浅析新修改选举法的实施情况及其重要意义

浅析新修改选举法的实施情况及其重要意义
摘要：1953年2月11日，中央人民政府委员会讨论通过全国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举法。

选举法历经数次修改，不断完善。

2010年3月，十一届全国人大三次会议对选举法再次进行修改，首次规定城乡按相同人口比例选举人大代表，更好地体现了人人平等、地区平等、民族平等。

修改后的选举法在2011年到2012年的这次县乡人大代表换届选举中得到实施，它的实施无论对我国人民代表大会制度的完善还是对我国的民主法治建设都将有重大意义。

关键词：选举法；修改；县乡人大代表换届选举；意义
一、选举法修改后的实施情况概述
2011年到2012年的这次县乡人大代表换届选举是新修改的选举法颁布实施后的第一次。

参加这次县级人大代表选举的选民预计达９亿多人，参加乡级人大代表选举的选民将达6亿多人。

这次选举将产生县乡两级人大代表200多万人，涉及县级政权2000多个，乡级政权3万多个。

数亿选民通过县乡两级人大换届选举，行使选举权和被选举权，从而保证人民当家做主，推进社会主义民主政治建设。

根据各地安排，全国３１个省、自治区、直辖市中，今年有26个进行县乡人大换届选举，其中山西、江西、广西、甘肃、青海、新疆等6省区已基本完成。

而从已基本完成换届选举的6省区的情况看，各地全面贯彻执行选举法的要求，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，充分尊重和保障选民的选举权利。

一是选民参加选举的热情较高，参选率均超过90％；二是为保障流动人口参选，各地采取了许多积极有效的措施，效果较好；三是选举委员会依法组织候选人与选民见面比较普遍。

二、修改选举法后的亮点
（一）城乡同比分配代表名额
做好选民登记工作是保障选民选举权利的基础。

以北京市为例，今年９月中旬以来，北京市共设立24000多个选民登记站，集中开展选民登记和选民名单核对工作，努力做到不漏、不错、不重。

全市超过900万人通过登记依法获得选民资格，参选率超过90％。

实行城乡按相同人口比例选举人大代表，被认为是这次换届选举的最大亮点。

各地区按照城乡同比的原则，合理划分选区和分配代表名额，更充分地保障了人民主权，尤其是保障了农村居民的合法权益。

（二）保障流动人口选举权利
我国流动人口超过２亿，保障他们的选举权利是换届选举的一项重要工作。

如拥有７００多万流动人口的北京市规定，在北京居住一年以上或者已经取得北京市工作居住证的流动人口，只要取得户口所在地原选区选民资格证明，就可以在北京现居住地或者工作单位的选区参加选举。

（三）依法确定代表正式候选人
我国的县乡两级人大代表候选人的产生采取政党团体推荐和选民联名推荐两种方式。

如北京市这次换届选举共推荐出14437名区县人大代表候选人、17116名乡镇人大代表候选人。

凡是选民依法联名推荐的代表候选人，都列入了代表候选人名单，这样广大选民参与提名的积极性提高了，能够充分表达自己的意愿。

正式代表候选人是选举委员会在选民充分讨论、酝酿和协商的基础上，根据较多数选民的意见依法确定的，更充分地发扬了人民主权。

（四）候选人接受选民“面试”
2010年修改的选举法明确规定：“选举委员会根据选民的要求，应当组织代表候选人与选民见面，由代表候选人介绍本人的情况，回答选民的问题。

”
根据这一要求，各地区要认真组织代表候选人与选民见面活动，让候选人从“纸上”来到
选民面前，接受选民“面试”。

三、选举法修改后的重要意义
（一）是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容
这次选举法的修改是发展社会主义民主政治的重要举措。

党的十七大明确提出，“建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表。

”要求是非常明确的，具体落实就要体现在完善我们国家的选举制度、修改选举法上。

这次县乡两级人大换届选举工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，扩大社会主义民主，全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，进一步巩固国家基层政权、推动科学发展、促进社会和谐。

过去我们的代表制度，法学界叫作“差别代表制”，最大的差别达到了8∶1，后来选举法修改统一缩小到了4∶1，而这次完全按照相同的人口比例选举代表，是制度上的重大变革，修改后的代表制，才是真正的“比例代表制”。

所以，作这样的修改是对人民代表大会制度的重大完善。

（二）做到了充分发扬民主，严格依法办事。

这次选举法修改后的各项要求充分体现了发扬民主、依法办事的原则。

要求依法组织选举委员会，保证选举委员会组成人员的稳定性；要求按照本行政区域内各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等的原则，综合考虑便于代表联系选民、开展活动、接受监督等方面的因素，划分好选区；要求依法做好选民登记工作，力求做到不漏登、不错登、不重登；要求注意保障和落实2亿左右流动人口的选举权利，认真组织好流动人口参选；要求依法推荐代表候选人，把模范遵守宪法和法律、密切联系人民群众、自觉遵守社会公德、廉洁自律、公道正派、具有一定履职能力的人选推荐上来；要求依法做好介绍代表候选人工作；要求按照选举法规定，组织好选民投票；要求组织好各类开发区内人员参加选举；要求严格执行国家机关领导人员产生和任职规定，防止出现各种违反法律规定的选举行为。

种种要求和规定充分发扬了民主，体现了依法办事的原则。

（三）推进了中国特色社会主义民主政治建设
实行城乡按相同人口比例选举人大代表这样一个原则，最大的特色就是凸现了平等的原则。

一是人人平等，城乡按相同人口比例选举人大代表；二是地区平等，比如全国人大代表的构成是由31个行政区划单位构成的，那么这31个地区在全国人大的组成中有一个基本的名额数，这体现了一种平等，可以称之为地区平等；三是民族平等，民族平等这条原则，我们国家从1953年选举法甚至之前的《共同纲领》就明确提出来了，各个民族不论人口多少、发展水平，都在各级人民代表大会中有适当数量的代表，即使是人口再少的民族也应该有一名代表。

而修改后的选举法还保证了人民群众有平等的选举权、参与权、决策权、国家管理权，它是民主范围的一次实质上的扩大，因此它对我们民主制度的推动和发展有着巨大意义。

参考文献：
【1】1953年《选举法》
【2】2009年《选举法（修正案）》草案
【3】刘淑华.郭莹.论人大代表专职化与我国人民代表大会制度的完善[J].法学杂志,2008,(4):114-116。