云安县农村综合改革的思考与实践

践 ，在全省率先制订县级农村改革发展纲要 ， 率先设立 镇级农村改革发展试验 区， 率先以县 级行政区域 为基本单元划分 主体功能区， 率先启动乡镇职权改革 ， 努力创建广东省农村综合 改革示范县 ，取得了较好成效 。结合云安实践 ，本人浅谈一些 改革体会 。
改 革 动 因 源 于 农村 发 展 现 状 的思 考
党的十七届三 中全会在全国上下吹响了农村改革发展 的号角 ， 而且出台了许 多惠农强农 政策 ， 在这一历史背景下 ， 云安作为一个典型的粤西山 区县 ， 通过借助政策优势增添活力 固
然重要 ，但如何使政策落到实处 ，真正惠及 民生 ，通过 从农村发展现状中思考 ，深感 改革传
统 的体制机制和发展模 式显得尤 为重要 。
第 一 ，在 发 展 理 念 上 ， “ 镇 开 发 、村 村 点 火 ” 的 镇
优势相对明显 ，镇域经济基础相对薄弱 。全县初步形成 水泥 、硫化工 、石材 、港 口物流等特色支柱产业 ，县域 经济稳步发展 ，占全县经济总量八成 以 ，但镇域经济 发展缓慢 ，尽管各镇花 了九牛二虎之力 ，但收效甚微 ，
２０ ９年 ７角 ． 广 东 名 名 长 黄 华 华 在 云 安 农 村 土 地 流 转 中心 诵 研 ０
云安县农村综合改革的思考与实践
・ 繁 丰 金
云安县设立于 １９ 年 ，是广东省最年轻 的县 ，地处西江 中游 南岸 ，总面积 １０ ．平方 ６ ９ ２２９
公 里 ，全 县 总人 口 ３ ． 万 人 ，辖 ８ 镇 ｌ １ 行 政 村 ，是 国 家可 持 续 发 展 实验 区 、广 东 省 １９ ７ 个 】个 循 环 经 济 试 点 县 、广 东 省林 业 生 态县 。党 的十 七 届 ｊ 中全 会 召开 后 ，云 安 因地 制 宜 创新 实
现地区生产总值 ３ ．５ ４６ 亿元 ， 是设县时的近 ３ ，年均增 倍 幅达 ９２％；地方财政一般预算收入 Ｉ ８ 元 ，是设县 ． ． 亿 ６ 时 的近 ｌ 倍 ，年均增幅达 ２ ．％；税 收收入 ２４ １ ２１ ．亿元， 是 设县时的 １ 倍多 ，年均增 幅达 ２ ．％；农村居民人均纯 １ ２ ３ 收入 ４ ５ 元 ，比设 县之初翻 了一番 ， ８３ 经济社会发展取得 长足进步。但是 ，农村发展现状 与执政要求 、上级期望
展 的 现 实需 要 。
第一 ，发展现状存在 “ 三个问题 ” 。一是有县无城 。 建县十多年来 ，县城基本还是在建制镇 的基础上规模 ， 基础设施不完备 、 产业布局不合理 、 居住人 口不集中 、 商 贸发展不兴旺 ，至今没具备县城应有功能 ，城市化水平 较低 ，县城对农村 的辐射和聚集能力较弱。二是发展失
３ Ｇ Ｄ ＥＮ Ｙ ９０ ８ ｕ ０ Ｃ ￣ ／１ ＾ № Ｏ安设县之初 ，经济基础十分薄弱 ，财政收支压力 异 常突 出， 生产总值不 到 ｌ 亿元 ， ２ 地方财政一般预算 收 入仅 １０ 多万元 ， ５０ 机关 运作也不能得到基本保 障。在历
届 党 委 、政 府 和 全 县人 民 的共 同努 力 下 ，初 步 完 成 了从 艰 难 起 步 到 “ 年 腾 飞 ”的发 展 历 程 。２ ０ 年 ，全县 实 十 ０８
衡 。一 二 三 产业 发 展 不 平衡 ，发 展 模 式单 一 ，经 济结 构
不合理 ， 工业 以水泥 、 石材 、 硫化工等资源型产业为主 ， 农业 以柑桔 、蚕桑 、西瓜 、养鸡等种养业 为主 ，交通运
输 、邮政电信 、餐饮旅 游 、中介服务 、房地产等第三产
业 发 展 滞后 。 是 总 量不 足 。云 安虽 然 实 现 了 十年 腾 飞 ， 三
但 由于原有基础较为薄弱 ，经济堆头与财税总量依然不 大，在全省处 于下游水平 ，在全市排位在靠后位置。
第二 ，经 济发 展 存 在 “ 三对 矛 盾 ” 。一 是 县域 经 济
改 革 思路 源 于二 元结 构 矛盾 的探 究
改革是农村发展的根本 动力 。云安县区域发展 、城 乡发展和经济社会发展 的不平衡 ，只是城乡二元结构不 合理 的表象。要破解这一难题 ，必须在改革 中融入科学 发展理念 ，在探究城 乡二元结构矛盾根源中理清改革思 路 。从云安的县情实际分析 ，究其原因有四 ：
六都 ，发展优势相 对明显 ，其余各镇缺乏工业 支撑 ，财 力保 障 ，发展动力 明显不足 ，且各镇 之间资源优势和区
位优势不尽相同 ，差距也较为明显 。二是城 乡发展不平 衡 。突出表现为城 乡居 民收入偏低 ， ０ ９ ２ ０ 年城镇居民人
均 可 支配 收 入 ９ １ 元 ， ５５ 农村 居 民人 均 纯 收 入 ５ ２ 元 ， ５１ 城
和 群 众 意愿 相 比仍 有 一 定差 距 ，存 在 一 些 不 容忽 视 的 问 题 ，主 要 表 现 为 “ 三 三 ” 二个 ：
乡收入差距 比为 １ ２： ， ． １ 虽然远低于全市全省全国城 乡 ７ 居 民收入差距比例 （ 全市是 ２１ １ 全省是 ３１ １ 全 ． ６： ， ． ２： ， 国是 ３ ３ １ ， ． ： ）但两项指标的总量在全市排位均靠后 ， ３ 反 映 出城乡居 民收入偏低 。加上城 乡公 共服务设 施不平 衡 ，农村 的基本公共服务均等化水平明显低下 。三是经 济社会发展不平衡 。社会事业发展滞后于经济发展 ，特 别是与群众要求还有较大差距 。如农村基础教育滞后 、 农村劳动力接受就业培训水平不高 、农村医疗卫生条件 较差 、社会保障整体水平偏低等。 综上所述 ，均衡区域发展 ，统筹城乡发展 ，已成为 各级实践科学发展观的执政所需 ，云安实现科学崛起的 发展所求 ，农村群众 迫切期 待共享发展成 果的 民心所 向。因此 ，改革的动 因只有源于农村发展现状的思考 ， 我们才能从 国情 、县情 、民情上把握改革的方向，才能 把农村改革发展作为解决 “ 三农 ” 问题的头等大事来抓 ， 作为统筹城乡发展的关键措施来落实 ， 这是云安科学发