通化市2007年政府工作报告
——2007年12月10日在通化市第六届人民代表大会第一次会议上
代市长 隋忠诚
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、过去三年的工作回顾
2005年以来的三年，是通化发展最快、变化最大的三年。在省委、省政府和市委的领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府集中精力抓发展、抓重点、抓落实，全面完成了市五届人大历次会议确定的各项任务，全市经济和社会发展取得了令人瞩目的成就。预计：
——2007年地区生产总值实现350亿元，比上年增长20%，比2004年增加157.1亿元，年均增长18.4%，人均GDP达到2067美元。单位GDP能耗比上年下降6.3%。
——规模以上工业总产值实现400亿元，三年翻一番；累计实现利润48.2亿元，比上一个三年净增9.4亿元。
——全口径财政收入实现35.1亿元，比上年增长20%，比2004年净增15.1亿元，年均增长20.6%。
——固定资产投资三年累计完成604.4亿元，年均增长75.3%。
——招商引资三年累计到位资金500亿元，年均增长62.5%；实际利用外资超过1亿美元，年均增长46.9%。
——社会消费品零售总额达到128亿元，比上年增长20.5%，年均增长17.9%。
——城镇居民人均可支配收入达到11677元，比上年增长15%，比2004年增加3822元，年均增长14.1%。
——农民人均纯收入4103元，比上年增长10.5%，比2004年增加1017元，年均增长10%。
三年来，重点做了以下工作：
大力实施投资拉动，项目建设和招商引资取得重大突破。累计新建续建各类项目2541个，其中新开工项目2461个，亿元以上项目153个，工业项目投资比重达到51.5%。通钢245万吨热轧和2680立方米高炉、东宝3000公斤人胰岛素、二道江电厂200兆瓦热电联产等91个重大项目建成投产。通钢100万吨冷轧、40万吨硅钢、修正人参产业园等122个超亿元的大项目开工建设。市区绕越线暨单塔斜拉桥、梅河口市绕越线、五女峰隧道等重大工程建成通车，新建农村水泥路2442公里。通沈高速公路如期开工，路基桥涵工程全面完成。通丹、梅沈等高速公路和通化机场、通丹铁路项目的前期工作进展顺利。连续两年组织开展的“项目建设年”活动成果丰硕，完成固定资产投资493.4亿元，其中2007年完成300亿元，是2004年的5.4倍，年度在建项目超过1200个；引进资金390亿元，引进1000万元以上项目750个，其中2007年引进资金240亿元，引进1000万元以上项目390个。宁波华翔、苏宁集团、长春欧亚等一批知名企业落户我市。通化经济开发区和县（市、区）开发区
作为新的发展平台，已有215个1000万元以上项目落地开工。
全力组织工业提速增效，工业整体实力大幅提升。工业主要指标增幅均创近年新高，连续两年获全省工业提速增效突出贡献奖。2007年，规模以上工业增加值比上年增长24%，利润达到20亿元；规模以上工业企业发展到378户，三年增加87户。产业结构调整成效显著，支柱产业、优势产业加快发展。冶金产业产值达到155.5亿元，比2004年增长70.3%。与通钢签署装备大型化改造合作协议，通钢结构调整和产品升级技术改造工程顺利实施，通钢的产能已达到600万吨，新2号高炉建设征地拆迁全面展开。制定实施围钢产业发展规划，开工建设围钢项目111项。医药产业产值达到120.7亿元，三年翻一番。通化医药产业集群被评为中国百佳产业集群。食品产业产值达到38亿元，是2004年的2.8倍。组织开展通化葡萄酒70周年系列活动，通化葡萄酒的品牌形象明显提升。能源、新型建材、机械制造三个优势产业产值达到60亿元。与省电力公司签署了总投资21.5亿元的“十一五”电网建设协议，全省第一个500千伏输变电工程在我市建成运营。研究制定重点产业发展规划，企业装备水平、产品结构和研发能力不断提高。三年完成技改投资191亿元，开发新产品311种，新增产值150亿元。
强力推进县域突破，农业和农村经济快速发展。预计2007年7个县（市、区）实现GDP269.7亿元，比2004年增长49.1%；财政收入25.1亿元，三年翻一番。梅河口市、通化县、集安市、柳河县在最新公布的全省县域综合评比中实现升位，梅河口市进入4强。通化县、梅河口市连续两年进入全国最具投资潜力中小城市百强。三年来，全市开工农业产业化项目82项，阜康20万吨酒精、卓越万吨肉鸡产品、正方千吨鸭肥肝等重点项目建成投产；粮食生产连获丰收，2007年总产量达到34.7亿斤；落实“两免四补”资金7.5亿元，农民人均政策性增收641元；转移农村劳动力51.5万人；标准化牧业小区发展到200个；192个农产品通过绿色有机无公害标识认证；植树造林61.5万亩，实现53年无重大森林火灾；县城以上城市防洪达到50年一遇标准，三家子等4座中型水库完成除险加固；新增经济强镇16个。新农村建设试点村镇扩大到177个，实施各类建设项目1702项，累计投入资金14.1亿元。省政府在我市召开了新农村建设现场会，总结推广了我市新农村建设的经验。
加快体制机制创新，发展活力迅速增强。国企改革实现重大突破，在全省率先完成国有工业企业改制。国有非工企业改革顺利推进，180户企业实施改制重组。东宝药业通过国家价格信用“AA”认证。紫鑫药
业成为四年来全省首家上市公司。调整和理顺了市对区的财政管理体制。城市信用社股份公司挂牌成立。累计收储土地580公顷。事业单位改革顺利完成。乡镇机构改革稳步推进，撤并乡镇34个。民营经济主营业务收入比2004年增长81.5%，增加值占GDP的比重达到60%。商贸经济进一步发展，欧亚购物中心等一批大项目快速实施。外贸进出口总额达到4.6亿美元，年均增长23.6%。启动数字通化公共信息平台建设，信息产业收入比2004年增长62.9%。创建中国优秀旅游城市工作全面启动，旅游收入比2004年增长1.2倍。辉南县荣获中国生态旅游大县称号。
全面加强城市建设和管理，城市品位显著提升。市区累计投入资金48亿元，实施滨江西路、光明立交桥、供水供热供气设施改造、垃圾无害化处理、绿化美化亮化等30多项城建重点工程，积极推进国家卫生城市创建工作，加强市容市貌整治和城市管理，城市总体面貌得到有效改观。市区新增集中供热面积240万平方米，新增绿地面积54.5万平方米，改造街巷63条62万平方米，解决了11.6万人吃水和6万人用气问题，空气质量优良天数达到295天。大规模组织开展棚户区改造工程，市区两年拆迁棚户区152万平方米，开工建筑面积275万平方米，交付使用面积108万平方米，1.5万户居民喜迁新居。市区2007年完成城市建设投资18亿元，十项城建重点工程如期竣工。棚户区改造工程实现了三年任务两年基本完成，江南新区路网、玉皇山公园改造等工程顺利实施。市水泥厂区域开发改造全面推进，城区最大的污染源彻底消除。沿江景观带工程正式落成，为市民提供了新的休闲健身场所。五个县（市）城建力度不断加大，县城面貌明显改善，承载功能快速增强。县（市）棚户区改造启动一年来，完成拆迁60万平方米，开工建筑面积95万平方米。省政府先后两次在我市召开了全省棚户区改造现场会。
统筹实施科教兴市战略，各项社会事业全面进步。累计列入国家和省科技发展专项79项，高新技术企业发展到45户，中国驰名商标数量居全省第一位。教育改革进一步深化，教育布局调整扎实推进，基础教育、职业教育加快发展。改造农村危旧校舍15万平方米，中小学现代远程教育覆盖面达到100%。文化事业繁荣发展，群众文化生活不断丰富，推出了《长白英魂》等富有通化特色的文艺精品。新增国家文物保护单位3处，建成东北首座抗日联军纪念馆，靖宇陵园列入全国红色旅游精典景区。医疗卫生服务、疾病预防控制工作得到加强，公共卫生体系建设初见成效。改造乡镇卫生院87所。群众体育蓬勃开展，竞技体育获国家级以上奖牌5
6枚、省级金牌216枚。广电中心和青少年宫等工程建成投入使用，体育健身中心项目开工建设。计划生育“双管双助”经验在全国全军推广。公民思想道德建设和精神文明创建工作得到加强，争创全国双拥模范城“六连冠”工作通过验收评审，“五边”建设和“双支”等工作都取得了新成绩。
重视解决民生问题，和谐通化建设取得新成效。城镇三年新增就业16.4万人，基本实现无“零就业家庭”。由政府出资三年购买1万个公益性就业岗位工作全面完成。实施了机关事业单位工资制度改革，提高了最低工资标准，企业退休人员养老金待遇由586元增加到815元。累计新增养老、失业、医疗、工伤、生育保险参保人数43万人。在全省率先建立了覆盖城乡的社会救助体系，三年救助32万人次。2007年承诺的九件民生实事全部落实。开发城镇就业岗位5.6万个，城镇新增就业4.5万人，市人力资源市场投入使用。社会保险覆盖面继续扩大，基金征缴比上年增长35.8%，创历史最好水平。开展了失地农民养老保险试点。城乡低保实现全覆盖，城镇低保人均月补差标准由68元提高到85元，农村低保年补差标准由180元提高到360元。城镇基本医疗保险覆盖面达到65.5%，对特殊群体给予了参保缴费补贴。新型农村合作医疗全面推开，惠及农民95.2万人。全部免除了农村义务教育学杂费，资助贫困学生40452人次。建成农村饮水安全工程50处，解决了农村饮用高氟高砷水问题。产品质量和食品安全专项整治行动取得阶段性成果。认真解决信访突出问题，深入推进“平安通化”创建活动，强化安全生产监管措施，健全突发公共事件应急机制，社会保持和谐稳定。
积极改进政风，政府自身建设取得新进展。继续推行行政执法责任制，建立了行政审批全程代办制、限时制和问责办法。坚持开展民主评议政行风工作，设立重点监测单位，累计查处涉软案件262件，经济发展软环境有所改善。治理商业贿赂等专项整治扎实推进，廉政建设得到加强。市长公开电话三年受理群众来电11.4万件，办复率达到99%。“五五”普法工作全面展开。按照市委部署，2007年开展了“树新风正气，促和谐发展”、“党群连心工程”、创建“和谐班子”等活动，各级公务员服务发展、服务群众和团结干事的积极性进一步增强。
三年来，我市被命名为全国创业辅导重点城市、国家科技兴贸出口创新基地、中国通化葡萄酒城，获得中国人居环境奖（水环境治理优秀范例城市）、中国旅游竞争力百强城市、中国百佳投资城市、中国特色魅力城市等荣誉，连续两年荣获全省“发展杯”竞赛优秀奖。
各位代表！
三年来取得的成就，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，凝聚着广大干部群众的辛勤汗水和聪明才智。在此，我代表市政府，向为通化发展无私奉献、付出辛劳的全市各族人民，致以崇高敬意！向给予政府工作积极支持与监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向参与通化建设的驻通国省属单位、驻通部队指战员、武警官兵，向所有关心和支持通化发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在许多亟待解决的问题：经济总量不大，结构不优，产业综合竞争优势还不够明显，金融瓶颈制约对企业影响较大；对外开放活力不足，经济外向度不高，招商引资受区位和空间的制约仍很突出，通道问题仍然制约经济发展；城市品位和功能还需大力提升，城市管理仍相对滞后；就业和社会保障压力较大，改善民生的任务依然很重，财力还不能完全满足社会发展和公共支出需要；软环境与投资经营者的期望还有较大差距，部分公职人员思想解放程度不高、工作方式陈旧甚至行政不作为。这些问题，必须引起我们高度重视，并认真加以解决。
二、今后五年的目标任务
今后五年，是我市扩大总量、增强后劲的攻坚阶段。国家强化支持东北振兴的政策措施，全省继续加大固定资产投入力度，为我们提供了更加有利的发展条件。各地竞相加快发展，对我们提出了新的挑战。与先进地区相比，经济欠发达仍是我们的基本市情，我们不进则退，慢进也是退，别无选择。全市上下必须进一步增强紧迫感、责任感，倍加珍惜历届班子打下的良好基础，倍加珍惜业已形成的发展共识和强劲态势，倍加珍惜心齐、气顺、风正、劲足的大好局面，抢抓机遇，真抓实干，使通化在新一轮的发展中实现快发展、大发展。
今后五年，市政府工作的指导思想是：以党的十七大和市五次党代会精神为指导，以科学发展观为统领，坚定不移地走工业强市、投资拉动、开放带动、科技创新和可持续发展之路，牢牢把握结构调整、招商引资和项目建设三大重点，全力加快支柱、优势产业发展，全力加快城市和交通基础设施建设，全力加快县域发展和新农村建设，全力加快以改善民生为重点的社会事业建设，全面推进富强和谐通化建设进程。
做好今后五年工作，必须进一步解放思想，凝聚干部群众的积极性、创造性，以求真务实和改革创新的精神推进发展振兴；必须把发展作为第一要务
，用发展凝心聚力，用发展破解难题；必须转变经济发展方式，大力推进提质增速，努力实现产业规模化、交通快速化、人居生态化；必须把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，让全市人民普遍得到实惠，共享发展成果。
今后五年的主要奋斗目标是：
——综合实力再上新台阶。地区生产总值年均增长20%以上，2012年达到900亿元，力争达到1000亿元，人均GDP超过5000美元；财政收入年均增长20%以上，2012年达到90亿元，力争达到100亿元；规模以上工业总产值年均增长30%以上，2012年达到1300亿元，力争达到1500亿元；社会消费品零售总额年均增长18%，2012年达到300亿元。
——经济结构得到新优化。三次产业结构力争调整到7∶53∶40，民营经济增加值占GDP比重达到70%，单位GDP能耗下降30%。多业支撑的发展格局基本形成，循环型、节约型、环保型经济框架初步确立。
——改革开放迈出新步伐。市场化改革进程进一步加快，对外开放进一步扩大，投资创业环境更为优良，经济增长和自主创新机制基本形成，参与国内外竞争的能力显著提高。
——城乡建设实现新突破。城市品位加速提升，城乡基础设施更趋完善，初步显现底蕴深厚、风貌独特、交通便捷的现代化城市气息。县城和中心镇的辐射带动作用明显增强，三分之一以上行政村达到新农村建设标准，城镇化率达到60%。
——社会事业开创新局面。科技、教育、文化等社会事业发展水平和设施功能明显提升，城镇登记失业率控制在4.5%以内，社会保障、社会救助体系更加完善，社会更加和谐稳定。
——人民生活达到新水平。城镇居民人均可支配收入超过20000元，农民人均纯收入达到6300元以上；城市人均住宅建筑面积提高到30平方米，公共服务进一步完备。
——生态建设取得新成效。森林覆盖率超过65%，县城以上城市都要力争建成一处污水处理厂，主要污染物排放总量得到有效控制，垃圾无害化处理率达到80%以上，饮用水源水质达标率达到95%以上，市区空气质量优良天数超过300天。
未来五年，我们要强力推进以下七项重点工作：
（一）持续加大投入力度，强力推进重点项目建设。全市固定资产投资累计完成2500亿元，力争完成3000亿元。充分发挥产业和资源比较优势，集中力量谋划并抓好关系全局的大项目，构建以工业、农林水利、交通基础设施、城市建设、现代服务业、社会事业、生态环保七大类型和市区、县域、开发区三个板块为主的项目支撑体系，带动相关行业快速发展。规划实施3000万元以上项目1000项，其中亿元以上项
目400项。强力推进重大工业项目、产业集群项目的建设和引进工作，工业占全部投资的比重要超过50%。通过扶持骨干企业扩能改造、现有工业项目释放产能和加大技术创新力度，新培育50个销售收入超亿元的大企业；通过招商引资和对外开放，引进40个投资5亿元以上的大项目。
（二）推动产业结构优化升级，建设新型产业基地。在更高层次上推进“钢铁城”、“医药城”、“葡萄酒城”建设，发展壮大冶金、医药、食品三大支柱产业，重点建设吉林省冶金产业基地、现代中药及生物药产业基地和长白山绿色食品产业基地。举全市之力支持通钢完成装备大型化改造和1000万吨级钢发展目标，围绕热轧、冷轧等重大项目，加快上下游产品开发和配套产业升级，推动钢铁产业向精特化、制品化延伸。加速制药工业资源整合，形成以研发创新为龙头、以园区化和产业化为主体、以物流服务为配套的发展模式，推动医药产业向规模化、集群化提升。做亮通化葡萄酒品牌，深度开发优质农产品和特色资源，扶强扶大骨干企业，推动食品产业向系列化、品牌化发展。实施工业经济“倍增计划”和骨干企业培育工程，规模以上工业增加值年均增长24%，新增规模以上工业企业400户，更多地打造展示通化形象的品牌产品和品牌企业。2012年，冶金及关联产业产值超过800亿元，医药产业产值超过200亿元，食品产业产值超过200亿元，能源、新型建材、机械制造、矿产四个产业产值超过120亿元，石油机械行业的竞争优势明显提升。大力发展信息产业，加快用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。拓展和提升旅游业，规划开发高品位旅游项目，建设高档次服务设施，打造旅游精品，创建中国优秀旅游城市。推动商贸物流、房地产、文化等服务业跨越发展，将通化建成具有较强辐射力的商贸服务中心，建立起与新型产业基地融合互动、与现代城市生活紧密配套的服务经济体系。服务业增加值年均增长18%，五年翻一番以上。加大产业发展推进组工作力度，统筹推动重点产业加速发展。
（三）加快开发区和沿边沿线经济带建设，构筑开放型经济新格局。推进开发区创新发展，把开发区建设成为经济发展的载体、招商引资的窗口、特色产业的集聚区、城市建设的新亮点。通化经济开发区，重点建设冶金、机械制造、有机产品三个工业园区，2012年实现产值120亿元以上。各县（市、区）开发区，全面完善基础设施，加快项目入区步伐。适应周边国家对外开放的大趋势，抓住内地和沿边开放的双重机遇，全面拓展开发开放的广度和深度。积极推动集安“四区
一桥”口岸和边境公路通道工程，启动沿边经济带规划建设，逐步把通化建设成为面向周边国家和环渤海经济圈的开放前沿。以市区为主体，以梅河口市和集安市为两翼，以开发区为平台，加快通快、通五、通梅和通集沿线开发开放，吸引更多的发展要素向通化集聚。坚持不懈地大招商、招大商，实行招商引资重奖政策，引进内资、利用外资年均分别增长40%和30%以上。加快科技兴贸出口创新基地建设，五年实现外贸进出口总额22亿美元。
（四）大力推进城市建设和管理升级，打造更加宜居的中国北方山水城市。坚持高标准规划、高质量建设和高效能管理，引入先进的规划理念，加快旧城改造、新区开发步伐，树立精品意识，提升建筑品位，把通化建设成为吉林省东南部中心城市和更加宜居的中国北方山水城市。突出浑江两岸规划建设，改造二道河、玉皇山等城市景观，形成更加秀美的城市滨江沿河风光带，彰显山水城市个性特色和文化品质。改善江西江东商住区的环境设施，增加绿地开敞空间，提升服务功能。推进江南新区、开发区和江北物流等区域的整体开发，拓展城市承载空间。加大周山治理力度，加强供水、供热、供气、供电、公交、垃圾污水和有害废物处理等设施建设和维护，继续抓好惠及民生的城建重点项目和绿化美化硬化亮化等城市景观建设。2012年，市区集中供热面积达到1200万平方米，供水普及率达到95%，燃气气化率达到83%，新增绿地面积10万平方米。实施一批生态保护、环境治理和循环经济重点工程，建设资源节约型、环境友好型城市。健全城市管理长效机制，推进城市科学化、精细化、高效化管理，营造安全有序、整洁美观、文明和谐的城市环境。加强规划管理，科学编制并严格执行法定图则。加快城市资源的开发和转化，使民生事业、城市建设得到更有力的投入支持。完成50项城建重点工程，争取实现国家卫生城市、国家园林城市创建目标，各项指标接近国家环保模范城和国家生态城市标准。
（五）全面实施通道工程，整体提升区位优势。建设通沈、通丹、通集、梅沈等高速公路和通丹铁路，贯通至沈阳、长春、丹东等地的快速通道，全面提高路网整体水平和通达能力，使通化率先成为全省通边达海的城市。通化机场五年内建成通航，形成便捷的空运通道。市区与县（市）实现高等级公路连结，县乡公路实现区域网络化。
（六）发展壮大县域经济，扎实推进新农村建设。深入实施县域突破战略，以工业化为主导，以产业化为载体，以农业现代化为目标，以城镇化为支撑，推进县域经济快
速发展。县域GDP、工业增加值、财政收入、固定资产投资等主要指标增幅高于全省县域平均水平，各县（市）全面争先升位。坚持走绿色特色发展之路，做大做强优质粮食产业、精品畜牧业、精深加工业、园艺特产业和劳务经济等主导产业。提升农业产业化经营规模和水平，围绕绿优米、中药材、葡萄、人参、果仁、林蛙、畜禽等特色资源，规划实施500个农业项目，培育20户销售收入超亿元的加工型龙头企业。2012年，全市农产品加工转化能力达到300万吨。以发展生产为重点，富裕农民为目的，加大工业反哺农业和城市支持农村的力度，典型引路，整体铺开，推进新农村建设取得实质进展。全面编制和实施村镇建设规划，重点抓好道路、水利、电网、饮水、通信、环保和教育、卫生、文化设施建设，推广沼气等生态能源，改善农村生产生活条件。加快发展县城和中心镇，提升城镇建设水平。
（七）更加注重社会建设，着力保障和改善民生。深入实施科技创新计划，加快高新技术产业化进程，夯实经济社会发展的科技支撑，建设创新型城市。提高城乡基础教育发展水平，基本实现义务教育优质化、均衡化。推动职业教育社会化改革，创新职业教育发展模式。支持通化师院加快发展，积极筹建通化大学。完善人才引进和培育机制，造就一批高素质劳动者和创业型、创新型人才。深化文化体制改革，做大做强特色文化产业。完善文化基础设施，创新文化服务体系，促进文化大发展大繁荣。以争创全国文明城市为目标，深入开展精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，提高市民文明素质和城乡文明程度。深化“五边”建设，抓好国防动员和民兵预备役建设，巩固发展“双拥”、“双支”成果，继续争创全国双拥模范城。加快发展妇女和未成年人事业。完善城乡就业服务体系，扩大社会就业规模。加强社会保障体系建设，健全养老、失业、最低生活保障、城镇居民基本医疗、新型农村合作医疗等各项保障制度，建立农村养老保险和城镇低收入家庭住房保障制度，扩大覆盖面，提高保障水平。健全社会救助体系，加大对特困群体的救助力度。优化社区功能，完善社区服务。加强社会管理，保障城乡居民安居乐业。
三、2008年的工作安排
2008年是新一届政府履行职责的第一年。市政府要认真落实市委五届二次全会精神，突出重点，强化措施，确保各项工作开好局、起好步。预期实现地区生产总值420亿元，增长20%；财政收入42亿元，增长20%；固定资产投资420亿元，增长40%；城镇居民人均可支配收入
、农民人均纯收入分别达到13078元和4472元，增长12%和9%。
（一）集中力量抓投入、上项目，确保第三个“项目建设年”活动取得新成效。全市规划实施各类项目880项，其中新开工项目685项、亿元以上项目135项、10亿元以上项目11项。100万吨冷轧、40万吨硅钢项目建成投产，新2号高炉、30万吨无缝钢管项目启动实施。制定出台现有企业扩能扶持政策，争取生成20个投资超亿元的扩能项目。加快实施电网建设重点工程，加大抽水蓄能、油页岩、生物发电等重大项目推进力度。通沈高速公路建成通车，开工建设通丹、梅沈高速公路、集安至临江边防公路和通丹铁路，继续做好通化机场、通集高速公路的前期工作。坚持把招商引资作为加快发展的重中之重，创新招商引资方式，完善招商引资政策，健全招商引资激励约束机制，实现招商引资的新突破。引进资金300亿元，实际利用外资5000万美元，引进1000万元以上项目500个。充分发挥特色资源和企业存量优势，积极引进知名企业和产业集群项目。打造招商平台，继续完善开发区基础设施，通化经济开发区、县（市、区）开发区分别引进1000万元以上项目30项和70项以上，其中超亿元的项目达到三分之一以上。严把招商项目的质量效益关和环评关，加快由招商引资向“招商选资”转变。落实项目建设和招商引资目标责任，强化招商引资考核力度，严格兑现奖惩。
（二）狠抓工业提速增效，确保经济健康运行。落实支柱产业和优势产业发展规划，加强生产运行组织和要素协调，实现工业经济快速增长。规模以上工业总产值达到520亿元，利润达到24亿元，规模以上工业企业力争达到450户。继续全力支持通钢、服务通钢，为通钢实施装备大型化改造创造一切条件。大力发展围钢经济，积极拓展原材料供应、中间产品转化、机械配件维修服务和精品钢深加工四个领域，重点建设冶金、机械加工和资源配套三个工业园区，111个在建围钢项目争取全部投产。优化“医药城”发展布局，重点抓好以核心区、辐射区和周边区为主体的3个功能分区、9个产业园区和2个物流中心规划建设，促进医药企业集团化发展，增强医药产业竞争力。继续抓好长白山药谷规划建设。扶强扶大葡萄酒骨干企业，筹建葡萄酒酒庄，振兴通化葡萄酒品牌，壮大葡萄酒产业。加快实施人参产业园、果仁工业园和鹅鸭肥肝、食用酒精以及饮料、白酒等食品产业重点项目，大力发展能源、新型建材、机械制造、汽车零部件等产业。加强勘探开发，合理保护和有效利用矿产资源。严格医药和葡萄酒等行业的质量监管，建成国家石油机械质
量监督检验中心。完成技改投入70亿元，“十一五”技术创新工程力争提前达产达效，新创省级以上名牌产品15个。提高钢铁、医药、食品等工业制成品出口比重，实现外贸进出口总额5.1亿美元。落实节能减排目标责任制，万元工业增加值能耗下降4.1%。
（三）加快新农村建设步伐，发展壮大农业和农村经济。启动新农村建设项目1787项，完成投资15亿元。大力发展农村社会事业，继续开展“清洁文明工程”，搞好公用设施、村容村貌和乡村环境建设。集中精力谋划农业产业化项目，重点抓好万家福60万头生猪、益盛400亩平地人参、盛信林蛙深加工等大项目，农产品加工转化能力达到160万吨，市级以上龙头企业增加到110家，带动农户18万户。调整优化种植结构，优质特用粮食种植面积增至280万亩。抓好养殖专业基地建设，发展畜产品精深加工，推进牧业经济产业化、规模化，牧业总产值达到40亿元。扩大中药材、葡萄、人参、林蛙、果仁等优势特色产业生产规模和加工深度，园艺特产业产值达到37亿元。加快农业科技创新和推广应用，推进农业设施化建设，实施标准化生产。大力发展农村专业合作组织和农民经纪人队伍。加快实施浑江、鸭绿江、辉发河堤防工程和海龙、英额布等水库除险加固工程，组织开展小流域治理。加大土地复垦整理力度，集约节约利用土地。做好第二次土地调查工作。
（四）加大城市建设和管理力度，优化提升城市整体功能。完成城市总体规划修编和专项规划编制工作，加大城市规划实施监管力度。市区实施十项城建重点工程：一是改造棚户区和危旧房40万平方米，开工建筑面积80万平方米；二是建设10万吨污水处理厂一期工程，铺设污水截流干管8.5公里，江西部分区域的污水实现达标排放；三是对二道河进行综合整治，实现雨污分流，整体改善沿河环境；四是继续实施玉皇山公园改造工程，拓展休闲空间，完善景区功能；五是推进浑江两岸规划建设，实施河道清理整治工程，新建亲水休闲区和健身活动区；六是整修光复路、龙岭路等29条主次街路和巷路，方便市民出行；七是继续改造供水供气供热设施，解决3.7万人吃水、3000户居民用气和30栋老旧楼房供热问题，定时供水的高山高区逐步实现24小时供水；八是续建江南新区5条路网和水气热等基础设施，加快江南整体开发；九是加大绿化美化净化亮化力度，城区新增公共绿地面积5万平方米，对背街暗巷进行照明设施改造；十是推进市水泥厂、光复路等区域的综合整治，改善周边环境。在抓好城建重点工程的同时，坚持建管并重，以创建国家卫生城市为
载体，全面组织开展“城市管理年”活动，出台城市综合管理实施办法，狠抓管理责任和措施落实，进一步改善市容市貌、环境卫生，整治市场和交通秩序，提高城市管理水平。加强湿地、水源、大气、土壤等污染防治，把生态保护和环境监管的措施落到实处。
（五）推动现代服务业晋档升级，提高第三产业发展水平。加快生产性服务业成长步伐，快速推进市区、梅河口、通化县、开发区四个物流园区和长胜货运编组等重点物流项目建设。加快旅游业发展步伐，整合优质特色旅游资源，大力开展旅游招商，建设高句丽文化旅游城、罗通山等42个重点景区基础设施，五女峰、白鸡峰、云峰湖争取晋升4A级景区，龙湾争取晋升5A级景区。拓展境内外客源市场，旅游收入增长35%。加快商贸服务业发展步伐，开工建设义乌国际商贸城、恒坤家居博览购物中心等大型商贸项目，欧亚购物中心等项目建成运营。扩大连锁经营，加大万村千乡市场工程配送比例，社会消费品零售总额增长18%。积极发展电子商务和金融、保险、咨询、中介等新型业态。筹建省级信息产业园，建成数字通化公共信息平台。激活住房二三级市场，促进房地产业健康发展。
（六）进一步深化各项改革，大力推进民营经济腾飞。全面实施集体林权制度改革，充分调动农民造林、育林、护林的积极性，实现山有其主、主有其权、权有其责、责有其利。适时启动国有林场管理体制改革，优化林业资源配置，发展林业经济和林产品精深加工业，逐步由林业资源大市向林业经济强市跨越。深化土地制度改革，为经济发展提供土地资源保障。做好化解乡村债务和开展农业保险试点工作。完成98户国有非工企业改制任务，启动国有公益性企业改革。争取1—2户企业上市融资。深化城信社和农信社改革，积极参与全省城市商业银行联合重组，筹建农村合作银行。完善税源调查和动态监控机制，确保财政收入稳定增长。适度扩大公共服务支出，有限财力重点用于支持发展和改善民生。落实政策，优化环境，推动民营经济快速腾飞。加大对108户具有成长潜力的民营企业培育力度，尽快生成一批重点骨干企业。完善信用担保体系，落实百户民营企业融资支持计划，着力解决中小企业融资难问题，扶持中小企业加快发展。抓好技术服务平台和创业孵化基地建设，新增民营企业450户。加强民营企业家队伍建设，选树创业典型，重奖创业功臣。民营经济主营业务收入增长26%。
（七）注重抓好各项社会事业，促进经济社会协调发展。加强产学研合作，抓好中药创新药物开发等重大科技
攻关项目。重点建设7个市级以上技术中心，实施5项科技计划重点项目。优化教育结构，促进义务教育均衡发展，改造中小学危房4万平方米。大力发展职业教育，完成市职教中心资源整合一期工程，建成通化职业技术学院。加强人才队伍建设，加大人才培养和引进力度。加快文化事业和文化产业发展，推进长白山文化产业基地建设，支持天仁集团做大做强，打造城市文化品牌。完善农村卫生三级服务网络和城市社区卫生服务体系，新建11个社区卫生服务中心和24个标准化服务站。深化公立医院改革，加强医疗药品市场监管，提高医疗卫生服务水平。做好人口和计划生育工作，提高出生人口素质。加强城乡体育设施建设，开展丰富多彩的群众体育活动。进一步抓好文物保护和管理工作，建设高句丽文物展示中心和万发遗址博物馆。规划建设市图书馆、档案馆和金厂滑雪场。广泛开展文明和谐创建活动，创建和谐社区、和谐村镇、和谐机关、和谐企业、和谐家庭。加强未成年人思想道德建设。继续发展老龄和残疾人事业。保障妇女儿童权益。做好地方志和红十字会工作。推动民族团结进步，促进民族村镇经济社会发展。积极支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。深入开展双拥共建活动，巩固军政军民团结。
（八）强化责任措施，维护社会和谐稳定。认真落实信访工作责任制，完善首办责任、领导接访、信访督办制度，变上访为下访，做到和谐接访、亲情理访，妥善解决群众的合理诉求。健全矛盾纠纷排查调处机制，加大对征地拆迁、工程建设、物业管理、劳动纠纷和社会保障等问题的排查力度，把社会矛盾更多地化解在基层。按照抓创建、保稳定、促和谐的总体要求，抓好公安队伍建设和基层基础建设，加强社会治安综合治理，打造“平安通化”，增强人民群众的安全感。加强“五边”建设，维护边境稳定和国家安全。推进应急工作重心下移，严格落实安全生产政府监管责任和企业主体责任，加强重点行业和领域的安全监管，保障人民群众生命财产安全。加强价格监管，依法打击哄抬物价、串通涨价等不法行为，保证基本生活必需品的市场供应，对城镇低保收入群体给予价格补贴。
（九）集中力量，办好改善民生十件实事
1.城镇新增就业5万人，免费培训下岗失业人员2.1万人。组织20万农村劳动力外出务工。
2.新增养老、失业保险参保人数1万人，新增工伤、生育保险参保人数1.5万人。
3.城镇基本医疗保险新增15万人。提高新型农村合作医疗补助标准，参保率达到85%。城乡低
保医疗保险实现全覆盖。
4.救助城乡贫困学生4万人次。免除城市义务教育阶段中小学生学杂费。中等职业学校的农村户籍生和城镇贫困生每人每年补助1500元。
5.市区建成廉租房1万平方米，为低保无房户每月每户发放80—100元住房租赁补贴。
6.建成农村人畜饮水工程80处，解决5万人和1.6万头大牲畜的饮水安全问题。
7.市区建立8个农残快速检测站，新上检验检测设备10台，设立绿色食品专柜20个。
8.加强哈泥湿地保护和水源地污染治理，确保饮用水质达到国家二类以上标准。进一步整治噪音、烟尘等污染，市区空气质量优良天数达到295天以上。
9.县城以上城市完成15万户有线电视数字化整体转换，其中市区8万户。全面完成广播电视“村村通”工程。
10.实施市体育健身中心工程，改造建设倚江园，为市民增加休闲、健身场所。
各位代表！
完成今后五年和2008年的目标任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们一定要以党的十七大精神为指引，进一步加强政府自身建设，全面提高行政能力和施政水平，努力建设人民满意的政府机关。
大力解放思想，建设创新型政府。思想解放的程度决定政府工作的力度。要按照思想和工作体现时代性、把握规律性、富于创造性的要求，鼓励创新，善待挫折，激励成功。坚持从实际出发，从比较优势着眼，从创新突破入手，敢于打破陈规和条条框框，只要有利于加快发展，只要有利于改善民生，只要不违反政策法规，都要大胆试、大胆闯，形成敢做敢为、干事创业、勇于创新的浓厚氛围。创新的前提是汲取新知。政府公职人员要勤奋学习、更新头脑，使自身素质和业务能力符合时代发展的潮流，跟上发达地区的节奏，适应加快振兴的要求。
严格依法行政，建设法治型政府。认真执行人大及其常委会的决议，完善工作报告制度，自觉接受法律监督、工作监督。及时向政协通报重要工作，发挥人民政协政治协商、民主监督和参政议政职能。积极办理人大代表建议和政协提案。按照法定权限和程序履行职责，强化政府法制监督，推行行政执法责任制和行政过错追究制，公正执法，文明执法。继续推进“五五”普法工作。落实公众参与、专家咨询和政府决策相结合的民主决策机制，重大决策要充分论证和听取各方面意见。
改进工作作风，建设效能型政府。把狠抓落实作为政府工作的第一着力点，大力弘扬脚踏实地、真抓实干的工作作风，坚决反对思想上的浮躁浮夸、工作上的急功近利、口头上的夸夸其谈、行动上的推诿扯皮和服务
上的粗暴蛮横等不良思想和行为。政府各级领导干部要深入一线，亲历躬身，重点工作和重点项目落实专人、明确标准、限时督办。坚决从文山会海和迎来送往中摆脱出来，大兴调查研究和密切联系群众之风。实施政府组成部门和县（市、区）政府工作量化考评制度，加大督查力度，努力形成人人高效率、事事快节奏、件件求实效的优良政风，增强政府的执行力和公信力。
转变政府职能，建设服务型政府。创新政府管理和服务方式，做到精细化管理、优质化服务。加快发展电子政务，推进政务公开和公共服务信息化，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。进一步强化软环境建设，充分理解和尊重企业家，多扶持不设坎，多帮忙不添乱，多研究怎么能行，不轻易断言不行，全方位为企业提供服务。坚决整治“管卡压”和“中梗阻”等问题，严肃查处并公开曝光涉软案件。加强诚信建设，营造良好的信用环境。启用新的政务大厅，完善行政审批代办制、联审联办制和首办负责制，建立健全各类提速服务的“绿色通道”，让投资者无障碍进入、无障碍发展。
坚持从严治政，建设廉洁型政府。贯彻落实党风廉政建设责任制和反腐倡廉的各项任务措施，加强行政监察、审计监督，防止公共权力的非公共化运作，坚决惩治腐败。认真解决损害群众利益的突出问题，坚决纠正部门和行业不正之风。全面贯彻公务员法，着力提高推进快速发展和服务社会的能力。政府工作人员特别是领导干部要忠于职守，勤勉尽责，集中精力谋划发展，千方百计促进发展，全心全意服务发展；要顾全大局，密切协作，确保政令畅通；要艰苦奋斗，勤俭节约，反对铺张浪费，树立勤政高效、团结和谐、清正廉洁的政府形象。
各位代表！
通化正承载着昨天的辉煌，在新的起点上朝着更好更快发展的目标阔步前进。我们使命光荣，责任重大。让我们深入贯彻落实党的十七大精神，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的大力支持下，团结带领全市人民，齐心协力，埋头苦干，为创造通化更加美好的明天而努力奋斗！