提升县级人大预算监督能力研究--以A县为例
发挥人大监督作用 增强预算监督实效
发挥人大监督作用增强预算监督实效发挥人大监督作用增强预算监督实效**市秀山土家族苗族自治县人大常委会（2018年9月28日）财政是政府行为的综合反映，体现了政府的宏观调控方向和政策意图。
预算审查监督是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权，是人大监督的重要组成部分，也是地方人大及其常委会代表人民依法管理国家事务的重要途径和方式。
近年来，县级人大及其常委会在落实新预算法、深化财政预算监督内容、提升监督实效上做了大量工作，取得了一定成效。
现结合我县预算审查监督工作开展情况，就如何加强财政预算监督实效讲几点意见。
一、预算审查监督工作开展情况一是抓重点监督促进规范化管理。
认真开展《中华人民共和国预算法》和《**市预算审查监督条例》执法检查，提出增强预算法治意识、提高部门预算编制科学性、加强项目资金绩效管理等建议意见，助推预算“一法一条例”在我县的贯彻执行，推动建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。
持续加强对县级政府预算、预算执行、预算调整和决算的全过程审查监督，促进县政府规范预算编制、强化预算约束、优化支出结构，稳步提升财政预算管理水平。
加强全县政府投资项目和重点项目监督，提出了做实项目前期工作、健全监督机制、拓宽项目资金来源等建议意见，其中，关于构建项目管理平台的建议意见受到县委、县政府高度重视，目前正由县发改委牵头建立全县项目综合信息管理平台。
二是抓专项监督提升理财水平。
2017年，县人大常委会首次开展部门预算执行情况监督，先后听取了县水务局、县交委部门预算执行情况报告，重点关注部门基本公用定额标准和财政资金使用绩效等内容，提出了加强财政财务人员业务培训、提高预算编制科学性、统一财权与事权、强化项目资金管理等建议意见，有力推动了县政府及其部门严格预算执行、严控“三公”经费，提高了部门依法理财水平。
积极开展预决算信息公开情况调研，促进了预决算信息公开常态化。
认真听取税收征管工作情况报告，提出健全完善信息管税、信用管税、合作管税体制机制和加大税收征管法宣传力度、提高纳税人纳税遵从度等建议，提高了税收征管质量。
加强基层财政部门财会监督工作的思考——以湖北省远安县为例
加强基层财政部门财会监督工作的思考———以湖北省远安县为例●孙文涛【摘要】《关于进一步加强财会监督工作的意见》出台以来,湖北省远安县财政积极发力,通过聚焦“学”筑牢思想根基、聚焦“实”强化专项监督、聚焦“责”着力预算监督、聚焦“纪”拓展会计监督、聚焦“效”深化内控监督、聚焦“能”加强作风建设等举措,不断提高财会监督工作水平。
本文在总结基层财政部门加强财会监督工作经验的基础上,指出存在的不足,并提出针对性建议供参考。
【关键词】财会监督建章立制监督结果运用2023年2月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步加强财会监督工作的意见》(以下简称《意见》)。
《意见》的出台是贯彻落实习近平总书记关于财会监督重要论述精神的具体行动,是贯彻落实党中央、国务院关于加强财会监督工作决策部署的重大举措,对进一步健全财政职能、加强财政管理、严肃财经纪律、维护财经秩序等都具有重要意义。
为深入贯彻落实《意见》精神,进一步加强财会监督工作,更好发挥财会监督职能作用,湖北省远安县根据《宜昌市财政局关于开展财会监督大研学活动的通知》文件,积极开展财会监督调研活动,总结经验成效,及时发现不足并采取相应措施不断完善监管。
一、远安县财会监督工作开展情况(一)聚焦“学”筑牢思想根基,深学细悟《意见》精神一是深入学习领会。
远安县财政局将《意见》的学习纳入2023年干部培训计划,并鼓励财政干部积极向国家、省、市“财会监督专刊”投稿,在全财政系统形成深入学习、认真贯彻《意见》精神的浓厚氛围。
二是多形式开展宣传。
利用电子显示屏、工作群、门户网站和征文活动等多方式开展学习宣传,组织全县预算单位全文学习《意见》,深刻理解进一步加强财会监督的重要意义,确保全县预算单位及时了解、各部门各单位领导和财会人员及时领会《意见》精神。
三是加强学习培训。
通过请上级领导或专家授课,全县财会人员开展交流学习体会、分享工作经验和典型案例等方式,促进财政干部及财会从业人员相互借鉴、共同提高。
县级人大监督效果乏力调研建议【可编辑版】
县级人大监督效果乏力调研建议县级人大监督效果乏力调研建议监督权是县级人大常委会的一项重要职权。
可在近些年的实际工作中，县级人大常委会监督“乏力”，监督实际效果欠佳。
一监督“乏力”现象瞻前顾后怕监督。
县级人大常委会的一些组成人员，由于缺乏对我国人民代表大会的认识和理解，不能正确认识人大常委会的监督权力，不能正确理解监督和支持的关系。
在工作中怕这怕那，在监督中缩头畏尾。
流行说法有几怕：监督多了，怕影响人大与政府的关系，监督少了，怕人民群众不满意；监督对了，怕力度不够难以奏效，监督错了，怕引火烧身，难脱干系。
即使开展法律规定的一些监督工作，也往往害怕党委说人大越权，怕政府说人大刁难，怕部门说人大讨嫌。
因此调查、检查、视察怕涉及问题，审议、讨论发言怕谈及不足。
久而久之，就形成影响人大监督工作的流行口诀：少栽刺、多栽花；多画圈、少打叉，不敢大胆行使人大的监督权力。
捣东戳西瞎监督。
纵观县人大常委会开展的监督工作，有些缺乏对当前形势的研究和判断，缺乏全局观念。
没有围绕中心、突出重点、抓住关键。
年年监督计划换单位、转轮次，一届画个圈，缺乏全盘考虑。
平时组织监督，想到什么，监督什么，临时动议，随机安排。
有的直接参与政府部门的事务，既当“裁判员”、又当“运动员”。
成天忙忙碌碌，磨了车轮子，累了人身子，年终总结，工作做了不少，可抓人大监督工作，则效果不大好。
装模作样佯监督。
一般人大活动都比较注意形式，讲求程序。
可有的监督工作，喜欢虚张声势，拘泥形式，习惯于事前发通知，事中走程序，事后见报道。
组织代表视察、执法检查或是常委会开展的调研活动，喜欢大车小车一大路，前呼后拥一大帮。
所到一个地方，听汇报、看现场、查资料、搞座谈，一套又一套，一环扣一环，看起来声势大，程序严，其结果是雷声大，雨点小，时过境迁一阵风。
即使发现了问题，也只蜻蜓点水，一掠而过，缺乏事后跟踪监督和处理。
这种只重视形式的至上和程序的合法，不讲求监督实效和解决问题的监督，是人们所谓的监督作“秀”。
县级部门预算精细化管理探讨
41县级部门预算精细化管理探讨李鑫鑫遂平县财政局河南驻马店摘要：经过多年的改革实践，部门预算、国库集中支付、政府采购等改革在A 县财政改革方面取得了一定了成效，县级财政科学化、精细化管理水平得到了一定提升。
但是A 县财力有限，在当前经济增速放缓，财政收入增幅放缓、财政支出刚性增强、收支矛盾突出的情况下，需要通过科学理财，提高财政资金的使用效益。
本文通过对A 县部门预算精细化管理存在的问题和原因分析，结合笔者工作实践，总结几点提高县级部门预算精细化管理的建议以供参考。
关键词：部门预算；精细化管理；建议一、A 县部门预算管理现状分析随着部门预算改革的不断推进，预算编制工作日趋规范，部门预算的编制和执行逐步走向规范，精细化水平不断提高，有效提高了预算资金的规范性和安全性。
A 县从2007年开始实施部门预算，目前已基本建立了一套比较完善的部门预算管理机制，逐渐改变了过去的粗放式预算编制模式，精细化水平不断提高，编制方法日益科学化，工作流程逐渐规范化，运行机制日臻完善。
二、A 县部门预算精细化管理存在的问题和原因分析虽然财政部门每年都会通知单位在编报预算的时候，考虑上年预算执行及结转结余情况，但是很多单位编制预算的时候仍然随意夸大资金需求。
A 县财政部门在做好部门预算管理方面采取了一些有效措施，促使部门预算管理水平不断提高，但与高标准的科学化、精细化管理要求相比仍存差距。
1.部门预算精细化管理意识淡薄在预算编制中，一些部门对预算改革的重要性认识不足，工作中或多或少地存在不理解的现象。
预算编制随意性大，下一年度收入支出计划和专款支出目标任务不具体，估计不到位。
为了争取更多财政资金，多报项目，导致预算执行中有些项目有预算但项目不具备付款条件，资金支不出去；有些项目需要资金但是没做预算，致使项目不能及时实施。
大部分预算单位将主要精力放在争取上级补助和预算执行等工作上，部门预算精细化的管理理念没有被应用到部门预算编制中。
深化预算监督体制改革 提升人大监督水平范文(内容完整).docx
深化预算监督体制改革提升人大监督水平范文开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，是党中央统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想作出的重大部署，对统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大而深远的意义。
按照常委会党组安排，结合主题教育活动，10月16日上午，到区财政局召集财政、审计等部门负责人，就《深化预算监督体制改革，提升人大监督水平》进行了专题调研，召开了座谈会议，征求了意见建议，了解掌握了基本情况。
一、当前我区预算审查监督工作的现状2003年党的十六届三中全会决定中首次提出“实行全口径预算管理”，2012年党的十八大和十八届三中全会决定进一步提出“加强人大对政府全口径预算决算的审查和监督”的要求。
新《预算法》明确规定，政府的全部收入和支出都应当纳入预算，包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。
全口径预算监督就是要让政府收入和支出的每一分钱都纳入人大审查监督。
这也意味着，民众和代表将越来越看紧政府的“钱袋子”，让每一分钱都落到实处，发挥效益。
全口径预算管理是预算改革乃至财税体制改革中至关重要的一环，是公开、透明、规范、完整预算制度的基石。
目前，我区全口径预算管理体系的框架已经搭建起来，建立了包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算在内的全口径预决算管理体系。
财政部门按照新《预算法》的要求将“四本账”纳入统一管理，并推进信息公开。
审查和批准预决算，是各级人大及其常委会的一项重要职权。
自新《预算法》实施以来，区人大常委会按照新《预算法》的规定，切实加强对我区全口径预决算的审查监督工作，作了扎实的工作，取得了一些成效。
（一）监督内容越来越规范。
按照中央、省、市关于人大预算审查监督重点向支出预算及政策拓展相关文件政策要求以及新《预算法》的规定，财政预决算的审查，由原来的一本账变为四本账，由原来的支出大类到现在的既按功能，又按经济性质分项支出明细，由原来人代会批准总预算到从2019年开始由人代会批准部门预算，人代会会议批准后面向社会将各部门的经费目录全部予以公开。
县人大常委会加强预算审查监督的探索
县人大常委会加强预算审查监督的探索3 加强预算审查监督的探索ＸＸ县人大常委会审查和批准本行政区域内财政预决算和监督预算执行情况，是宪法和法律赋予地方各级人大及其常委会的重要职权。
也是人民当家作主，当家理财的具体体现。
强化预算监督，是促进社会主义市场经济秩序建立的需要。
强化预算监督最受社会各界和广大人民群众的关注，其原因：一是因为财政的职能和预算的特点所决定的；二是因为加强预算审查监督是防止腐败的需要。
近年来，我县人大及其常委会坚持以法律法规为依据，对预算实施有效的审查和监督，制定了预算审查办法，理顺了审批程序，对预算草案形成至批准全过程实施监督，进行了一些粗浅的探索，取得了一定实效。
一、把握预算初审是搞好预算监督的基础我们在实践中认识到县级人大要对预算进行实质性监督，需要在预算编制时提前介入了解情况，对草案严格进行初审，使预算审查及审查批准这一法律程序成为实质性审批。
因此，在县人民政府及财政部门编制当年预算草案期间，人大常委会都要派出组成人员、部分人大代表和财经工委同志进行必不可少的基础工作。
一是参加政府及有关部门会议，了解国家现行的财政体制改革措施及财政政策；了解政府对当年预算安排的意见及指导思想、编制原则、建议政府注重产业及品牌产品开发的支持，加大对重点工程、教育、农业、科技的投入。
二是预算草案编制出来后，我们围绕对预算收入影响较大的工商税进行调查，了解企业生产经营情况，调查税源情况，分析税源增减情况；围绕乡镇经济发展情况进行调查，既了解条件好的乡镇发展趋势，也了解一般的和落后的乡镇发展现状及困难，掌握全县经济发展情况；围绕税收薄弱环节进行调查，近几年，我们有针对性调查了生猪税、房地产税、车船税、骨干企业的工商税等税种征收情况，掌握了税收和潜在因素。
对调查中发现的问题，及时提出意见和建议，既为常委会审议预算提供了真实情况，又为政府及财政部门修订预算提供了可靠依据。
如我们在深入企业调查中了解到，由于新税制的实施，个别企业原材料上涨，产品成本增加，企业效益可能有下降趋势，上交财政收入实现困难，财税部门及时对该企业收入作了调整。
县级人大监督权的实现途径研究——以M县为例的开题报告
县级人大监督权的实现途径研究——以M县为例的开题报告一、研究背景和选题意义县级人大作为地方性立法机关，既是代表地方人民意志的机构，同时还承担着监督行政机关和地方政府工作的职责。
作为人大代表，应当投身于监督工作的开展中，旨在维护人民群众利益，加强政府工作公开透明度，促进全县经济发展和社会进步。
然而，在现实中，县级人大监督权的实现存在一定的困难和挑战，主要表现为以下方面：1. 监督渠道不通畅。
县级人大能够行使监督权，主要通过听取和审议政府工作报告、专题询问、视察等形式，但这些形式的监督渠道效果不尽如人意，致使市民对其监督工作的效能产生怀疑，对人大代表的担任能力不太认可。
2. 监督内容缺乏重点。
县级人大应当聚焦问题，着力解决当前最亟需解决的问题，但实际情况下，他们往往沉迷于表面功夫，没有抓住问题的核心要害，监督内容也比较散乱，难以有效推动县域民族经济的发展。
3. 决策效应不明显。
县级人大虽然有监督的权利，但其监督的决定往往难以产生实际的效应，对政府行为的规范和督促作用不够明显，从而影响了县域经济的发展和社会稳定。
因此，本文旨在探究县级人大监督权的实现途径，充分深入地分析M县县级人大监督权的运行机制和现状，并通过提出一些具体的解决措施，旨在提高县级人大监督权的效能和实现程度。
二、研究内容和方法本研究主要从以下四个方面进行深入剖析：1. 基于现实情况，分析县级人大监督权的实现机制，并点明其中的问题，分析制约其发挥作用的因素。
2. 以M县为例，探究县级人大监督权问题的具体体现，分析主要存在的问题，并对其监督工作的实际成效进行分析。
3. 基于案例和实证研究，系统性的探究推进县级人大监督权有效发挥的途径和方法，重点聚焦于监督渠道和监督内容，从而提升监督的实效性和实践价值。
4. 添加一些具体的解决措施，以提高县级人大监督权的实现程度和效设，如规范县级人大代表的态度技能，增强代表素质与道德法治责任感，更好的实施监督。
发挥人大监督作用,增强预算监督实效
《发挥人大监督作用,增强预算监督实效》摘要：持续加强对县级政府预算、预算执行、预算调整和算全程审监督促进县政府规预算编制、强化预算约束、优化支出结构稳步提升财政预算管理水平，二是扩代表对预算审监督参与加强对代表培训提高代表审能力充分发挥代表审主体作用，四是加快推进预算监督尽快实现人与财政、审计、税等部门加强预算全程动态监督破人预算信息不对称难题财政是政府行综合反映体现了政府宏观调控方向和政策图预算审监督是宪法和法律赋予地方人及其常委会项重要职权是人监督重要组成部分也是地方人及其常委会代表人民依法管理国事重要途径和方式近年县级人及其常委会落实新预算法、深化财政预算监督容、提升监督实效上做了量工作取得了定成效现结合我县预算审监督工作开展情况就如何加强财政预算监督实效讲几见、预算审监督工作开展情况是抓重监督促进规化管理认真开展《华人民共和国预算法》和《市预算审监督条例》执法检提出增强预算法治识、提高部门预算编制科学性、加强项目金绩效管理等建议见助推预算“法条例”我县贯彻执行推动建立全面规透明、标准科学、约束有力预算制持续加强对县级政府预算、预算执行、预算调整和算全程审监督促进县政府规预算编制、强化预算约束、优化支出结构稳步提升财政预算管理水平加强全县政府投项目和重项目监督提出了做实项目前期工作、健全监督机制、拓宽项目金等建议见其关构建项目管理平台建议见受到县委、县政府高重视目前正由县发改委牵头建立全县项目综合信息管理平台二是抓专项监督提升理财水平07年县人常委会首次开展部门预算执行情况监督先听取了县水局、县交委部门预算执行情况报告重关部门基公用定额标准和财政金使用绩效等容提出了加强财政财人员业培训、提高预算编制科学性、统财权与事权、强化项目金管理等建议见有力推动了县政府及其部门严格预算执行、严控“三公”费提高了部门依法理财水平积极开展预算信息公开情况调研促进了预算信息公开常态化认真听取税收征管工作情况报告提出健全完善信息管税、信用管税、合作管税体制机制和加税收征管法宣传力、提高纳税人纳税遵从等建议提高了税收征管质量三是强化国有产监督县人常委会先0年、06年、08年对县属国有产管理进行了深入调研重关国有企业改革、盈利能力以及国有产保值增值等情况提出了加强国有企业产管理及日常运行监管、严控债风险等建议见提升县属国企管水平四是依托审计监督严控债风险方面依法强化审计出问题监督听取县政府预算执行和其他财政收支审计工作报告、审计出问题整改情况报告提出从制层面屡审屡犯问题建议督促责任单位落实整改责任推动审计出问题得到整改落实；另方面借助审计力量专项监督政府购买类债推动健全债风险管控机制近两年我县预算审监督工作取得了定成效但仍存监督力量薄弱、预算编制还比较简单、监督约束力不够强、预算审批程序化等困难和问题要进步加强工作力二、加强预算监督实效几建议（）进步提升人预算审监督能力是整合人机关监督力量加强县人各专委会和县人常委会各委室与预算审监督机关动协调共监督相关委室系对口单位预算增强人机关部预算审监督力量二是扩代表对预算审监督参与加强对代表培训提高代表审能力充分发挥代表审主体作用三是完善人预算审监督机构设置加强预算审监督机构专业人员配置借助外部专业人才优化监督力量四是加快推进预算监督尽快实现人与财政、审计、税等部门加强预算全程动态监督破人预算信息不对称难题（二）进步完善预算审监督程序是前移初审关口进步做代表会和常委会会议前预算初审工作通预算评审、预算听证等方式提前介入预算草案、预算调整方案草案编制充分了掌握预算信息确保审见质量二是提前将预算草案、拟提交人代会审议部门预算草案和人常委会初审报告印发代表让代表有足够审弥补人代会审议短、代表预算信息缺乏问题三是突出代表会会议期审加强对部门预算、政府投项目等单独审研究人代表集体审见吸收进预算草案实现方式审监督预算与审议政府政府工作报告结合起重审议项目合理性、可操作性和保障推进实质性审（三）进步扩宽预算审监督围是深化审监督容除合法性、合理性审外重关金使用绩效、政府重投项目预算安排情况、各项财税扶持政策科学性以及结结余金、金稳定调节基金、周金、预备费、上下级移支付等容易发生金调剂金推动审向纵深发展二是建立重要事项通报制、月系和季分析制定期听取和审议上半年预算执行报告对部门预算重支出项目执行情况随机进行抽三是充分行使人重事项定权加强对政府重投项目、年重支出变化审积极运用专题询问、满测评等监督方式增强政府和部门接受人监督觉性（四）进步督促细化预算公开是提高预算草案完整性、细化除了要提交会审预算要严格按新预算法规定按功能分类、济分类细化到位外还要将部门预算印发全体人代表并提供各项目安排依据、支出容、测算标准、预期绩效等让金盘子目了然提高预算可审性二是将完整政府收支信息置公众监督下逐步向社会公开财政政策、移支付、政府债等情况推进预算公开围更广、容更全面、口径更详细以公开促规（五）进步借助审计手段提高监督实效是力支持和促进审计机关依法加强对财政预算执行情况以及对重部门、重金、重领域审计胆暴露审计问题强化审计结办理落实以维护财秩序严肃财纪律二是积极借助审计手段充分发挥审计机关专业优势及将预算监督重、代表见建议和群众关心热难问题反馈给审计部门委托审计机关加强对财政预算草案和预算执行情况特别是政府投重建设项目进行审计监督以弥补权力机关专业技术力量不足问题不断提高人监督实效。
论如何有效提升县级部门预算编制水平
预算管理BUDGET MANAGEMENT论如何有效提升县级部门预算编制水平韩金玲 莒南县人大机关综合保障中心摘要：政府预算的基础是部门预算，部门预算主要由各个部门单位负责编制，可以将部门单位收支活动的预算全面反映出来。
财政预算编制、执行部门预算以及财政资金的使用都会受到部门预算编制的直接影响，目前我国经济下行的压力较大，平衡财政收支的难度较大，各个地方对支出关口和预算追加的控制越来越严格，这对部门预算编制的要求越来越高。
基于此，本文对目前我国县级部门预算编制所存在的问题进行了剖析，并根据所存在的问题提出了几点强化措施。
关键词：县级部门；预算编制；问题与措施引言自部门预算编制开始在我国县级部门实施以来，我国大多数县级部门都能够在发展过程中根据相关要求在内部构建部门预算管理机制，并且随着时代的不断发展可以利用现代先进的信息技术进一步完善自身的预算编制方法，这在一定程度上有效提高了自身的管理水平和质量。
但是，目前我国县级部门的预算编制依然存在一些不足和问题，如：目前我国县级部门预算编制普遍存在的问题是零基预算的执行效率和质量较低、预算项目的明细没有统一、支出标准缺乏规范性、设置的支出项目缺乏科学性和合理性以及预决算之间的数据衔接难度大等问题。
所以，县级部门要想在新时代中不断加强自身的经济发展，就要重视解决预算编制中所存在的问题和不足。
一、县级部门预算编制所存在的问题和不足随着时代的发展和进步，县级部门预算编制工作在不断完善和发展中。
但是，目前我国县级部门预算编制依然存在一些问题和不足，主要存在的问题如下。
（一）无法突破固定思维，零基预算执行的效率较低多年前我国大多数政府部门开始将零基预算纳入部门预算编制的范围之内，但是大多数县级部门依然将自身的利益作为预算编制工作的主要依据，并没有根据使用资金的实际需要开展预算编制工作。
而大多数县级部门在开展预算编制工作时仅仅只是通过调整之前项目预算的基础开展新的项目预算编制工作，零基预算的执行效率和质量较低，并没有充分发挥出零基预算的真正效用。
县级财政预算管理存在的问题及对策研究
县级财政预算管理存在的问题及对策研究一、问题分析县级财政预算是指县级政府根据工作任务、经济发展、民生改善等需要，经过全县人大常委会审查批准，立法机关监督和约束下进行财政收支安排的预期收支方案。
作为县级政府的工作计划和经济管理工具，财政预算的编制和管理直接关系到县级政府的经济发展和民生改善。
实际情况中，县级财政预算管理存在着诸多问题：1. 预算编制不科学。
部分县级政府在预算编制过程中，往往缺乏科学性和系统性，过于简单地以过去的支出为基础，而忽视了县级经济发展和民生改善的实际需求，导致预算安排的不合理性和不科学性。
2. 预算执行不规范。
一些县级政府在执行财政预算时，存在对预算支出的滥用、超支、挪用等现象，造成财政资源的浪费和损失。
3. 监督机制不健全。
部分县级政府的财政预算监督机制相对滞后，监督力度不够，监督手段不全面，导致对财政预算的监督和管理不到位，严重影响了财政预算的执行效果。
4. 预算公开透明度不高。
在一些地方，县级财政预算的公开透明度较低，有关信息公开不及时、不完整，居民群众对于财政预算的监督和参与程度不高。
以上问题的存在，直接影响着县级财政预算的执行效果和财政资源的合理利用，严重制约了县级政府的经济发展和经济社会文化事业的进步。
有必要通过对策研究，提出相应的解决方案，以完善县级财政预算管理。
二、对策研究1. 完善财政预算编制机制。
加强对预算编制工作的组织领导，建立健全的预算编制工作机制和流程，强化以民生改善和经济发展为导向，科学合理地安排财政收支。
并且要逐步推行绩效预算管理，建立健全的绩效管理体系，对财政预算的执行效果进行评估和考核。
2. 加强预算执行监督。
对县级政府的预算执行行为要进行严格监督，加大对财政资金使用情况的审计力度，对于滥用、超支、挪用等行为要进行严肃问责。
要建立健全的内部控制机制，加强对财政预算执行过程中的监督和管理，预防和纠正违规行为。
3. 提高预算公开透明度。
加强对有关财政预算信息的公开和传播，要求县级政府要及时、全面地向社会公开财政预算的编制和执行情况，提高居民群众对财政预算的了解和参与程度。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
提升县级人大预算监督能力研究———以A 县为例金灿灿(中共南昌市委办公厅，江西330000)内容提要：提升地方人大预算监督能力是健全人民代表大会监督权的有效途径，也是中国政治发展和法治中国建设的“生长点”。
把县级人大预算监督能力的提升纳入学术研究的视野，为理解中国“真实世界”中的预算监督过程究竟是什么样子提供了一个“机会之窗”，进而透视提升地方人大预算监督能力这一更为宏大的命题。
鉴于此，本文通过对A 县人大的实证调研，从中国地方人大预算监督过程中存在的实际问题出发，总结影响人大预算监督能力的内生、外生影响因素及演进规律，进而提出有针对性的建议。
关键词：人大预算监督县级预算法中图分类号：D624文献标识码：A 文章编号：1672-9544(2019)03-0055-06〔收稿日期〕2019-01-08〔作者简介〕金灿灿，科员，西南政法大学硕士研究生，研究方向为当代中国政府与政治。
①马骏：“实现政治问责的三条道路”，《中国社会科学》，2010年第5期，第103—104页。
一、引言“建立一个对人民负责的政府是现代国家治理的核心问题。
”①现代预算制度是现代财政制度的基础，财政是国家治理的重要支柱。
政府预算本质上是一个政治问题。
在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中，有待解决的关键问题是采取何种方式将政府预算分配的权力纳入监督制度的范畴。
监督政府的“钱袋子”是人大最重要的权力之一。
人大如何通过定位自己的角色和价值，争取更多有利资源提升自身能力，是需要从“应然”“实然”两个层面加以解决的重大问题。
中国公共预算制度改革主要沿着集中统一与预算监督两个方向推进，对后者而言，改革的重点是强化人大的预算监督作用。
提升人大的预算监督能力既能深化预算改革，又是进一步完善人民代表大会制度和推进中国政治发展的重要举措。
从1994年开始，中国进行了一系列涉及预算权力分配与效率的变革，力图确保政府预算收支得到人大制度性的审查监督。
经过二十多年的探索，逐步形成了与财政预算制度匹配的系列法规，基本完善了人大监督政府预算的内部组织体系，推行了公众监督预算的民主参与途径。
县级人大在机构设置上“五脏俱全”，在组织层级上贴近“地气”，符合中国职责同构的机构设置特点，起到了承上启下的作用，是国家权力机关中十分重要的一环。
县级财政实力日益壮大，收支规模节节攀升，意味着提升县级人大对政府预算的监督能力成为必然的政治选择。
2014年通过的《中华人民共和国预算法》（以下简称新《预算法》）对预算审查监督部分进行了不少创造性的修订，与党的十八大、十八届三中全会精神相互呼应，进一步提高了该领域内制度的规范化。
然而，现实运作和法律法规的“应然”规定之间总是存在一定差距。
客观、准确地理解国家的预算法律制度，既要重视规则体系，又必须清楚实际预算过程，以及二者间存在偏离的原因。
鉴于此，本文以县级人大对政府预算的监督为研究对象，力图从政治学的视角对中国公共预算变革与国家治理体系现代化建设的关系给出备选答案。
二、A 县人大预算监督过程描述A 县是中西部一个中等发展程度的普通行政区域。
A 县人大是该县预算监督的主体，指的是A 县人民代表大会及其常委会①，是预算权力结构中极其重要的一部分。
1994年《预算法》颁布至今，A 县人大组织体系逐步发展扩大，现可将其分为人代会、人大常委会、工作委员会三个层次，见图1。
目前，《宪法》《预算法》《组织法》《监督法》和《审计法》五法并行，诸多法律条款规定了地方人大拥有的预算监督权，基本使县级人大行使监督权做到了“有法可依”。
但是，在各级地方人大中，只有省、较大的市人大拥有部分立法权,即有权在中央立法的许可下，制定本级行政区域内的地方性法规，为省、市级以下各级人大的预算监督行为模式立法。
换言之，县级人大并不具备立法权，这在一定程度上影响了县级人大的监督模式，甚至压缩了其行动空间。
对此，A 县人大采取了积极的回应方式———2014年新《预算法》出台后，A 县人大财经工委的工作人员对新《预算法》的修改进行重点学习、研究后，归纳、整理A 县已有的相关工作制度，与新《预算法》精神相符的这部分制度经县人大审议后形成县级层面规范性文件；对另一些不符合的，须由县人大财经工委提出修改意见后交常委会会议审查。
这样的处理方式既兼顾本地经验、易被县人大工作人员接受，又与时俱进地呼应新《预算法》精神，使A 县人大预算监督工作成效显著。
监督预算作为县级人大常委会最重要的职权之一，其最直观的数据首先体现在人大常委会的工作报告中，如表1。
通过对近5年工作报告的对比，最值得关注的是预算监督方式，听取和审议与A 县财政预算有关的各项工作报告是最基本的监督手段。
为促进A 县政府预算编制的精细化程度，早在2006年A 县人代会上就单独听取、审议教育局的部门预算草案，首次将经审查修改后的单个部门预算草案提交人代会审查。
从此部门预算必经人代会审定的规范制度得以确立，A 县人大正式启动了部门预算监督。
遗憾的是，2007年-2011年间，部门预算的范围仅限一两个，需提交人大审议预算的部门数量真正得以扩大是在近5年，如表2所示,A 县人大不仅要求政府提交的部门预算草案要涵盖县域内所有实际预算单位，而且须在草案中列明专项资金的绩效目标。
2015年，A 县人大着重完善预算监督方式，对财政局、教育局、交通运输局等三个与县域公众利益紧密相连部门的预算案提前近3个月开展审查，要求三个部门的预算案在县人代会会议召开前，按照人大常委会给出的审查意见进行修改和完善，并在县人代会会议上首次对三个部门预算草案分别进行审议，这项新的监督方式成为A 县人大预算监督能力提升的重要体现。
此外，质询、询问和专题询问是两种不同类型①需要说明的是，狭义上的“人大”仅指全体会议；在广义上则包括全体会议、人民代表大会常务委员会。
由于预算监督工作涉及多个人大组织，因此以下文中，若无特别说明，均使用广义的“人大”概念。
当特指全体会议或常委会时，分别单独使用“人民代表大会”（或简称“人代会”）和“人民代表大会常务委员会”（或简称“人大常委会”）的概念。
图1A 县人大组织机构图选举任免联络工作委员会A 县人民代表大会A 县人民代表大会常务委员会办公室法制工作委员财政经济工作委员会教科文卫工作委员会工作委员会的监督方式，在程序上存在着明显的差别。
前两者属于同一种类型，由代表委员通过联名方式启动，在《监督法》中有明确规定，后者则是人大常委会依职权所作预算监督的一种形式，因此分别统计。
这两种类型的监督方式因其刚性化特质，在A 县人大监督历程中较少出现，反观预算调整和调研由于操作上更偏向柔性，易于被监督者接受，使用频次较高。
在以上监督方式中，有些是新《预算法》《监督法》专门提出的，如听取和审议政府专项工作报告、质询、询问、专题询问；有些虽然没有专门提出但在规范条款中有所涉及，如调研；有些则是没有涉及的，如测评和评议，是由A 县根据J 省出台的本省预算审查监督条例和常务委员会监督条例的规定，结合A 县实际需要进行创新的成果。
由于A 县财政实力的壮大，县政府在预算中对专项经费的安排比例愈来愈高，时刻关注这笔资金的流向和收益也成为县人大代表的监督工作之一。
得益于近几年的不懈摸索，A 县人大对专项资金进行绩效监督的工作逐步制度化,相关监督管理机制也基本建立，探索出规范绩效考评须严格遵循的工作流程,即涵盖前期、中期、后期三个阶段。
开展专项资金绩效评估是A 县人大常委会探索增强财政预算监督能力的一项亮点工作，也逐渐成为A 县人大预算监督中一项重点工作，如表3所列，各部门项目资金使用效益愈加提高，财政资金的配置运行趋向高效、合理。
表1预算监督方式和特点在5年工作报告中的次数及比率比率6.3%监督方式100%0%6.3%12.5%12.5%监督特点100%43.8%25%81.3%询问听取和审议专项工作报告质询公众参与跟踪监督专题询问预算调整特定问题调查（调研）测评和评议多种方式综合次数1601116741321表2部门预算监督情况一览表资料来源：A 县历年常委会会议、主任会议资料。
年份2016审查部门县委办、县人大办、县府办、县政协办、县教育局、公安局、民政局、人力社保局、住建局、交通运输局、水利局、农业局、海洋与渔业局、文广新局、卫生局、环保局、林业局、国土局、体育局、行政审批服务中心2012县民政局、教育局、国土局2013县水利局、农业局、交通局、卫生局、环保局2014县社保局、交通局、卫生局、规划建设局、海洋与渔业局2015县教育局、交通局、卫生局、农业局、社保局、水利局、民政局、规划建设局、环保局、海洋与渔业局表3A 县人大开展专项资金绩效评估工作情况一览表年份2016涉及金额（万元）3015专项资金名称A 县循环经济基地建设专项资金20123523A 县城区义务教育学校专项资金2013A 县保障性住房专项资金50452014A 县农村电网改造建设专项资金20682015治理A 县水库水质污染防治专项资金1073资料来源：A 县人大历年常委会会议公报。
总的来看，A 县人大对财政的监督经历了一个逐步深化、不断完善的历程，从人大代表对监督的思想认识、监督行为乃至监督渠道、监督实效等方面，都发生了巨大的改变，取得了一定的进步，A 县人大预算监督能力大致呈波浪式上升的趋势。
三、A 县人大预算监督存在的问题及原因多年来，A 县人大在财政监督方面的确取得了很大的进步，但仍存在一些不尽人意、有待提高和完善的地方。
从文本政治走向现实政治，我们看到的更多事实是：A 县人大预算监督并不是理想中“寓支持于监督之中”的工作状态，用“寓监督于支持之中”来形容反而更为恰当，人大对柔性监督方式的青睐,导致刚性监督效果无法展现,在访谈中A 县人大主任开玩笑说到,在人大没有通不过的人，没有通不过的事。
具体说来，县级人大预算监督工作“多审议文件，少调研评估”现象依然存在。
（一）体制：党委、人大、政府事实上的关系以中国共产党各级党委为核心的领导体制是历史形成的，也是人民选择的结果。
党的领导力体现在对本级(或下级)人大、行政机关、司法机关权力运行的影响中，如图2所示。
在预算过程中形成了以各级党委为核心的预算权力结构。
首先，需要厘清县级人大与县级党委的关系。
有别于西方国家政党在议会（立法机构）进行政治活动，《宪法》一方面确认了中国共产党的领导地位，一方面又规定了人大作为权力机关的地位，这样在县级人大常委会和县级党委之间就存在实践中的关系协调问题。
县级政府往往更在意党委的领导，相对忽视向县级人大负责并接受其监督。
此外，A 县人大常委会组成人员很少进入党委核心领导班子，反观A 县政府及相关部门领导人的情况，每届共有三人左右进入县级党委的核心领导圈。