2020年整理国家级自然保护区总体规划审批管理办法.doc
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国家级自然保护区总体规划审批管理办法
第一章总则
第一条为了加强国家级自然保护区总体规划审批管理工作，推进规划管理规范化、制度化，充分发挥总体规划指导国家级自然保护区科学发展的重要作用，依据《中华人民共和国自然保护区条例》、《国务院办公厅关于做好自然保护区管理有关工作的通知》（国办发〔2010〕63号）和国务院行政审批制度改革的有关要求，制定本办法。
第二条林业主管部门管理的国家级自然保护区总体规划的申报、审批，适用本办法。
第三条国家林业局发展规划与资金管理司（以下简称“计财司”）会同国家林业局野生动植物保护与自然保护区管理司（以下简称“保护司”）负责总体规划的审核、批复和实施监督工作。
第四条国家级自然保护区管理机构按照《中华人民共和国自然保护区条例》的有关规定，在完成综合科学考察、本底资源调查的基础上，科学系统地组织编制总体规划。
规划技术深度必须达到《自然保护区总体规划技术规程》（GB/T20399－2006）的要求。
规划期一般为10年。
第五条规划编制内容应包括总论、自然保护区概况、保
护现状及评价、基本思路、主要建设内容、重点工程建设、管理机构与能力建设、投资估算与效益评价、保障措施等9个部分，具体见所附编写要求。
第二章规划上报
第六条总体规划编制或者修编完成后，由省级林业主管部门组织评审和审查。
总体规划应当符合《全国主体功能区规划》中禁止开发区域的有关要求，并与当地经济社会发展规划、国土规划、城乡规划、交通规划、林地保护利用规划等充分衔接。
同时，要广泛征求所在地发展改革、财政、国土资源、环境保护、规划、交通、旅游等部门及利益相关者意见。
第七条总体规划由省级林业主管部门行文上报国家林业局。
上报的材料包括：
（一）省级林业主管部门的上报文件；
（二）国务院批准设立国家级自然保护区的批复文件；
（三）总体规划文本及相关图件纸质版7份，电子版1份；
（四）评审意见；
（五）总体规划征求意见情况说明。
第八条计财司负责上报材料的登记，材料不全的不予登记，并于3个工作日内一次性告知补齐完善材料。
自登记之日起，启动规划审批程序。
第三章规划审批
第九条总体规划登记受理后，由计财司在2个工作日内将上报材料转送保护司，并与保护司共同进行专业审核和业务审核。
第十条专业审核。
计财司和保护司联合建立“国家级自然保护区总体规划审核专家库”，具体运行管理由保护司负责。
保护司在收到上报材料后，从国家级自然保护区总体规划审核专家库抽取相关专家，在5个工作日内将总体规划送达专家。
专家经书面审查或实地考察，应于30个工作日内将审核意见提交保护司。
第十一条业务审核。
计财司与保护司在收到上报材料后，于10个工作日内分别提出业务审核意见。
保护司对专业审核和业务审核意见进行汇总分析，于5个工作日内形成总体规划的最终审核意见。
对于新晋升或者范围调整的国家级自然保护区，由保护司会同计财司召开总体规划审查会或者组织进行实地审核，于20个工作日内完成。
第十二条对审核提出修改意见的总体规划，由保护司将总体规划修改意见通知单下达省级林业主管部门，省级林业主管部门在收到修改意见通知单后，组织相关单位于30个工作日内将修改后的总体规划文本和相关材料报送保护司，保护司审核后提交计财司。
需要复审的按上述程序办理。
第十三条对审核通过的总体规划，计财司在收到保护司最终审核意见后，于15个工作日内办理批复文件。
第十四条批复文件下达后，由计财司负责在中国林业网对所批复的总体规划进行公告，并建立档案予以保存。
第四章规划实施监督
第十五条总体规划批复后，国家级自然保护区管理机构要严格按照批复的总体规划开展建设活动，严格控制开发强度，加强对森林、湿地和野生动植物资源的保护。
批准后的总体规划需要进行修订的，应由省级林业主管部门将修订后的总体规划报原审批机关批准。
第十六条总体规划中的工程建设项目，要严格按照有关基本建设程序另行履行报批手续。
第十七条计财司会同保护司，或者委托第三方机构，对总体规划实施情况进行监督，组织开展规划中期、终期评估，提出规划修编或者新编意见。
对于不按照总体规划进行保护和建设的国家级自然保护区，责令进行限期整改。
整改后仍不符合总体规划要求的，主管部门将依法处理。
第五章附则
第十八条总体规划编制单位要加强管理，确保总体规划质量。
未经上述程序批准的总体规划，不能作为林业审批项目和资金安排的依据。
第十九条本办法由国家林业局负责解释。
第二十条本办法自2015年6月1日起施行，有效期到2020年12月31日。
凡与本办法不符的，按照本办法执行。
附：国家级自然保护区总体规划编写内容要求。
环保部关于印发国家级自然保护区规范化建设和管理导则(试行)的函
环境保护部函环函[2009]195号关于印发国家级自然保护区规范化建设和管理导则（试行）的函发展改革委、财政部、国土资源部、水利部、农业部、林业局、中科院、海洋局，各省、自治区、直辖市环境保护厅（局）：为进一步规范国家级自然保护区的建设和管理，充分发挥自然保护区的各种功能，提高管理水平和保护效果，现将《国家级自然保护区规范化建设和管理导则》（试行）印发给你们，请参照执行。
附件：国家级自然保护区规范化建设和管理导则（试行）二○○九年八月十三日主题词：环保自然保护区规范化导则函附件：国家级自然保护区规范化建设和管理导则（试行）为进一步规范国家级自然保护区的建设和管理，提高管理水平，充分发挥自然保护区的各种功能，制订本导则。
地方级自然保护区参照执行。
一、目标自然保护区的保护目标明确，资源本底清楚，管护设施完备，管理队伍专业，管理制度健全，规划科学合理，社区协调发展，资源管护、科学研究、环境教育等功能得到充分发挥，保护成效显著。
二、规范化建设（一）总体要求国家级自然保护区各项建设应符合本自然保护区《总体规划》的要求，有利于生物多样性和自然遗迹的保护和管理。
自然保护区规范化建设应坚持“统筹规划、合理布局、因地制宜、讲求实效”的原则。
建设内容和规模应与自然保护区的类型、面积大小、保护对象特征以及管理目标相适应，与自然、社会经济条件相协调，不得盲目求大、求全、求高档。
自然保护区各项建设应同当地的自然景观和谐一致，并体现地方风格和民族特色，尽量采用太阳能、风能、沼气等清洁能源，区内的供电等线路应尽量地下铺设。
自然保护区规范化建设应充分利用现有的各项设施设备，不得重复建设。
管护、科研、宣教、办公设施尽可能集中建设，并兼顾各项功能。
自然保护区内建设动物救护站（中心、点）、珍稀植物繁育场圃、涉及地质遗迹保护的建设项目以及开展生态恢复工程的，应进行科学论证。
自然保护区各项建设必须进行环境影响评价。
保护区应在办公用房、保护管理站（点）、界碑界桩、宣传牌等位置尽可能使用自然保护区区徽。
黑龙江省林业和草原局关于印发《省级（地方级）自然保护区总体规划审批管理办法》的通知
黑龙江省林业和草原局关于印发《省级（地方级）自然保护区总体规划审批管理办法》的通知文章属性•【制定机关】黑龙江省林业和草原局•【公布日期】2021.04.12•【字号】黑林草发〔2021〕21号•【施行日期】2021.04.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然生态保护正文黑龙江省林业和草原局关于印发《省级（地方级）自然保护区总体规划审批管理办法》的通知黑林草发〔2021〕21号各市（地）林业和草原部门、各省级（地方级）自然保护区管理机构：为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，进一步加强省级（地方级）自然保护区总体规划管理，参照国家林业和草原局制定印发的《国家级自然保护区总体规划审批管理办法》,我局组织制定了《省级（地方级）自然保护区总体规划审批管理办法》（见附件），现印发给你们，请遵照执行。
特此通知。
黑龙江省林业和草原局2021年4月12日目录第一章总则第二章规划上报第三章规划审批第四章规划实施第五章附则省级（地方级）自然保护区总体规划审批管理办法第一章总则第一条为了加强省级（地方级）自然保护区总体规划（以下简称“总体规划”）审批管理工作，推进规划管理规范化、制度化，充分发挥总体规划指导自然保护区科学发展的重要作用，依据《中华人民共和国自然保护区条例》、《中共中央办公厅国务院办公厅关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》、《国家级自然保护区总体规划审批管理办法》制定本办法。
第二条总体规划的申报、审批，适用本办法。
第三条省林业和草原局负责总体规划的批复工作，省林业和草原局自然保护地管理处具体承办。
第四条省级（地方级）自然保护区管理机构按照《中华人民共和国自然保护区条例》的有关规定，在完成综合科学考察的基础上，组织编制总体规划。
总体规划须符合《自然保护区总体规划技术规程》（GB/T20399）和《自然保护区工程项目建设标准》（建标195-2018）。
国家环境保护总局办公厅关于印发《国家级自然保护区总体规划大纲》的通知
国家环境保护总局办公厅关于印发《国家级自然保护区总体规划大纲》的通知文章属性•【制定机关】国家环境保护总局(已撤销)•【公布日期】2002.06.26•【文号】环办[2002]76号•【施行日期】2002.06.26•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然生态保护正文国家环境保护总局办公厅关于印发《国家级自然保护区总体规划大纲》的通知（环办[2002]76号）各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）：为进一步提高国家级自然保护区的总体规划质量，现将《国家级自然保护区总体规划大纲》印发给你们，请遵照执行。
附件：国家级自然保护区总体规划大纲二00二年六月二十六日附件：国家级自然保护区总体规划大纲为指导国家级自然保护区总体规划的编制工作，特制定划大纲。
总体规划内容要点如下：前言前言是关于国家级自然保护区总体规划的简明阐述，包括该自然保护区基本特征、历史沿革、法律地位及编制和实施该总体规划的目的、意义等要素。
1.基本概况基本概况是依据该自然保护区科学考察资料和现有信息进行的基本描述和分析评价，资料信息不够的应予补充完善。
评价应重科学依据，使结论客观、公正。
1.1 区域自然生态/生物地理特征及人文社会环境状况1.2 自然保护区的位置、边界、面积、土地权属及自然资源、生态环境、社会经济状况1.3 自然保护区保护功能和主要保护对象的定位及评价1.4 自然保护区生态服务功能/社会发展功能的定位及评价1.5 自然保护区功能区的划分、适应性管理措施及评价对自然保护区划分功能区以适应科学管理的需要，既是自然保护区保护目标的体现，也是为了更好实现保护目标。
按现行《中华人民共和国自然保护区条例》的规定，自然保护区可划分核心区、缓冲区和实验区。
核心区应是最具保护价值或在生态进化中起到关键作用的保护地区，所占面积不得低于该自然保护区总面积的1/3，实验区所占面积不得超过总面积的1/3。
三区的划分不应人为割断自然生态的连续性，可尽量利用山脊、河流、道路等地形地物作为区划界线。
自然保护区管理规定
自然保护区管理规定自然保护区是为了保护珍稀濒危物种和自然生态环境而设立的特殊区域。
为了保障自然保护区的生态环境和物种多样性的完整性，制定合理的自然保护区管理规定是必不可少的。
本文将对自然保护区管理的一些规定进行探讨。
1. 自然保护区划定及管理责任自然保护区的划定应基于科学调查和研究，确保其面积和边界的合理性。
相关部门负责制定自然保护区的详细规划，并明确管理责任单位。
自然保护区的管理责任单位应具备相应的人员和资源，负责自然保护区的日常管理和监督工作。
管理责任单位应组织开展相关的宣传教育活动，提高公众对自然保护区的认识和保护意识。
2. 自然保护区的核心区和缓冲区自然保护区应根据其生态环境的特点，划分为核心区、缓冲区和实验区等不同的功能区域。
核心区是自然保护区中最重要的区域，一般不对外开放，严禁任何破坏性活动。
缓冲区则是起到过渡作用，可以适度开放以发展有限的文化、科研、教育和旅游等活动，但活动应符合自然保护区整体保护的原则。
3. 自然保护区的监测和科学研究自然保护区的生态环境和物种多样性的监测是保证管理规定有效执行的重要手段。
相关部门应建立健全的监测网络和指标体系，定期对自然保护区的生态环境进行监测评估。
科学研究是促进自然保护工作的重要基础。
自然保护区应鼓励相关机构和科研人员进行针对性的生态研究，以获取更具深度和广度的科学数据，为保护区的管理提供科学依据。
4. 自然保护区的公众参与和教育宣传公众参与是自然保护区管理的重要环节。
相关部门应加强与公众的沟通和互动，征求公众意见，增强公众对自然保护区的归属感和认同感。
教育宣传是提高公众保护意识的有效手段。
自然保护区管理责任单位应通过各种途径，开展宣传教育活动，普及自然保护区的知识，培养公众的环保意识和自然保护意识。
5. 自然保护区的违规处罚和补偿机制为了保护自然保护区的完整性和权益，对于违反规定的行为应严格追究责任，并给予相应的处罚。
同时，为了保护自然保护区周边居民的利益，应建立相应的补偿机制。
自然保护区管理办法
缓冲区建设
在核心区外围设立缓冲区，减少 人为干扰，促进生态恢复。
实验区建设
在缓冲区外围设立实验区，开展 科学实验、教学实习等活动。
建设资金来源
政府投入
政府加大对自然保护区的
1
资金投入，支持保护区的
基础设施建设和日常维护
。
国际合作
4
加强与国际组织的合作，
争取国际资金和技术支持
，共同推进自然保护事业
的发展。
公开透明
自然保护区的管理应公开 透明，及时向公众发布相 关信息，接受公众监督。
建立反馈机制
建立公众意见反馈机制， 及时收集和处理公众对自 然保护区管理的意见和建 议。
Part
03
自然保护区的分类与分级管理
国家级自然保护区
定义
国家级自然保护区是指具有国家重要生态价值，需要采取 严格保护措施的自然生态区域。
建立志愿者机制
建立健全志愿者参与机制，吸引更多志愿者加入到自然保护区的 宣传、监测和保护工作中。
提高公众意识
加强自然保护区宣传教育，提高公众对生态环境保护的认识和意 识，形成全社会共同参与的良好氛围。
THANKS
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自然保护区管理办法
• 引言 • 自然保护区的管理原则 • 自然保护区的分类与分级管理 • 自然保护区的规划与建设 • 自然保护区的监测与评估 • 自然保护区的法律责任与监管 • 自然保护区的合作与交流
目录
Part
01
引言
目的和背景
保护自然资源和生态环境
自然保护区是保护自然资源、生态环境和生物多样性的重要手段，通过设立自然保护区 ，可以防止或减少人类活动对自然生态的破坏，保护生物多样性。
规划编制与审批
国家林业和草原局关于印发《国家级自然公园管理办法（试行）》的通知
国家林业和草原局关于印发《国家级自然公园管理办法（试行）》的通知文章属性•【制定机关】国家林业和草原局•【公布日期】2023.10.09•【文号】林保规〔2023〕4号•【施行日期】2023.10.09•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然生态保护正文国家林业和草原局关于印发《国家级自然公园管理办法（试行）》的通知林保规〔2023〕4号各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团林业和草原主管部门，国家林业和草原局各司局、各派出机构、各直属单位：现将《国家级自然公园管理办法（试行）》印发给你们，请遵照执行。
各地在执行过程中如遇到问题，请及时反馈我局。
国家林业和草原局2023年10月9日国家级自然公园管理办法（试行）第一条为了践行绿水青山就是金山银山理念，规范国家级自然公园保护、管理和利用，促进国家级自然公园持续健康发展，根据中共中央、国务院印发的《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》以及中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》以及相关法规政策，制定本办法。
第二条本办法所称国家级自然公园，是指经国务院及其部门依法划定或者确认，对具有生态、观赏、文化和科学价值的自然生态系统、自然遗迹和自然景观，实施长期保护、可持续利用并纳入自然保护地体系管理的区域。
国家级自然公园包括国家级风景名胜区、国家级森林公园、国家级地质公园、国家级海洋公园、国家级湿地公园、国家级沙漠（石漠）公园和国家级草原公园。
第三条本办法适用于国家级自然公园的管理（国家级风景名胜区除外）。
国家级风景名胜区依照《风景名胜区条例》管理。
第四条国家林业和草原局主管全国国家级自然公园工作。
县级以上地方人民政府林业和草原主管部门负责监督管理本行政区域内的国家级自然公园。
国家级自然公园管理单位负责本自然公园日常管理工作。
自然保护区管治规章制度范文
自然保护区管治规章制度范文自然保护区是为了保护自然生态环境、维护生物多样性、促进可持续发展而设立的特定区域。
为了加强自然保护区的管治，制定一套规章制度是必要的。
以下是一份自然保护区管治规章制度范文，供参考：第一章总则第一条自然保护区是国家为保护自然生态环境、维护生物多样性、促进可持续发展设立的特定区域，依法实施管护。
第二条自然保护区的管治工作应遵循科学、合法、公正、公开的原则，保护区管理机构应依法行使权力，保护区内的相关单位和个人应积极配合管理工作。
第三条自然保护区的管治工作应注重生态保护、资源合理利用、公众参与和经济发展的有机结合，促进区域可持续发展。
第四条自然保护区的管治工作应主要依靠保护区管理机构，并充分发挥公共、社会和市场等多方力量的积极作用。
第二章自然保护区的分类和管理第五条自然保护区分为国家级自然保护区和地方级自然保护区。
第六条国家级自然保护区由国家林业局或其他相关部门负责设立，并委托保护区管理机构负责具体的管理工作。
第七条地方级自然保护区由地方政府负责设立，并委托保护区管理机构负责具体的管理工作。
第八条保护区管理机构应制定详细的管理制度，包括保护区划分、环境保护、资源管理、监督检查等内容，并报批建设管理机构备案。
第三章自然保护区的生态保护第九条保护区内禁止任何形式的破坏自然生态环境的行为，包括采伐木材、捕捞、猎捕野生动植物等。
第十条保护区内禁止任何形式的污染环境的行为，包括排放废水、废气、固体废物等。
第十一条保护区管理机构应采取有效的措施，保护和恢复保护区内的生物多样性，包括采取物种保护、栖息地恢复等措施。
第十二条保护区管理机构应加强对保护区内动植物种群的监测和保护，及时报告有关部门和公众有关情况。
第四章自然保护区的规划和建设第十三条保护区管理机构应根据保护区特点和发展需求制定保护区规划，明确保护目标、发展方向和管理措施等。
第十四条保护区建设应符合生态保护的要求，避免破坏自然生态环境。
国家级自然保护区总体规划审批管理办法
国家级自然保护区总体规划审批管理办法第一章总则第一条为了加强国家级自然保护区总体规划审批管理工作,推进规划管理规范化、制度化，充分发挥总体规划指导国家级自然保护区科学发展的重要作用，依据《中华人民共和国自然保护区条例》、《国务院办公厅关于做好自然保护区管理有关工作的通知》（国办发〔2010〕63号）和国务院行政审批制度改革的有关要求,制定本办法.第二条林业主管部门管理的国家级自然保护区总体规划的申报、审批,适用本办法。
第三条国家林业局发展规划与资金管理司（以下简称“计财司”)会同国家林业局野生动植物保护与自然保护区管理司（以下简称“保护司"）负责总体规划的审核、批复和实施监督工作。
第四条国家级自然保护区管理机构按照《中华人民共和国自然保护区条例》的有关规定，在完成综合科学考察、本底资源调查的基础上,科学系统地组织编制总体规划。
规划技术深度必须达到《自然保护区总体规划技术规程（GB/T20 399－2006)的要求。
规划期一般为10年。
第五条规划编制内容应包括总论、自然保护区概况、保护现状及评价、基本思路、主要建设内容、重点工程建设、管理机构与能力建设、投资估算与效益评价、保障措施等9个部分，具体见所附编写要求。
第二章规划上报第六条总体规划编制或者修编完成后,由省级林业主管部门组织评审和审查.总体规划应当符合《全国主体功能区规划》中禁止开发区域的有关要求,并与当地经济社会发展规划、国土规划、城乡规划、交通规划、林地保护利用规划等充分衔接.同时，要广泛征求所在地发展改革、财政、国土资源、环境保护、规划、交通、旅游等部门及利益相关者意见。
第七条总体规划由省级林业主管部门行文上报国家林业局。
上报的材料包括:（一）省级林业主管部门的上报文件；（二)国务院批准设立国家级自然保护区的批复文件；(三）总体规划文本及相关图件纸质版7份,电子份；（四)评审意见；(五）总体规划征求意见情况说明。
第八条计财司负责上报材料的登记，材料不全的不予登记，并于3个工作日内一次性告知补齐完善材料.自登记之日起，启动规划审批程序.第三章规划审批第九条总体规划登记受理后,由计财司在2个工作日内将上报材料转送保护司，并与保护司共同进行专业审核和业务审核。
三江源国家公园条例（2020年修正）
三江源国家公园条例（2020年修正）文章属性•【制定机关】青海省人大及其常委会•【公布日期】2020.07.22•【字号】•【施行日期】2020.07.22•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】已被修订•【主题分类】自然资源综合规定正文三江源国家公园条例（2017年6月2日青海省第十二届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过根据2020年7月22日青海省第十三届人民代表大会常务委员会第十八次会议《关于修改＜青海省预算管理条例＞等五十四部地方性法规的决定》修正）目录第一章总则第二章管理体制第三章规划建设第四章资源保护第五章利用管理第六章社会参与第七章法律责任第八章附则第一章总则第一条为了规范三江源国家公园保护、建设和管理活动，实现自然资源的持久保育和永续利用，保护国家重要生态安全屏障，促进生态文明建设，根据有关法律、行政法规，结合三江源国家公园实际，制定本条例。
第二条三江源国家公园的规划建设、资源保护、利用管理、社会参与等活动，适用本条例。
第三条三江源国家公园由长江源（可可西里）、黄河源、澜沧江源三个园区构成，具体范围以国家批准公布的三江源国家公园总体规划为准。
第四条三江源国家公园自然资源属于国家所有，实现全民共享、世代传承。
第五条三江源国家公园保护、建设和管理，遵循保护优先、科学规划、社会参与、改善民生、永续利用的原则。
第六条省人民政府应当协调建立长江、黄河、澜沧江流域生态保护、生态补偿、技术协作和人才交流合作机制，积极推动流域省份支持三江源国家公园保护和建设。
第七条建立以财政投入为主、社会共同参与的资金筹措保障机制，三江源国家公园保护、建设和管理等所需资金由省人民政府申请中央财政解决。
第八条建立健全三江源国家公园生态保护绩效考核制度，通过监测与评估，考核生态保护工作成效。
具体办法由省人民政府制定。
三江源国家公园实行领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任追究制度。
第九条有关部门和单位应当加强三江源国家公园的宣传教育，普及生态文化，增强全民生态文明意识，促进三江源国家公园的保护、建设和管理。
关于公布国土资源部现行规章和规范性文件目录的通知
关于公布国土资源部现行规章和规范性文件目录的通知
根据《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发〔2005〕3号），我部于2006年3月至6月组织有关人员，对2006年1月1日前发布的现行国土资源规章和规范性文件进行了全面清理。
为落实政务公开要求，进一步加强我部规范性文件的管理，此次清理工作完成后，决定将我部发布的、涉及行政相对人权利义务的规章和规范性文件目录向社会公布，并逐步予以扩充完善。
二〇〇六年八月二十八日
附：国土资源规章目录
国土资源部发布的规范性文件目录
国土资源规章目录
（2005年12月31日前）
国土资源规范性文件目录（2005年12月31日前由国土资源部发布的）。