中外旅行社分工体系比较研究

旅行社分工体系是指不同类别的旅行社在各个市场区域和产品流通环节中所扮演的角色以及相互之间的关系。

目前，世界上主要有三种分工体系，分别是垂直分工体系、水平分工体系以及混合分工体系。

1.中国旅行社分工体系的弊端
中国旅行社采用的是水平分工体系。

在政府管理部门的主导下，我国旅行社被分为国际旅行社和国内旅行社，同时，又把统一的旅游市场划分为入境旅游市场、国内旅游市场和出境旅游市场。

这种分工体系曾体现出其合理性：我国是一个发展中国家，在旅游的发展上采用的是后发型的赶超战略，因此对于旅游业的配置来说，是集中人、财、物大力发展入境旅游，以换取国家建设所需的外汇。

政府主管部门在政策上给予经营入境旅游业务的旅行社相当支持，较好的实现了当时我国的旅游发展目标。

但是，这种非自然的、人为的分工对市场主体存在歧视，导致了我国旅行社业的低效率运转和整个行业的无序运行，水平分工体系的弊端日愈显现：
1.1水平分工体系制约了市场机制的作用
在市场经济体制下，市场对生产要素和资源的优化配置发挥着基础性作用，当市场失灵的时候，需要政府通过在宏观层面的调控和引导来施加影响，然而现行的体制，行政力量的干预是直接在微观层次上进行的，对本该放开的微观层面干预过多、过严、过死。

企业不能形成专门从事产品设计、开发、生产或专门从事产品批发、代理零售的企业，严重制约了企业的优势发挥和活力展现，制约了市场机制的作用。

1.2制约了旅行社的创新
水平分工体系的最大特点就是人为分割市场，导致所有旅行社不论大小除了在目标市场方面有所不同，在业务上则是从产品开发到组团乃至接待全方位出台，并无批发和零售的主要差异，难以形成行业内专业化分工与合作的高效局面。

许多规模和实力较小的旅行社，无力也无意去搞产品和服务的创新，而是跟在有实力的大型旅行社后面依样画葫芦、照抄照搬，得来全不费功夫；大型旅行社的产品一开发出来就会在极短的时间内被人模仿，直接损害了他们进行产品和服务创新的动力。

1.3导致低层次的价格竞争
中小旅行社资金、人才有限，但其经营活动涉及产品设计乃至售后服务等全部环节，所以他们在产品的设计生产及创新上根本不作投入，只是坐享大旅行社的成果，导致其以较低的成本在相同的产品上与大型旅行社竞争。

尚不理智的中国旅游者往往选择价格低廉的旅游产品，使大型旅行社处于不利的地位。

无奈，大家都只能以质量劣、服务差的产品蒙骗消费者，展开恶性价格竞争，从而造成市场秩序混乱的局面。

这种低层次的价格竞争，最终的受害者只能是消费者。

1.4大型旅行社未能实现规模经济
水平分工体系下不同规模的旅行社之间没有明显的专业分工，不同规模、资源各异的旅行社以相似的方式参与市场竞争，其目标客户重复，产品雷同。

大社在与中小旅行社竞争的过程中，发挥不出资金、人才、规模的优势，无法实现规模经济。

1.5整体缺乏国际竞争力
水平分工体系造成中国旅行社整体实力弱小，在旅行社行业，我们没有像日本交通公社、美国运通、英圆托马斯·库克那样的大型企业。

多数旅行社缺乏战略规划、没有市场定位，忙于价格竞争、产品仿制，而无暇顾及品牌树立、人力资源的培养，最终造成旅行社行业整体缺乏国际竞争力。

2．欧美旅行社垂直分工体系的优势
欧美国家旅行社的分类是根据旅行社在向旅游者提供旅游服务的流程中所起的作用而划分的，其形态为“相关旅游企业—批发经营商一零售代理商一旅游者” 的垂直状态，称为垂直分工体系，其优势有以下一些：
2.1旅游批发经营商和零售代理商分工明确、各司其职
批发经营商专注于开发包价团体旅游产品，其价格大大低于各单项产品的价格之和，节约了旅游者的开支，刺激了市场需求；零售代理商专心代理销售产品，努力为直客服务，它们之间是合作和相互依赖的关系，避免了无谓的竞争，形成良性循环，既发挥了批发经营商的规模经济，又体现了零售代理商服务直客的优势。

2.2节约了市场交易费用，降低了市场风险，刺激了旅游市场发展
零售代理商为上游供应商和旅游者节约了市场交易费用，旅游批发经营商则不仅降低了市场交易费用，还降低了市场风险，刺激了旅游市场发展。

团体包价旅游的发展推动了旅游产品的生产标准化和大规模市场营销的进行，使员工的服务操作更加熟练，即发挥了经验曲线的作用，最终提高了企业和整个行业的运营效率。

3.垂直分工体系带来的思考
一直沿用的水平分工体系在发挥了巨大作用之后已与目前实际不相适应，暴露了种种弊端，特别是现代市场机制在我国已广泛、深入地运作的今天，积极构建与国际接轨的垂直分工体系已势在必行。

3.1加快旅游立法，完善管理制度
首先，要以法律的形式确认旅行社业自然分工体系的合法性。

只有如此，企业家才能根据自己的构想建立企业组织，确立业务范围，创造并发挥优势，集中力量搞创新。

从而形成比较有序而且有效的分工与合作的局面。

3.2发挥市场机制的基础作用
具体来讲，就是在一个宽严适当、公平有序的法律环境和市场环境中，企业家可以自主确定旅行社的主营业务范围，它可以是从旅行社产品服务流程中的某一环节或某几个环节，同时也可以是主营国际旅游或国内旅游，或两者兼而有之。

3.3政府对旅行社的干预和管理应该日愈转向宏观
政府的职能应该从管理型转向管理加服务型，对经济生活的干预和管理应该从微观转向宏观，主要通过法律法规和经济政策对其施加影响。

过度的行政干预对旅行社业的发展是不利的，它既不符合政府管理职能改革的方向，也不能达到规范和促进旅行社发展的目标。

3.4容许多种形式的旅行社合法存在
容许多种形式的旅行社的合法存在，是促进和激发旅行社企业积极性和创造性的基础，也是形成企业分工、优势发挥及优势互补的基础。

旅游产业链条很长、关联性很强，欲要使其健康持续发展，就要容许各种形式的旅行社企业的合法存在。

这里的多种形式是指以旅游业务差异为基础的各种类型的旅行社企业，它们可以是旅行社产品研发企业、生产企业，或者营销企业，也可以是前述三种类型中的两者或全部。

旅行社水平分工体系与市场机制相抵触，在这种框架下，企业间的专业化分工与合作难以展开，从而抑制企业的活力。

而自然分工体系与市场机制相协调，企业可以自主确定业务范围，更好地发挥优势，从而更加充满活力，形成多种形式企业专业化分工与合作的有力格局。

3.5旅行社分工体系发展的方向
3.5.1大型旅行社集团化
我国是一个旅游大国。

20多年来伴随着我国经济的发展，旅游业从无到有，由小变大，发展强劲。

然而却没有一家能与我国旅游大国的形象相匹配的集团化的旅行社。

这将严重制约我国由一个旅游大国向旅游强国跨越的步伐。

所以我们必须积极建立集团化的大型旅游运营商。

大型旅行社集团化，需要有3个基本条件：一是必须是大型旅游批发商，它要有规模优势，具有较强的国内外资源采购能力，能够根据市场的不同需求，源源不断地推出具有竞争力的系列产品；二是能集约零售商，拥有一个可控的有效营销网络；三是要有实力有能力掌控某些旅游要素资源，如航空、景区景点、饭店等，方式上可能是资本掌控，可能是战略结盟，这是确保其产品竞争力、市场影响力所必须的。

3.5.2中型旅行社专业化
目前中国旅行社行业没有形成专业化分工，产品、服务同质化，所以价格战是必然的。

中国旅行社目前的问题是不应当首先考虑如何做大，而是如何做强，不是有所为，而是有所不为。

对于大多数旅行社而言，尽快思考确定目标市场至关重要，只要定位准确，并不遗余力、坚持不懈地培植自身的经营特色，形成专业市场的竞争优势，企业的经营局面肯定会有良性改观。

作为中型旅行社，没有能力也没有必要在同质产品上与大型旅行社竞争，因此，他们的出路应该是避开大型旅行社的锋芒，形成专业化分工，这样才会使自己立于不败之地。

3.5.3小型旅行社网络化
小型旅行社，在数量上是最多的，它们遍布全国各地，因此最好的出路就是与大型旅行社建立起上下游的代理关系。

这种代理关系，既顺应了各司其职，专业化的分工趋势，又建立了广泛的旅游产品销售网络，增强了赢得市场的能力。