分析新常态下的公共管理面临的挑战
分析新常态下的公共管理面临的挑战
新常态是近年来重要的经济术语。
新常态不仅是指经济的增长和变化, 更重要的是指其发展的新趋势、新特征、新动力。
随着我国改革开放事业的不断深化, 我国的经济发展速度日益加快, 但是在经济危机的影响下, 全球经济受到沉重打击, 我国经济增长速度也呈现放缓趋势。
在这种情况下, 想要促进经济的回暖, 推动社会的稳定进步, 就要适应新常态, 在新常态下, 积极带动社会各行业的发展。
进入新常态以来, 我国的公共管理也随之出现各种各样的问题, 因此, 如何对待新常态下的严峻挑战, 是一个值得政府和公共管理部门深思的话题。
一、公共管理技术的实效性低
随着经济的发展和社会的进步, 我国的经济已经进入了新常态的发展阶段, 这对提高我国的经济增长, 改善我国的经济发展水平具有重要的影响。
公共管理作为我国社会发展的重要部门, 能够对我国的社会建设和发展进行有效的管理和控制, 因此已经形成了很多种公共管理技术, 对公共管理工作的工作效率和工作质量的提高具有重要的影响。
但是从目前社会发展的实际来看, 公共管理技术的实效性较低, 在实际问题的解决上, 多数采取单一的公共管理技术, 导致这些技术无法发挥作用, 这也就使得公共管理技术的研发无法为社会创造价值。
因此在新常态下要创新公共管理技术, 将公共管理与网络技术结合起来, 提高公共管理的工作质量。
二、治理体系与现代化发展脱轨
当前我国的公共管理体系发展较为完善, 但是治理体系在很多方面仍然存在着一些弊端, 主要有以下几点表现: 第一, 形式化的运行机制, 无法对社会的相关部门进行有效的管理, 这对公共管理职能的发挥造成了一定的阻碍; 第二, 治理体系在管理的过程中对利益的分配存在不合理的现象, 导致很多的社会组织无法发挥自身的作用, 对社会经济发展造成了一定的消极影响; 第三, 治理体系的管理人员职业素养和业务能力有限, 无法实现有效的管理。
这些原因都使得公共管理的治理体系与现代化建设脱轨, 无法发挥公共管理的作用。
因此, 在实际的工作中, 要提高公共管理治理主体的业务能力, 通过法律规范制约治理主体的管理行为, 公平公正地开展工作, 促进公共管理工作的有效进行。
三、政策落实和执行效果不理想
政策的出台和落实是逐级进行的, 上级在进行政策的制定时, 经过了反复的考查和审核, 对公共管理工作的开展具有十分重要的作用。
但是在实际的工作中, 逐级下达的政策, 落实和执行效果一定会受到影响, 导致落实到基层工作中时, 已经与政策最初所要达成的目标相差甚远, 所以政策在落实和执行的过程中效果不是很理想。
上下级逐级的政策落实效果不显著, 导致政策在执行的过程中遭受到很大的阻碍, 所以要加强公共管理各部门上下级之间的联系, 构建顶级设计的落实机制, 积极贯彻和落实上级制定的政策, 确保政策对基层管理的影响, 促进公共管理工作从上到下有序开展。
公共管理开题报告
公共管理开题报告公共管理开题报告一、引言公共管理是一门关于如何有效地管理公共事务的学科，其研究范围涵盖政府、非营利组织和其他公共机构的管理。
随着社会的发展和变革，公共管理的重要性日益凸显。
本开题报告旨在探讨公共管理的现状、挑战和未来发展方向。
二、公共管理的现状1. 公共管理的定义和范围公共管理是一种特殊的管理形式，其目标是提供公共服务，满足公众的需求和利益。
其范围涉及公共政策制定、资源分配、组织管理等方面。
2. 公共管理的挑战公共管理面临着许多挑战，其中包括政府效率低下、腐败问题、公共服务不平等等。
这些问题严重影响了公共管理的效果和公众对政府的信任度。
三、公共管理的发展趋势1. 创新技术的应用随着科技的进步，创新技术在公共管理中的应用越来越重要。
例如，人工智能、大数据分析等技术可以帮助政府更好地了解社会需求、提高决策效率。
2. 公众参与的重要性公众参与是公共管理的重要组成部分。
政府应鼓励公众参与公共事务的决策过程，提高政策的合法性和可行性。
3. 跨部门合作与合作伙伴关系的建立公共管理需要跨部门合作，各部门之间的协调与合作至关重要。
此外，政府还应与非营利组织、企业等建立合作伙伴关系，共同解决公共问题。
四、公共管理的未来发展方向1. 提高政府效率政府应加强内部管理，提高效率和服务质量。
通过改革机构、简化程序等手段，提高政府决策的效率和执行的能力。
2. 加强公共服务的平等性公共管理应致力于提供平等的公共服务，减少社会不平等现象。
政府应加大对弱势群体的关注，通过制定有针对性的政策，实现社会公平和正义。
3. 推动创新与可持续发展公共管理应鼓励创新，推动可持续发展。
政府应支持创新创业，鼓励企业和非营利组织提出解决公共问题的创新方案。
五、结论公共管理作为一门重要的学科，对于社会的稳定和发展起着至关重要的作用。
面对挑战和机遇，公共管理需要不断创新和改进，以更好地满足公众的需求和利益。
通过加强政府效率、提高公共服务的平等性以及推动创新与可持续发展，公共管理可以为社会带来更多福祉和进步。
新公共管理的不足之处
新公共管理的不足与改进策略一、新公共管理概述与背景新公共管理（NPM）是一种以绩效和结果为导向的公共管理理论。
它强调在政策制定和实施过程中，应更加关注公民的需求和期望，以及提高公共服务的效率和质量。
这种管理模式的出现，是为了应对传统公共行政模式（TPM）在面对复杂社会和经济问题时的挑战。
然而，尽管新公共管理在提高公共管理效率方面取得了一些成功，但仍存在一些显著的不足。
二、人力资源规划与配置问题新公共管理在人力资源规划与配置方面存在明显的问题。
虽然理论上，NPM 强调对员工的激励和授权，但在实际操作中，往往缺乏对员工职业发展路径的明确规划，以及缺乏对员工能力和潜力的全面认识。
这可能导致人才流失和招聘困难，进而影响整个组织的绩效。
三、预算编制与管理不当新公共管理过于关注短期效益，往往忽视了长期效益。
这可能导致预算编制和管理的不当，如预算超支、资金使用不当等问题。
这种短视行为不仅会影响组织的稳定性和可持续性，也可能损害公众对政府的信任。
四、质量保证体系缺失或执行不力尽管新公共管理强调结果导向，但在实践中，往往缺乏完善的质量保证体系，或者虽然有体系但执行不力。
这可能导致公共服务质量的下降，不能满足公众的需求和期望。
五、信息技术应用不足及数据分析能力欠缺在信息时代，有效的信息技术应用和数据分析能力对公共管理至关重要。
然而，新公共管理在这方面存在明显的不足。
这不仅限制了组织效率的提升，也可能导致在决策过程中出现信息不对称和决策失误。
六、培训与领导力不足问题新公共管理在培训和领导力方面往往投入不足。
这可能导致员工的技能无法得到提升，领导力不足，进而影响组织的整体表现。
缺乏有效的培训和发展计划可能会削弱组织的适应能力和创新能力。
七、创新和适应能力挑战尽管新公共管理强调创新和适应性，但在实践中，往往难以实现。
这可能是因为组织结构的僵化，或者因为员工对变革的抵触心理。
这种创新和适应能力的不足，可能导致组织无法有效应对复杂多变的社会和经济环境。
对管委会当前所面临的困难和挑战的分析及应对策略
对管委会当前所面临的困难和挑战的分析及应对策略管委会作为一种新兴机构，随着时代的发展和城市治理的需要，其职责和作用逐渐得到了扩大和强化。
然而，随着社会的变化和发展，管委会所面临的问题和挑战也在不断增加。
本文将对管委会当前所面临的困难和挑战进行分析，并提出对应的应对策略。
一、管委会面临的困难1、体制机制难以适应新的发展要求管委会的建立是为了更好地管理和服务城市社区，但其成立还不够完善，管理缺乏长效机制，管理人员的职业化程度需要提高。
在具体运营中，常常面临社区治理、物业服务、公共服务等方面的问题，导致管委会的形象受损。
2、信息化建设缺乏运用随着信息化技术的不断发展，要求管委会信息化建设不断跟进和变化，但在实际执行中，常常出现计算机、信息管理等方面不够完善的问题，导致管委会的管理工作存在一定的漏洞和风险3、管理质量难以提高由于管委会的成立时间较短，管理人员的能力和经验也较为匮乏。
此外，其他一些问题，如管委会人员的缺乏、管理流程的不完善以及管理盲区等，都导致了管委会管理质量的下降。
二、管委会必须应对的挑战1、打造全新的社区治理体系管委会要打造全新的社区治理体系，强化独立运用资源，按照市场化的方式进行运营，使社区治理更具包容性、支持性，并且要建立更完善、通畅、快捷的管委会工作机制，加强全流程优化及制度创新。
2、加快推进信息化建设加快推进信息化建设是保证管委会进行有效管理工作的一条重要路径。
建立完善的信息化系统，严格遵循管委会信息保护的规定，以确保管委会的管理工作数据更加高效、安全、科学，更好地保证了管委会全面提高服务质量和公共管理水平的总体目标。
3、提高管理质量提高管理质量是管委会必须要秉承的原则。
在保证管理质量的前提下，加强机制建设、人才引进、服务创新、内控管理等方面的配合，逐步提高社区产业化、专业化、信息化建设水平，不断提升这一核心工作的质量和效率。
三、管委会应对的策略在当前环境下，管委会必须采取得当的策略加以应对上述困难和挑战。
新时代高校行政管理工作面对的挑战与对策分析
新时代高校行政管理工作面对的挑战与对策分析【摘要】：高校行政管理部门是调动和指挥校园内部事务的主要结构，行政管理工作的开展情况与学校整体的建设与发展息息相关。
在现代化科学技术快速发展的新时代背景下，高校行政管理工作也面临着诸多挑战。
对此，各高校应注重行政管理工作改革，针对当前工作面临的挑战和存在的问题进行深入分析，并在此基础上采取科学合理的应对策略来解决相应的问题，确保行政管理工作在学校的整体建设和发展中充分发挥出积极的促进作用。
【关键词】：新时代；高校行政管理；挑战；对策1.新时代高校行政管理工作所面临的挑战1.1管理制度严重滞后高校行政管理工作在新时代背景下也正得到了相应的发展，并且不断增加的新的管理内容对于行政管理各主体相互之间的沟通协调也提出了更高的要求。
要想开展好行政管理工作，首先要依托管理制度给予科学指导。
但是从目前的实际情况来看，部分高校的行政管理工作仍然在沿用以往传统的行政管理制度，而多样化、社会化才高校行政管理工作的主要发展趋势，不良是管理标准，还是管理流程，都需要及时进行调整，才能防止由于管理制度的滞后而影响和限制到高校行政管理工作的高效开展。
另外，行政管理制度缺乏针对性。
高校行政管理工作涵盖组织、人事在内的诸多事务，这就需要根据具体工作领域的需求，制定与之相互匹配的管理制度。
但是目前在高校行政管理工作中，总体纲领性的管理制度应用较多，相对缺乏针对性，这就大大制约了行政管理的工作效率。
1.2行政管理缺乏规范化规范化、标准化是行政管理工作顺利开展的前提基础。
但是缺乏规范化也正是新时代下高校行政管理工作所面临的一大挑战。
具体主要体现在以下方面：首先，文档整理的规范化有待提高。
高校行政管理工作中，文档整理不仅是其中的关键环节，而且也是最为基础性的工作内容。
近年来文档管理主体持续增长，高校行政管理工作中的文档类型和存储方式也变得日趋复杂。
但是一些管理部门对此并未引起应有的重视，也并未对各种文档实施统一规范管理。
公共管理前沿问题研究
公共管理前沿问题研究一、引言公共管理是指政府和非政府组织为实现公共利益而制定和执行政策的过程。
随着社会的不断发展和变化，公共管理面临着越来越多的挑战和问题。
本文将深入探讨公共管理的前沿问题，以期为公共管理的发展提供有益的启示和建议。
二、公共管理面临的前沿问题2.1 技术创新对公共管理的影响随着信息技术的快速发展，以及人工智能、大数据等新兴技术的出现，公共管理正面临着许多前所未有的机遇和挑战。
如何利用技术创新提高公共管理的效率和服务质量，成为摆在公共管理者面前的问题。
2.2 公共治理的参与与合作传统的公共管理模式强调政府的权威和主导地位，但现代社会的复杂性使得单一部门的能力无法解决所有问题。
公众参与和跨部门合作成为了公共治理的新趋势。
如何有效实现公众参与和促进各利益相关方之间的合作，对公共管理具有重要意义。
2.3 公共管理的透明和问责在公众对政府的要求越来越高的今天，透明度和问责制成为了公共管理的重要要求。
政府部门应当主动公开信息，接受公众监督，并对自己的决策和行为承担责任。
如何建立有效的透明和问责机制，成为了公共管理的一项重要任务。
2.4 公共管理的创新和变革为了应对复杂多变的社会环境，公共管理需要不断创新和变革。
政府部门应积极推动审批制度的简化、服务方式的优化等改革措施，并通过与社会企业、公民组织等合作共同推动公共管理的创新发展。
三、公共管理前沿问题的解决途径与方法3.1 提高技术运用能力公共管理者应不断学习和掌握新兴技术，尤其是信息技术、人工智能等与公共管理紧密相关的领域。
通过利用先进技术改造和优化公共管理流程，提高工作效率和服务质量。
3.2 建立公众参与的机制政府部门应通过开展公众听证会、问卷调查等活动，鼓励公众参与决策过程。
同时，建立起跨部门的沟通与合作机制，加强各利益相关方之间的协调合作。
3.3 加强透明与问责制度建设政府部门应主动公开信息，建立公众监督渠道，接受公众的监督和批评，并对自己的决策和行为负责。
公共管理案例分析
公共管理案例分析引言公共管理是指政府和非政府组织在实施公共政策过程中对资源、人力和金融进行管理的过程。
在实施公共管理时，会遇到各种各样的案例，需要进行深入的分析和研究。
本文将通过对某个公共管理案例进行分析，探讨公共管理中的挑战和解决办法。
案例背景某市A社区位于城市中心地带，人口密集，社区资源紧张。
近年来，由于城市化的发展，A社区的人口数量持续增长，社区内的公共设施无法满足居民的需求。
居民对于基础设施的需求日益迫切，包括学校、医院、交通等方面的设施。
挑战分析1.资源不足：A社区的人口增长速度远远超过了公共设施建设的速度，导致社区资源无法满足居民的需求。
这给公共管理带来了严峻的挑战，如何合理配置资源来满足居民的需求是亟待解决的问题。
2.部门职责不清：在A社区的公共管理中，存在多个部门进行管理，如教育部门负责学校建设，卫生部门负责医院建设等。
由于部门职责不清晰，导致资源配置和管理工作效率低下。
3.资金来源有限：A社区的财政收入主要依赖于居民交纳的税费，但由于社区人口多、经济欠发达，财政收入相对较低，难以支撑公共设施的建设和运营。
解决方案针对以上挑战，可以采取以下解决方案：1.资源整合：将A社区的各类资源进行整合，通过建立资源共享机制，实现优化资源配置。
例如，可以将资源相对丰富的社区与A社区进行合作，共同建设和分享公共设施。
2.建立跨部门协作机制：建立A社区跨部门协作机制，明确各个部门的职责和权限，加强部门之间的协调和合作。
例如，可以成立一个由各部门代表组成的协调小组，定期召开会议，共同研究解决方案。
3.多元化筹资：除了依靠财政收入外，还可以通过引入私人投资、开展社区合作等方式多元化筹集资金。
例如，可以吸引私人资本和企业投资，打造社区特色的商业项目，用来支持公共设施建设。
结果和效益通过以上的解决方案，A社区可以实现公共设施建设和管理的优化，提高居民的生活质量和满意度。
具体来说，可以达到以下几个方面的效果：1.资源合理利用：通过资源整合，实现资源的合理配置，提高资源利用效率，更好地满足居民的需求。
当代中国社会治理面临的问题与挑战研究综述
当代中国社会治理面临的问题与挑战研究综述随着中国的快速发展和社会变革，社会治理也面临着一系列新的问题和挑战。
在全面建设社会主义现代化国家的进程中，中国必须应对各种复杂的社会治理问题，探索适合中国国情的社会治理新模式。
本文将对当代中国社会治理面临的问题与挑战进行综述，旨在深入分析这些问题的本质和影响，并探讨如何有效解决这些问题。
一、人口老龄化问题随着中国经济的快速发展和生活水平的提高，人口老龄化问题日益突出。
根据统计数据显示，中国已经成为世界上人口老龄化最为严重的国家之一，老年人口数量不断增加，而生育率却下降。
人口老龄化给社会治理带来了诸多挑战，包括养老保障、医疗服务、社会资源配置等方面。
解决人口老龄化问题需要从多个方面入手。
政府需要加大对养老服务和医疗服务的投入，提高老年人的生活质量。
应该鼓励家庭和社会组织参与养老服务，建立多层次的养老保障体系。
需要进一步完善相关政策和法律法规，推动老年人权益保护工作向纵深发展。
二、城乡发展不平衡问题中国经济转型和城市化进程加快，城乡发展不平衡问题日益突出。
大城市和发达地区的经济发展明显快于中小城市和农村地区，城乡居民之间的生活水平差距巨大，城乡二元结构明显。
城乡发展不平衡导致了一系列的社会问题，如农村留守儿童问题、农民工问题、城市贫困问题等。
解决城乡发展不平衡问题需要改革土地制度、加大对农村地区的投入、加快发展中小城市等措施。
政府应该深化城乡一体化发展战略，加强对农村地区的支持和帮扶。
完善城市规划和管理，促进城市之间的协调发展。
应该推动新型城镇化建设，提高农村地区的基础设施和公共服务水平。
三、环境污染和资源短缺问题随着中国经济的高速增长和工业化进程的加快，环境污染和资源短缺问题日益突出。
大气污染、水污染、土壤污染等环境问题严重影响了人民的生活质量，而能源、水资源等资源短缺问题也制约了国家的可持续发展。
解决环境污染和资源短缺问题需要加大政府投入，制定和落实环保法律法规，加强环境治理和保护。
新公共管理：当代西方公共行政的新趋势
新公共管理：当代西方公共行政的新趋势【摘要】新公共管理作为当代西方公共行政的新趋势，旨在通过市场化管理模式、公私合作伙伴关系、绩效评估和结果导向、社会参与和民主决策以及精细管理和效率优化来提高公共部门的运行效率和服务质量。
本文通过对新公共管理的概述、背景和研究目的进行分析，深入探讨了新公共管理对公共行政的影响以及其发展趋势和未来发展方向。
新公共管理的出现标志着公共行政的转型和现代化，对于提升政府管理效能、增强社会参与和民主决策、促进公共部门改革具有重要影响。
未来，新公共管理将继续深化和拓展，成为推动公共行政创新和发展的重要驱动力。
【关键词】新公共管理, 西方公共行政, 市场化管理, 公私合作伙伴关系, 绩效评估, 社会参与, 民主决策, 精细管理, 效率优化, 发展趋势, 公共行政影响, 未来发展方向.1. 引言1.1 新公共管理概述新公共管理（New Public Management，简称NPM）是20世纪80年代起源于英美国家的一种公共管理范式，旨在通过市场化、绩效导向和社会参与等手段提高政府效率和服务质量。
新公共管理主张将私营部门的管理理念和方法引入公共部门，强调市场竞争、效率优化和结果导向。
在新公共管理理念下，政府被视为一家服务机构，需要以市场化的方式来提供公共服务，同时注重绩效评估和社会参与，以实现公共管理的现代化和改善。
新公共管理的出现是对传统官僚管理模式的一种挑战和改革，它认为传统官僚主义的机构结构过于僵化和低效，需要通过引入市场机制和民间力量来提升公共管理的效率和服务水平。
新公共管理的实施需要政府倡导和相关机构的配合，以实现公共管理的现代化和创新。
在当今全球化和信息化的背景下，新公共管理已成为西方国家公共行政改革的主要趋势之一，对于提升政府效能、优化服务质量和满足社会需求具有重要意义。
1.2 新公共管理的背景新公共管理的背景可以追溯到上世纪80年代，当时西方国家开始面临公共部门效率低下、财政紧缩和服务质量不佳等问题。
目前中国公共管理存在的问题
目前中国公共管理存在的问题篇一：现代中国社会面临的5个主要的公共管理问题1、伴随着人口老龄化加速而来的养老保险问题，目前“以房养老”即住房反向抵押养老保险这一养老模式的推行出现困局。
如何健全养老服务政策成为公共管理的一项难题。
数据显示，我国是发展中国家中人口老龄化最严峻的国家。
截止到20XX年年底，我国60周岁以上老年人口已达1.94亿，2020年将达到2.43亿，2025年这一数字将突破3亿。
我国面临的养老压力空前沉重。
然而与之相对的是，我国养老服务和产品供给不足、市场发育不完善。
此外，养老服务的扶持政策不健全、体制机制不完善等问题也成为养老服务业快速发展的瓶颈。
20世纪90年代以来，中国的老龄化进程加快。
65岁及以上老年人口从1990年的6299万增加到20XX年的8811万，占总人口的比例由5.57%上升为6.96%，目前中国人口已经进入老年型。
性别间的死亡差异使女性老年人成为老年人口中的绝大多数。
预计到2040年，65岁及以上老年人口占总人口的比例将超过20%。
同时，老年人口高龄化趋势日益明显：80岁及以上高龄老人正以每年5%的速度增加，到2040年将增加到7400多万人。
有选择性的以房养老交了养老保险金，为什么还要以房养老?其他配套设施跟不上（4）农村没有房子的如何应对首先，“以房养老”尚需相关制度支撑。
“以房养老”能够在欧美国家发展起来，主要因为这些国家以完备的法律法规，规范“以房养老”交易行为，保障金融机构与养老主体的合法利益，激发了市场的信心和活力。
而中国尚缺乏相关的法律保障和政策支撑，因此这种市场交易还存在许多不确定性。
无论金融机构还是老人都不敢轻易参与进来。
其次，“以房养老”还需完善资源配置。
“以房养老”的一个前提是，养老主体将住房抵押给银行后，可以凭借交易资金享受到较好的养老服务。
但是，目前我国的养老机构配置还不完善，养老院的数量、质量还远远不能满足需要，养老院集中养老的承接力有限。
我国公共服务面临的严峻挑战及其应对方略
英语论文
课程改革
教育法规
教育管理
家长频道
您现在的位置：3edu教育网免费论文行政论文管理科学论文正文3edu教育网,百万资源,完全免费,无需注册,天天更新！
我国公共服务面临的严峻挑战及其应对方略
sp;《马克思恩格斯全集》(第3卷),人民出版社,1995年,第379页。魏永忠:《现代行政管理》,中国人民公安大学出版社,2005年。《学习胡锦涛在庆祝中国共产党成立九十周年大会上的讲话——人民日报重要言论汇编》,人民日报出版社,2011年。《国家基本公共服务体系“十二五”规划》(国发29
行政论文
艺术论文
医学论文
文史论文
农科论文
英语论文
课程改革
教育法规
教育管理
家长频道
您现在的位置：3edu教育网免费论文行政论文管理科学论文正文3edu教育网,百万资源,完全免费,无需注册,天天更新！
我国公共服务面临的严峻挑战及其应对方略
内容摘要:伴随着公民社会发展的时代潮流,西方国家尤其是一些发达国家的政府正在由管理型转向服务型。当前,中国行政改革的首要职责就是迅速发展政府的公共服务能力。为了进一步提高政府公共服务的科学化水平,满足社会和公众的需要,进一步增强执政的合法性,近日国务院正式印发了《国家基本公共服务体系“十二五”规划》。这个规划的实施,对于进一步推进以保障和改善民生为重点的社会建设,加快完善基本公共服务体系,努力提升基本公共服务水平和均等化程度意义重大。本文主要从发达国家经济重心转向服务业和中国公共服务面临的一些严重滞后的挑战以及应对方略等方面作了一些探讨。关键词:公共服务以人为本挑战方略社会管理职能的直接目标是维护社会稳定和推动社会发展。社会管理职能在根本目标上始终具有政治性,即维护政治统治的合法性。在社会结构松散、制度不完善的条件下,社会力量之间的利益平衡就无法实现。一旦政府对社会管理偏离公共目标,就会丧失其合法性。人人享有基本公共服务,既是人民群众基本权益的重要内容,也是经济社会发展到一定阶段的客观要求。经过30多年的改革开放和发展建设,我国基本公共服务体系建设取得了显着成效,基本公共服务制度框架初步形成,但是基本公共服务供给不足、发展失衡、可及性差的矛盾仍然十分突出,建立健全基本公共服务体系仍然面临许多困难和挑战。站在一个新的历史方位和起点上,审视中国在未来“十二五”和“十三五”发展,既是发展的重要战略机遇期,又是社会矛盾的凸显期。国务院近日正式印发了《国家基本公共服务体系“十二五”规划》,贯彻落实《规划》,是各级党委、政府的一项重要职责和重大任务。如何创新社会服务管理,妥善化解社会、民族矛盾,顺应世界发达国家把经济重心向服务业转型的大背景、大潮流,探讨进一步加快创新社会服务管理步伐显得尤为重要。一、世界潮流:世界发达国家的经济重心已悄然转向服务业恩格斯指出:“政治统治到处都是以执行某种社会职能为基础,而且政治统治只有在它执行了它的这种社会职能时才能持续下去。”需求,乃至诉求,对于一个区域、一个国家乃至一个部门、单位来说,虽然有着各异的文化信仰,但对个人利益取向意志的本质体现却有着相当的一致性和永恒性。从这个意义上讲,由革命夺权到发展经济、由发展经济到加强社会建设这是执政的一个必然逻辑,重视公开公正的民生服务建设,是执政的一个基本遵循。据2012年4月15日的《世界经济导报》报道:“当前世界主要发达国家的经济重心——转向服务业,实现着产业结构由“工业型经济”向“服务型经济”转型,全球服务业增加值占GDP比重达到60%以上。2012年4月18日的《环球时报》也报道“在国际金融后危机的背景下,世界经济一体化的步伐不是放缓了,而是加快了,谁要赢得未来的发展,必须要加快社会化管理建设,尤其是要提升公共服务管理的科学化水平,必须要打开目前的被动和落后。”二、国际经验:当一个国家拉开了现代化建设序幕之后,社会建设就自然成为重心伴随着公民社会的大发展,西方国家尤其是一些发达国家的政府正在由管理型转向服务型,让公众评价政府绩效已成为常态化。依据国际经验,人均国内生产总值处于1000~8000美元的发展阶段,是全面、系统地完善公共服务职能的重要发展阶段,也是大力加强社会建设的重要时期。国际经验表明,当一国人均GDP达到3000~6000美元时,医疗卫生、教育、社会保障三项支出之和占政府财政支出的比重为54%。我国以上三项之和占政府财政支出的比重还不到30%。中国共产党和政府提出以人为本,其实质就是以最广大人民群众的根本利益为本。为人民服务的内容正在由经济建设转向更加关注社会管理和公共服务。因此,中国公共服务型政府必须要把构建服务型政府作为根本的价值取向,必须要全面履行职能,不能只定位在公共财政的支出上,也不能只讲服务意识和责任,还要强调提供更好更多的公共产品和服务。因此,人民群众应成为评价服务型政府绩效的主体,同时,基本公共服务均等化的结果指标中服务公众指标也应占有较高的权重。三、当前我国公共服务面临的严峻挑战在我国,由于对以经济建设为中心的片面理解和单纯追求GDP增长的片面导向,导致社会建设严重滞后,社会建设与经济建设严重不协调,使社会建设成为我国现代化建设的一块“短板”,不仅制约了产业结构的优化升级和经济发展方式的转变,而且导致发展中的不平衡、不协调,既严重影响了科学发展,又严重影响了社会的和谐稳定。换句话说,长期以来,我国社会建设欠账较多,在社会建设领域,就有一个补课或还账的问题。例一,2009年,我国人均GDP达到3700美元,而医疗卫生、教育、社会保障三项之和占政府财政支出的比重只有28.73%,与人均GDP3000~6000美元的国家相比,低25.27%个百分点。到2011年,中国人均GDP达到近4000美元,这样使医疗卫生、教育、社会保障三项之和占政府财政支出的比重仍没有同比跟上。例二,2011年,我国城镇化率为50.68%,到2020年,有可能接近或超过60%。城镇化的快速发展,不仅要求加快社会建设步伐,而且对社会建设提出了新的更高要求。例三,根据中国第六次人口普查,2011年,60岁及以上人口占总人口的13.86%,其中65岁及以上人口占总人口的8.97%,同2000年第五次中国人口普查相比,60岁及以上人口占总人口的比重上升2.98%个百分点,65岁及以上人口的比重上升1.96个百分点,成为比较严重的老龄化社会。今后,中国人口老龄化还将进一步加重。人口老龄化将会导致社会抚养比上升,社会负担加重,劳动力供给减少,消费与储蓄水平下降,社会保障体系和公共服务压力加大。例四,目前,我国城镇职工失业保险率只有41%,医疗保险率是53%,工伤保险率是48%,生育保险率是35%,基本养老保险率是57%。农民工各种社会保险覆盖率更低,失业保险覆盖率只有3.7%,医疗保险覆盖率是13%,工伤保险覆盖率是24%,生育保险覆盖率是2%,基本养老保险覆盖率不到10%。此外,我国优质教育和医疗资源总量不足,分布不均;部分城市房价涨幅过高,保障性住房和经济适用房建设滞后;投资与消费关系失衡,收入分配不公、差距过大;食品安全问题和资源环境问题突出,等等。这些社会问题的凸显,迫切需要社会管理服务的匹配创新。四、我国公共服务应对挑战的方略(一)要加快把党和政府工作重心转移到社会建设上来的步伐不论是从当前世界主要发达国家的经济重心已经转向服务业的主流趋势看,还是当前我国社会建设,尤其是公共服务严重滞后的现实看,为解决中国经济社会发展的突出矛盾,推进科学发展,实现全面建设小康社会奋斗目标的各项新要求,迫切需要党和政府的工作重心转移到社会建设上来。这对于促进经济发展方式的根本转变和推动科学发展,对于和谐稳定和国家长治久安,对于实现社会主义现代化建设的目标,都具有重大的现实意义和深远的历史意义。只有把社会建设作为重心,才能把公共服务列入重要工作日程。(二)要加强对公共服务建设的战略规划和战略指导美国战略家艾尔弗雷德·塞耶·马汉也指出:“如果战略错了,那么,将军在战场上的指挥才能、士兵的勇敢、辉煌的胜利,都将失去它们的作用,只有在战略正确的情况下它们能取起决定性的作用。”科学组织和有效开展公共服务,要求党和政府从社会所处的发展阶段出发,遵循社会发展规律,研究制定公共服务的战略规划,对公共服务进行科学有效的战略指导。公共服务建设,只有在社会建设的总体战略的指导下,才能整体协调、前后相继,使公共服务与经济、文化、生态建设相互匹配、互相促进。(三)要依法明确各级政府社会服务建设的职责权限在现代社会,政府是社会公共事务的管理者,服务是政府的本质所在,服务型政府价值的终极结果是对效率的追求,并且服务价值的追求是建立在法律基础之上的,必须是履行法律义务的政府。在社会服务建设中,政府发挥着组织、指导、协调、监督等作用。为使政府正确履行社会服务建设职能,必须依法明确各级政府社会服务建设的职责权限。尤其是要以法律的形式,明确各级政府社会服务建设的事权及与之相匹配的财力,使社会服务建设纳入社会主义法治轨道。(四)构建“电子政府”,改革提升政府公共服务追求的普遍、平等的国民待遇水平随着现代社会管理复杂化的需求,政府行政职能在扩大的同时也带来了机构和人员的膨胀。面对这种传统的行政权力组织架构,有必要通过构建“电子政府”来进行彻底变革,就是把原来具有直线职能的科层结构变革为扁平化结构,实现以职能为中心的组织内部的分权,这些职能中心借助电子互联网来进行信息沟通和交流,并联成一体。这样就能按照电子流程向公民和企业直接提供服务,使政府公共服务所要求的普遍、平等的国民待遇得到贯彻。(五)引入市场竞争规律,将一些政府公共服务职能向私人企业下放从经济运行的规律和西方国家政府职能转型的历史经验来看,社会资源的合理配置只能以市场机制为主,政府干预不能取代市场机制,政府不能取代市场。在当今政府公共管理从“统治型”向“治理型”、从“管理型”向“服务型”转型的基本趋势下,作为政府行政的职能在仍然保留传统的权力组织形式不变的情况下,也可以通过招标和承包合同等方式引入私人企业的市场竞争方式,由私人企业来承担这部分职能。这样,行政机构减轻了工作负担,而由于市场竞争的引入,公共事业和服务也会随之提高效率。结语近年来我国一直大力倡导和鼓励发展公共服务业,但是仍然存在着服务理念滞后,公共服务机制欠缺,公共服务回应能力不强,公共服务方式单一等诸多不足。究其原因,主要是市场导向的作用力与政策意图相悖。因此,我国必须秉持以人为本的执政理念,在今后的变革转型上,要总结经验,探索规律,进一步在以下五个转变上下功夫:即从管制型政府向服务型政府转变;从经济建设型政府向公共服务型政府转变;从封闭性政府向透明型政府转变;从无限政府向有限政府转变;从人治政府向法治政府转变。通过这样的变革转型,促使公共服务尽快成为政府的核心职能,进而真正走出一条以人为本的具有中国特色的公共服务道路。参考文献: &nb