六安市金安区事业单位机构编制清理规范工作

六安市金安区事业单位机构编制清理规范工作实施方案根据《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号）、中央编办《关于开展事业单位清理规范工作的通知》（中央编办发〔2011〕24号）和省委办公厅、省政府办公厅《关于印发〈关于进一步做好全省事业单位机构编制清理规范工作的意见〉的通知》（皖办发〔2011〕24号）文件精神，结合我区事业单位实际情况，制定事业单位机构编制清理规范工作实施方案。

一、指导思想和原则（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届二中、三中、四中、五中全会精神，推动公益事业更好更快发展，不断满足人民群众日益增长的公益服务需求。

从全区经济发展与社会和谐稳定的大局出发，科学梳理、合理界定各类事业单位的职能和性质，完善社会组织结构，增强事业单位的服务功能，为推进我区事业单位分类改革奠定坚实的基础。

（二）基本原则一是坚持精简、优化、效能的原则。

从增强事业单位社会效益和实现公益服务的角度出发，合理调整事业单位布局，按照区域经济和社会公益事业发展的要求，撤销、合并、重组、优化现有事业单位，合理配置事业单位机构编制资源。

．二是坚持统筹考虑、衔接配套的原则。

事业单位清理规范工作要与下一步全面推开的事业单位分类改革相衔接，要与事业单位机构编制总量管理和机构编制实名制管理、事业单位法人登记管理等工作相衔接，统筹考虑，协调进行。

三是坚持实事求是、积极稳妥的原则。

要在有利于经济发展和保持社会稳定的前提下，从我区本地实际出发，因地制宜、分步实施，确保整项工作积极稳妥、扎实有效地推进。

二、清理规范的范围及职责分工（一）清理规范的范围1、区党委和政府直属事业单位、部门所属事业单位，群众团体机关所属事业单位；区所辖乡镇街事业单位。

2、其他组织利用国有资产举办且由事业单位登记管理机关进行法人登记的事业单位，其清理规范工作，按照皖办发〔2011〕24号要求另行布置。

（二）清理规范的职责分工1、按照皖办发〔2011〕24号要求，区机构编制部门负责具体组织实施本级及所辖乡镇事业单位清理规范工作。

按照省规定的时间节点，完成各项清理规范工作。

2、区直党委、政府各部门、各群众团体机关具体承担本部门所属事业单位清理规范的具体实施工作；区政府直属事业单位具体承担本单位清理规范的具体实施工作。

三、清理规范的主要任务按照皖办发〔2011〕24号文件要求，在对事业单位机构编制情况和职责任务进行梳理的基础上，按照撤销、合并、转企改制、保留等四种形式进行清理。

1、属下列情况之一的事业单位予以撤销：（1）未按机构编制管理规定擅自设立的；（2）原承担职责任务已完全消失、划转或履行职责的法定依据已全部消失的；（3）承担阶段性任务已完成的各类临时机构和专项工作任务已完成的议事协调机构的办事机构；（4）无法正常履行事业单位职责任务，已名存实亡的；（5）批准设立两年以上未正式组建或未开展工作的；（6）其他需要撤销的事业单位。

2、属下列情况之一的事业单位应予以合并：（1）原有职能已大部分萎缩或任务量较小的事业单位，并入与其职责任务相近或相同的事业单位；（2）工作职责任务交叉、设置重复，进行合并有利于提高效能的事业单位；（3）在政府机构改革中随原行政主管部门同步划转到新组建部门的，必须并入职能相同的事业单位；（4）其他需要合并的事业单位。

3、面向市场从事生产经营或中介服务活动，能通过市场配置资源的事业单位应实施转企改制：）宾馆、招待所、疗养院、物业管理等后勤服务机构；1（（2）以接待服务为主要任务的各类培训机构；（3）工程建设（维修）、产品设计、技术服务、物资供应、工交环卫等服务机构；（4）剧场、会展中心、展览馆、旅行社等经营性机构；（5）农场、园艺场、养殖场、林场等经营性机构；（6）各类俱乐部、新闻出版、发行等文化产业经营机构；（7）其他需实施转企改制的经营服务性事业单位。

4、属下列情况之一的事业单位应予以保留：（1）依法承担行政管理、行政执法职能的事业单位；（2）承担社会公益职能、职责任务饱满，有较强社会需求的事业单位；（3）职责任务明确，有正式在编人员，能够正常履行职责任务的事业单位；（4）原承担职责任务发生变化，通过调整转型明确其新的职责任务的事业单位；（5）其他需要保留的事业单位。

四、清理规范的方法和步骤事业单位清理规范工作，按照“总体规划、统一部署、同时进行、分步推进”的要求组织实施。

整项工作于2011年8月份开始，到2012年元月底基本结束。

具体步骤如下：第一阶段：各部门调查摸底，报送意见（2011年8月—9月30日）各事业单位主管部门（直属事业单位）接本通知后，立即着手本部门（单位）所属事业单位的清理规范工作，组织人员学习相关文件精神，对清理规范工作进行动员和部署。

对事业单位的机构编制、主要职责、经费形式、现有人员等情况逐一进行摸底清查，做好前期准备工作。

在摸清事业单位基本情况的基础上，经集体研究，制定本部门事业单位的清理规范意见，填写相关表格，经部门负责同志签字并加盖单位公章后，将下述相关材料于2011年9月30日前报区机构编制委员会办公室。

各事业单位主管部门（直属事业单位）需上报下列材料：（1）审批设立的区直事业单位机构编制事项和清理规范意见汇总表（附件1）；（2）审批设立的区直事业单位清理规范意见分表（附件2）；（3）区直事业单位机构编制方案以及明确区直事业单位职责任务的机构编制批复（或者提供国家、省有关法律法规和政策依据等）；（4）事业单位岗位设置情况说明。

第二阶段：审核方案,组织实施（2011年10月1日—12月31日）区机构编制委员会办公室按照皖办发〔2011〕24号文件要求，结合各事业单位机构编制及目前承担的职责任务等情况，对部门（单位）提出的清理意见进行审核，提交区分类推进事业单位改革工作领导小组会议研究后，报区机构编制委员会审批，待批复下达后上报市机构编制委员会办公室备案。

各事业单位主管部门（直属事业单位）根据区编委下达的批复方案，抓紧时间，认真组织实施。

第三阶段：检查验收（2012年1月1日—1月31日）清理规范工作基本完成后，各事业单位主管部门（直属事业单位）要对本部门（单位）的清理规范工作进行自查和总结。

区分类推进事业单位改革工作领导小组将组织力量对区直部门清理规范工作进行抽查验收。

．抽查验收工作完成后，区机构编制委员会办公室将本区清理规范工作情况总结报送市机构编制委员会办公室，由市编办归纳汇总后报送省编办。

清理规范工作情况总结主要内容包括：清理规范前本部门事业单位的机构编制现状，清理规范工作开展情况及取得的成效，存在的问题及意见建议，其他需要说明的问题等。

清理规范后，对保留、合并的事业单位，由区机构编制部门按照《安徽省事业单位机构设置和编制管理规定》（省政府224号令）的规定，对其机构名称、隶属关系、机构规格、职责任务、经费形式、人员编制、领导职数、内设机构等机构编制事项分系统、分部门逐步进行规范。

未办理法人登记的事业单位，凡符合登记条件的，应在清理规范工作结束后，按照《事业单位登记管理暂行条例》的规定，及时到区事业单位登记管理局办理事业单位法人登记的各项业务，依法独立开展工作。

五、清理规范的工作要求（一）加强领导，精心组织。

事业单位机构编制清理规范工作在区委、区政府、区编委和区分类推进事业单位改革工作领导小组的领导下开展，办公室设在区机构编制委员会办公室。

根据工作需要，适时抽调区纪委（监察局）、区委组织部、区法制办、区财政局、区人社局、区审计局等相关部门人员参与此项工作。

各地、各部门（单位）要切实加强对清理规范工作的组织领导，明确分管领导，指定专人负责。

所属事业单位较多的部门，应成立部门清理规范工作领导小组，加强组织领导。

各地各部门要对照清理规范的主要任务，下决心撤销、合并、转企改制一批事业单位，确保清理规范工作落实到位。

各部门要深入所属事业单位，认真做好调查．研究与摸底工作，在此基础上，提出切实可行的清理规范工作意见，扎实有效地做好各项工作，确保按时任务年底前全部完成。

（二）明确责任，协同配合。

各有关部门要积极配合做好清理规范工作，纪检（监察）部门要做好清理规范的纪律检查工作，严肃查处清理规范工作中发生的违法违纪问题；组织部门要做好清理规范后的区管干部调整使用工作；人社部门要做好人员的调整安置工作及人员养老保险等有关社会保障工作；财政部门要做好财政预算及事业单位机构撤、并、转以后，国有资产的清算、移交和债务清理工作，并为机构编制部门做好清理规范工作提供必要的经费保障；审计部门要做好领导干部的经济责任审计和财务收支审计工作；政府法制部门要配合做好事业单位职责任务的界定工作；其他相关部门配合做好相应的工作。

（三）严肃工作纪律。

清理规范工作涉及到事业单位干部职工的切身利益，各部门要注意处理好清理规范与改革、发展与稳定之间的关系，认真做好思想政治工作，采取有效措施解决工作中出现的问题和矛盾。

要切实安排好撤销、合并、转企改制后事业单位人员的调整，保持正常的工作秩序。

清理规范期间，要严肃财经纪律，不得突击花钱，不得借机分钱分物等。

要加强国有资产管理，做好机构变动单位资产划转处置与管理等工作，防止国有资产流失。

各地、各部门要严格按照政策要求和文件规定，如实填报有关清理情况。

如发现虚报、瞒报、漏报相关数据的，将严格追究相关责任人的责任。

（四）严格机构编制管理。

清理规范工作结束后，要切实加强机构编制管理，认真贯彻执行中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加号）、2〕2007强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》（厅字〔．《机构编制监督检查工作暂行规定》（中央编办发〔2007〕5号）、《安徽省事业单位机构设置和编制管理规定》（省政府224号令）等中央、省、市相关政策文件和法律法规，进一步加强和完善事业单位机构编制管理，严格控制机构编制。

附件：1、审批设立的区直事业单位机构编制事项和清理规范意见汇总表2、审批设立的区直事业单位清理规范意见分表、审批设立的市（区）事业单位清理规范情况汇总表 3。