行政组织理论第五章 行政组织目标
行政组织理论
答：（1）政府机构精简-膨胀-再精简-再膨胀的情况反复出现，一直没有从根本上得到解决；（2）机构庞大人员臃肿政企不分官僚主义严重，直接阻碍改革的深入和经济的发展；（3）机构的设置、职能、体制与发展社会主义市场经济的要求不相适应的问题已十分突出。
3.联系江泽民的行政组织思想，简述我国行政机构改革的原则？
2.简述分权制的优缺点？
答：优点：（1）地方政府能因地制宜、灵活机动地处理本地事务；（2）分工分权可防止上级专断与个人独裁；（3）分级治事可发挥下级主动性；（4）可以有效满足地方对公共物品和服务的差异性需求；（5）有利于发挥地方权力机关对地方政府的监督，培育公民的参与精神，完善对地方政府的监督机制。缺点：（1）易形成地方本位主义甚至导致国家分裂；（2）必导致全国各地经济的畸形发展，加剧地区间的不平衡；（3）上有政策下有对策，中央统一的政策、法律难以得到有效贯彻。
4.简述制定组织目标的原则？
答：（1）民主参于；（2）系统协调；（3）定性与定量相结合；（4）现实可行性。
5.简述在目标管理中，制定组织目标的方法与技术？
答：（1）目标分解法；（2）目标综合法；（3）目标滚动法；（4）环境适应法；（5）资源规划法。
6.简述目标评估标准的类型？
答：（1）回应性标准；（2）数
第一章结论
1.简述行政组织的基本要素？
答：（1）物质要素： 人员 经费 物资设备；（2）精神要素： 目标 权责结构 人际关系。
2.简述行政组织在行政管理中的作用？
答：（1）行政组织是行政管理的主体，是进行行政管理活动的物质基础和力量源泉；（2）行政组织是行政人员发挥作用的物质基础。行政组织： 是行政人员活动的载体 是行政人员发挥正面作用的关键 将行政人员聚合起来发挥合力。
行政组织目标
经济目标：属于资源配置和利益分配性质 文化目标：阅读数量、时间 社会目标：强调公平导向、以人为本
第三节 行政组织的外部目标与内部目标
1. 行政组织目标的二分法----内部目标和外部目标
第三节 行政组织的外部目标与内部目标
2. 行政组织的外部目标 维护社会公平 提高社会生产效率 回应社会公众的要求 提供公共服务
组织目标具有评估组织及其成员绩效的工具作 用
第一节 行政组织标是指行政组织为了实现特定的
未来状态而设定的一种可以激励组织成员投入特 定资源，并且可以用作组织管理工具的公共导向。 行政组织目标的特征： 强制性-----下级服从上级，个人服从组织 服务性------服务于公民、行政组织及成员 和谐性-------共同目标 复杂性-------各人目标，众多目标，职责决定 动态性-------环境变化
• 3、韦里奇观点-----目标管理是一套广 泛的管理系统。
• 目标管理的演进
• 1、企业组织向行政组织转变
• 2、目标管理工具属性的改进------改善 行政组织的效能
第四节 行政组织目标管理
目标制定的原则
民主参与 系统协调 定性与定量相结合 现实可行性
制定组织目标的方法与技术
目标分解法 目标综合法---一种自下而上的目标制定方法。 目标滚动法------渐进式的方法 环境适应法 资源规划法----线性思维方式
善内部管理，更好地运用内部资源
战略目标：在特定时限后所设想要达到的一种状态，它的未
来指向性很强，激励作用明显
战术目标：指向很明确，激励周期短
第二节 行政组织目标的结构与类型
2. 行政组织目标的类型 消极目标：具有较强的限制性的目标，它主要是用来规制特
行政组织理论
《行政组织理论》第一章绪论第一节组织与行政组织一、组织与行政组织（一）组织的含义：1、组织是人类生存的基本方式，是社会的细胞、社会的基本单元，是人们实现共同目标的工具，产生于人类的生产斗争和社会斗争之中，最初出现的人类组织是家庭、氏族、部落，以后逐渐产生了阶级，出现了国家，国家将其领域内的每个成员都编入一定的组织。
2、所谓组织，就是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集团，是处于一定社会环境中的各种组织要素的有机结合体，是为了实现某种目的而有意识建立起来的人类群体。
3、简单地说，组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。
（二）行政组织的含义：1、广义的行政组织是指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。
2、狭义的行政组织是指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级的意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。
（三）行政组织的构成要素：1、物质要素：（1）人员：人员，是行政组织的主体、核心。
要建立行政组织，首先要选择一定数量和质量的人员，并对选择的程序和要求有着明确的规定。
（2）经费：是维持行政组织运营与发展所不可缺少的因素。
（3）物资设备：是行政组织赖以生存和发展的物质基础。
2、精神要素：（1）目标：是组织赖以产生、发展的基础和原因，是组织存在的灵魂，是组织前进的方向，从本质上反映了组织存在的基本功能，分为总目标、分目标和工作目标。
（2）权责结构：指组织系统内部各子系统、工作单元，以及各组织成员、各工作职位之间在工作任务、权力和责任方面的一系列从属并列关系。
（3）人际关系：也对实现组织目标具有不可忽视的作用。
二、行政组织的性质（一）行政组织的一般性质：作为社会各类组织的一种，行政组织具有所有组织所的普遍共性，即它具有组织的一般性质。
1、静态的组织结构；从静态的角度看，行政组织是一个完整的实体，它是由按照职能目标分工、权力指挥关系、责任归属、工作程序设置的各个层级、各类部门、各个职位等所共同构建的一个完整体系。
行政组织理论精讲三
A.孟子
4.墨子主张的组织原则是（ ）
A.尚同
B.尚下
C.尚贤
D . 尚亲
牛刀小试 1.下列观点中属于韩非子对法、术、势三者论述的是（ ABCE ）
A .法是行政组织规定的行为准则 B.术是统治权术
C.势是君主的权势
D.法是术和势的前提
E.势是法和术的前提
2.崇 尚 “道 法 自 然 ” ， 主 张 “无 为 而 治 ”的 是 （ A ）
A.孟子
B.孔子
C.庄子
D.老子
2.孟子行政组织思想的核心是（ D ）
A.义
B.礼
C.法
D.仁
3.认为治国更重要的是选贤任能，提出， “ 明主急得其人，而暗主急得其势” 的思
想家是（ C ）
A.孔子
B.孟子
C.荀子
D.老子
6
第四章 中国行政组织理论
二、法家的行政组织思想 【选择】
（一）商鞅的行政组织思想——以法为本 ①以法为本，特别重视法； ②强调组织领导的统一性。 （二）韩非的行政组织思想— — 法家集大成者，法、术、势。 述①分析了法、术、势各自的含义； 法，就是官府— — 行政组织规定的一系列行为准则；术，就是君主根据行政任务授予臣下相应的 权责一致的职位，并考核他们的政绩，即统治权术；势，即君主的权势，君主有高于众人的生杀予 夺之大权，享有绝对的权威，也是法和术的前提。 ②法、术、势兼用来治理国家和行政组织自身； ③组织的分级管理与监督原则。
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第三节 行政组织的外部目标与内部目标
行政组织的外部目标【简答/ 选择/ 论述】
1.维护社会公平
2.提高社会生产效率 3.回应社会公众的要求
4.提供公共服务
机制： 维持公平 生产行为激励机制VS 社会主义供给制度
行政组织学-第5章
◦ （1）组织基本构成要素之间表现出来的关系 状态
◦ （2）组织内人们之间的相互作用 ◦ （3）组织与周围环境之间互动的产物
一、组织结构概念的界定
（1）组织基本构成要素之间表现出来的关系状态
结构是一个组织内各构成部 分或各个部分间所确定的关 系形式。
——弗莱蒙特·E·卡斯特和詹 姆斯·E·罗森茨韦克
❖ 市场经济成熟国家, 劳动者的工资总额占GDP的比重 (分配率)普遍都在54%-65%之间, 如美国分配率为58%。
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再分配——民生支出
❖ 中国占财政支出的比重为29.8%。
▪ （根据国家统计年鉴数据，2009年财政支出为76299.93亿元， 其中教育 10437.54亿元，社会保障 7606.68亿元，保障性住房 725.97亿元，医疗卫生 3994.19 亿元 。）
在组织周围，技术解决方法、政治交换与社会 解释三者会并存的局面共同导致了结构的模式， 它辩证地揭示出组织行动者之间的关系，而这 又导致了组织形式的一种渐进式的产生过程。
——查尔斯·J·丰布兰
一、组织结构概念的界定
一言以蔽之
◦ 组织结构展现了组织里各个职位以及各个层次之间的 职权、责任和从属关系，这种关系可以决定成员如何 使用资源达成目标。
1:28
1:256
1:122
赋税比重
◦ 《福布斯》杂志从2005年开始每两年进行一次全球 税收痛苦指数排名，中国两次被排在第二位，成为 在税收方面仅次于法国的最“痛苦”国家。
中国官方正面回击
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我国税负 到底 重不重？？？
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初分配
宏观税负份额 劳动者工资份额
再分配
民生支出比例 行政性支出比例
行政组织理论
4.方茴说："可能人总有点什么事，是想忘也忘不了的。
"5.方茴说："那时候我们不说爱，爱是多么遥远、多么沉重的字眼啊。
我们只说喜欢，就算喜欢也是偷偷摸摸的。
"6.方茴说："我觉得之所以说相见不如怀念，是因为相见只能让人在现实面前无奈地哀悼伤痛，而怀念却可以把已经注定的谎言变成童话。
"第一章绪论狭义的行政组织是指国家的行政机关，是社会组织中规模最大的组织。
构成组织和行政组织的要素分物质要素（人员、经费、物资设备）和精神要素（目标、权责结构、人际关系）目标是组织赖以产生、发展的基础和原因，是组织存在的灵魂，是组织前进的方向。
201001行政组织一般性质：静态的组织结构、动态的组织过程、生态的组织环境、心态的组织意识。
行政组织结构是行政组织最明显的外在表现。
行政组织的特殊性质：阶级性、社会性、权威性、法治性、系统性、主动性；（社会性是行政组织的基础，阶级性是其核心；权威性所管辖的对象包括社会的各种团体和全体公民，都有义务而且必须服从行政组织的一切合法的规定，命令，服务行政组织的指挥、领导和管理。
前资本社会或自由资本社会时流行“最好的政府是管得最少的政府”行政组织与其他社会组织的区别？8答；1、管理对象不同；2、为社会所提供的服务内容不同；3、活动的依据不同；4、活动的目的不同。
行政组织在行政管理的作用？答：1、行政组织是行政管理的主体；2、行政组织是行政人员发挥作用的物质基础；行政组织的功能？答：1、政治功能；2、经济功能；3、文化功能；4、社会功能；（政治功能集中体现了国家阶级性质，其核心问题是巩固国家政权）行政组织功能的特点：广泛性与有限性；稳定性与变异性；组织学作为一门独立的学科，它是管理学的一个分支，其产生晚于管理学；行政组织理论是行政管理学的一个分支，行政管理学是行政组织理论的专业基础理论；行政组织理论的研究方法？17答：1、阶级分析；2、系统分析；3、理论联系实际；4、静态与动态相结合；5、纵向与横向相结合；行政组织理论的研究意义？简20答：1、研究行政组织理论是为了建立具有中国特色的行政组织理论体系；2、是实现行政组织科学化、民主化、法治化和现代化的需要，是社会健康发展的需要；3、是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革的实践提供理论上的指导；4、是优化行政工作人员的素质、提高其管理水平和工作能力的需要；第二章行政组织的演变古埃及实行奴隶制君主专制，国王称为法老，是最高统治者。
行政组织理论
第一章绪论人类生存的基本方式是：组织广义的行政组织是指各类为达到共同目的的而负有执行性管理职能的组织系统社会组织中规模最大、管理范围最广的是：狭义的行政组织行政组织的特性：阶级性、权威性、社会性、法治性、系统性、主动性组织的三要素：两个以上的人、目标、特定人际关系行政组织的物质要素：人员、经费、物资设备行政组织的精神要素：人际关系、权责结构、目标从本质上反映了组织基本功能的组织要素是：目标形成组织纵向层级和横向部门体系基础的组织要素是：权责结构行政组织的基础是：社会性行政组织的核心是：阶级性行政组织功能的行使的出发点是：立法机关的法律行政组织最主要、最基本的功能是：经济功能行政是国家意志的执行政治是国家意志的表达组织产生于人类：生产斗争、社会斗争国家机器的组织体系包括：行政组织、立法组织、司法组织行政组织功能的特点：广泛性、有限性、稳定性、变异性行政组织动态研究：组织建立、组织管理、组织变革行政组织静态研究：组织结构、组织体系、组织目标行政组织赖以发展和生存的物质基础是：物质设备维持行政组织运行与发展不可缺少的因素：经费行政组织的主体和核心：人员行政组织赖以生存和发展的最深层环境是：经济环境在联邦制国家，中央联邦行政组织与格联邦成员之间是：非垂直领导关系处于行政组织界线之内的有关组织行为的一系列法规、规章的总和指的是：行政组织内部自我管理的制度在多民族国家中，解决民族问题的最好方式是：区域自治政策行政组织管理的市场化管理方法：重视工作结果行政信息机关的主要职责：信息收集、加工、存储、传递行政组织的目标管理借鉴于：企业组织第二章行政组织的演变最早的行政组织产生于：原始社会英国形成比较稳定的行政组织起始于：盎格鲁.撒克逊时代，此时最高法庭是：圣人会议现在英国形式的最高行政机关是：枢密院法国大区行政机关的首脑是：大区议会主席我国行省制度起源于：元朝中华人民共和国国务院起始于1954年，自1949年最多时数量为100个监察官的设置是法国完成中央集权化的行政框架在处理中央与地方的关系上，我国行政组织贯彻的是：民主集中制原则地方行政组织秦朝：郡、县汉末：州、郡、县隋、唐：州、县宋朝：路、州、县元朝：省、路（州府）、县二级或三级明朝：省、府、县三级清朝：省、道、府、县四级外国奴隶制时期行政组织最典型的国家有：古埃及、古希腊、古罗马法国封建时期的三级会议组成：高级僧侣、世俗贵族、富裕市民周朝，周王直接统治的区域是：国、野、乡、遂1949年-----1954年，新中国地方行政组织：大区、省、县、乡1954年，我国地方行政组织有：省、县、乡资本主义国家现代行政组织的类型：英国的内阁制、美国的总统制、法国的半总统制法国中央行政组织机构：总统、总理、中央各部英国中央行政组织机构：枢密院、内阁、政府第三章外国行政组织理论与组织密不可分的是：管理三个自由民等级构成：监国者治理城邦、武士保家卫国、工匠从事物质生产体现亚里士多德行政组织思想的代表作是：《政治学》官房学派即：宫廷财臣者组织理论社会学系统学派的创始人：巴纳德科学管理之父：泰罗行政学创始人：威尔逊组织理论之父：韦伯行政决策理论的创始人：西蒙最早将系统论运用于组织研究的是美国社会学家：柏森斯，他认为处于半封闭、半开放的组织层次是：协调层次最先运用生态理论来研究政府行政现象的是：美国的高斯提出“在梯层中，每个成员趋向于晋升到他不能胜任的阶层”：彼得新公共行政学派的行政组织理论主张：公平至上奥斯本和盖布勒的企业家政府组织理论见于：《改革政府》彼得斯的著作：《政府未来的治理模式》柏拉图《理想国》，国家的构成原则是：分工法国的法约尔：《工业管理与一般问题》梅奥《工业文明里的人的问题》汉密尔顿的行政组织思想主要体现在：《联邦党人文集》采用分权结构的政府模式：市场式政府，强调政府管理市场化主要以协商、谈判的方式进行决策的政府模式：参与式政府，主要特点是：层级节制、采用扁平组织结构、全面质量管理马基雅维利：《讲话集》、《君主论》权变理论的基础：系统理论、生态理论剖析官场痼疾的：《帕金森定律》、《官场病》、《彼得原理》、《升官病》英国现代的中央行政组织的构成有：枢密院、内阁、政府各部法国现代的中央行政组织的构成有：总统、总理、中央各部推行市场化行政改革最早的国家：英国美国负责联邦政府管理的职能部门是:行政管理和预算局美国行政组织改革：消减陈旧规章、改革预算制度、简化政府采购方式、改革人事制度行政组织纵向结构一般是：四级行政组织最高管理者理想的直接领导人数是：3-------4人（中低层：8---12人）当代日本政府“结构改革”的理论基础：新自由主义理论法国地方市镇行政的市长的两种身份：地方团体自治行政机关的首长、国家的市镇的代表法国现代地方行政组织中，省地方团体自治行政机关的首脑是：议长第四章中国行政组织理论孔子提出了以“礼”为核心的行政思想，主要强调：等级秩序、组织内部的和谐、选拔正直的人参与管理孟子的行政思想是：仁政，主张：以人为本的行政组织思想、举贤任能的用人原则、专业化的分工思想商鞅的行政思想主要强调：以法为本韩非的行政主要思想是：法、术、势主张“无为而治”的思想家是：老子（道家）强调组织上下沟通的古代思想家是：墨子，认为政令必须“尚同”提出“精简是一场革命”：邓小平，编制就是法律“为政之道，要在得人”：江泽民振兴中华的第一人：孙中山，对中国行政思想起承前启后的作用荀子的行政组织思想强调的是：礼法结合、社会分工与组织的重要性、义、任贤选能孙中山主张人民掌握政权，政府实施治权邓小平说：“改革的内容，首先的是政党分开”周恩来列举了官僚主义的20种表现韩非和墨子都主张：中央集权孙中山的“五权宪法”思想的理论依据：权能分离学说刘少奇主张：中央对经济、文教事业、一贯实行的原则是：集中领导、分级管理提出“为治者，不务德而务法”这种行政组织运作的原则：韩非地方各级编制委员会的组成单位一般包括：行政机关、财政机关、党委机关人性恶：荀子人性善论：孟子人性亦善亦恶论：世硕韩非认为君主享有绝对的权威，行政组织思想中强调：势各级政策的研究室是：咨询部门第五章行政组织目标组织目标指一个（社会组织）在一定的时间和空间范围内努力争取达到一个未来状态促进行政组织发展的基础是：行政组织的纵向目标行政组织存在的基础是：外部目标行政组织存在和发展的根据和导向是：外部目标行政组织实现外部目标的依托是：内部目标，主要有：管理组织资源、成功推近绩效管理、推动组织发展社会目标强调的是：公平导向、以人为本，提出社会目标的部门有：民政部门。
行政组织理论(00319)第五章
简述行政组织目标的含义、特征和作用？一、行政组织目标的含义：1、行政组织目标是指行政组织为了实现特定的未来状态而设定的一种可以激励组织及其成员投入特定资源，并且可以用作组织管理工具的公共导向。
2、组织目标的核心内涵：（1）组织目标对于组织成员的活动具有公共指向性。
组织目标一般是通过法定的权威渠道制定的，组织成员的活动如果要实现合法化、合埋化，使个人利益、目标与组织利益、目标保持平衡和一致，就必须坚持以组织目标为导向。
（2）组织目标代表着一种未来状态。
实现组织目标意味着达到一种区别于组织当前状态的状态，而且，未来状态一般都是组织成员精心规划的，具有未知或不确定成分，它体现了对现状的超越或发展，能够起到组织“愿景”的作用。
（3）实现组织目标需要投入特定资源。
实现组织目标需要组织投入特定的人力、物力、财力、时间等资源，这是因为实现特定组织目标往往需要经由特定活动的开展，活动的开展需要投入人力、物力、财力、时间、技术、场地等资源。
（4）组织目标具有评估组织及其成员绩效的工具作用。
组织目标具有激励性、资源吸附性，组织及其成员围绕组织目标指向投入了大量资源，组织目标的实现程度以及实现与否，自然代表了组织及其成员的绩效水平。
二、行政组织目标的特征：1、强制性。
2、服务性。
3、和谐性。
4、复杂性。
5、动态性。
三、行政组织目标的作用：1、导向作用。
2、激励作用。
3、整合作用。
4、管理工具作用。
简述目标反馈的含义及步骤？一、目标反馈是目标评估后的步骤，目标反馈可以影响到行在组织目标管理再循环的质量与效果，因此，应该妥善处理评估结果。
二、目标反馈包括两个步骤：1、奖惩责任人员。
为了激烈组织成员的工作热情和创造性，应该根据目标执行前制定的奖惩规定以及目标评估的结果进行奖惩，从而提高行政组织的凝聚力和管理者的权威性。
2、提供目标管理信息。
在进行评估与奖励之后，还需要根据评估结果对目标管理进行整体分析，分析目标制定、执行、协调与监管，以及评估与奖惩中存在的问题、表现出的优点，从而为下一个目标管理循环提供经验和教训，改进未来目标管理的效果。
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第五章行政组织目标
第一节行政组织目标概述
一、行政组织目标的含义
组织目标核心内涵包括以下几点：
1、组织目标对于组织成员的活动具有公共指向性。
2、组织目标代表着一种未来状态。
3、实现组织目标需要投入特定资源。
4、组织目标具有评估组织及其成员绩效的工具作用。
综上所述，行政组织目标是指行政组织为了实现特定的未来状态而设定的一种可以激励组织及其成员投入特定资源，并且可以用作组织管理工具的公共导向。
二、行政组织目标的特征：
1、强制性
2、服务性
3、和谐性
4、复杂性
5、动态性
三、行政组织目标的作用：
1、导向作用
2、激励作用
3、整合作用
4、管理工具作用
第二节行政组织目标的结构与类型
一、行政组织目标的结构：
1、纵向目标
2、横向目标；
3、外部目标
4、内部目标；
5、战略目标
6、战术目标。
二、行政组织目标的类型：
1、消极性目标（具有较强的限制性作用）
2、积极目标（具有较强的发展性与激励性）
3、经济目标
4、文化目标
5、社会目标。
第三节行政组织的外部目标与内部目标
一、行政组织目标的二分法
外部目标是行政组织存在与发展的根据和导向，内部目标是行政组织实现外部目标的依托。
二、行政组织的外部目标：
1、维护社会公平。
社会公平是指机会公平和结果公平的统一、生产行为激励机制和社
会正义供给制度的有机统一，行政组织追求的社会公平目标应该是终极价值和工具性价值的统一。
维护社会公平的机制，既要做大蛋糕又要分好蛋糕，为社会个体享有基本的生存权利提供制度保障。
2、提高社会生产效率。
社会生产效率是对一个社会的生产投入与产出，成本与效益的比例关系的衡量。
行政组织应致力于协调和平衡对社会公平和社会生产效率的追求，通过特定的制度安排实现两者的和谐共处。
提高社会生产效率的机制主要有：编制国民经济和社会发展规划，制定产业政策，调控投资规模和速度，具体运作和监管重大工程项目，提高社会人力资本的存量和质量，协调区域发展，稳定宏观经济形势，改革人事管理体制，开发和保护自然资源，促进科技进步、加快自主创新步伐等。
3、回应社会公众的要求。
回应社会公众的要求是指行政组织通过获取社会公众对政府管理的各种要求，并将这些要求进行整合，然后根据行政组织的实际情况，采取具体行动地这些要求加以满足和实现的行为过程。
回应社会公众要求的机制包括：行政组织应当把回应社会公众作为一种理念坚持下来；行政组织应当把回应社会公众要求的目标纳入工作议程中去。
行政组织要建立、完善和实施考核机制，系统、双向、开放地考察其回应效果。
4、提供公共服务。
公共服务一般应包括：提供经济基础与各种具体的服务，协调与解决团体冲突；维护公平竞争；保护自然资源；向弱势群体提供必需的商品和服务；保持经济稳定等。
提供公共服务的机制应有：社会成员通过各种方式向政府表达自己对公共服务的需求；权力机关、司法机关和行政组织整合这些关于公共服务的需求，制订提供公共服务的政策和计划，安排具体公共项目；最后，以政府行政组织为主通过各种方式执行其政策和计划，管理公共项目。
三、行政组织的内部目标
1、管理资源。
行政组织的资源主要包括人力资源、公共权力、公共资金、办公设备与人员装备，以及相关物质资源、依法代理国家管理的土地资源等。
较私人组织最大区别：拥有权力机构赋予的公共权力资源，及其延伸出来的公共权威。
2、绩效管理。
是指管理主体通过设定明确的绩效目标和测量标准，对组织成员及组织自身的工作成效进行测量并据此得出考核结果，采取相应的奖惩措施以提高行政组织绩效的管理活动。
不仅追求效率、效能和效益，还追求公平性、回应性、参与性和公共性。
绩效管理的主体一般指行政组织的领导层、上级组织和社会公众。
原则主要是：效率与公平并重、效率与民主兼顾，经济增长与社会发展同步。
3、机关管理。
指行政组织的领导及其成员为了优化办公环境，有效实施组织目标而依据相关的规定对机关的财务、设施和设备等实施的管理活动。
机关管理的原则：服务、高效、廉洁，科学化，制度化。
4、组织发展。
指行政组织为适应内外环境及条件的变化，适时、有效地对组织的目标、结构及组成要素等进行调整和修正。
第四节行政组织的目标管理
一、目标管理的含义
1、目标管理的内涵：行政组织的目标管理来自对企业管理的借鉴，具有较为明显的效率原则和理性原则，注重可操作化和量化。
（1）杜拉克观点：是“目标”与“管理”的结合，尽量使目标具有可操作性及量化特性。
“目标”需要具备三个特性（目标是什么，目标如何排序，选择目标的策略），“管理”需要具备四个特性（目标认知，责任与权力，资源整合，目标决策）。
（2）奥蒂奥纳观点：目标管理是程序性的。
（3）韦里奇的观点：从系统工程的视角对目标管理进行了阐述。
目标管理是一项围绕组织目标开展的系统管理活动，它的目的在于提高实现组织及其成员个人目标的效率，它采取的主要管理方式包括目标制定过程中的共同参与、目标执行过程中的责任与控制。
2、目标管理的演进：
（1）从企业组织到行政组织的转变。
（2）目标管理的工具属性的改进，作用和意义包括测量工作人员的工作绩效、提高组织效率，整合组织与个目标，重视长期和战略后果，侧重于系统地改善行政组织的效能。
二、目标制定
1、制定组织目标的原则：
（1）民主参与
（2）系统协调
（3）定性与定量相结合
（4）现实可行性
2、制定组织目标的方法与技术：
（1）目标分解法
（2）自下而上的目标综合法
（3）目标滚动法
（4）环境适应法
（5）资源规划法
三、目标执行
1、目标执行的前提条件
（1）组织及其成员的自我控制能力强
（2）组织认同感强
（3）组织目标得到组织领导的重视
（4）目标明确
2、具体开展目标执行
（1）目标与人力配置包括目标分解和人力配置
（2）目标与组织资源配置包括分析目标的资源要求和配置组织资源。
（3）组织协调与监管，源于目标认同冲突与组织资源紧张需要组织协调与监管。
（4）目标修正包括发现问题和修正目标。
四、目标评估与反馈
1、目标评估。
（1）评估标准：回应性标准；数量标准；质量标准；成本标准，满意度
（2）评估方法：数据分析；现场评估；自我评估；内部评估；外部评估。
2、目标反馈：
（1）奖惩责任人员
（2）提供目标管理信息
五、目标管理的效果分析
1、优点
（1）奖励作用明显
（2）管理成本低
（3）资源配置效率高
（4）有利于组织发展
2、不足
（1）容易偏重于短期目标
（2）设置目标存在困难
（3）管理权变性差
（4）容易导致管理缝隙
3、在行政管理中进行目标管理的注意事项：（1）适于目标管理的组织和情势
（2）组织的成熟度与组织成员的素质
（3）合理设置组织目标。