北京旧城改造经验
北京旧城改造模式与政策创新研究项目代码 : KT0812完成单位 : 北京富达尔经济技术咨询有限公司研究人员 : 刘世能、刘奇洪、唐晓伟、路伟、邵筱叶、高丽敏、丁伟、单红松获奖情况 :一、基本概念界定北京旧城是指“明清时期北京护城河及遗址以内(包括护城河和遗址)的区域”，现有人口160余万，面积63.8平方公里。
旧城改造模式，就是针对特定旧城情况所采取的一套系统化、行之有效的改造开发方法体系，主要包含“改造什么”、“谁来改造”、“如何改造”、“如何保障改造”等四部分。
为了突出政策在旧城改造中的作用，可将政策从“如何保障改造”中单列出来作为一个问题进行研究。
二、问题提出背景旧城是城市文化之“源”、发展之“根”。
只有文化之“源”不断，才有文化江河奔流，才能树立城市特色和魅力；只有城市之“根”茁壮，才有城市之“叶”繁茂，才能在日趋激烈的城市竞争中立于不败之地。
在中国走向世界的今天，北京确定了城市新的发展定位：国家首都、世界城市、文化名城、宜居城市。
北京旧城作为中国最具政治价值、最具历史文化价值、最具社会价值和影响力的地区，在北京城市发展战略格局中占有举足轻重的地位，其改造成功与否，直接决定了北京城市的发展命运。
回顾北京旧城改造的历史，尤其是近段时期的历史，北京选择了“旧城改造性保护与新城建设并举”的改造之路，既没有保留好东方古都的风貌，体现历史名城的魅力，也没有科学规划好新城建设，凸现现代城市的神韵。
纵观北京旧城，外在的物质性衰退与内在的功能性衰退、结构性衰退并存，既没有一个规划良好的城区，也没有一个生态宜居的城区，更没有一个历史文化与时尚魅力和谐共融的城区。
总体上讲，北京旧城改造的教训多于经验，失误大于成功。
之所以形成这样尴尬的结局，根本原因在于对北京旧城改造性质的认识存在严重偏差，主要表现在对北京旧城改造的重要性认识不足、对北京旧城改造的性质认识不清、对北京旧城改造的系统性认识不够上，这种认识上的偏差直接导致了旧城改造模式及其配套政策设计上的不科学、不系统，从而使北京旧城改造工作走上了偏路。
为此，十分有必要重新审视北京旧城改造，理清头绪，改变认识，设计出一套系统化、科学化的改造模式和政策体系，尽快把北京旧城改造工作带入正途。
三、研究主要内容要创新北京旧城改造的模式和政策，首先要重新到认识北京旧城的价值、改造性质和系统性，这是正确设计北京旧城改造模式和政策的基本前提。
只有围绕北京旧城的价值、改造性质和系统性设计出的改造模式和政策，才能经得起实践的检验。
因此，本课题研究将重点解决四个方面的问题：第一，重估北京旧城价值，认识旧城改造特征。
对北京旧城在北京城市战略发展格局中扮演的角色进行定位，把握北京旧城改造的重要性、公益性和系统性特征。
第二，放眼国际国内旧城，借鉴改造经验教训。
对国内外城市的旧城改造之路进行研究，总结世界城市旧城改造实践的趋势，寻找这些城市旧城改造在改造模式、改造政策等方面对北京旧城改造的启示。
第三，回顾北京旧城改造，客观公正评价历史。
对北京旧城改造的历史进行回顾，发现北京旧城目前存在的问题，总结北京旧城改造在模式和政策方面的经验教训，探索北京旧城改造模式和政策创新的方向。
第四，围绕城市发展大局，科学设计模式政策。
从北京城市整体发展的大局出发，根据旧城改造的重要性、公益性和系统性，科学设计出一套因地制宜的北京旧城改造模式与政策。
四、重点研究结论（一）重新认识北京旧城的价值、改造性质和系统性从空间角度看，北京旧城既是中国的旧城，更是世界的旧城。
从时间角度看，北京旧城在不同的发展阶段有不同的价值。
从功能定位角度，北京旧城是中国对外政治门户、国家决策中心、国家历史文化中心、国家金融指挥中心、全国意义的商业中心和旅游中心。
在北京建设“国家首都、文化名城、世界城市、宜居城市”的今天，无论从空间角度、时间角度还是功能角度来看，北京旧城在北京城市战略发展格局中的地位异常重要。
这意味着北京旧城的改造事关全局、影响深远，其模式和政策的设计必须慎之又慎，不能偏离北京城市整体发展的大局。
2．北京旧城改造的公益性北京旧城改造不仅具有巨大的经济价值，更具有重大的政治价值、社会和文化价值，北京旧城改造具有较强的外部性，公益性是北京旧城改造的基本性质。
多年来，北京旧城改造之所以陷入“区政府缺财力进行旧城改造—抬高土地出让金圈钱—开发商转移成本给买主—原住民买不起房—原住民抬高拆迁要价——区政府缺财力”的恶性循环之中不能自拔，主要原因是没有清醒的认识到北京旧城改造的这种“公益性”性质，使北京旧城改造走上了“赢利性”主导的道路。
这意味着只有彻底转变对北京旧城改造性质的认识，才能设计出科学的改造模式及配套政策。
3．北京旧城改造的系统性旧城改造不是简单的修马路、盖房子，更不是推倒平房盖大楼，推平胡同建立交桥，而是一个涉及规划、建筑、政治、经济、文化、法律、人口、交通等众多部门、学科和领域的复杂工程，如果不对这些领域有深入的了解，如果没有系统性的把握，旧城改造就很难顺利进行下去。
这就决定了模式和政策要兼顾系统各方要求。
（二）国内外城市旧城改造实践对北京的启示放眼世界，欧美发达国家不仅城市化领先于中国，而且旧城改造也早于中国。
二次世界大战后，欧美发达国家城市的旧城改造大多经历了大规模推倒重建与清理贫民窟、城市中心土地强化利用与城市衰败、中产阶级与邻里复苏、公共参与社区规划四个阶段。
在改造模式上，主要采取了政府主导型、非政府组织主导型、私营企业主导型、社区居民主导型等模式。
放眼国内，中国正处于城市化加速发展的时期，城市化空间范围扩大仍然是城市化一种主要表现形式，因此，包括绍兴、成都、武汉、上海、北京、西安等在内的中国城市，其旧城改造大多选择了一条旧城保护性改造与新城建设并举的道路。
在改造模式上，选择了整体保护、房地产开发、微循环等多种模式。
纵观国际国内城市旧城改造的历史，可以清晰的看到，旧城改造是一项涉及多门学科、多重主体的系统性工程，旧城改造不能毕其功于一役，旧城改造要渐变不要突变，单一的改造模式不能解决所有的问题。
历史文化名城应在保护的基础上求发展，旧城改造必须要彻底摒弃“以资本为本”的理念，树立“以人为本”的理念，旧城改造的根本目的是为了“人”的生活更加美好。
这无疑对北京旧城改造提供了很有价值的启示。
（三）北京旧城改造历史的回顾和评价建国以后，中央政府确定了在北京旧城基础上建设新城，拉开了对北京老城区大规模改造的序幕。
其间，大致经历了改革开放以前、20世纪80年代—20世纪90年代、20世纪90年代到21世纪初三个重要阶段。
各个阶段的改造思路都是基于当时经济社会发展状况，为解决当时面临的经济社会发展问题而进行的积极探索。
经过三个阶段的改造，北京旧城面貌日新月异的同时，也造成了历史文物、城市肌理和城市风貌严重破坏、旧城居民住房日益破旧、市政设施简陋且老化、房屋空置和住房拥挤同时增长、人口结构老化和贫困化、失业人口增加、原有社区结构解体等一系列问题。
要寻找科学的改造模式和政策，改变旧城目前的“窘迫”状况，必须追根溯源，对曾经采取的模式和政策究进行反思。
北京旧城改造曾经采取了“大规模改造”、“院落微循环改造”、“政府拔危楼”、“街巷胡同整治”、“居民自主小规模改造”等主要模式。
这些模式在当时是具有一定效果的，加快了旧城改造的步伐，但也暴露出了北京旧城改造性质和目标不明确、旧城改造主体与相关组织关系不明确、改造方式简单化、规划和法律保障力度不够、政府统筹力度不够和部门职责不清等一系列弊端。
与北京旧城改造模式配套的政策也具有一刀切、可操作性差、不连续、滞后性、不确定性等一系列缺陷。
这些都为创新北京旧城改造模式和政策提供了方向。
1．总体思路紧紧围绕北京旧城改造“公益性”的性质，根据北京旧城的特点以及改造中存在的问题，借鉴国内外部分城市旧城改造的经验和教训，深刻反思北京旧城曾经采用的模式，按照“以人为本”、“因地制宜”、“可操作性”的基本原则要求，提出北京旧城改造模式设计总体的思路是：政府主导，市场运作；统一规划，保护优先；协调各方，多种方式；分片实施，滚动改造。
由于北京旧城地区情况复杂，单一模式不能解决所有问题，如果有必要对北京旧城改造取一个模式名称，那只能以“多样性模式”冠之。
（1）政府主导，市场运作在旧城改造中发挥政府的主导作用，就是要摒弃原来的以房地产开发为主、由房地产开发商主导城区危旧房改造的模式。
旧城改造实行政府主导，并不是说所有的工作都由政府一手操办，排斥市场的作用，而是在政府的主导下，充分发挥市场配置资源的基础性作用，按照市场化的模式来运作整个改造项目。
（2）统一规划，保护优先对旧城改造，市政府要坚持保护优先的原则，事先组织好北京旧城地区的控制性详细规划、产业规划、市政规划等相关规划以及改造开发策划方案，搞好可行性论证，明确开发的目标、原则、要求、步骤、策略和政策，最大程度保护北京旧城的历史文化价值。
（3）协调各方，多种方式所谓协调各方，是指在旧城改造中处理好处理好风貌保护、产业发展与危旧房改造间的关系，处理好政府、企业和居民间的关系等一系列重大关系。
所谓多种方式，是指旧城改造地区情况千差万别，其房屋的结构、质量、制式不同，居住人员的构成、收入水平、住房面积等等都不相同，这意味着旧城改造不能采取一个模式、一种方式统一进行，而应针对不同情况采取不同的改造模式。
（4）分片实施，滚动改造所谓分片实施，是指应结合政府财力、地块改造难易程度、地块文物保护程度等进行区别对待。
对一些房屋质量、市政条件相对较好的保护区，可重点发挥市场的作用。
当前政府应集中财力和物力，重点改造一些市政条件差、环境恶劣、房屋质量差、居民住房紧张、反应强烈、急需改造的地区。
所谓滚动改造，是指北京旧城改造面积大、人口稠密、外迁任务重，要克服“毕其功于一役”的急躁思想，制定一个长期改造计划，用10到20年甚至更长的时间，通过逐片滚动改造，不断积聚资金，最终基本完成旧城改造工程。
2．模式设计主要内容（1）明确旧城改造的对象改造对象就是改造什么的问题，看似简单，却长期走入误区。
北京旧城改造不能只盯着局部，忽略了整体；不能只盯着危房改造，忽略了风貌保护产业发展；不能只停留在表面上，忽略了事物的本质和深层矛盾的根源。
只有深刻认识和把握核心问题，才能分门别类，对症下药，确定合适的改造主体和改造方式，才能保障成功的移植改造模式，而不是简单的生搬硬套搞“一刀切”，导致旧城改造的失败和对旧城的破坏。
因此，在北京旧城改造中，看待问题不要局限于危房，而要以系统论为指导，全面认识，分类对待，根据不同的对象，找出核心问题所在，采取与之相适应的恰当模式。
旧城改造有三个基本对象：建筑文物与城市风貌保护、危房改造与人居环境改善、区域经济与社会事业发展。
空间错位：北京旧城改造与建设述评
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１ —— 审美论 坛 ６
用 时 最 短 ， 梁 陈 ”方 案次 之 ， 华 南 圭方 案 ”规 模 最 大 ． 设 周 回头看 ” “ “ 建 梁陈方案”是有其独特魅力 的：保 留ｌ Ｂ城的原始布局 ， 期最 长。第二 ． 从资金投入分析：表面上 ， 古城与新城 空间上叠 在 京 西 建 立 新城 ，设 为 行政 中心 ．旧城 定 位 为历 史 文 化 中心 区 ，
方 案 则 是 新 城 完 全 分 离 旧城 ．资 金 投 入 最 大 。第 三 结 合 建 国 初期 我 国 政 治 、经 济 状 况 ，从 可操 作 性 分 析 ：经 过 多年 战乱 的 中 国 ．国 库 匮 乏 ，而 新 中 国 建 设 之 初 ．各 方 面 需 要 的财 政 支 出
二 具体案例—— 天安门广场改造
案 （ 核心 是 突 破 旧城 行 政 中心 西 移 ） 、苏联 专 家 方 案 （ 心 是 核 以 天 安 门 广 场 为 行 政 中心 ） 华 南 圭 方 案 ”（ 心 是 北 京 旧 城 不 、“ 核 必全 保 ） 朱 赵 方 案 ”（ 心 是 力挺 苏 联 专 家 ）等 几 种 （ １ 、“ 核 图 ，图 ２ 图 ３ 。 者 曾 经 在 以前 的 文 章 和 著 作 中分 析 过 这 几 种 不 同方 ）笔
炼 出 以下几方面 问题 ：如何 看待 对北 京旧城规划设计的方案选 择 与产生的影响 ７如何看待北京 旧城 改造与建设过程 中的经验 与教训７在新 的历史 时期应 如何规 划建设 北京旧城７本文将对
以上问题进行粗浅探讨 。
一
、
北京城市空 间规划模式
】
对 于 北 京 城 市 空 间 如何 处 置 建 国 初 期 曾经 有 “ 陈 方 梁
北京菊儿胡同改造分析
• 形态构成旳角度 城市肌理是一种抽象旳城市 形态，这种城市形态有一定 旳规模和组织规律
两个方面
(1)反应在建筑密度上，城市肌理可 以了解为城市旳图底关系
(2)反应在空间尺度上，能够了解为 多种要素构成旳城市空间构造。
• 人文旳角度
蕴含着丰富旳生活内容-----了解 （1）城市肌理能够体现城市旳历
道胡同体系，继承和发展合院 住宅
有机更新、类四合院。
重新修建旳菊儿胡同按 照“类四合院”模式进行 设计 ---------所谓旳“类四合院”模式，
即抽取老式空间形态旳原型，用新 材料和理念发明新旳人居环境，同 步处理某些目前面临旳问题。
菊儿胡同旳总平面
菊儿胡同规划旳一种要点是整个街区向城市开放，沿街没有任何形式旳围墙， 区内部经过鱼骨式旳小巷相通，能够自由旳到达每个院落单元内部。这种开放 街坊体系给城市交通和居民出行带来旳便利
• 清末民初，这座寺庙逐渐衰败。日本占领 北京期间曾在此驻军。日本投降后，不断 有人搬进去居住，李福增家就是1945年住 进41号院旳第一批。大殿、佛堂、厢房都 被改成了住宅。后来，这里总共住进了24 户，80多口人。
旧城改造计划
• 发展旳原因-----上世纪 80年代，这条胡同被 列为北京危旧房改造 项目---危旧房集中旳 街区
• 新四合院旳布置方式也采用了周围布置旳庭院式 ，一期容积率为1. 32，166／ha，二期容积率为1 ．56．196套／ha，所以能比层数相同旳旳、采用 其他布置方旳低层高密度住宅取得更高旳容积率 。(在我国。低层高密度住宅定义为；建筑容积率 不太于0. 9，或者套密度不不小于3 5套／1000 m2 ，且层数在四层下列檐口高下于15米旳住宅
• 主要遵照旳原则-------
城市旧城改造案例
城市旧城改造案例城市旧城改造是当前城市建设中的重要任务之一，为了促进城市的可持续发展，提高城市环境质量，许多城市纷纷开展旧城改造工作。
下面介绍几个成功的城市旧城改造案例。
1. 北京：胡同改造北京是一座历史悠久的城市，有着丰富的文化遗产和胡同文化。
胡同改造是北京旧城改造的一个重要方面，旨在保护和传承传统文化，同时提升胡同居住环境和公共服务设施。
北京市政府通过引入资本和技术力量，加强政府、市场和社会的合作，推动胡同改造工作。
目前，已经完成了多个胡同的改造，提高了胡同居住环境，增加了公共服务设施，同时保留了胡同传统文化。
2. 上海：老弄堂改造上海是一座国际化大都市，也有着独特的弄堂文化。
老弄堂改造是上海旧城改造的一个重要方面，旨在提高弄堂居住品质和保护弄堂文化。
上海市政府通过引入资本和技术力量，加强政府、市场和社会的合作，推动老弄堂改造工作。
目前，已经完成了多个老弄堂的改造，提高了弄堂居住品质，保留了弄堂传统文化，同时打造了多个具有时尚感和文化气息的老弄堂文化街区。
3. 成都：琉璃厂改造成都有着丰富的历史文化和传统工业遗产，琉璃厂是其中的代表。
琉璃厂改造是成都旧城改造的一个重要方面，旨在保护和传承传统工业文化，同时提升琉璃厂居住环境和公共服务设施。
成都市政府通过引入资本和技术力量，加强政府、市场和社会的合作，推动琉璃厂改造工作。
目前，已经完成了琉璃厂的改造，保留了琉璃厂传统工业文化，提高了琉璃厂居住环境和公共服务设施，同时打造了一个具有历史文化气息和现代艺术感的文化创意产业园区。
综上所述，城市旧城改造是促进城市可持续发展和提高城市环境质量的重要途径，上述几个城市的成功案例为其他城市提供了借鉴和参考。
70年前的北京改造“梁陈方案”是一个什么方案
70年前的北京改造“梁陈方案”是一个什么方案2020年09月08日 07:56:22来源：北京是一个典型的都城性质的历史城市。
周代置蓟封燕，为北京城的前身。
汉时设蓟县、广阳郡，隋设涿郡，唐设幽州，辽设南京。
金朝贞元元年(1153)，金海陵王正式下诏将首都迁往燕京，设为中都，北京自此开始成为一朝之都。
元一统四方后定为元大都。
明清时期大部分时间都以其为首都。
由此可见，北京足有三千年的建城史，一千年的建都史。
新中国成立初期，我国的城市遗产保护观念尚停留在对单一文物或遗址的单独保护上，由文化部负责的各级文物保护管理的专门行政机构。
1961年通过的《文物保护暂行条例》中确定了180处第一批全国重点文物保护单位。
新中国成立之始，头等大事是建都。
位于北京的中央人民政府的行政中心区是置于古城，还是另立新都，各立一派。
其中，以梁思成为首的“在西郊另立行政中心”一派明确提出了保护北京旧城、发展新中心的想法。
梁思成是中国著名改革家梁启超的后代，立志学习建筑知识，曾留学美国，接受了专业的西式建筑教育。
回国后，他参与中国营造学社的组织活动，在战乱中调查中国各地古建筑的保存情况，与文化遗产保护结下了深深的缘分。
1948年，他发表了《北平文物必须整理与保存》，提出了对北平市文化遗产的保护。
1950年2月，他与海归青年规划师陈占祥共同提出了《关于中央人民政府行政中心区位置的建设》(史称“梁陈方案”)，其要旨是建议政府早日决定首都行政中心所在地，在西郊公主坟以东、月坛以西一带建立新的行政中心，将古城作为“文化风景区”完整保留下来。
此外，考虑到北京未来城市规模的扩张，旧城的格局已经可以预见地不适宜发展的要求，在旧城改造的基础上建设新都会产生一系列的人口安置、交通疏散等严重问题。
北京西郊是一片发展潜力很大的土地，在合理有序的规划和建设下，可以胜任首都当前和未来的功能。
“梁陈方案”最大的特点是在西郊建设新的行政中心，这种发展新城的规划理念继承于美国建筑师埃利尔·沙里宁的有机疏散理论。
锣鼓巷历史街区改造与更新
多方位自发抵制低端小吃类商业。半年多的时间，南 锣鼓巷的主街，共关闭无证无照的商铺 28家，清理一 照多店，由 92家合并为 39家，商铺数量由 235家减 少到 154家。
所谓的文化，可能是由每家店铺组成，就像一个 人的神经末梢，一个一个的细胞，由这些店铺来呈现 出的不同的文化品位。南锣鼓巷主街的改造有了起 色，但是对南锣地区的面积来说，主街面积只占了十 分之一，对这一片居民区的改造才是重中之重，要推 动整个街区的整体保护与复兴，仍是很艰难。
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（北方工业大学建筑与艺术学院 ，北京 100144）
FGHIJKLM 安徽建筑
) * 锣鼓巷是北京最具有历史和文化厚重感的街区之一， 传统棋盘式的居民区以及鱼骨式的交通体系是其重要的结构 特色。作为品级最高、规模最大以及资源最丰富的元代胡同风 格老北京风情街巷，锣鼓巷在北京旧城改造中矛盾日益突出， 几次大规模规划整治未能得到当地群众和商户的理解和支持， 北京旧城的改建仍然处于摸索阶段。在顺应疏解非首都功能的 大背景下，怎样可持续的保护和传承锣鼓巷的文化值得深思。 + , - 锣鼓巷；历史街区；改造；更新 ./012!"#$%&' 34567( 3 8 9 2 )**+,+-.# /*)# */,***%,*/ 012)34)5--*67489:;4)**+<+-.#4/*)#4*/4**)
!"#$ 教育部人文社会科学研究青年基金资助项目 （15YJCZH177），北京市社会科学基金资助项目（15WYC066），北京市 教育委员会科技计划项目（KM201810009015），北京市教委基本科研 业务费项目，北方工业大学人才强校行动计划项目资助。 % & ' ( 马韵颖（1994-），女，北京人，北方工业大学建筑与艺术学院 在读研究生。专业方向：建筑学。
毛概课社会实践报告-关于新时期旧城区的保护欲旧城区改造措施的探讨
毛概课社会实践报告书关于新时期北京旧城区保护与旧城区改造措施的探讨一、前言 (3)二、研究的目的及意义 (4)三、研究背景： (6)（一）北京旧城现状总体概况 (6)（二）北京旧城现状详细情况 (8)四、旧城保护与改造的措施 (9)（一）旧城保护与改造应遵循的基本原则 (9)1、对旧城功能分区，应予以适当调整。
(9)2、旧城内的行政区划应该重新进行合理安排 (9)3.建立北京旧城公共开放空间系统 (9)4、明确旧城保护与改造的主体力量 (10)5、正确处理好人与城市的关系 (10)（二）旧城保护与改造的具体途径与方式 (10)1、实现危房改建与胡同—四合院保护有机结合。
(10)2、实现资源整合与百姓安置有机结合 (13)3、实现旧城改造与文化特色保护有机结合 (14)4、实现旧城区道路改造与保护文物古迹有机结合。
(15)5、实现旧城改造与优先建立城市公共开放空间系统有机结合 (15)一、前言八年前，一本叫做《城记》的书横空出世。
记者兼作者王军披阅十载，采访五十余位当事人，用三十万字写出北京旧城区从“梁陈方案”起始半个世纪风起云涌的沧桑变化。
这本书在国内外大受好评，获得意料之外的反响，因为它强烈呼应了现实———如何保护残存的旧城区，如何治理日益严重的“城市堵塞”，如何通过新规划赋予城市新的催化剂，这些问题对今天的北京已刻不容缓。
北京旧城是历经元、明、清各个时期发展而来的，胡同内分布着大量不同时期、不同地层的院落。
经考古调查证实，旧城内长安街以北至北二环地区，除了紫禁城及其邻近区域在明朝初期经历过大规模改造外，其余城区仍保留着元大都的街巷胡同格局，这是必须予以重视并加以保护的。
北京古都风貌的建设一直是学术界关注的焦点，但是由于实际执行层面的种种因素，理想化的“古城整体保护”方案基本落空。
进入20世纪90年代以来，随着房地产业的迅速兴起，在北京出现了大规模改造的热潮，对北京旧城的历史文化环境造成了很大的破坏，直到20世纪末，北京特有的旧城，仅剩下以紫禁城为中心的呈“凸”字形区域，约62．5平方千米。
加大旧城改造力度的建议
加大旧城改造力度的建议
旧城改造是城市发展中的重要任务，对于改善居民居住环境、提升城市形象、提高城市竞争力具有重要意义。
在加大旧城改造力度时，可以从以下几个方面出发去做：
1、提升基础设施建设：旧城区的基础设施通常比较老旧，导致供水、供电、交通等方面存在瓶颈。
因此，应加大投入，优化基础设施建设，提升旧城区的服务水平。
2、改善居民居住条件：旧城区住房老旧、密集，居民居住条件较差。
要加大改造力度，修缮老旧房屋，提供居住设施的配套设施，改善居民的居住环境。
3、保护历史文化遗产：旧城区通常拥有丰富的历史文化遗产，要加大力度保护和修缮这些遗产，使其成为城市的独特魅力和文化符号，同时也带动旧城区的发展和经济繁荣。
4、推进产业升级：旧城区通常存在产业结构单一的问题，要加大改造力度，引入新兴产业，推动产业升级，提高旧城区的经济发展水平。
5、加强环境整治：旧城区环境脏乱差的问题比较突出，要加大力度整治，建立完善的环境保护体系，打造整洁、优美的城市环境。
6、改善公共服务：加大旧城改造力度的同时，应注重发展公共服务设施，如学校、医院、文化娱乐设施等，以满足居民的基本需求。
7、提升社区治理能力：旧城区社区治理能力相对较弱，需要加大力度推进社区治理体制的改革，提升社区组织的服务能力和居民的参与意识，实现社区自治和和谐发展。
8、完善支持：加大旧城改造力度需要领导出台一系列扶持，包括财政补贴、税收优惠、土地等，以吸引更多的投资和力量参与旧城改造。
同时，也要建立健全的监督机制，确保改造工作的顺利进行。
北京市西城区旧城改造的可行性研究
关键词 ： 旧城改造； 风貌保护； 现场调研； 动态模拟
中 图分 类号 ： Ｔ １ ． Ｕ１ １ ４ 文 献标 志码 ： Ａ 文 章 编 号 ： １７ —２ ７２ １）２０ ０ －４ ６ ３７ ３ （０ ００ －０ １ ０
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棚户区改造成功案例 旧城改造成功案例
棚户区改造成功案例旧城改造成功案例上海新天地“欧洲许多城市都保留了不同时代的城市…断层‟，如意大利里昂，从古罗马时代到文艺复兴时期的城市面貌都保存下来。
还有巴黎，不同历史时期的建筑与现代的城市和谐共存。
中国的城市也应留下历史、文化的印迹……”这是香港瑞安集团董事长罗康瑞的观点，当他在业界一片反对声中毅然接下上海太平桥旧区改造项目时，有一位美国的旧城改造专家却十分赞同他。
设计师本杰明伍德与他惺惺相惜：“中国许多城市往往因为新的建设就轻易地把过去的老房子毁掉了，这是十分可惜的。
”他们凭着坚定的信念和独特的文化理念，成就了现在的上海“新天地”。
本着不同的城市要留下不同的历史印迹的观念，本杰明伍德将上海石库门用原来的材质整旧如旧，而在内部进行了现代化的设施装修。
走入新天地，依旧是青砖步道，清水砖墙，乌漆大门，窄窄弄堂，仿佛时光逆流，重归故里。
但石库门里七十二家房客的嘈杂，已换上了优雅的音乐，舒适的中央空调。
不同的肤色，不同的语言，不同国度的人们相聚在露天咖啡座、酒吧、餐桌，在休闲中感受和触摸这座城市的文化和历史。
人们这样评价“新天地”：年轻人说它时尚，中、老年人称它怀旧，外国人认为它就是中国，中国人却感到新鲜、洋气。
专家则认为新天地既给人以百年前的历史联想，延续了历史文脉，又满足了社会发展的需要，与上海的城市定位十分契合。
“新天地”在旧城改造中走出了一条保护和发展相辅相承的好路子。
杭州园林设计院副院长、西湖南线整合工程总设计师周为说，对于一些不是文物的老建筑，在国内很有可能会被拆除，而在国外却比较流行保留一部分并加以现代化包装，从而激活整个街区或一个城市的发展。
比如国外的一些老码头、旧建筑通常会改造为有历史感的展览馆或步行街，并带来一个街区的复兴。
新天地也是如此，将中国化的元素进行保留，并穿插新的时代符号，在新旧的对比、历史与现代的融合中完成保护并实现创新发展。
专家认为，事实上将所有的老建筑都当作文物来保留是不现实的，对于这些有历史文化感的建筑应该借鉴新天地的理念来传承城市文脉，实现新的发展。
历史城镇保护开发模式最差案例
历史城镇保护与开发最差案例建筑111 张宸201111001111 吴家羽201111001110【关键词】历史保护开发最差一般来说旧城改造都是从以下的四种模式之一来进行整改的。
第一种是全盘改变，就地“以新换旧”，包括改变城市的宏观布局与城市风格。
这种旧城改造接近于建一座新城，惟一不同的是，建新城是全面铺开，旧城改造是一个局部一个局部完成的。
第二种模式是保留旧城不动，仅对其进行局部维护与整修。
选择附近的地域建立辅城（或卫星城），以充实完善旧城的现代功能，维持城市的运转，意大利的罗马就是这种模式的典型代表，罗马旧城保护得相当完好。
第三种是不发展模式，维持旧城原样不变，只做局部维修，以意大利的威尼斯为代表。
第四种模式是保留旧城的形式与精髓，更换外表的材质，把破旧的“旧城”变为全新的“旧城”，日本的东京是这种模式的典型代表。
当然。
接下来的三个最差案例都是第一种模式，全盘否定之下进行的。
1.北京王府井街区到目前为止，北京旧城再生上没有成功的模式。
北京城古老的城市肌理，生活方式，空间记忆等都几乎消失殆尽。
王府井大街被改造成了纯粹的现代化商业街道，仅保留了一两个历史文物作为象征性符号；1999年完成拓宽改造的平安大街则被仿建成明清古街样式，但这条有“第二条长安街”之称的主干道，由于“假古董”的嫌疑、严重的交通拥堵、没有过街天桥、无法停车等各种各样的问题，关于其改造成败一直存有众多争议。
全长7000米、平均路宽30米的平安大街，可以说是北京旧城改造的一个教训。
决策者的初衷是既想完善其交通功能，又想发展其商业功能，还想突出其文化旅游特色。
但最终的结果是三个问题都没有得到好的解决，机动车道拥堵、人行不便、汽车撞人事故高发；店铺生意冷清。
平安大道拓宽时，北京市的商业发展规划不是由主管部门说了算，而是由一些政府官员，最主要的是由房地产开发商在起作用当初北京平安大街工程仅拆迁费用就达到了18亿元，而负责具体落实这项工作的东城区和西城区政府仅从市财政各拿到了1亿元，因此，两个区的政府都把拆迁任务下放给了下面的房地产开发公司，同时，作为补偿，每家房地产公司又可以在负责路段的后面分得一家的“附赠地”，看起来这似乎是一个多赢的结局，政府把最费时费力的拆迁工作交给了房地产公司，卸下了包袱，房地产公司“为国分忧”，也可从中牟利，双方各得其所。