
“ 一 五” 时期 ，北 京 供热进 入 十