中国行政管理困境及体制创新
我国政府垂直管理的现状、困境与思考
一
步深入 我国行政体制改革 ， 建设服务型政府 。
当 代 中 国政 府 垂 直 管 理 的现 状
和省 、 自治区 、 直辖 市垂直 管理 。由中央部 门直接领 导的 设在地方并从事地方性工作的部门即 中央管理部 门， 主要 包括安全机关 、 海关 、 国家税务 机关 、 外汇局 、 粮食 局等 ２ Ｏ 多个部 ｆ ； － 由省 、 ｊ 自治区 、 辖市直接领导 的处于 （ 、 、 直 市 州 盟 ） 县 （ 、 的诸如工商 、 、 市 旗） 地税 、 土地管理等 、 质量技 术
・
５ ・
四川行政 学 院学报 ２０ ０９年第 ３期
划分为全垂直管理 、 半垂直管 理和边缘化管理 。所 谓全垂
直管理 ， 就是人 、 、 财 物全部 实行 垂直 管理 ， 的组织 关 系 有 也 在上级管理部 门 ， 了所在 地之外 ， 除 基本 上 和县级 政府 脱离 了关系 。这主要 包括 工商 、 务 、 税 银行 、 电信 等部 门 。 半垂直管理 即这些部门的人事管理归“ 条条” 经费保证则 ， 府 间纵 向权力 的配置 问题 即集 权与 分权二 者间平衡 点成 为核心 问题之一 。地方政府作为“ 经济人”， 其行为受经济 理性 的驱使 ， 其行 为具 有趋利性 、 非规 范性 的特点 ， 行政性 分权过程 中中央政府宏 观调控 能力 的弱化 最终导致 了其 对地方政府控 制力 的下降 。为 了遏制 行政性 分权下 过分 膨胀 的地方保护主义带来 的一 系列不 良后果 ， 而引发 了 从 地方重要行 政 、 执法 部 门从 地方 政府 组 织序 列 中脱 离 出 来， 成为中央或省级 部 门的垂直部 门 ， 中央政府通 过将 即 部 门重要领域 的权力“ 收” 试 图克服 由于前期分权造成 上 ， 的中央集 中控制力下 降等 问题 ， 最终实 现权 力配置关 系的
行政管理中的困境与解决方案
行政管理中的困境与解决方案2023年的行政管理中，困境和挑战仍在不断出现。
虽然我们已经拥有了各种先进的技术和管理思维，但在推进管理创新的过程中，我们也遇到了各种难题。
这篇文章将探讨当前行政管理面临的困境及解决方案。
一、行政管理中的困境1.人才短缺现在大多数企业和组织都已经实现了数字化转型，而这需要大量的高素质人才参与。
但是，这些人才往往很难招到手，因为人才的市场竞争激烈，甚至出现了“负增长”的情况。
而如果缺乏这些人才的支持，企业和组织就难以顺利地完成数字化转型。
2.信息泄露随着信息技术的不断发展，行政管理中的信息管理也越来越重要。
但是，信息泄露问题依旧是一个存在的问题。
因为随着技术的发展，很多人也掌握着窃取别人信息的方法。
如果管理不严，信息管理的漏洞将会使很多机密的信息泄露出去。
3.数字化转型进度缓慢虽然许多企业和组织已经意识到了数字化转型的重要性，但是数字化转型的进度却仍然缓慢。
这可能是因为许多企业和组织并不清楚如何开始数字化转型，或者因为缺少重视工作的预算而导致数字化转型步履蹒跚。
4.管理效率低下在管理过程中，还经常出现效率低下的问题。
主要表现为：管理过程中的工作效率低、决策效率低、信息反馈不及时等问题。
这既会影响企业或组织的发展，也会造成时间和资源的浪费。
二、行政管理中的解决方案1.加强人才培养解决人才短缺的问题，应该通过加强人才培养来解决。
针对不同的岗位或职能，企业和组织需要开展相应的培训和学习，提升员工的能力和技能。
并且可以在各大高校兴办相关专业或培训课程，以此来培养更多的行政管理人才。
2.提高信息管理水平在行政管理中加强信息管理是避免信息泄露的关键。
企业和组织应该建立信息安全管理体系，实行信息安全风险评估和管理，制定信息管理规章制度等。
同时，可以使用信息安全产品，如防火墙、入侵检测系统等进行保护。
3.推进数字化转型要解决数字化转型中进度缓慢的问题，企业和组织应该提高数字化转型的重视程度，制定明确的数字化转型计划，明确数字化转型的目标和范围，配备专业跟踪人员，提供必要的基础设施，同时注重团队协作的重要性。
中国行政体制改革的现实困境与路径选择
构 ，构 建三级政 府体 制 ；改革财税 体制 ，重建 中央与地方关 系。使行政体制在 中国现代化进程 中发挥更 大的作 用。
【 关键词 】 行政体制改革；现实困境；路径选择
就 中 国 国 情 以 及 经 济 发 展水 平 国政府 与企业 之间关 系的改 革 ，先 是
无疑 ，已无法适应 新形 势的需要 。因 而言 ，既要考 虑到作 为政府 的新型 责 从 放权让 利为特 征 的承包 制改 革再 到 此 ，在借鉴 发达 国家现 代人 事管理 制 任 ，也 要考虑 到与时俱 进 的效 能 ，更 以明晰产 权为特征 的现代 企业 制度演 度 的基 础上 ，实现 了国家干 部体制 向 要构建起 能够承 担服 务社会 的新 型行 进 。 前一 种 改 革 的结 果 是 穷 庙 富 方 着公 务员体 制转型 ，标 志着 我国公 务 员管理 在现代体 制 的道 路上迈 出了历
一
国行政体 制改 革经历 了一个复 杂曲折 社 会耍 各司其职 ，各归 其位 。我 国事 境 ，深化金融 改革进程 等 。而 且 ，地
的变化过程。这一时期行政体制的变 业 单位 正逐步有序 实行 分类改革 ：主
展 开有关 ，但 更主要 的是受 “ 左” 的 政 治气候 的发展 、演变影 响 。因此 ，
２ １
国行政审批 制度 取消了 名 目繁 多审批 位 思想 的影响 ，加 之我们现 行体制 具
业 率低 等方面 的问题 ，这大 大影响 了
争的革命型政府 ，转型成为一个以经
济建设 为中心 的发展 型政 府 ， 且各 而
级政府 可以制定 统一 的战略规划 ，利
用权力动 用各种 资源进行 投资建 设 ， 以权 力实现 经济 的增长和 繁荣 。二是 我国地方政 府间展 开了各 有特点 的经 基 础 设 施 大 幅 度 投 资 ，改 善投 资环 方 间竞争也 有重大 的制度性 优势 ：它
行政管理的问题及对策4篇-行政管理论文-管理论文
行政管理的问题及对策4篇-行政管理论文-管理论文——文章均为WORD文档，下载后可直接编辑使用亦可打印——第一篇:民办院校行政管理问题与对策一、民办院校行政管理工作存在的问题就目前我国民办院校的行政管理工作的现状来看，其中还存在着大量的问题，这些问题有的是来自于民办院校自身办学体制的原因，也有来自于民办院校自身的行政管理方面的内容，笔者就民办院校行政管理工作自身的问题进行阐述。
一是民办院校在学习我国其他普通高等院校日常行政管理的过程中的行政管理手段，但是这些行政管理手段的效率往往相对比较低下，没有能够适应当前民办教育自身在发展和变化过程中的需求。
伴随着我国当前的经济高速发展，科技快速进步，我国的各行各业之间所面临的竞争相对比较巨大，这就需要民办院校适应这种社会发展的需求，不断地提升自身行政管理的手段和方法，促进民办院校的行政管理工作的进一步完善和发展。
民办院校的行政管理却没能紧跟社会经济、科技快速进步的步伐，适时地转变管理理念，采用新的科学管理手段，以适应社会需求和应对多元的思想观念的冲击，导致效率低下，长期处于被动应付的局面，不能满足民办院校教育进一步发展的要求，严重影响民办院校行政管理效率的提高。
基于以上不足，高校行政管理工作急需有新的科学管理理念指引，用现代科技手段来提高行政管理效率，更好地为民办院校教学科研服务。
二是民办院校的系部行政管理工作往往处于一种各自为政的状态，这种日常的管理状态给民办院校的行政管理部门的日常管理带来了相对比较大的困境，这种困境最终表现在民办院校的发展还受到一定的限制。
这种行政管理管理往往容易出现的一种状况就是校级的政策的导向，难以在系部当中得到进一步的贯彻和落实，从这个角度上来看可以清楚地看到，民办院校的行政管理部门和系部管理部门之间建立起一种有效的管理模式，只有这样才能够真正地促进民办院校的行政管理工作的提升和完善。
二、对民办院校行政管理工作发展的思考(一)在行政管理过程中牢固树立服务意识。
浅析企业行政管理面临的问题及创新策略
浅析企业行政管理面临的问题及创新策略摘要：企业行政管理作为现在企业管理的中枢神经，对企业的长远发展有着不可替代的作用。
随着市场经济的快速发展和企业竞争的日益激烈，企业行政管理在企业发展过程中的重要性越来越大。
但是，在实际的管理工作中，企业行政管理还存在着一些困境和问题，阻碍了企业的稳定健康发展。
本文首先详细阐释了企业行政管理的基本理论内容，进而提出了当前企业行政管理面临的问题，最后针对问题提出了创新企业行政管理的策略。
关键词：企业行政管理；问题；创新策略一、关于企业行政管理的理论概述1.行政管理的概念。
行政管理指的是国家行政机关依法对国家事务和社会事务所进行的管理。
例如，国家行政机关对自身的机构设置七职责分工、人员配备、干部的任免、考核，奖惩等事务的管理，对国防、外交、民政、公安，经济、文化、教育，科技等社会事务的组织管理等，均属于行政管理。
2.企业行政管理的定义。
企业行政管理作为企业管理的重要组成部分，是企业参与市场竞争的客观要求，指的是依靠企业行政组织，通过行政渠道对企业进行管理的一系列方案和措施的综合。
广义上的企业的行政管理是指以总经理为企业的最高领导，由行政副总分工负责、并有专门行政部门组织实施，最后把上级的总体规划下达到各部门并得以贯彻实施的一个完整的系统和网络。
狭义上的行政管理指的是企业行政部门和行政人员依靠企业行政组织，然后按照企业行政管理系统的行政流程对企业的生产和发展进行有效的管理。
3.企业行政管理的职能分析。
首先，企业计划决策职能。
决策计划职能指的是企业在发展过程中为了实现企业的整体目标，对企业发展中的方案进行可行性的计划和选择的过程。
企业通过计划和决策，能够更好地确定行政管理的基本任务，进而能够保证企业行政管理工作的顺利开展。
其次，企业组织协调职能。
企业经过相关部门的计划决策，确定了企业的发展运行规划之后，然后通过合理的组织协调进行管理工作。
企业的组织协调职能就是指企业行政管理对象进行合理的组合、调度，通过保证各个环节和部门的协调发展，为企业的管理工作奠定重要的基础。
浅谈中国治理现代化的现实困境及前景展望
浅谈中国治理现代化的现实困境及前景展望论文摘要在引领中国改革方向的十八届三中全会上，推进国家治理体系和治理能力现代化的要求赫然在列，推进政府治理现代化已成为全面深化改革的重要环节，对中国的社会转型及经济腾飞意义非凡。
本文从政府治理的现实困境入手，分析政府、市场、社会的盘根错节的关系，为治理现代化提供有益借鑒。
论文关键词治理理论治理能力治理体系一、治理现代化的现实困境政府与市场相互博弈在社会主义市场经济中，市场在资源配置中起基础性作用。
当市场失灵出现时，需要政府充当消防员的角色，对市场不能起作用的领域进行补位。
但政府干预并不能代替市场，政府也会出现效率低下、决策失误甚至寻租行为。
所以，只有市场调节和政府干预像齿轮一样紧紧咬合，并相互配合补位，社会的大机器才能正常运转。
而当今中国的实际是，政府职能边界不清，对经济生活干预过多，严重干预了市场机制发挥作用；另一个方面，市场机制发育不成熟、不完善，缺少法制的规整。
特别是在地方层面，政府与市场相互博弈，导致在各自领域都有错位、缺位。
社会分化不足，公民社会尚待发育随着经济社会发展，中国社会阶层出现了新鲜的血液，民营企业家作为一个独立的力量开始崛起；但我们也应该看到，我国的中产阶级不足，民众对社会政治生活的关注尚未觉醒，贫富差距逐渐拉大，社会有待进一步分化。
改革开放后特别是近些年，中国社会结构发生了深刻变迁，民间组织由此获得了空前的发展，其社会治理与公共服务的功能初步显现。
但这些民间组织带有明显的行政色彩，甚至日常经费都是由政府拨付，其部门负责人也是政府任命，发挥作用的空间缺乏独立性。
权威体制与多元治理在当代中国，中央政府通过掌握行政管辖权，特别是人事安排和资源分配的权力，建立起了一套自上而下的权威体制，这种权威体制的运行主要通过科层制和一统的观念来进行维系。
权威体制的治理方式也颇具特点，中央政策的一统性与地方政府政策执行的灵活性相结合，通过政治动员的运动性治理方式，在当今社会某些复杂问题的解决中显示出良好的效果。
新形势下企业行政管理问题及对策分析
新形势下企业行政管理问题及对策分析一、企业行政管理概述在企业管理中行政管理发挥着巨大价值，为充分发挥行政管理的作用，明确行政管理这项工作的概念是非常重要的。
一方面行政管理是企业行政部门根据相关制度采取的一系列管理措施，主要是对企业行政事务进行管理。
另一方面行政管理表示在企业领导的主导下，由行政部门将上级决策口令传达至企业基层，通过这种方式保障相关工作顺利开展。
行政管理在现代企业经营管理中占据着十分重要的地位，能够实现对企业日常生产经营活动的有效控制。
在现代企业生产经营过程中，行政管理与企业生产经营业务有着同样重要的地位，行政管理的好坏关系着企业行政业务是否能够有序、稳定开展，有助于推动现代企业内部基础性业务顺利开展，有助于提高企业经济效益。
随着我国社会经济发展，对企业行政管理工作进行改进，能够让企业更好地适应新形势下的发展要求。
在这个过程中，企业需要提高自身行政管理水平，通过构建完善的内部管理机制体系的方式应对内外部竞争。
提高企业核心竞争力，最关键的就是需要做好行政管理工作。
二、新形势下企业行政管理的重要性行政管理在企业管理中是必不可少的一个环节，新形势下企业需要尽快建立与社会经济发展相结合的行政管理体系，积极创新原有的行政管理方式，确保在企业战略、任务落实的过程中能够更好地对企业高层与基层员工进行连接，便于有效处理好企业发展中存在的各种问题，为企业营造良好内部氛围创造条件，进一步保障企业可持续发展。
在创新、协调、绿色、开放、共享的发展观念中，将创新放在首位，创新是推动企业发展的第一动力。
企业只有通过创新才可以持续保持自身活力，才能够更好地实现战略目标，这就要求企业需要以行政管理为依托，不断完善行政管理手段，尽快建立改革和创新的理念，以制度建设的手段快速推动企业升级发展。
行政管理可以帮助企业解决发展过程中存在的各种问题，如资产优化、管理机构改革、员工转型等，企业发展过程中遇到的一系列困境都可以通过开展行政管理工作的方式解决，便于企业有针对性采取解决措施，避免企业在发展过程中遭遇重大损失。
试论述中国行政改革的经验、困难及发展趋势
试论述中国行政改革的经验、困难及发展趋
势
中国行政改革近几十年来取得显著成就，但也存在经验、困难和
发展趋势。
中国从改革开放以来一直在努力建立和完善行政体制，以更好地
促进经济发展。
从1978年起，中国在改革经济体制、减少官僚和重建
行政机构等方面取得了长足的进步。
例如，政府凭借强大的政策指导，有效地整合了许多政府职能，加快了政策的执行，推进了政府行政体
制的变革。
此外，中国还建立了更加高效、面向市场和更新的行政体制，实现了行政管理效率的进一步提高。
然而，中国行政改革仍然面临许多挑战。
首先，执行政策的效率
仍然较低，实施政策存在缓慢和不透明等问题。
其次，行政能力普遍
不足，实施结果难以得到有效的处置。
另外，官僚主义思想也在影响
行政改革的实施过程中发挥着重要作用，往往阻碍了政策的执行。
未来，随着改革的深入推进，中国行政改革有望发展和改进，实
现更开放、更便捷、更先进的政策实施以及更加合理和更低效的行政
机构管理。
希望中国可以尽快突破行政困境，实现行政改革的历史性
突破。
综上所述，中国行政改革取得了显著成就，但仍存在经验、困难
和发展趋势。
未来，希望中国能够突破行政困境，实现行政改革的历
史性突破，实现更加合理和高效的行政体制。
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中国行政管理困境及体制创新
发表时间：2019-01-03T17:03:53.810Z 来源：《基层建设》2018年第34期作者：刘佳佳
[导读] 摘要：随着经济全球化和信息全球化的迅速发展，并在各国政府治理一轮又一轮的改革浪潮中，各国对行政管理治理有取得长足的进步，但是在进步的过程中，也出现了行政管理治理的困境，这便是当今行政管理治理发展存在矛盾的地方，中国，作为一个从成立到发展只有不到七十年的国家来说，其行政管理治理体制的不足之处远远高于世界其他国家，但也有其自身的优势。
山西财经大学山西太原 030000
摘要：随着经济全球化和信息全球化的迅速发展，并在各国政府治理一轮又一轮的改革浪潮中，各国对行政管理治理有取得长足的进步，但是在进步的过程中，也出现了行政管理治理的困境，这便是当今行政管理治理发展存在矛盾的地方，中国，作为一个从成立到发展只有不到七十年的国家来说，其行政管理治理体制的不足之处远远高于世界其他国家，但也有其自身的优势。
关键词：行政管理治理；体制困境；体制创新
20世纪80年代以来，我国虽然进行了多次行政体制改革，取得了一定成效。
但其行政体制创新目标和方向、行政权力配置结构、行政机关设置、行政管理运行机制、政府管理方式等方面仍存在明显不足，特别是运用法治思维深化改革、推动发展、促进创新的能力还有待进一步提升。
因此，党的十九届三中全会中提出，面对新形势新任务，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革。
全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。
由此所决定，创新行政管理体制也必然成为全面深化改革的核心，而遵循法治维度积极推进行政体制创新是构建中国特色行政管理体制基本路径。
1.行政管理体制存在的困境
经过三十多年的改革开放，中国社会主义市场经济体制初步建立，民主政治建设不断推进，社会管理体制逐步理顺。
但一些深层次矛盾和体制性障碍还严重制约着经济社会的发展，国家的改革已经进入攻坚阶段。
现阶段改革的复杂性、艰巨性和风险性比上世纪80年代的改革开放大大增加，也面临着诸多的阻力和困难。
一方面改革创新没有现成的经验可以直接借鉴，必须通过体制机制的创新，最终形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。
另一方面改革创新必须确保正确发展道路方向，确保要在法治框架下，运用法治思维和法治方式推动改革发展创新。
因此，行政管理体制创新既具有必然性和必要性，也具有矛盾性和挑战性。
目前我国行政管理体制困境主要包括三方面：
（1）、行政管理体制法制保障不足。
行政管理体制创新过程中法治思维约束力难以形成。
改革开放三十多年来，中国的法治发展始终是在政府的强力推动下进行，其特殊的法治发展模式既具有国家权力资源和制度工具的强力优势，也存在着自身无法克服的缺陷。
（2）、行政管理体制形式法治与实质法治边界难以厘定。
行政行为和行政体制创新的形式合法化出现逻辑悖论，由于政府行政机关身兼立法与执法双重职能，也使得部门利益和地方利益法制化趋势明显强化。
因此，行政行为和行政体制创新的实质合法化也出现逻辑悖论。
在行政管理体制创新的实践中行政合法化的逻辑悖论非但没有消除却进一步加剧。
（3）、行政管理体制的必要社会法治环境缺失。
行政体制创新的合法性欠缺。
中国特色社会主义行政管理体制的理想目标，建成服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府，而行政体制创新的所有目标的基本前提和保障是法治，而行政体制创新的合理性认同度较低。
行政体制创新的社会法治环境缺失。
目前我国行政体制创新难以取得实质进展的根本原因是社会主体法治信仰的普遍缺失，服务型政府和法治政府建设缺乏基本的社会法治环境。
2.行政管理体制创新
目前关于行政管理体制创新内涵存在不同认识，主要包括四种代表性观点：改革调整说、制度创新说、目标说和综合建构说。
本文作者认为，行政管理体制创新是指为了实现社会发展目标变化发展的需求，或为了充分发挥现有行政管理体制的功能，对行政管理主体结构体系的重构和对行政管理权限划分的调整。
行政管理体制创新应该包括三方面的内涵：（1）、行政管理体制创新是为了满足社会发展目标变化需求和促进现有行政管理体制功能的充分发挥，对行政体制目标的重新战略定位。
（2）、行政管理体制创新内容主要表现在对现行管理主体结构体系的重构和对现行管理权限的划分的调整。
（3）、行政管理体制创新的性质既是政治体制改革的重要内容和组成部分，也是适应经济体制改革需要政府自身革命和超越。
3.行政管理体制创新中法治维度的具体把握
坚持行政管理体制创新法治维度就是运用法治思维对改革创新形成的多维度的约束。
这种约束具体表现在两方面：
（1）、行政管理体制创新中法治外在维度的把握
法治外在维度是指以法治思维的至上性、优位性为刚性约束，摒弃一切非法治思维。
行政管理体制创新的法治外在维度主要体现在两方面：一方面表现在《宪法》、《行政组织基本法》、《国务院组织法》、《各级人民政府组织法》的框架下分级确立我国行政管理体制创新目标及其方向。
另一方面，反对和防止以改革和创新思维取代法治思维。
以宪法法律所保障的人民共同意志和根本利益为基石，做好行政管理体制创新的顶层设计；遵循法治逻辑和法治精神积极推进行政权力结构体系优化和权力配置合理化；在法治框架下激活和创新行政管理的运行机制，规范行政权力主体准入机制，健全行政权力客体配置机制，完善行政权力运行的控制机制。
（2）、行政管理体制创新中法治内在维度的把握
法治思维的内在维度及其约束是指在法治思维内部坚持以形式法治为主和以实质法治为辅，合法性一般优于合理性的法治思维框架。
因此，保持行政管理体制创新的法治内在维度，就是要坚持法治思维合法性本质，立足法治思维一般合法、形式合法、程序合法优位的思维取向。
在行政管理体制的创新过程中，当改革创新政策措施存在一般合法与具体合法的矛盾时，优先保证一般合法，承认具体事实差别存在，最终促进一般合法与具体合法的完美结合；当改革创新政策措施存在形式合法与实质合法的矛盾时，优先保证改革创新的过程、手段和行为合法，逐步促进结果、内容、动机的合法，并最终实现形式合法与实质合法有机统一。
在行政管理体制创新过程中法治内在维度把握主要做到：坚持形式法治相对优位，使行政体制创新走出行政合法化的逻辑怪圈；坚持实质法治与形式法治相结合，使行政体制创新实现法治双重价值协调统一。
结论：我们要在立足中国国情，立足我国的基本政治体制、经济体制和行政体制，立足我们自己的成功经验和首创精神的前提下，有分析、有选择地学习借鉴一些发达国家公共行政的理论、制度和方法，以有益于完善中国特色的行政管理体制。
改革开放30多年来我国行政管理体制改革的经验证明，只要我们要认真总结成功经验，就可以继续推动行政管理体制改革走向深入，也就可以为改革开放和社会主
义现代化建设事业的发展提供有力保障。
结论：我们要在立足中国国情，立足我国的基本政治体制、经济体制和行政体制，立足我们自己的成功经验和首创精神的前提下，有分析、有选择地学习借鉴一些发达国家公共行政的理论、制度和方法，以有益于完善中国特色的行政管理体制。
改革开放30多年来我国行政管理体制改革的经验证明，只要我们要认真总结成功经验，就可以继续推动行政管理体制改革走向深入，也就可以为改革开放和社会主义现代化建设事业的发展提供有力保障。
参考文献
[1]王学栋．行政伦理视野中的行政困境［Ｊ］．教学与研究，2007,(6)：41-47．
[2]罗豪才．行政法学［Ｍ］北京：北京大学出版社，1996．
作者简介：刘佳佳（1995-），女，山西太原人，山西财经大学行政管理专业研究生，从事行政管理伦理研究。