湖南国土空间规划“一张图”平台建设与要求
国土空间规划“一张图”信息系统探索与建设
———————————————————————作者简介:黄华东（1988-），男，山东菏泽人，注册测绘师/中级工程师，硕士研究生，研究方向为数据处理及系统应用。
0引言近年来，各地建立国土空间规划体系并监督实施，以“山、水、林、田、湖、草、海、城”构成空间为对象，整合规划、土地、地质、矿产、测绘等各类空间信息数据，形成全国覆盖、动态更新的国土空间规划“一张图”，服务于国土空间规划编制、审批、实施、监督等全流程。
北京[1]、珠海[2]、广东[3]、黑龙江、广西、南京、青岛、厦门、大连、常州、南宁、连云港、柳州、赣州、泸州、上饶等地区[4-5]建设了省级、市级或县级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。
本文以县级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统探索与建设为例，对现有数据进行收集、整理、转换、融合、叠加，形成各级各类国土空间规划成果，通过各类空间要素管理与管控，形成标准统一、全域覆盖、动态更新的“一张图”，为国土空间规划各类规划、管理工作提供法定依据。
1系统架构国土空间规划“一张图”实施监督信息系统架构如图1所示，本系统采用分层式体系架构设计，分为基础层、资源层、服务层、应用层等。
基础层包含系统建设所需的硬件基础设施、软件运行环境、各类网络以及相关机房保障措施，为系统建设提供基础支撑；资源层包含信息资源目录、数据资源维护、数据资源管理，通过数据库的建立、分类、管理、维护来确保基础数据的增、删、改、查等操作；服务层包含空间规划服务总线、接口管理、运维管理，通过基础服务、数据服务、模型服务衔接应用层及资源层的交互；应用层为建设平台及使用用户，为自然资源、交通、住建、公众等用户提供各种相关门户及平台。
2数据标准依据国家规范、现状数据及地方建设要求，可将县级国土空间数据资源目录分为空间规划、专项规划、详细规划、现状数据、管理数据、社会经济数据六大类，该分类可在满足管理需求的基础上依据规则自动转换至国家、省、市要求数据。
“一张图”实施监督信息系统建设探索
一、建设背景机构改革赋予了自然资源主管部门“两统一”的职责，在这个职责下建立空间规划体系并监督实施至关重要。
从国家层面来看，明确了国土空间规划体系，并强调“规划传导+实施监督”有一系列的文件，2019年《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》以及2020年《关于加强国土空间规划监督管理的通知》，明确了国土空间规划“一张图”实施监督工作的内容。
并且要求规划编制、审批、修改和实施监督全程留痕。
从省级层面来看，推进国土空间规划信息化也开展了一系列的工作，相关的文件有《关于勤俭务实开展国土空间规划编制工作的通知》、关于印发《湖南省自然资源与国土空间治理基础能力建设工作实施方案》的通知，《湖南省市县国土空间规划“一张图”建设指南（试行）》。
这些通知明确了全省国土空间规划信息化建设要求，明确了全省自然资源信息化建设整体实施方案，明确了我省各市县国土空间规划“一张图”建设要求。
整体来看，国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设要求包括五个方面：（一）未完成平台和系统的市县不得先行报批国土空间总体规划；（二）系统包含“一张图”、分析评价、成果审查、监测评估预警等6大模块；（三）编制、审批、修改和实施监督全程留痕；（四）明确国土空间规划信息化建设要求，系统建设18个基础模块；这是湖南省的要求。
（五）统分结合方式建设系统，与省级系统统一标准体系、统一接口。
二、系统构建系统构建的使命是要提升对复杂系统的治理能力。
国土空间不止是一个空间的概念，这个空间承载了生产生活、生态，关系到人民幸福与中华民族可持续发展，要履行“两统一”的职责，包含了规、建、管三个方面以及这三个方面的互动。
“规”是五级三类的规划体系，“建”就是所有的建设，包括利用、修复等等，应该有规划的传导，“管”就是实施监督。
复杂的系统有非常多的层次，也有非常多的要素，并且在不断地往前面演替，就需要有一个合适的系统来提升我们的对这个复杂系统的治理能力。
国土空间规划背景下规划全周期管理一张图的建设探讨——以长沙市望城经开区多规合一建设为例
Urbanism and Architecture84国土空间规划背景下规划全周期管理一张图的 建设探讨——以长沙市望城经开区多规合一建设为例任 娟（望城经济技术开发区管理委员会规划建设局，湖南长沙 410000）摘要：在国土空间规划编制及监督管理体系不断完善的背景下，基于长沙市望城经开区多规合一建设实践，探索建立并完善规划全周期管理一张图，形成涵盖现状整合、规划编制、项目管理、监管评估四个方面的全周期管控系统，为推进国土空间治理体系和治理能力现代化搭建基础平台。
关键词：规划；全周期管理；一张图［中图分类号］F283；TP311.52 ［文献标识码］A DOI ：10.19892/ki.csjz.2021.22.18Discussion on Constructing A Blueprint of Planning Cycle Management under the Background of Territorial Spatial Planning—— A Case of the Multi-Plan Integration of Wangcheng Economic Development Zone of ChangshaRen Juan(Wangcheng Economic and Technological Development Zone，Planning and Construction Bureau, Changsha Hunan 410000, China)Abstract: Under the background of the continuous improvement of the compilation of territorial spatial planning as well as the supervision and management system, based on the construction practice of the multi-plan integration of Wangcheng Economic Development Zone in Changsha, this paper puts forward the exploration on establishing and improving a blueprint of planning cycle management so as to create a full cycle management system covering four aspects of the current situation integration, planning formulation, project management, monitoring and evaluation, and to build a basic platform for modernizing the system and capacity for territorial space governance.Key words: plan; full cycle management; a blueprint1引言《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发﹝2019﹞18号）的出台，标志着国土空间规划体系顶层设计的形成。
国土资源“一张图”综合监管平台
目录
系统建设背景与总体框架 技术路线
建设成果与亮点 应用、效益
11
系统建设背景与总体框架
建设背景
全国不动产统一登记信息平台建设对国土 资源信息化提出了更高的要求，传统信息化技 术框架已不足以有效支撑该平台的建设。
当前信息传播的范围和方
1
式正在发生根本性的变革，使
得社会管理与运行的复杂性、 风险性增大，国土资源治理的
2
以及在面向公众提供公共服务方
面，还不能完全满足社会需求。
“一库三平台”虽然取得了重大
进展，但依然存在着统筹力度不
足，应用分散、重复建设，共享困
3
难，多级、多部门重复数据上报等
问题，传统的分散建设模式一定程
度上形成了信息孤岛。
建设背景
1、 2012年2月28日，徐绍史部长在广西南宁全国信息化会议上再次强调“要坚持完善 和提高‘一张图’和三大平台的建设”，即以“一张图”综合监管平台、电子政务平台、共享 服务平台为标志，快速推进国土资源系统的信息化建设工作。
国土资源电子政务系统及一张图项目 DLXM201411171447/临朐国土软件系统建设项目（第二包）临朐县综合监管平台建设
厦门银据空间地理信息有限公司国土一张图 "一张图"数据中心管理系统
上饶市国土局数据中心一张图项目 宁武县国土电子政务系统、“一张图”核心数据库及综合监管平台项目
吉安市国土资源一张图数据中心项目
3
建设成果与亮点
建设内容
土地资源生命周期 “批、供、用、补、查” 的全过程监管
矿产资源生命周期 “勘、采、用、储、查” 的全过程监管
地质灾害实时监控，为 灾害应急和减灾服务提 供决策支持
国土空间规划“一张图”实施监督信息系统技术规范
引言国土空间规划是从空间上落实国家区域发展战略和主体功能区战略的重要载体，是对一定时期内区域国土空间开发保护格局的统筹部署，是促进城乡协调发展、陆海统筹发展的重要手段。
国土空间规划“一张图”实施监督信息系统是建立国土空间规划体系的重要内容，基于新技术、新手段，为国土空间规划编制、审查、实施、监测、评估和预警全过程管理提供技术支持，为实现可感知、能学习、善治理和自适应的智慧型规划奠定基础。
为规范国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设，构建开放、可扩展、可伸缩的国土空间规划实施监督体系，支撑社会主义生态文明建设，服务国家治理体系和治理能力现代化，制订本标准。
实施本标准宜具备以下基本条件：—已开展国土空间规划编制工作：—已开展国土空间基础信息平台建设工作。
国土空间规划“一张图”实施监督信息系统技术规范1范围本标准规定了国土空间规划“一张图”实施监督信息系统的总则、数据要求、功能要求、环境要求和安全运维要求。
本标准适用于国家、省、市、县国土空间规划“一张图”实施监督信息系统的建设与管理工作2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。
凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。
凡是不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。
GB/T22239信息安全技术信息系统安全等级保护基本要求GB/T28827.1信息技术服务运行维护第1部分：通用要求GB/T33453-2016基础地理信息数据库建设规范3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。
3.1国土空间基础信息平台basic information platform for territorial space按照“共建、共用、互联、共享”的原则，对自然资源数据进行统一管理，形成全国统一的国土空间治理数据基础，为统一行使所有国土空间用途管制和生态修复职责提供基础服务、数据服务、专题服务和业务应用服务的信息化技术支撑。
3.2一张底图basic spatial data of territorial spatial planning以自然资源调查监测成果为基础，集成整合国土空间规划编制所需的现状数据，形成全国统一、坐标一致、边界吻合的国土空间规划工作底图。
市国土资源“一张图”及综合监管平台建设技术要求
**市国土资源“一张图”及综合监管平台建设技术要求1. 项目概述1.1平台建设目标与任务**市国土资源“一张图”是指基于统一的地理空间框架，面向国土资源监管和服务目标，集成管理土地资源、矿产资源和地质环境等各类数据的多源数据集。
1.2建设目标1、通过**市国土资源“一张图”建设，形成国土资源核心数据库及数据管理系统，并使其成为国土资源政务信息系统、资源监管平台的数据支持环境，为国土资源审批、资源监管提供统一的数据和技术保障。
2、建设完善的数据库“一张图”数据整合、入库和管理应用及数据交换、数据服务发布标准，为市、县“一张图”后续建设提供标准依据。
3、将国土资源核心数据库建成支撑国土资源信息共享和社会化服务的数据支持环境，为实现国土资源数据最大限度地社会化服务提供数据和技术保障。
1.3建设任务1、制定全市国土资源“一张图”数据库标准和建库规范，包括“一张图”数据分类、数据内容、数据来源和数据用途；2、全面收集和整理全市国土资源各类业务数据，按照掌握国土资源“总量、结构、布局和时序”的要求，建立各类业务数据的关联关系，形成国土资源“一张图”数据库；3、构建国土资源监管指标体系，通过数据分析工具提取和展示各类指标数据，实现对国土资源规划、保护和开发利用的全程监管；4、开发国土资源“一张图”数据管理系统，实现各类国土资源业务数据的存储、管理、应用和动态更新；5、开发国土资源“一张图”数据服务系统，对内实现国土资源“一张图”的数据共享，对外为其他政府部门、企事业单位和个人提供方便、快捷的信息服务。
2.项目要求2.1项目名称、主要服务规范及要求、服务量。
一、主要技术参数要求1.1采购内容1.2平台建设内容**市国土资源“一张图”及监管平台分为“一库四系统”，即“一张图”数据库、“一张图”数据管理系统、“一张图”数据应用服务系统、国土资源监管指标分析系统和“一张图”数据共享系统。
1.2.1国土资源“一张图”标准建设制定**市国土资源“一张图”数据库标准和建库规范，包括“一张图”数据分类、数据内容、数据来源、数据用途和不同坐标系之间的转换；数据转换、数据入库、数据管理、数据更新、数据交换标准。
自然资源一张图系统需求说明
自然资源一张图系统需求说明1.建设背景建立统一的土地空间基础信息平台和土地空间规划监测评估预警管理系统，利用新技术推进土地空间全域全要素的数字化和信息化，构建土地空间数字化生态，是保障土地空间规划任务实施、逐步实现智慧规划、不断提升空间治理体系和治理能力现代化的重要手段。
本系统通过整合汇聚基础地理、地理普查、遥感、土地、地质、矿产资源、不动产、规划、管理等信息资源，实现信息交换与业务协同，提升自然资源数据和业务管理一体化、精细化和智能化水平。
2.项目目标充分运用移动互联网、微服务、云计算、大数据等新一代信息技术，以基础测绘地理等各类数据为基础，聚合集成自然资源空间相关数据，搭建自然资源一张图系统，充分发挥土地空间数据“底图”、“底线”、“底板”的作用，为各类与土地空间相关的规划、管理、决策、服务提供有力的信息支撑，有效提升土地空间治理能力的现代化水平。
以土地空间规划“一张图”实施监督系统为支撑，整合各类空间关联数据，为土地空间规划编制、统一土地空间用途管制、强化规划实施监督等工作提供法定依据，同时，建立健全土地空间规划“一张图”实施监督指标体系，实现土地空间规划动态监测评估预警，为土地空间规划的审批、实施监督管控提供有力的数据支撑，形成动态更新、统一的土地空间规划“一张图”；建立覆盖项目审批、监督、移动办公、服务的自然资源一体化管理系统，实现各类审批系统的电子化、网络化，并实现审批状况的实施监控、统计等决策分析功能。
3.项目建设内容3.1. 项目技术要求采用开放和可扩展的体系架构，整合相关应用系统和数据资源，在遵循相关规范的基础上，根据自然资源管理工作的实际需求统一规划，协调一致，相互配套，构建一个完整的框架。
整个平台要具有系统性，体现各个建设要求之间内部联系和区别，使建设要求体系做到层次合理、分明，标准之间体现出相互依赖、衔接的配套关系，并避免相互间的交叉。
（1）关键技术要求采用微服务技术，支持自动化处理功能，包括自动注册和删除，可通过注册中心监控平台来实现服务监控，当启动一个微服务或者删除一个微服务，监控平台可自动注册或删除服务。
国土资源部办公厅关于加快推进国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台建设与应用的通知
国土资源部办公厅关于加快推进国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台建设与应用的通知文章属性•【制定机关】国土资源部(已撤销)•【公布日期】2012.07.10•【文号】国土资厅发[2012]42号•【施行日期】2012.07.10•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源,测绘正文国土资源部办公厅关于加快推进国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台建设与应用的通知（国土资厅发〔2012〕42号）各省、自治区、直辖市和副省级城市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，中国地质调查局及部其他直属单位，各派驻地方的国家土地督察局，部机关各司局：为深入贯彻落实全国国土资源信息化工作会议精神和《国土资源信息化“十二五”规划》部署，现就加快推进国土资源遥感监测“一张图”（以下简称“一张图”）和综合监管平台建设与应用有关事项通知如下。
一、明确总体要求（一）总体进度要求。
2012年底前，基本完成省级和部分市级“一张图”和综合监管平台建设，部综合监管平台进一步完善拓展；2013年底前，完成半数以上的市级“一张图”和综合监管平台建设，省级综合监管平台得到进一步完善拓展。
到“十二五”末，市级以上“一张图”和综合监管平台全面建成，并在各级国土资源调查评价、管理决策、监测监管、形势分析、社会服务中得到制度化、常态化应用。
（二）总体任务要求。
部信息办、信息中心负责相关技术标准的梳理、完善和推广，对全国“一张图”和综合监管平台建设进行技术指导。
部机关各司局和土地督察机构要充分运用“一张图”和综合监管平台提升管理效能，根据各自的监管职责提出完善和拓展的需求。
部信息中心、地调局、规划院等单位要做好数据保障、系统建设与运行维护等服务工作。
地方各级国土资源主管部门要明确本级监管的目标和重点，各业务主管部门结合各自的监管职责提出建设需求，在本级技术部门的配合下，按照统一的技术标准规范，统筹部署、推进“一张图”和综合监管平台建设。
2023-“一张图”综合管理服务平台建设方案 -1
“一张图”综合管理服务平台建设方案“一张图”综合管理服务平台建设方案在如今信息化、数字化的时代，各项工作的管理要依托于科技手段。
伴随着信息技术的快速发展，综合管理服务平台应运而生。
其中，“一张图”综合管理服务平台是最为实用的一种，它能够集成各种信息和数据，实现一图全覆盖，大大提升各个领域的管理工作效率。
一、基础建设“一张图”综合管理服务平台建设的基础是一个完善的信息系统架构。
这包括：1. 硬件设备：服务器、数据库、网络设备等；2. 软件系统：综合管理软件、地理信息系统、数据采集系统等各类配套软件；3. 数据库建设：设计并建立地图数据、人力资源数据、设备管理数据、巡检记录数据等各方面的数据库。
二、平台建设平台的建设是整个系统中最重要的环节，它包括：1. 建立系统框架：制定整体设计方案，明确各个子系统和各个数据资源之间的关系；2. 地图支撑平台：利用地图平台搭建一张真实、准确、全面的综合管理地图；3. 子系统搭建：包括人力资源管理、资产管理、设备管理、巡检管理等，将这些子系统与地图平台、数据库、移动终端等相连接，实现综合管理体系的构建。
三、移动终端应用移动终端应用是“一张图”综合管理服务平台最重要的扩展环节，它能够实现人员及时掌握管理信息，只要有网络连接，随时随地查看平台提供的各种信息和数据。
这包括：1. 移动终端客户端的研发和开发，为人员提供便捷易操作的平台访问入口；2. 综合管理信息流的手机端传输和处理，实现移动端的快速响应。
四、数据安全管理数据是“一张图”综合管理服务平台最为重要的资产，其安全性一定要得到保障。
为此，以下措施应该得到实施：1. 数据备份与恢复：建立数据备份与恢复机制，确保数据的完整性和稳定性；2. 访问控制：采取访问控制措施，将平台后台数据访问权限进行划分；3. 防火墙部署：部署防火墙，保证平台信息的安全不被外部攻击所侵犯。
总之，“一张图”综合管理服务平台建设方案的成功实现，需要全面、精细的规划和实施，需要多方面的支持和保障，尤其是需要各级领导部门的支持和重视，才能有力提升各个领域的管理水平。
国土空间规划与自然资源“一张图”构建的理论方法和实践
上海市青浦区金泽镇杨湾村单元规划图
.
3 一张管理用图
.
22
管理用图
确权登记 土地 房屋 矿产 森林 湿地 ……
23
自然资源 资产管理
自然资源 开发利用
资产核算 资产负债
……
草地 矿产 森林 湿地
水 ……
空间用途 管制
耕地保护
生态修复
矿政管理
用地预审 项目选址 规划条件 用地许可 工程许可 施工许可 竣工验收
···
城镇建 建设用地 设用地
居住用地
住宅和相应服务设施 的用地。
发展备用 应对发展不确定性的 地 战略预留功能。
与《城市用地分类与规划建设 用地标准》（GB50137-2011 ） 一致
参照《城乡用地分类与规划建 设用地标准GB50137（修订） （征求意见稿）
···
以蓄水和发电为主要 与《湿地分类》
森林沼泽
31
灌丛沼泽
统一合并
沼泽草地
国土空间规划用途：沼泽
沼泽地
.
三调分类转为国土空间规划用途分类：缺乏对应
环境影响及 效益评估
资源变化 状况监测
生态状况 预警
自然资源及生 态环境监测
资源动态管理 与共享
.
将五级三类规划体系的全层级数据纳入“一张图”
总体规划 专项规划
详细规划
省级
省级总 体规划
省级专 项规划
全 层
市级
市级总 体规划
市级专 项规划
级
县级
县级总
县级专
体规划
项规划
乡镇 级
乡镇级 总体规
划
乡镇级 专项规
自然湿地、人工湿地·· ··
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2019年7月18日，自然资源部办公厅印发《关于开展 国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》， 全面开展国土空间规划“一张图”建设和市县国土空间开 发保护现状评估工作，明确提出基于国土空间基础信息平 台，建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，开 展国土空间规划动态监测评估和实施监管。
“多规合一”平台定位
省多规合一协同审批平台主要是以全省多规合一数据信息成果为基础， 统筹规划、建设、管理三大环节，解决项目规划用地问题，提升项目审批效 能。
提供“一张蓝图”数据
项目协同审批
省国土空间基础信 息平台
省“多规合一” 协同审批平台
省发展投资监管平台
规划管控数据
协同审批
项目立项
“多规合一”协同审批平台建设内容
国土空间规划“一张图” 建设工作
湖南省自然资源厅 国土空间规划局 二〇二〇年三月
目录/Contents
01 政策解读
02
省“多规合一”协同审批平台 建设
03
国土空间规划“一张图”实施监 督信息系统建设
01 政策解读
2019年5月10日，中共中央国务院印发《关于建立国 土空间规划体系并监督实施的若干意见》，提出，到2020 年，基本建立国土空间规划体系，逐步建立“多规合一” 的规划编制审批体系，建立健全国土空间规划动态监测评 估预警和实施监管机制，完成市县以上各级国土空间总体 规划编制，初步形成全国国土空间开发保护“一张图”。
实施监 督
国土空间规划全流程
建立覆盖国土空间规划编制、审批、实施、监测、评估、预警、公众服务
全过程的信息化应用体系。
数据资源浏览 专题图制作
1. 一张图应用
对比分析
查询统计
成果共享
国土空间规划“一张图” 实施监督信息系统
2. 规划分析评价 3. 规划审查管理
双评价 双评估 规划成果辅助审查 规划成果管理
动态监测
4. 监测评估预警
及时预警
5. 资源环境承载能力监测预警
定期评估
6. 指标模型管理
系统定位
系统服务于省、市、县 三级国土空间规划编制、审 批、实施和监督全过程，支 撑国土空间规划动态监测评 估预警。
纵向上贯通国家、省、 市、县等不同层级，实现规 划数据汇交和业务联动。
横向上与工建审批系统、 政府相关部门业务系统等对 接，信息互通共享，支撑业 务协同审批。
工作基础
数 据 资 源 共 计 80 多个数据库(含不同年 度、不同比例尺版本)， 数 据 量 达 450TB ， 为 湖南省国土空间规划 “一张图”实施监督 信息系统建设奠定数 据基础。
现状数据
基础地理数据 全省地名地址数据
······
规划数据
统一标准：统筹全省各类相关规划成果，建立国土空间规划基础数据库
制定湖南省国土空间规划数据库统一标准，明确数据库内容 和要素分类、空间要素组织、空间要素属性结构、属性值域 表以及质量控制及汇交等内容
统一标准
一张图建设
数据更新
“一张图”建设：统一建库，逐步完善全省国土空间规划“一张图“
建立全省国土空间规划数据库，重点对现状数据、国土空间规划成果数据进行整合，融合形成全省 “多规合一”一张图，并做好成果共享和数据动态更新。
互联互通
县
市
向县市进行应用延伸
级
全省统建，建设省级 标准版平台，并向市 县开放账号，市州可 基于省平台进行扩展， 实现“省-市-县”三 级联动。
03 湖南省国土空间规划“一张图” 实施监督信息系统建设
建设要求 系统定位 工作基础 建设内容
系统运用 建设模式 工作准备 工作要求
落实国家开展国土空间规划并监督实施的政策要求
编制相关现状数据。形成 体，支撑系统建设和对外 础，可重重叠加打开的全 间规划动态监测评估预警
坐标一致、边界吻合、上 衔接。
国 国 土 空 间 规 划 “ 一 张 和实施监管。
下贯通的一张底图。
图”。
时 间
2020年底
2020年底
与平台同步建设
02
“多规合一”协同审批平台建设
平台定位 建设内容 建设模式
系统，开展国土空间规划动态监测评估预警和实施监管。 ➢ 未完成平台和系统建设的市县不得先行报批国土空间总体规划。
《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》
建设内容和时间
底图
平台
一张图
系统
以第三次全国国土调
平台是形成国土空间
汇交国土空间规划成
基于平台，建设“一
内 查成果为基础，整合规划 规划“一张图”的基础载 果，形成以一张底图为基 张图”系统，开展国土空 容
项目入库
咨询引导：合规性检测结果合格则批转到项目库，不合格征求空间规划部门修改意见后，由国土空间用 途管制部门提供咨询引导意见。
协同审批流程-项目入库
项目录入 项目分类 规划检测 咨询引导
项目入库
项目入库：符合规划的项目，进入项目库，可进行项目用地预审，并将审批结果推送给省投资项 目在线审批监管平台。
《通知》要求，未完成平台和系统建设的市县不得先 行报批国土空间总体规划。
《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》
➢ 国土空间基础信息平台是形成国土空间规划“一张图”的基础载体。 ➢ 各地应于2020年底前完成省、市、县各级平台建设，并与国家级平台对接。 ➢ 基于平台，建设从国家到市县级的国土空间规划“一张图”实施监督信息
建设要求
自然资源部信息化建设总体方案：
在“一张网”基础上，形成“一张图”和“一个平台”两
个支撑，构建自然资源“三大应用体系”
① 搭建纵横互联且具有安全防护能力的自然资源“一张 网”，实现基础设施资源的集约共享、节约利用，统一 提供能支持跨部门
② 形成地上地下、陆海相连、集成融合、可持续更新的自 然资源三维立体“一张图”大数据体系。
有效提升空间治理能力并统一规划事权的重要手段
通过系统建设形成统一的规划底图、底数、底线，将促进国土空间治理从“多规合一”偏向与消除 矛盾图斑、协调规划冲突等技术性建设向国土空间规划注重底线管控、全方位协同的管理型建设转变， 实现对国土空间规划体系有效监管，有效提升国土空间治理能力和现代化水平按照“管什么就批什么”、 “谁审批、谁监管”的原则，为分级建立国土空间规划审查与监管制度、实现规划事权的统一提供信息 化支撑
项目入库
项目分类：国土空间用途管制部门分类核实项目类型，如是否重大项目、立项级别、用地类型等
协同审批流程-规划检测
项目录入 项目分类 规划检测 咨询引导
项目入库
规划检测：国土空间用途管制部门将项目范围线与控制线、城规、土规、专项规划进行合规性分析。
协同审批流程-咨询引导
项目录入 项目分类 规划检测 咨询引导
数据汇交：市县按照统一标准完成数据整理，统一汇交给省厅更新
遵循“谁管理、谁负责”原则，各级行业主管部门将数据成果，采用在线汇交、服务接入等方式汇 交至同级自然资源部门，保障数据同步更新
林业规划 水利规划
县级数据
环保规划
空间规划一Байду номын сангаас图
市级数据
交通规划
其他… 横向汇交：各部门成果汇交至自然资源部门
省级数据库 横向汇交：逐级汇交至省厅
《湖南省“多规合一”信息管理及协同审批平台建设 工作方案》指出：构建全省“一张蓝图”管到底的国土空 间治理体系，实现基于“一张蓝图”的“多规合一”协同 审批机制，加速工程建设项目前期策划生成。
进度计划： （一）2019年6月底，完成省级平台建设工作，实现 “多规 合一”协同审批平台运行 （二）2019年10月底，完成市州“多规合一”协同审 批平 台建设，实现省市联动 （三）2019年11月起，全面保障平台运维，开展平台 提质。
项目入库
符合规划的项目，可进行 项目用地预审，并将审批 结果推送给省投资项目在 线审批监管平台。
协同审批流程-项目录入
项目录入 项目分类 规划检测 咨询引导
项目入库
项目录入：建设单位从省投资项目在线审批监管平台录入项目信息、附件材料和项目范围 线，推送至多规平台。
协同审批流程-项目分类
项目录入 项目分类 规划检测 咨询引导
《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革 试点的通知》指出：“一张蓝图”统筹项目实施。加快建 立“多规合一”业务协同平台，统筹各类规划和项目建设 条件。
《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度 改革的实施意见》指出：地方工程建设项目审批管理系统 要具备“多规合一”业务协同、在线并联审批等功能，在 “一张蓝图”基础上开展审批；统筹整合各类规划，划定 各类控制线，构建“多规合一”的“一张蓝图”。
③ 以自然资源“一张图”大数据体系为支撑，建设统一的 国土空间基础信息资源管理与自然资源业务信息化管理 服务体系，建成部门联动、开放共享、安全高效的分布 式国土空间基础信息平台 。
④ 基于国土空间基础信息平台，在国土空间规划业务开展 国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设。
国土空间规划“一张图”是自然资源“一张图”的组成部分，实施监督系统是自然资源j监
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录入项目
项目分类
建设单位在省投资项目在线 审批监管平台录入项目信息， 推送至多规平台
国土空间用途管制部门分类 核实项目类型，如是否重大 项目、立项级别、用地类型 等
规划检测
国土空间用途管制部门将 项目范围线与控制线、城 规、土规、专项规划进行 合规性分析
咨询引导
合规性检测结果合格则批 转到项目库，不合格征求 空间规划部门修改意见后， 由国土空间用途管制部门 提供咨询引导意见。
湖南省工程建设项目“多规合一”协同审批管理办法