公共行政学

公共行政学

公共行政学

第一章绪论

公共行政的概念

指国家与其他履行公共行政职能的公共部门，依法行使公共权力，对社会公共事务进行组织和管理的活动。公共行政学概念

研究公共组织进行公共行政活动的一门学问。是研究公共行政组织依法管理社会事务的规律和特征的理论体系。

公共行政学的学科特点

1.综合性，即它是交叉的、丰富的、广泛的。

2.实践性，即它是实际的、应用的、具体的。

3.系统性，即它是整体的、有序的、相互关联的。

4.技术性，即它是方法的、工具的、手段的。

5.发展性，即它是动态的、进步的、创新的。

西方公共行政学的发展

1.早期研究时期：

（1）1887 年托马斯·伍德罗·威尔逊《行政学之研究》是行政学的发端和标志。

（2）1893 年古德诺《政治与行政：对政府的研究》全面、系统地论述了政治与行政二分法理论。

2.传统研究时期：

（1）马克斯·韦伯以“合理性”和“合法性”为中心概念的官僚制或官僚科层组织理论，即以“官僚模型”为主体的“理想的行政组织体系”；“组织理论之父”，提出“官僚科层制”。

官僚集权组织的特征：

①官僚组织形态是根据完整的法规制度设立的一种组织形式。

②这种组织是井然有序的权责体系，组织内部根据需要实现劳动分工，同时明确规定每一个成员的权责并使之

合法化，权责按等级的原则组织起来，形成一个统一的等级序列。

③根据组织中不同层级的职位需要，公开招考和挑选具备某种技术资格的成员，按照其专长进行合理分配和正式任命，务求每一位成员称职并只有一位上司。

④行政管理人员不是他所辖公司的所有者，他们只是公职人员，他们领取固定的薪金，他的奖惩与升迁用制度加以明确规定并与工作成效相联系。

⑤行政管理人员要遵从官场的严格规则、纪律和制约，而不受个人感情的影响，且毫无例外地适用于各种情况。（2）卢瑟·古立克（美）《行政管理科学论文集》管理七职能——POSDCoRB：Planing计划Organizing组织Staffing人事Directing指导Coordinating协调Reporting报告Budgeting预算

（3）怀特1926年《行政学导论》——全美第一本行政学教科书（公共行政学体系架构）

3.修正研究时期：

4.整合研究时期：拉斯维尔——公共政策分析（目标、价值和策略的大型计划）

第二章行政职能

经济调节，市场监督，社会管理，公共服务。——温家宝

公共行政职能概念

具有公共行政权的国家机关和社会公共组织在依法对国家及社会公共事务实施管理和服务时所负有的职责和发挥的功能。

对象：广泛涉及经济、文化、政治各方面

方式：依法行政是其得以履行的主要方式

公共行政职能体系

（一）统治、管理和服务职能

1. 统治职能：政府为了维护统治阶级的统治，实施统治阶级阶级利益的职能

2. 管理职能：政府管理社会公共事务的职能，是政府的基本职能之一

3. 服务职能：公共行政组织服务于社会的职能（二）政治、经济、文化、社会职能

1．政治职能：外交、民主、军事、治安

2．阶级职能：为弥补市场失灵、市场不能、市场体制不健全而担负的职能

3．文化职能：支持科学发展、发展教育、发展文艺事业、其他职能

4．社会职能：社会福利、社会救助、社会保障、社会优抚

亚当·斯密奠定自由放任公共行政职能的基础——“管

得最少的政府就是最好的政府”。“保护本国社会的安全，使之不受其他独立社会的暴行与侵略；为保护人民不使社会中任何人受到其他人的侮辱和压迫；建立并维持某些公共机关和公共工程”。个人主义，财产私有，追求利益的正当性，经济自由，价格机制。

凯恩斯主义为了弥补自由市场经济有效需求的不足，克服经济危机，政府必须干预经济生活，通过增加公共投入以刺激消费。（1）国家调节干预经济生活；（2）实行积极的公共财政和金融政策；（3）举债支出。

政府失灵，是指个人对公共物品的需求在现代化议制民主政治中得不到很好的满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公共支出规模过大或者效率降低，政府的活动或干预措施缺乏效率，或者说政府做出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的决策。

公共行政职能的转变

（一）原因：经济基础发展的动力

公共行政环境作用的动力

公共行政职能自身的动力

（二）趋势：范围从“全能行政”转向“有限行政”；重心转向管理和服务并重的方向

（三）我国公共行政职能的转变

1. 动力：经济生活的市场化；政治生活的民主化；社会生活的多元化

2. 转变方向：经济调节、市场监督、社会管理、公共服务

加快现代企业制度的建设，建立良性的政企关系；加强宏观调控与监督服务职能，理顺政府与市场的市场。

3. 影响因素：

1）外部：市场经济的建设。政治民主的加强、社会

多元体系的进一步发展

2）内部：克服公共行政部门自身的阻力，缓和由于权力与利益重新组合而造成的可能的紧张局面3）电子政务的实施将在公共行政职能程序上加速政府公共行政职能的转变

4. 具体要求：

1）要全面履行政府职能，在改善经济调节。严格市场监督的同时，更加注意社会管理和公共服务2）中央和地方要按照职能转变的要求，突出各自的管理和服务要点

3）进一步理顺部门职责关系，合理界定政府部门的职责，做到权力与责任对等，避免职能交叉重叠

第三章公共行政组织

雷格斯的生态行政组织理论：外部生态环境与公共行政组织之间有相互制约关系。