关于健全被征地农民社会保障制度的思考
被征地农民社会保障工作存在的问题及措施探讨
会保 障办法 》 （ 江苏省人 民政府令第 ９ ３ 号 ）颁布 ，从 ２ ０ １ ３ 年１ ２月 １日起 实施 。通 过两年多的持续完善，江苏省被征
地农 民社会保 障工作在取得成绩 的同时， 仍然存在下面这些 问题亟待解决 ：
土地 的所有权力交给 国家 ， 承包权利归农 民所有 ， 是推动我 国社会经济发展 的有效途径 ，降低土地所有制 的管理成本 ，
结语 ：
实行 土地制度 改革并非是一朝一夕就能够完成的， 是 一
个长 期发展 的过程 ， 将土地制度稳 定落 实到实处，降低城 乡
土地二元制度变革 ，进而 实现农村经济 发展。
征地更为规范化、保障农 民的利益 ，进而加快农业发展 。
［ Ｊ ］ ． 甘 肃社会科 学． ２ ０ １ ３ （ Ｏ ３ ） ． ［ ２ ］ 陈美球， 刘桃 菊． 城 乡发展一体化 目 标下 的农村土地 制度创新 思考 ［ Ｊ 】 ． 中国土地科 学． ２ Ｏ １ ３ （ Ｏ ４ ） ．
但这需要 国家 的法律做进一步 的规定 。
根据 目前 的发展形势看 ， 社会保障较为薄弱 ， 而土地保 障上较多 ， 所 以，稳定农 民的土地承包权 ，这对农村 的经济
参考文献：
【 １ ］ 安 虎森 ， 刘军辉 ． 农村 土地 产权制度 改革与城镇 化
发展具有一定 的推动作用 。 在 国家法律上 ， 严格划分 国家征 地范 围， 避 免出现非法征地的现象出现 ， 进 而使 得土地转 让、
一
度 设计 的总体水平。 （ 二）就业保障体系不完善 农业生产是大部分农 民群体最为熟悉 的劳动技能 ， 在土 地被征用 以后 ， 一方面 因为文化程度 的局 限难 以从事其他行 业， 另一方面则因为 岗位竞争极为激烈 ， 导致就业更为困难 。
浅析农村社会保障工作存在的问题和解决措施
浅析农村社会保障工作存在的问题和解决措施随着我国经济的发展和城乡差距的逐步缩小，农村社会保障工作逐渐成为社会关注的焦点。
农村社会保障工作存在着一系列问题，如何有效解决这些问题，提升农村社会保障工作水平成为迫切需要解决的问题。
本文将从农村社会保障工作存在的问题和解决措施方面进行分析和探讨。
1. 系统不完善农村社会保障制度相对于城市来说还存在一定差距，制度体系不够完善。
参与农村社会保障的对象有限，覆盖面和保障水平较低。
特别是对特定群体如农村留守儿童、老年人、残疾人等的保障还存在较大的不足。
2. 缺乏资金支持农村社会保障资金主要依靠财政拨款和集体经济收入，而这些资金来源相对不稳定。
加之农村人口规模大，需要保障的对象众多，资金储备相对不足，无法满足农村社会保障的需求，给农村社会保障工作带来了困难。
3. 缺乏机制农村社会保障工作缺乏相应的管理机制，导致监管不严、发放不及时等问题，部分保障资源浪费或者被挪用，无法发挥应有的保障作用。
4. 缺乏人员农村地区的社会保障工作人员相对不足，很多乡镇村庄并没有专门的社会保障人员。
这导致农村社会保障工作的宣传和执行不到位，影响了工作的实施效果。
5. 信息不畅农村地区信息化程度不高，导致一些社会保障业务的信息不畅通、无法及时更新，信息不对称成为农村社会保障工作的一大问题。
1. 完善制度加大对农村社会保障制度的改革和完善力度，建立健全农村社会保障制度，尤其是对特定群体的保障，应该建立起相应的制度体系，保障他们的基本生活。
2. 加大资金投入政府应该加大对农村社会保障的资金支持力度，保障农村社会保障基金的充足。
政府可以通过各种方式吸引社会资本的参与，提高农村社会保障的资金来源。
3. 建立健全机制建立健全的农村社会保障管理机制，提高监管的力度和效果，确保社会保障资源的合理利用和分配，保障社会保障工作的公平性和合理性。
4. 完善队伍加大对农村社会保障从业人员的培训和引进力度，提高他们的专业水平，为农村社会保障工作提供更专业、更高效的服务。
完善被征地农民社会保障制度思考
近年来,随着我国工业化、城镇化进程的加快,农村土地被大量征用,出现了许多失去土地的农民。
如何完善其社会保障制度,解决后顾之忧,成为缓解征地矛盾、统筹城乡社会经济的发展以及构建社会主义和谐社会的重要环节。
一、被征地农民社会保障实施中存在的主要问题随着城市建设和经济建设速度的加快,征地用于市政、房地产、土地开发和公共设施建设等非生产性项目越来越多。
根据国土资源部公布的数字,全国耕地面积由1996年10月底的农民完善被征地农民社会保障制度思考□葛林编辑王莹电话:0531-********E-m ail:wy70@sin a.co m障保BA OZHANG19.51亿亩,减少为2005年10月底的18.31亿亩,我国城镇化率达到43%,产生了4000多万被征地农民。
“十一五”期间,城镇化率预计将以平均每年不低于0.8个百分点的速度提高,预测每年新增被征地农民不少于300万。
2006年我省城镇化水平已达到45%以上,据测算,山东城市化率每提高一个百分点,将产生10万失地农民。
土地既是农民的基本生产资料,也是农民最可靠的生活保障。
在当前农村社会保障制度还不健全的情况下,土地一旦被征占,就意味着农民失去了基本生存保障。
从中央到地方,各级党委、政府高度重视被征地农民社会保障问题,把完善被征地农民社会保障制度作为落实科学发展观、建设和谐社会的重要内容。
自2003年以来,部分地区从实际出发,积极探索,大胆创新,为做好被征地农民社会保障工作积累了有益经验。
但在这项工作推进过程中也遇到了不少困难和问题,亟待研究解决。
1.制度覆盖面窄。
虽然近年来各地积极推进被征地农民社会保障制度建设,努力实现“即征即保、应保尽保”,但从制度的覆盖面看依然偏窄。
主要原因:一是政策宣传不到位。
部分被征地农民对社会保障政策没有充分理解,对制度缺乏信任感或持观望态度,降低了参保的意愿。
尤其是年轻人,认为自己离养老还早,不愿即时参保。
二是不少地区仅将保障对象限于城市规划区内,而规划区外的被征地农民则被排除在外。
被征地农民社会保障相关问题研究
被征地农民社会保障相关问题研究【摘要】本文主要对被征地农民社会保障相关问题进行了研究。
在介绍了研究背景和研究意义。
在首先对被征地农民社会保障的现状进行了分析，然后指出了存在的问题并进行了影响因素分析。
接着提出了改善措施建议，并进行了案例分析。
在总结了研究成果，展望未来研究方向，并对政策提出了启示。
通过对这些内容的深入研究，可以更好地了解被征地农民社会保障问题的现状和解决方法，为相关政策的制定和实施提供参考和建议。
【关键词】被征地农民、社会保障、现状分析、问题、影响因素、改善措施、案例分析、研究成果、未来研究方向、政策启示1. 引言1.1 研究背景被征地农民社会保障是当前社会关注的一个重要课题。
随着城市化进程的加快和农村土地流转的不断推进，越来越多的农民被征地，他们的社会保障问题日益凸显。
被征地农民本应该享有基本的社会保障权利，确保他们在失地后能够有稳定的生活来源和社会保障保障，但在现实中，被征地农民面临着诸多困境和挑战。
对被征地农民社会保障问题进行深入研究，不仅有助于了解当前现状，还可以为政府决策提供有益的参考。
在这样的背景下，本文将对被征地农民社会保障问题进行系统性的分析和研究，旨在探讨存在的问题、分析影响因素，并提出改善措施和建议。
通过深入挖掘案例，总结经验教训，希望能够为解决被征地农民社会保障问题提供宝贵的参考。
通过开展这项研究，不仅可以为当前政策制定提供依据，还能够为未来研究提供重要的借鉴和启示。
1.2 研究意义被征地农民社会保障是一个社会问题，涉及到很多农民的生活。
通过对被征地农民社会保障相关问题进行研究，可以帮助政府更好地了解农民的困境，及时提出相应政策来解决问题。
研究被征地农民社会保障的意义还在于可以促进社会和谐稳定，提高农民的生活质量，推动农村经济的发展。
通过研究，可以为相关政策的制定和实施提供依据，促进社会公平与公正。
关注被征地农民社会保障的问题，也有助于引起社会各界对农民权益的重视，从而更好地保障农民的合法权益。
关于被征地农民权益保护问题的思考
一
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★ 基金项 目：河南省政府 ２ ０ 年度决策研究招标课题 “ ０７ 河南省被征地农民权益 保护研 究” （ ： １８ 阶段挂 成果 编号 Ｂ ３）
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４ — ７ —
的内在规律 。在此种意义上 ， 政府和被征地农 民集体完全可 以被视 为相对平等的民事 主体 。并且 ，被征地农 民的 民事权 力理应更大 。尊重农 地使用者 的权利和意愿 ，征地者与农民 在市场平等协商 ，直接谈判 ，达成公平交易 ，是农 民主体地 位的重 要表现 。如果农民的主体地位模糊不清 ，其征地补偿 中的主体能动性 、自主自为性不能充分实现 ，就难 以维护农 民权力 ， 保障农民权益 ，实现经济社会叉好又快发展。 四是国家义务亟待充分 履行 。在社会主义社会 ，义务与 权利是一致的 ，不可分离。保护被征地农民权益 ，是社会的 共同责任 也是国家的法定义务。失地农 民权利受损 ，固然可 以 自救 ， 也有赖于社会帮扶 ，但是，社会帮执 个人自救不能 代替 、也代替不了国家尽责。站在 国家层面看 ，失地农 民的 权利保护 ，需要国家义务的履行 。国家有责任在农 民权利的 实现 中承担某种积 极角色 ，履行作 为义务和 给付义务 。例 如 ，因立法政策给造成 的损失 ， 应当允许受损农民提起国家 赔偿 ，实现 自己的权利。国家对失地农 民的权利有尊重 、保 护和实现的义务 ，然而 ， 在现实生活 中，国家义务 的履行要 求并不很多 。国家义务的实现还有很长路要走 。
式 亍敢 ｛ 纹民奴盛 阮 垆问题 的 砉 ｌ ｃ
◎ 吕 琳
摘
要 ：保护被征地农民权益 ，是我国三农问题的一大难点。本文分析 了被征地农民权益得不到应有保护的原因。认为 当前
’
需要有效保护被征 地农民权益，基本思路一是提升认识，整合理论研 究；二是明确农 民主体地位 ，改革 农地供 需机制 ；三是创新
关于我国农村社会保障发展的思考
关于我国农村社会保障发展的思考摘要：社会保障作为社会的安全阀，它在稳定社会、促进社会的文明与进步方面发挥着重要作用。
作为一项“民心工程”，农村社会保障是执政党理念、建设创新型国家的重要体现。
本文认为，建立农村社会保障的根本在于以农民群众的根本利益为重，从城乡统筹发展的宏观角度，构建公平合理的社会保障体系。
本文论述了我国农村社会保障体系体的重要意义，对我国现行农村社会保障面临的问题与挑战进行了归纳和分析，并对如何推进我国农村社保发展提出了自己的看法。
关键词：农村社会保障发展解决思路思考一、建立农村社会保障体系的重要意义我国城乡二元社会经济结构的差别太大，且在中国贫富差距呈阶梯式拉开，正是在这种国情下，产生了中国现阶段日趋严峻的“三农”问题。
尤其是农民养老问题、医疗问题、最低生活保障问题日趋严重。
党的十六届四中全会上明确了新形势下的工农关系和城乡关系，指明了通过城乡统筹支持农业、农村发展与村镇建设的方向，对解决我国“三农”问题具有重大的理论与现实意义。
解决“三农”问题的途径首先是增加农民收入是核心，其次是减少农民开支（减轻农民负担）是重点，再次，降低农民的风险是关键、是保障。
降低农民风险最根本、最有效的做法是给农民国民待遇、提高农民的政治地位、建立健全农村社会保障制度。
在人类历史发展长河中，作为惠及每个公民的社会保障制度，从产生到现在也只有 100多年的时间。
但它作为一项新型的社会保障制度，已成为人类现代文明的重要标志和体现。
在发达国家中，农民养老已纳入了全社会的保障体系，享受与城镇居民同等的社会保障福利。
社会保障制度不仅是一种社会制度，同时也是一种经济制度，它对经济发展有促进作用。
因此，在建设社会主义新农村过程中，农村社会保障制度的完善和健全将发挥巨大的促进作用。
当前我国城乡社会保障体制不仅是不平等、不公平、不和谐的，客观上也促使我国城乡社会的贫富差距呈现出进一步扩大的趋势，也造成我国农村弱势群体的相对剥夺感不断得到强化，使他们最先也最强烈的感受到了社会改革和社会发展的成本和代价。
关于征地后农民生活保障问题的几点思考
２１ ０ ０年第 １ ０期
关于征地后农民生活保障问题的几பைடு நூலகம்思考
赵 伟
（ 山 市土 地 征 用整 理 事 务 处 ，辽 宁鞍 山 １ ４ ０ ） 鞍 １ ０ １
摘 要：随着城 乡社会的统筹发展 ，农 民科学、合理地 离开土地 ，成 为历 史的必然。但 在实际征地 中，由于相关政 策体 系的不完善 ，造成 很 多 失地 农 民面 临 “ 进无 出路 、退 无 保 障 ” 两 大 难题 。 形 成 原 因 主要 是 ：１失 地 农 民 由 于年 龄 偏 大 ，文 化程 度 不 高和 缺 乏 非 农 劳动 技 能 等 因素 ， 失地农民就业难 ；２ 目前各 类建设 用地征地补偿普遍偏低 ，政府还没有全 面将失地农 民纳入城 镇居民社会保 障范围，失业农民没有养老保障 ； ． ３补 助 方式 不 完善 ，使 失地 农 民成 为 ” 无 ” （ 三 务农 无 地 、上 班 无 岗、低 保 无 份 ） 人 群 。 解 决 办 法 ：建 立 “ 业服 务 、社 会 保 障 、 经 济补 偿 ” 三 就 位一体的长效保障机制。１ 筑就业保障线 ；２构 筑养老保障线；３构 筑生存保障线；４构筑政策保障线。 构 ． 关 键 词 ：和谐 社 会 失地 农 民 生存 生 活保 障
农 民 就 业 援 助 制 度 ，让 他 们 享 受 下 岗职 工 再 就 业 优 惠 政 策 。 鼓 励 和支持 失地 农 民发挥 其 农业 生产 技能 ，承 包经 营农 业 园区 、基地 等 ，继续 从事 种 养业 ，发 展农 产 品加 工业 ，解 决 生活 出路 。
山区等 重点集 中征地地 区的失地 农 民的现状作 了实地 调查 ， 调 查 中我们 发现 ，失地 农民很 多面 临 “ 进无 出 路 、退无 保 障 ” 的尴尬 状况 ，虽 然 目前依 靠一 次性 安置 费 用 ，生活 水 平 还没 有 明显地 下 降 ，但 从长 远看 ，随 着安 置费 用 逐渐 用 完 ，失 地农 民 的就 业 和社 会保 障 问题 势必 凸现 ，给 社会 稳 定 留下极 大隐患 。 １出路 问题 。农 民 一旦 失 去土 地 ，也 就失 去了 维持 家 ．
浅析农村社会保障工作存在的问题和解决措施
浅析农村社会保障工作存在的问题和解决措施随着中国经济的发展和农村改革的不断深化，农村社会保障工作成为一个备受关注的问题。
与城市相比，农村社会保障工作面临着一系列特殊的问题，这些问题不仅影响着农村居民的生活质量，还会对整个社会产生一定的影响。
有必要对农村社会保障工作存在的问题进行深入分析，并提出相应的解决措施。
一、问题分析1. 农村社会保障制度不健全农村社会保障制度目前还不够完善，与城市相比，农村地区的社会保障制度更为薄弱。
在农村，缺乏相应的医疗保险、养老保险、失业保险等社会保障制度，很多农民在面临疾病、养老等风险时缺乏相应的保障，这给农民的生活带来了很大的不确定性。
2. 社会保障水平偏低农村地区的社会保障水平相对较低，这主要是由于农村居民的平均收入偏低导致的。
农村居民普遍从事农村种植和务农行业，收入水平相对较低，在面临疾病、养老等风险时，无法得到足够的社会保障。
3. 社会保障体系覆盖面不广农村地区的社会保障体系，覆盖面不广，很多农民并没有享受到相应的社会保障政策。
农村地区社会保障工作的配套措施不足，制度覆盖范围较窄，导致一部分农民并没有得到应有的社会保障。
4. 监管和执行不到位在农村地区，由于监管不到位，社会保障政策的执行并不够规范，导致一些农民在享受社会保障政策时遇到困难。
政策执行机构的不健全，造成了社会保障政策执行的滞后和不完善。
2. 提高社会保障水平政府应该通过一系列的政策措施，提高农村社会保障水平，提高农村居民的社会保障待遇，确保农村居民在面临疾病、养老等风险时能够得到应有的帮助和保障。
3. 扩大社会保障覆盖范围政府应当通过各种渠道拓展社会保障覆盖范围，让更多的农村居民能够享受到相应的社会保障政策。
加强对农村社会保障政策的宣传，提高农村居民对社会保障政策的了解和认知。
农村社会保障工作存在着一系列的问题，而解决这些问题又需要政府、社会和个人各方面的共同努力。
只有通过完善农村社会保障制度、提高社会保障水平、扩大社会保障覆盖范围、加强监管和执行等一系列措施，才能够有效解决农村社会保障工作存在的问题，提高农村居民的生活质量，推动农村经济的可持续发展。
完善被征地农民社会保障政策的几点思考
２ １ 年 ｌ 月 ０Ｏ 】
经 济 论 坛
Ｅｅ ｎ ｍｉ Ｆｏ ｕ ｏｏ ｅ ｒ ｍ
Ｎｏ ．２ Ｏ ｖ Ｏ１
Ｇｅ ４ ３ ｎ．８ ＮＯ １ ．１
总第 ４ ３期 ８
第 １ 期 １
完 被 地 社 保 政 的 点 考 善 征 农民 会 障 策 几 思
文， 贺银 凤
【 摘 要 】我国 目前 已经初步建立起 了被征地农民社会保 障制度 ，但是 由于种种 原 因，被 征地农 民社会保
・
农转非人员的养老保险问题 。厦门市将被征地农 民 纳入 全市 基本养 老保 险管理 体系 ，月人 均可领取 养 老 金６ ０ ，较 好解 决 了被 征 地人 员 的生 活来 源 问 ５元
５ Ｏ・
题 。 江 苏 省 积极 筹 集 被 征 地 农 民基 本 生 活 保 障 资
金 ，除从 当地 政府批 准 提 高 的安 置 补助 费 和用 于被 征 地农 民的土 地补偿 费 中统 一安 排外 ，还从 目前 土 地 有偿 使用 收人 中解 决 ，这 部分 占各 地 全部 保 障资 金 的２ ％ ～２ ％ ，全 省 共 有 约 １０ 被 征 地 农 民纳 ２ ８ ４万
【 键 词】 关 被征地农 民；社会保 障；制度创新 【 基金项 目 】 ００ ２１年度河北省人力资源和社会保障课题 ‘ 征地农民社会保 障政策研 究” 被 。
【 作者简介 】贺银凤 ，河北省社会科 学院副研 究员，研究方向：社会 问题与社会政策。
一
、
被 征地农 民社会 保障 政策及 实践
一
是 国家 出台 了一 系列文件 ，为被征地 农 民社
会保 障提供 了制度 和政策基 础 。 自２０ 年 以来 ，针 ０４ 对被 征 地 农 民社 会 保 障 问题 国 家 出 台 了一 系列 政 策 ，标 志着我 国初步建 立 了适 合被 征地农 民特点 和 需求 的社会 保 障制度 。每次 文件 的颁 布都 有政 策新 突破 ，被征 地农 民社会 保障制 度建设 呈现 出政策 越 来越完 善 、力 度越来 越 大 、可操 作性越 来越 强 、参 保农 民越来越 多 、保 障水 平越来 越高 的趋势 。这些 文件 的出 台对 于建立适 合 被征地农 民特 点 的社会保 障制度 ，将其 纳入城 乡居 民社会保 障体 系 ，使 被征 地 农 民通过 社会 保 障安 置 途径 获得 基 本 生活 保 障 ， 解决 长远生 计 问题 ，促 进农村 社会 的稳定 ，具有 重
被征地农民基本生活保障工作现状及思考
被征地农民基本生活保障工作现状及思考汇报人：2023-12-13•引言•被征地农民基本生活保障工作现状目录•存在的问题与挑战•思考与建议•未来发展趋势与展望01引言背景与目的城市化进程中土地征收与农民权益保护问题随着城市化进程的加速，土地征收成为城市建设的重要手段。
然而，在这个过程中，被征地农民的权益保护问题日益突出。
被征地农民基本生活保障的重要性被征地农民在失去土地后，面临着就业、养老、医疗等方面的生活保障问题。
保障被征地农民的基本生活，是维护社会稳定、促进经济发展的重要举措。
政策法规与改革方向近年来，国家出台了一系列政策法规，旨在加强被征地农民的生活保障。
同时，各地也在积极探索改革路径，以更好地保障被征地农民的权益。
报告范围和方法报告范围本报告主要关注被征地农民基本生活保障工作的现状及问题，分析其原因，并提出相应的思考和建议。
研究方法本研究采用文献综述、案例分析、问卷调查等方法，对被征地农民基本生活保障工作的现状进行深入了解和分析。
同时，结合相关政策法规和改革实践，提出针对性的思考和建议。
02被征地农民基本生活保障工作现状政策法规现状政策法规不断完善随着城市化进程的加速，政府对被征地农民基本生活保障的政策法规不断完善，为保障被征地农民的合法权益提供了有力支撑。
政策法规覆盖面广政策法规涵盖了征地补偿、安置、社会保障等多个方面，为被征地农民提供了全方位的保障。
政策法规执行力度加大政府加大了对政策法规的执行力度，确保被征地农民的基本生活保障得到有效落实。
政府采取了多种安置方式，包括货币安置、就业安置、社会保险安置等，以满足不同被征地农民的需求。
安置方式多样化政府逐步建立了被征地农民的社会保障体系，包括养老保险、医疗保险、失业保险等，为被征地农民提供全面的社会保障。
社会保障体系逐步建立政府不断完善被征地农民的保障措施，包括提高征地补偿标准、加强安置小区建设、提供就业培训等，以提高被征地农民的生活质量。
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关于健全被征地农民社会保障制度的思考龙雪娇(四川大学公共管理学院,四川成都610064)[摘要]十七大报告关注“民生”,“民生”问题的重中之重是社会保障制度的完善,而目前农村的被征地农民的社会保障制度极为不健全,影响了“三农”问题的解决,更加容易造成社会的不稳定。
[关键词]被征地农民;城镇化;社会保险安置一、被征地农民安置的现状(一)被征地农民呈快速增长趋势目前,我国已经有被征地农民4000多万。
由于我国已经进入工业化、城镇化快速发展时期,随着工业化和城镇化规模快速扩张、第二、三产业迅速发展、基础设施和公共设施的不断完善,被征用土地及被征地农民的数量依然会呈显著的刚性增长趋势。
按照经济发展规划,到2020年我国城镇化水平将超过60%。
我国城镇化水平每提高1%则需要占用耕地约190万亩,需要安置被征地农民约266万人左右。
目前,我国劳动力供给每年达到1200万左右,而只能提供800～900万的就业岗位。
被征地农民就成为了一个比国有企业下岗职工更为弱势的群体,因此,如何妥善解决每年260万被征地农民的就业和社会保障问题,已经是一个十分紧迫的重大问题。
(二)法定征地补偿标准不足以妥善安置被征地农民《土地管理法》规定,征地补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。
从实际情况看,现行的征地补偿费用标准,远远不足以使被征地农民保持原有的生活水平。
除了少数经济发达地区和大城市郊区,不少欠发达地区和多数基础设施建设项目的征地补偿标准都是最低限,甚至还远远低于最低限,而就是这样低的补偿费用,能到农民手中的也只是一小部分。
最近参与了一个有关征地农民费用补偿的调查项目,主要是针对陴县犀浦镇的万福村、龙吟村、梓潼村的被征地农民进行入户访谈,根据事先设计好的调查问卷了解被征地农民的经济生活等各个方面的状况,根据我们的调查,按照规定应该发送到农民手中补偿费用经过市、县、村、大队后,真正到农民手中的仅有380元/人。
如此低的补偿费用,既解决不了被征地农民的基本生活,更解决不了被征地农民的培训就业和社会保障问题。
(三)被征地农民缺乏社会保障等制度的认可与保护被征地农民处在城镇化的最前沿,绝大多数居住在城市郊区、城乡结合部、城乡交错地带,我们做调查的三个村所在的陴县就在距离成都不到两个小时车程的城乡结合地带,那里的农民生产和生活方式已呈现出一定的城镇化。
按被征地情况,被征地农民可分为三种:一是土地全部被征用,并转为非农户;二是土地被全部征用,现仍为农户,由村大队调剂余缺,使其重新获得土地;三是部分土地被征用,仍为农户。
城镇户籍是被征地农民获得城镇制度认可的重要标志。
被征地农民获得城镇制度认可和社会认同的速度明显滞后于被征地的速度,其中只有很少被征地农民转为城镇户口,有可能获得社会保障等制度的保护,而越是大城市,被征地农民身份的转换越困难。
如此庞大的社会群体,其就业和社会保障如果长期游离在城镇制度体系之外,可能成为一个严重的经济和社会问题。
(四)被征地农民就业与经济来源呈多样化趋势被征地农民以灵活就业为主,就业形式主要有以下几种:一是外出务工;二是继续经营农业;三是闲赋在家;四是少数人被安置就业;五是自己创业经营二、三产业。
但对许多被征地农民而言,失去了土地就失去了最根本最稳定的就业岗位,而在其它工作岗位上的竞争一般都处于弱势。
相当部分被征地农民处于无地、无业、无保障、无创业资本、无技术的状态。
就我们所调查的陴县而言,被征地农民的收入来源主要有以下几项一是各种征地补偿安置费,为一次性收入;二是固定工资收入,主要通过村办企业、征地企业、乡镇企业获得就业岗位和工资收入。
但这部分人员是极少数,多数被征地农民都上了一定的年纪,不符合各个企业的用工年龄要求,所以这部分收入并不代表大部分农民的现状,就我们调查的情况看,陴县万福村的村民符合年龄要求的基本都在附近的银河磁体厂和伊利牛奶的陴县分厂工作,但都是有一定技术和符合用工年龄要求的村民;三是自谋职业收入,这是被征地农民收入来源的主要方式。
一半以上的被征地农民主要是依靠外出打工获得收入来维持生活。
但是这种生活和收入方式根本不能解决农民的社会保障问题,尤其是外出打工没有必要的工伤保险和养老保险;四是少量房屋出租,但这并不能作为长久之计,万福村的村民都是经过二次拆迁的,1992年拆迁后重新盖起的房屋,每户平均有八九间房,除了自家居住外,剩余的房屋可用作出租,但经过这次征地,这部分收入将不再存在;五是对于被征地后“农转非”的生活特别困难的居民,还可享受城镇最低生活保障;六是部分已经参加城镇和农村社会养老保险的被征地农民开始享受社会保险的待遇;七是剩余土地的务农收入,很多被征地农民由于一些原因,还留有少量的土地,基本每家只有几分地,主要是用于种植蔬菜自己吃或者到市场上贩卖,获得一点收入。
(五)被征地农民社会保障安置处于低水平状态目前主要有以下几种社会保障安置方式:一是参加城镇职工基本养老保险,这仅限于极少数人;二是建立农村基本养老保险制度,陴县的农民达到年龄要求后,一次性缴纳4900元购买养老保险,在到年龄后,每月发放280元养老金,2008年每人每月涨了28元,从2008年一月起每人每月为308元;三是实行留地和股权分红安置,万福村的村民都是经过二次拆迁的,92年征地后村大队把征地所得收入的48%发给农民,52%留在生产大队,利息每年按照人头平均分配,但随着村里每户的人口数量的增多,所的利息越来越少;四是部分被征地农民参加了最低生活保障;五是参加农村新型合作医疗保险,每人每年缴纳由过去的10元增至15元,生病住院可按规定在一定程度上给予报销。
二、被征地农民实施社会保障安置的重要性我国征用农村集体土地后,对农民的安置方式主要有货币安置、招工安置和社会保障安置等,但目前大多是采取以货币安置为主的城镇化模式,安置方式单一,安置总体处于低水平状态,被征地农民的基本生活、就业、创业、社会保障等问题缺乏解决的有效途径,长远生计得不到保障。
而社会保障安置就有助于解决这个问题,有利于维护被征地农民权益,有利于维护社会的稳定,建立起妥善安置被征地农民的长效机制。
因此,在各种安置方式中,应以社会保障安置为基本,这样就可以避免其它安置方式的局限性和可能造成的不利影响。
从货币安置看,“买断身份”优点在于操作简单,农民心理上容易接受,适宜安置年轻人和已出外打工的农民,但不适宜一定岁数以上的农民和劳动技能较低的农民。
在经济发达的地区,由于第二、三产业的繁荣,被征地农民还可以自谋出路,但对一些经济不发达地区,土地被征用后,农民不仅失去土地,也失去最低生活水平保障,生活没有出路,且征地补偿费标准低,个别村层层截留,实际上到农民手中的补偿费用很少,难以从根本上解决被征地农民的生活、就业问题。
从招工安置看,一般是在乡镇企业和村办企业安置被征地农民。
但乡镇、村办企业的容量有限,不可能安排大量被征地农民就业,而且乡镇、村办企业市场竞争能力差,容易倒闭,被征地农民失业风险大。
从社会保险安置看,用征用土地补偿费和安置费缴纳养老保险费,思想政治3E C H E:14T NOLO GY TR N D年月(下)逐步将被征地农民纳入社会保险体系,有利于解决被征地农民的后顾之忧。
社会保险安置是指在征地补偿中,不再向被征地村集体和农民个人支付土地补偿和安置费用,而是将费用列入劳动和社会保障部门设立的“安置费”专户,由劳动和社会保障部门与被征地对象签订安置协议,对符合缴纳社会养老保险统筹费条件的被征地人员,为其设立社会保险个人账户,达到退休年龄的,按月发放养老金。
目前,将被征地农民纳入城镇社会保障系统,虽然会增加社会保障负担,但被征地农民没有生产资料,没有工作,也是最容易造成社会不稳定的因素。
三、建立健全被征地农民社会保障制度的有效措施(一)提高征地补偿标准,为解决被征地农民社会保障预留必要的空间根据被征土地的原有收益、用途、供求关系等综合因素,结合当地城镇居民社会保障水平和被征地农民未来生存发展的实际需要,制定评估办法,合理确定征地补偿标准。
制定标准时要考虑到安置农民的实际社会和生活成本,将妥善解决被征地农民基本生活、就业培训和社会保障作为制定征地补偿标准的重要依据。
(二)设立被征地农民社会保障制度基金政府一定比例的财政拨款;从政府土地出让金净收益中提取资金;在行政划拨土地和有偿出让土地时,按照一定的标准提取资金用于设立被征地农民社会保障制度基金;从土地储备增值收益中提取收益。
(三)制定适合被征地农民特点的就业促进和培训政策建立健全再就业援助机制,帮助困难被征地农民再就业,首先援助的重点是45岁以上的人员。
根据困难对象的特点及需求拓展岗位,政府的公益性岗位,要优先安排这部分人员;要拓展长期稳定的再就业援助基地,落实相关优惠政策。
开展多种多样的技能培训,使得土地不再是农民赖以生存的唯一来源。
(四)完善各项配套政策要扎实推进各项配套改革,解决被征地农民的基本生活保障问题,及时引导他们办理“农转非”,切实解决他们的就业、医疗、住房、子女入学等问题,加快撤村建居,加快城中村的社区化建设等,积极推进各项工作的创新,努力把被征地农民基本生活保障工作推向新水平。
(五)健全社区养老社会化服务体系通过投资主体社会化和整合社区资源,为社区老年人提供住养的老年公寓、托老所等;提供医疗健康的卫生院、保健康复室、室内外健身器材及场地等;提供精神慰藉的休闲场所、图书室、阅览室、娱乐室等;提供生活照料的入户送医、送药、送餐、洗衣、做饭、理发、打扫卫生、维修、家庭病床陪护、日间照料、情绪疏导、心理和法律咨询等服务,使农村老年人能够在社区老有所养、老有所医、老有所乐。
近几年来,从中央到地方,反腐败的力度逐年加大,一个个高层腐败案件受到揭露和查处,人民群众拍手称快。
然而,毋庸讳言的是,腐败蔓延的势头仍得不到遏制,已成为影响社会稳定的突出问题。
究其原因,固然有多方面,但制度缺陷应属主要原因。
一、监督失效随着国家法制的不断完善,从中央到地方及企事业单位都逐步建立了人大监督、司法监督、纪检监察监督、审计监督、财务监督、舆论监督、群众监督和职代会民主监督等一系列监督制度。
实践证明,这些监督制度由于受方方面面人为因素的制约,效果并不理想。
实际情况是,上级对下级监督,“隔山买牛”不知情;同级之间监督,利害相关难到位;下级对上级监督,怕“穿小鞋”不敢说;舆论、外来的监督又受到各方面的限制,尤其是对“一把手”权力监督制约不够,一是监督没有法律保障,监督难以真正落实到位;二是监督大多是单方面监督,未形成监督的合力;三是监督环节上有脱节现象,未形成有效的监督循环系统。
翻阅每个沦为阶下囚的腐败分子的“忏悔录”,几乎众口一词地说“自己失去监督”。