关于以文辅政的若干思考

关于以文辅政的若干思考古时，曹丕在《典论.论文》曾云“盖文章，经国之大业，不朽之盛事。

”文章是治理国家的重大事业，是流传万代的不朽之事，足见其重要地位。

现代社会，公文是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和开展公务活动的主要工具。

公文工作是机关工作的重要组成部分，是机关办公室的一项基础性工作，其最重要作用在于以文辅政。

一、以文辅政的基本内涵以文辅政，顾名思义就是通过撰写文章等文字活动，为以领导决策为核心的政务工作做好服务，提供参考辅助等工作。

以文辅政，不仅是办公室发挥参谋助手的重要方式，更是衡量办公室工作水平的重要标准。

当好领导的参谋助手，既要登高望远，用政治的、全局的、战略的眼光观察认识问题，又要换位思考，站在领导的角度分析研究问题，做到参之有道、谋之有策，真正成为领导的“智囊”。

因此，文秘人员必须树立以文辅政理念，强化以文辅政作用，切实服务领导决策。

二、初探以文辅政工作现状（一）认识不够透。

一是理解较为肤浅。

以文辅政不是简单地堆积文字，简单记录公安工作，而是通过文字传达领导意图，反映工作成效，发现突出问题，促动改进工作。

一篇文稿的写作成功所付出的心血也绝不亚于成功侦破一起案件所付出的辛劳。

写材料同样是在做业务，写材料同样是在深度研究工作。

但是，当前公安机关个别领导、民警片面认为，只要把案子破了，其它工作包括文职工作无足轻重，对以文辅政的理解较为肤浅。

二是畏难情绪严重。

在公文写作过程中，一些文秘人员，找不到写作素材的时候就将文稿弃之不顾，简单拼凑则上交，这样写出的文稿往往经不起仔细推敲，在向上级呈报时，难免不被反复要求修改，一旦遇到文稿被打回来就放弃修改，宁愿不发，工作态度十分消极。

三是协作意识不够强。

大型文稿常常采取文秘团队分工写作，而后统稿的工作模式，大家相互取长补短、交流借鉴，相互帮助，相互提高。

如，省公安厅办公室每周定期召开工作例会，调研科经常为了一句拿不准的句、词、字进行交流讨论，大家各抒己见，论辩交流，集思广益，逐步统一思想，达成共识。

但是，当前县级公安机关文秘人员未能聚集形成合力，缺少团队协作，“单打独斗”的现象大量存在。

（二）能力不够强。

一是文字功底不深厚。

少数文秘民警对文字的驾驭能力不强，文稿内容与公文“观点鲜明，结构严谨，表述准确，文字精炼”的要求尚有一定差距。

有的文稿质量不高，内容空洞，主题不明确，要求不具体，提不出贯彻上级文件的具体意见。

如，部分文字人员常常在公文中运用口语词、方言词，令人感觉文章不够庄重正式。

二是业务工作不熟悉。

少数文秘民警只顾埋头赶稿子、改稿子、写稿子，缺少对全局情况的准确把握和对业务工作的深度研究，编写的信息内容空洞，提出的对策难以操作。

三是领导意图把握不准确。

有的文秘人员在起草文稿时，常常对领导的工作思路、语言习惯、文稿思路、写作要求、写作目的把握不准，琢磨不准领导的表达方式，导致所写文稿不能完全表达领导的决策意图和思想深度。

四是前瞻性不到位。

文字工作人员，虽然不是领导，但起草文稿时，若没有高瞻远瞩的战略眼光，没有站在领导的角度去思考问题、分析问题，想领导之所想；没有站在全局的高度去起草文稿，写领导之想写，就不能做到“身在兵位、胸为帅谋”。

（三）方法不够专。

一是不善于同领导沟通。

文秘是领导和各部门的“中介”。

工作中，领导的指令是通过文秘人员传达下去，如果文秘未能有效地与领导取得良好的沟通，就不能使双方工作和谐、互相信任，更不能全力为全局工作服务。

二是不善于突出重点。

各类文稿的写作要求不尽相同，文字工作者在撰写文稿时应该突出不同的重点内容，因“文”施策，对“文”下药。

但是，部分文秘人员对写作重点把握不准，常常偏题。

如，在撰写工作动态时，误将侧重点选在理论问题的探讨上，而对会议内－ 3 －容、工作措施轻描淡写、一笔带过。

三是不善于日常积累。

文字工作涉及的内容广泛，从重要性的批示性文件到简单的事务性文件，从理论性强的调研文章到时效性强的工作动态，所有文稿的撰写能否真实地反映并推动公安工作，都需要平日对公安工作的全面了解与掌握。

纵观平日的文字工作，主要有两方面的日常积累不够。

一方面是对全局的工作动态、局领导的工作思路的积累不够；另一方面是对公文书写方法、技巧的积累不够。

大到公文的分类、格式和写法，小到公文的标题、字体、字号、落款等。

（四）效果不够好。

一是具有指导性的作品不多。

一篇文稿能否起到以文辅政的作用，关键是看内容是否具有指导和促进公安工作的能力。

当前文稿的数量远远大于文稿的质量，大多数文稿都是对信息、动态的重复使用，还十分欠缺一些能够指导实际工作的作品。

二是在行文程序上不规范。

要想写出一篇“高屋建瓴”的文章，必须要规范行文程序。

文秘在平时的写稿中，往往都是不拟出提纲、不了解写作意图，思路到哪儿笔就在哪儿，文章就显得没有重点，逻辑层次不够清晰。

同时，文秘将材料直送局领导的现象非常突出，文稿没有经过层层把关，质量得不到保证。

三是行文内容不准确。

随着获取资料的方式越来越多，为写作提供了便利。

诚然，我们可以通过广泛汲取、旁征博引来打破写作的局限，但实行“拿来主义”单纯的整合拼凑，不是做好文字工作的根本之道。

文秘人员对“借”来的东西没有很好地消化，使文章不能准确表达领导意图。

三、提升以文辅政能力的建议如何让文章准确无误地表达领导的意图、工作的方针政策，真正起到“应领导决策之需，解单位工作之难，正理论通说之误”的以文辅政作用，需要从以下几个方面下功夫。

（一）准确定位，深刻理解以文辅政的重要地位。

以文辅政就是要围绕党的路线、方针、政策做文章，充分体现领导意图，全面反映基层实践，高效服务公安工作。

一是准确把握职能定位。

做好文秘工作首先要“淡忘”自己的角色，“模拟”领导的视角，换位思考，找准定位，站在适当高度去分析问题、考虑问题，才能真正遵循决策者的思路，真正做到参之有方、谋之有策，落笔到关键点。

没有准确的定位，就没有恰到好处的落脚点，再好的文章也难以文点其旨，字尽其意，文秘工作以文辅政的服务宗旨也就无从谈起。

二是紧紧围绕中心工作。

文秘工作的时效性决定了各部门文秘人员必须紧紧围绕全局当前开展的活动、会议、专项行动等内容进行谋篇布局，将中心工作的初步计划、安排部署、具体措施、最终目标层次分明地转达各部门，真正做到“当前事，人人知”，做到紧扣全局工作主线、抓住写作时机、体现领导意图、反馈各级工作，只有这样行文才能有的－ 5 －放矢、突出重点。

三是实现上下良性互动。

文秘人员在部门中起着承上启下的作用，是上级和下级之间的纽带。

文秘人员应协助领导宣传和贯彻各项决策，督促检查决策的执行情况，起到领导的喉舌作用，同时也起到下级信息的反馈作用。

决策作出之后，把执行情况反映给领导，实现上下级工作上的良性互动，推动公安工作的持续发展。

（二）加强学习，不断满足以文辅政的素质需求。

“书山有路勤为径，学海无涯苦作舟”，学习是获取知识的重要途径，文字工作人员要想不断提高自己的业务素质和工作水平，就必须勤于学习、善于学习。

练就深厚渊博的知识，细致敏锐的眼力，迎难而上的毅力，努力做好文字工作，不断提高以文辅政水平。

一是加强各方面学习，不断提升文秘综合素质。

一方面学习政治理论。

加强学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，十八大以来党的执政理念和治国方略，人民警察核心价值观等政治理论教育，密切关注国内外经济政治形势，扩大政治眼界，提高政治文化素养。

另一方面学习各类与公安工作相关的知识。

文字工作者，既要有深度又要有广度，既要有专攻也要有博通。

为有效推动公安工作的良好发展，首先要全面熟悉了解公安业务工作的发展情况，其次是利用业余时间勤学文秘知识、公文写作、法律、经济、科技、社会等各方面的知识，积淀深厚的文化底蕴。

只有不断加强全面学习，才能不断满足以文辅政的基本素质需求。

二是拓展学习方式，不断提高各方面的业务能力。

积极开展文秘人员到派出所或者其他科室、大队进行轮值轮训，立足真学真练真考，注重实战实用实效。

为达到“辅政参谋、协调各方、提升素质”的目的，轮训应紧紧围绕不同部门、不同层级、不同警种的实际情况，把公安工作的共通性课题作为主要内容，积极采取专家学者讲座、领导授课、专题培训、跟班培训、远程教学等多种形式，着力提升文秘岗位综合能力。

三是加强培训教育，促使文秘工作向专业化、规范化方向发展。

随着公安队伍规范化建设步伐的加快，只有不断提高文秘人员的综合素质，才能适应公安管理工作和公安队伍发展的需要。

对基层文秘人员，要根据干什么，学什么，缺什么，补什么的原则，强化学习、教育、培训工作，一方面，立足文字工作实际，鼓励自学成才，培养爱岗敬业的精神。

另一方面，要为文秘人员创造外出学习、专题培训等学习机会，加强对公安业务知识和相关法律、法规的学习，同时，要根据文秘工作的性质，开展计算机应用、网上办公、公文写作等内容的培训，着力提高文秘人员的整体素质，以从容应对和处理纷繁复杂的业务工作。

(三)大胆探索，务实创新以文辅政的工作举措。

文字工作具有一定的规范性，同时也有很大的不确定性，在日常工作中也常－7 －常会遇到一些意想不到的问题，需要我们在创新中找答案，在创新中解决困难。

这就要求我们始终要做到，一是用创新的眼光来洞察公安形势，用创新的思维去思考问题，用创新的思想去支配行动，用创新的方法抓好落实。

通过不断学习新知识充实大脑，通过树立新理念去启迪思维，通过辩证的眼光去寻找灵感，在不变中理出新思路、创出新写法。

二是对社会形势和公安工作动态保持灵敏的观察和全方位的思考。

善于把握复杂事物的本质，做到以小见大、一叶知秋，透过现象看本质。

三是广泛了解广大群众、领导班子、基层民警的所思所想，深入掌握上情和吃透下情，积极吸取别人的可取之处。

四是以“海纳百川，有容乃大”的气度大胆探索和研究公安工作的新形势、学习新方法，积极探索新思路、制定新措施，使文稿既具有操作性，又具有超前性，真正做到以文辅政。

（四）深入调研，切实体现以文辅政的现实作用。

艺术来源于生活，同样文稿来源于调研。

没有调研就没有发言权，一篇文稿要具有实际指导意义，就必须在深入调研中了解确切情况，在交流中汇集各方的意见和建议，在理性思考中深度挖掘提炼，在深入调研中思考总结解决问题的方法。

一是丰富调研内容。

调研不要仅仅局限于公安工作，还应从社会生活中与公安工作有密切联系的方面、从我国意识形态领域、政治、经济等方面进行深入调研，从而加强对公安工作的全面认识。

同时调研内容，要实、要精、要全面，要具有一定理论水平、操作性、指导性、前瞻性。

积极改变文秘人员坐等、坐收信息的传统现象，让文秘深入一线各部门了解工作现状，扎扎实实摸真情，对调查的各种现象、情况进行归纳总结，分析原因、探索规律和特点，提炼出要点，提出具体举措，撰写出有针对性、见解性的调研报告。