人大监督制度及其创新(1)
国开电大《监督学》形考一任务和答案详述
国开电大《监督学》形考一任务和答案详述一、任务概述本次形考一共包含五个部分，分别是：名词解释、简答题、案例分析题、论述题和应用题。
要求考生在规定时间内完成所有题目，并对所学知识进行深入理解和实际应用。
二、任务详述1. 名词解释（共20分）要求考生对监督学中的基本概念和理论进行准确理解，并能用简洁明了的语言进行解释。
2. 简答题（共30分）要求考生对监督学中的重要知识点进行梳理，并能用简练的语言进行回答。
3. 案例分析题（共30分）要求考生对给定的案例进行深入分析，结合监督学的基本理论和方法，提出解决问题的策略和措施。
4. 论述题（共15分）要求考生对监督学中的某个热点问题进行论述，展示对知识的理解深度和思考能力。
5. 应用题（共15分）要求考生运用监督学的基本方法，对实际问题进行分析和解决。
三、答案详述1. 名词解释（共20分）（1）监督：监督是指对特定对象的行为、活动或工作进行检查、指导、纠正和督促，以确保其按照既定的目标、原则和规范进行。
（2）权力监督：权力监督是指对国家机关、国家工作人员及其行使的行为进行监督，以防止权力滥用、腐败和失职。
（3）行政监督：行政监督是指行政机关对行政行为和行政权力的运行进行监督，以确保行政行为的合法性、合规性和有效性。
（4）党内监督：党内监督是指党的组织对党员、党的工作机构和党的干部的行为、活动和工作进行监督，以确保党的纪律和党的路线方针政策的贯彻执行。
（5）社会监督：社会监督是指公民、社会组织和其他社会力量对国家机关、国家工作人员及其行使的行为进行监督，以促进政府机关改进工作、提高工作效率和防止腐败。
2. 简答题（共30分）（1）监督的分类有哪些？监督可以根据不同的标准进行分类，主要包括：按照监督的主体分类，可以分为党内监督、行政监督、立法监督、司法监督和社会监督；按照监督的对象分类，可以分为权力监督、财物监督、工作监督和行为监督；按照监督的方式分类，可以分为直接监督、间接监督、定期监督、不定期监督和动态监督等。
浅谈行政监督之人大监督
行政监督之人大监督浅谈前言：按照习惯，文章开头先写一下自己选择“人大监督”作为本次行政监督学期末作业的原因。
众所周知的的是，我国是人民民主专政的社会主义国家，而人民代表大会制度制度则作为人民当家作主的体现，成为了我们中国的根本政治制度。
但是在实际生活中，我们发现人大的权力、地位和作用好像并没有宪法中所赋予的那么高。
相应的人大监督的功能也被大大地弱化了。
追其原因，既有来自于政治、经济及其文化等方面的深层次原因，又有来自于人大自身运行机制的直接原因。
因此我对人大的功能和权威产生了一些疑问，下面我就人大及其监督问题浅谈一下自己的看法。
首先来理一下相关的概念。
简单来说，“政治”是国家意志的体现，那么“行政”就是国家意志的执行。
再从字面意思上看“监督”，其有监察和督促两方面内容，即监察非法违规行为，并督促其改正。
那么再看什么是“人大监督”，所谓人大监督制度是指各级人大及其常委会为了保障国家法律的正确实施，维护国家、社会和人民群众的合法利益，通过法定方式和程序，对有关国家机关实施监督的一种制度。
人大主要有两项职权：一是立法权；二是监督权。
人大监督制度是基于人大的监督权而产生，并成为我国国家监督体系的重要组成部分。
我们国家的让人大制度正式建立于1954年。
1954年9月通过的《五四宪法》明确规定了人大及其常委会的监督问题。
但从1957年下半年起，由于阶级斗争得扩大化一直到随后的“文化大革命”，从而导致了人大监督工作留于形式，直至完全丧失。
直到改革开放以来，人大监督制度才得以重新明确，对人大监督的理论研究也才随之起步。
近二十多年来，虽然人大的监督工作也取得了一定进展，但不可否认，人大的监督职能并没有得到充分的体现和发挥，人大的监督工作仍是整个人大工作的薄弱环节，从而直接影响到人大的权威地位能否体现，并进而影响我国的民主政治建设和法治建设。
深究其原因，就发现我们国家存在着党政不分，以党代政的现象。
由于体制因素，我国的监督权过分集中于党及其纪委，从而使人大的监督职能难以有所作为。
《我国的人民代表大会制度》教案精选(1)
《我国的人民代表大会制度》教案精选一、教学内容本节课选自《中国政治制度》教材第四章第一节《我国的人民代表大会制度》。
内容包括人民代表大会制度的定义、发展历程、组织结构、职权与作用等方面，重点探讨我国人民代表大会制度的本质特征及其在国家政治生活中的重要地位。
二、教学目标1. 让学生了解我国人民代表大会制度的基本概念、发展历程和组织结构。
2. 使学生认识到我国人民代表大会制度在保障人民民主权利和国家政治稳定中的重要作用。
3. 培养学生的民主意识和参政议政能力。
三、教学难点与重点教学难点：人民代表大会制度的职权与作用，以及在实际运作中的体现。
教学重点：我国人民代表大会制度的本质特征及其在国家政治生活中的地位。
四、教具与学具准备1. 教具：多媒体课件、黑板、粉笔。
五、教学过程1. 导入：通过展示我国人民代表大会制度的发展历程，引发学生对本节课的兴趣。
2. 新课导入：详细讲解人民代表大会制度的定义、组织结构和职权作用，让学生对我国人民代表大会制度有全面的认识。
3. 实践情景引入：以身边的实例为例，让学生体会人民代表大会制度在现实生活中的体现。
4. 例题讲解：分析典型案例，帮助学生理解人民代表大会制度在实际运作中的关键作用。
5. 随堂练习：设计相关习题，检验学生对本节课内容的掌握程度，并及时给予反馈。
六、板书设计1. 我国人民代表大会制度的基本概念、发展历程、组织结构、职权与作用。
2. 人民民主权利的保障和国家政治稳定的重要体现。
七、作业设计1. 作业题目：结合本节课内容，谈谈你对我国人民代表大会制度的认识。
答案要点：我国人民代表大会制度的本质特征、在国家政治生活中的地位、保障人民民主权利的体现等。
2. 作业题目：分析你所在地区的人民代表大会制度在实际运作中的优点和不足。
答案要点：优点（如民主监督、代表履职等），不足（如改进空间、完善措施等）。
八、课后反思及拓展延伸2. 拓展延伸：鼓励学生关注时事政治，深入了解我国人民代表大会制度的发展现状和改革举措，提高自身的政治素养。
《人大监督法》讲稿
《中华人民共和国各级人民代表大会常委会监督法》学习讲稿各位领导、各位委员：大家好！按照年初常委会会前学法安排，今天有幸作为领学人与领导们在一起共同学习《中华人民共和国各级人民代表大会常委会监督法》（以下简称监督法）。
《监督法》，于2006年8月27日，由十届全国人大常委会第23次会议表决通过，从2007年1月1日起正式施行。
监督法共分九章，共计48条，我们将分二个部分进行学习，即：第一部分监督法基本概括（总则）；第二部分监督法对具体监督形式的规定。
第一部分监督法基本概括（总则）一、监督法的调整范围1、监督法将调整范围定位于人大常委会的监督工作。
由于各级人大代表会议每年通常只开一次会，对“一府两院”工作实施经常性监督的职权是由人大常委会行使的；因此，监督法将调整范围确定在规范县级以上地方各级人大常委会的监督工作。
2、规范完善了各级人大常委会依法行使监督职权的程序。
宪法以及地方组织法、立法法、预算法等法律已经赋予人大常委会对“一府两院”工作的监督权，实践中的突出问题是监督的形式和程序不够完善。
因此，监督法着重将人大常委会对“一府两院”工作的监督进一步予以规范化、程序化。
二、常委会行使监督权的（五个）原则1、坚持中国共产党领导的原则。
（第3条作了规定）坚持党的领导，是做好人大一切工作的首要前提和根本保证。
人大的具体工作都体现了坚持党的领导原则，如：对“一府两院”的各项监督和重大工作计划安排，都及时向党委请示；专项工作报告的审议意见、执法检查报告等监督工作的主要情况以及重要意见、建议，都及时向党委报告；需经常委会审议的包括监督方面的重要问题，党组也要先行研究，把握好原则和方向。
人大监督工作总体上是围绕切实贯彻党委意图，依照法定程序实现党的主张和人民群众意志的统一。
（这是我们的人大制度与资本主义议会制度的本质区别，议会议员代表的是各自的政党、阶层和集团的利益，因此议会中有激烈的质问、争辩、争吵，如韩国议会开会时议员与议员、议员与政府人员间发生动手动脚的现象，日本是通过议会把首相换来耍。
我国的人民代表大会制度1
1、有利于保证国家权 力体现人民的意志。 2、有利于保证中央和地方的 国家权力的统一。 3、有利于保证我国各民族的平等和团结。 总之，我国的人民代表大会制度，能够确 保国家权力掌握在人民手中，符合人民当家作 主的宗旨，适合我国的国情。因此，我们必须 坚持和完善人民代表大会制度。
请你谈谈：我国人民代表大会制度在哪 些方面和具体做法上，还需要进一步完善？
；论文网 论文网 ； 2019.1 ；
李桃点点头："油纸包好的茶粉,还有白糖,甚至的块状的奶糖.那些都是营养品,非打仗期间,我都没有权利去喝,因为要优先供应病号." "很好,医院那方面的工作做的很对.得亏我现在是个病号可以好好享受一下,等伤好了还得自己做饭." 李小克自诩把那丫头调教的很好,或者那丫头 本来就下得了厨房. 李桃也有她自己的人生哲学,当即说道："你康复后也不能进行大量的体力活儿.而且你的伤口还有一道重要的事没有做." 一道重要的事,李小克恍然大悟――还没拆线呢！他听着妻子的诉说,那丫头似乎故意说的很严重,因为拆线很痛苦."到时候在给你打一针吗啡, 不然我害怕你会大声吼叫." "怎么可能！"李小克不喜欢吗啡,那东西确实能止痛,但成了瘾可就完蛋了."到时候我顶多咬着木棍就行." 听着那些话,李桃不禁嘤嘤笑起来. "怎么?信不过我?" "不是.我就是想啊,我的男人打起仗来就像个英雄,一点小小的痛苦怎么会害怕呢?" 顿时,李小 克有一种被女人调戏的感觉,不过也没啥,眼前的是自己美丽的老婆.那个比周围的伤员幸福多了,亲人就在眼前. 但,那可能也是一种残酷,亲人就在那里,战争却是是最残酷的. 李小克的晚餐非常丰盛,有鸡肉有鸡蛋,还有牛奶喝.他注意到,其他的伤员都是那般待遇,作为军官,自个待遇 更高一些――多了一个鸡腿. 他也看到妻子吃的什么,不过是面包和蔬菜汤,没有什么油水,显得很清苦.按照他的概念里,那种伙食搭配,在原本的位面只有很贫穷的农民家庭才吃那个,考虑到那个时代.现在中国正进行着抗日战争,大量的和平居民濒临饿死,战争在持续,饥荒在蔓延. 在 养病期间,李小克可以安静下来胡思乱想很多,甚至对未来做了些打算.等战争胜利后,自个就留在苏力或许也是不错的归宿.因为知道历史的大事件进城,像自己那样的人,回归中国反而可能会在二十年后有人身危险,可别被当做苏修份子给斗一斗！ 吃罢饭,李小克又闲下来,继续看着书 籍,那一本则是《钢铁怎样炼成的》. 忽然间,本来安静下来的病房躁动起来,他听到了一串脚步声. 稍许,他看到了几个穿着崭新军装的人,更引人瞩目的,其中一人戴着蓝色顶子的大沿帽. "你是耶莲京娜！我的天啊,你是从哪里搞到内务部的服装的." "当然是从天而降的.别列科夫,你 不必太吃惊,我和耶夫洛夫都换上崭新的军装,还包括你的." "真的还有我的?"李小克喜出望外. "它是自然的,大校副师长同志."耶夫洛夫笑眯眯的说. 懵逼的神色顿时浮现在李小克脸上,"什么?大校副师长?那是我现在的职务?谁给定的.是上级吗?难道我的身份已经被确定了?"他巴拉 巴拉问了很多,耶夫洛夫只得严肃的说了句闭嘴. 李小克隐约察觉到那件事非常正式,就下了床站好. "听着,别列科夫同志,如你的猜测,上级确实给了我们确切的任命." 说罢,耶夫洛夫从口袋里拿出一份文件,念起来."……,彼得?伊万诺夫?别列科夫为大校军衔,担任近卫183师副师长兼 任师参谋长,……" 那一段是李小克最乐意听到的,此刻李桃很好奇的过来凑热闹,她发现丈夫兴奋极了！ 李小克的喜悦难以言表,完全表现在表面上.只见妻子来了,担任不让的就抱住她."亲爱的！我现在的职务确定下来了,大校军衔,担任副师长.那不是咱们自己封,是上级真真切切的 任命！" 李桃替他高兴,只是自己被他狠劲的抱住,甚至呼吸都有些困难."好了！哥！我都要窒息了.还有你的伤口！"见他正在兴奋中脑子不灵光,所以李桃轻轻的掐了一下李小克的伤口,那人嗷的一声马上冷静下来. "够了！别列科夫你并不用那么兴奋."耶莲京娜道,"你要明白你自己 并不是苏力公民,那一点我们内务部早已查清楚了.你现在作为副师长还领了大校军衔,那件事是领袖亲自批准的,或者说也是你自己用行动争取的.所以对于你,新的职务是对你的肯定,更是考验." "看来我是真真切切引起斯大林同志的兴趣了."李小克压住激动慢慢的说,"我作为外国人 担任起来师一级的军官,还有正式的高级军衔.想必那在苏军中非常的罕见,倒是耶莲京娜你,你也有了自己的职务." "它是,我本就是内务人民委员部的一员.现在我就像你一样,也受到了贝利亚同志的关注,军事委员会和内务部安排我做部队的师政委,也是肯定了我的工作.现在你我都有 确切的身份."说罢,耶莲京娜打了个响指,一名士兵端着折叠好的军装,踢着正步走过来. 很多伤员已经意识到发生了什么,伴随大量从天而降的物资到来的,还有上级的任命.引导他们打仗的别列科夫有了确切的身份,那是可喜可贺的事.如果考虑的更深远,则近卫183师虽处于战争中的" 孤岛",却并没有被祖国抛弃,反而还接到了新的任务. 李小克收下了军装,他看到那帽徽那肩章都是崭新的,正是大校军衔. 在妻子的帮助下,李小克换上了军装,捆扎着绷带的左臂深入衣袖,再扣上扣子.笔直的立正,样子还真威风. "看了那衣服的尺码还真挺合适你的."耶夫洛夫捏着下 巴品头论足一番. "它是自然的,那家伙的身高体长,都是被记录在案的."耶莲京娜道. 李小克一惊,赶紧询问："难道内务部已经调查的那么清晰了么?" "它是当然的.包括以前的普加乔夫师长给你申报的军籍,内容很多是假的.内务部把假的剔除,剩下的都是真的.你是中国人不假,但是 苏力需要会打仗的实干家.领袖定义你是伟大的国际主义战士,更是苏力不可多得的人才.你的身材样貌在你入伍的时候都统计过,那衣服就是量身定做." 如此那般,李小克听着很舒服,"所以我的苏力英雄称号也是确定的." "是的.你可是亲自率部击毙了德军第七装甲师的师长,荣获苏力 英雄称号呢." "可是,我应该还有一个勋章.难道没有随着空投到来?" 耶夫洛夫听到那儿,想到应该有勋章才对,它个包裹都检查过了,确实没有.他和耶莲京娜只能如实回答."勋章没有,应该是上级忘带了.现在你换上军装非常不错,正好咱们还有个会议,你待在医院那样也很无聊吧.走吧, 我们去师部会议室."(未完待续.) ------------ 第一百三十三章 纪律是胜利的关键 李小克跟着耶夫洛夫回到师部,耐不住好奇,他在路上就询问了很多.在线阅读天火大道Http:/// "搜索空投物资的行动还得继续.咱们已经找到了大量的衣物和粮食,武器弹药以子弹居多,更重要的,我 们有不少药品."耶夫洛夫说道. 那些事需要慢慢的谈,李小克不再多问,直到大家到了师部办公室. 那是李小克第一次以正式的副师长名义参加会议,与会的只有四个人,其中只有福明还穿着老军装. 耶夫洛夫率先说道："我想现在已经划归由西南方面军领导,铁木辛哥元帅就是我们的上 级." 铁木辛哥是很会领兵打仗之人,由他力王狂澜,西南方面军或许可以快速恢复实力.李小克知道战局还在继续恶化,普里佩特沼泽地已经成为战略孤岛.冬季快要到了,进入沼泽地避难的人还在增加,仅以鲶鱼村为首的三个大村落的居民加上军人总量就超过了一万三千人. 李小克听耶 夫洛夫汇报着目前的结果."我想大家最关心的还是粮食的衣物.目前统计结果是冬季棉衣四千多套,运货的时候每十套一捆,所以很好清点.粮食则主要是小麦面粉,每个麻袋重三十公斤,目前八百多袋……" "八百麻袋就是二十四吨小麦面粉,足够我们吃好久的了.面粉的能量密度比马铃 薯高两倍多,能让士兵有更多的力量."李小克说道. "是的,小麦非常的珍贵.因此出现了一些事." "哦?什么事?" 耶夫洛夫顿了顿气："是一些不好的事.他们空投的物资一部分飘远了,到了铁匠村它里.当地的民兵发现了那些补给品,尤其是其中有面粉.村长里固施科夫下令先就地分配, 然后才告知我们他们收到了物资.我命令他们就地看好了,明日派人去统计,没想到他们已经把面粉给分了." "那不就是先杀人后上报嘛！"俄语里没有先斩后奏的专有名词,李小克专属了一下,"我想他们不应该那么武断." "是的."耶莲京娜道,"我很生气,现在咱们是执行配给制,那里更 是进行军事管制.空头补给首先满足军队的需求,然后才是普通人的.铁匠村的行为,属于擅自拿了军队的给养,那件事在性质上很严重." 那话从内务部的人口中说出,情况就糟糕透了,耶莲京娜还顶着个蓝帽子,显得事情更严重. "我想你们把我喊来开会,也是要和我说明白那件事." "没 错,你也是高级军官,更是部队的参谋,你的话应该更有智慧."耶莲京娜道. 那似乎是一种试探,按照李小克的想法,它个里固施科夫拿了就拿了,但他的行为确实不对,如果自己在那里和稀泥,耶莲京娜一定会生气的. "所以,耶莲京娜,铁匠村确实有错,我的意思是一切按照规章制度来办, 你觉得应该怎么办?" "哦?如果按照规章制度,铁匠村属于霸占军需,现在是战争年代,按照条例,我应该把里固施科夫定性为伟大祖国的叛徒.结果你可以猜到." "那不行！"李小克大吃一惊,赶紧站起来情绪也非常激动."你要枪毙它个人！不行不行！没有那个人监督,我们如何制造大量 武器！" "所以你是在给他求情咯?"耶莲京娜冷冷的说,空气都有些凝固. 要不说苏军的战士们很害怕契卡,后来也更害怕内务部.那群人的一些职责类似于纳粹的盖世太保,也类似于法国的督战队.但那群人在必要时刻要掌握军旗,引导红军战士冲锋,并成为战斗成员,比政委的责任还艰 巨. 现在耶莲京娜是师政委,要掌握部队的日常生活,她对物资的问题自然看的很重. 但是它个里固施科夫,怎么可以被判处死刑！激动中,李小克说道："现在是非常时期,我们必须学着变通.它个里固施科夫是有错,但他并不是把物资侵占自己享用,在本质上他想的还是大家." "但是,出 了那种事！你让其他人怎么想?"耶莲京娜反问道,她的情绪也有些激动. 耶夫洛夫赶紧做起老好人,让两位情绪激动的战友乖乖做好. 他不想和稀泥,还是要说一说："里固施科夫不听指挥私自分了空头补给是错误的.如果我们放过他,以后物资分配铁匠村得到的物资就太多了,那样会引 发白土村和鲶鱼村的强烈不满,如此还会让小树林村那样的失去村庄的村民心生不满." "它怎么办?如果我们给铁匠村治罪,以后军火还造不造！"李小克问道. 耶莲京娜也不是它种死脑筋的人,她还记得上级的命令,要大力发展,要联合一切的反抗军."反正里固施科夫有罪,至于死刑我觉 得也不应该."她将口吻放下来,自己根本就不想把事情做绝. 几人经过一番商量,决定得亲自到铁匠村一趟. "只要里固施科夫认错,它就简单的惩罚一下,如果他拒不认错,只好先关一段时间禁闭,以观后效."耶莲京娜如此提议,李小克觉得还可以. 李小克虽然有伤,还是计划去一趟铁匠 村.那段日子,士兵们简单的建设了道路,他们伐树并砍成树干,凿入泥土作为树桩,土路则尽量被夯平.道路简单的修建,虽蜿蜒曲折却也平平稳稳. 李小克等人坐在马车之上,随行的还有一个连的战士,此行就是去找里固施科夫的麻烦. 期间,作为铁匠村的村长,里固施科夫已经有了觉 悟."我得让我的村民好好吃一顿,如果师部怪罪下来,责任都是我的."他如此一意孤行,其他人也就打了马虎眼. 没想到师部怎么怪罪下来,第二天,师长就亲自过来了. 里固施科夫已经在集体农庄的办公室恭迎,他看到来访者都穿着崭新的军装,尤其还有一个蓝帽子的女人.顿时一种畏惧 的神情付现心中,加上他们的脸色并不好,可见自己有麻烦了. 他将几位引领到办公室,本着老毛子开门见山的风格,耶夫洛夫当即质问道："你为什么要私自把空投物资分配掉,你知不知道那些物资是给军队的?" 里固施科夫点点头. "哦?原来你完全知道,你那是明知故犯咯?"耶莲京娜问. 那个女人有着蓝帽子,里固施科夫知道她是内务部的,被内务部的人询问可太糟糕了. "我……我知道.但是我的村民也应该好好吃一顿了,那些面粉从天而降,我当时没有多想.还以为空投有我们的份儿,没想到都是给军队的." "本来那些物资就有你们的份儿."李小克说道,"里固施科夫, 你一贯是支持军队的,制造了大量的武器装备部队.生产的反坦克枪弹药成为坦克杀手,生产的火箭弹成为很不错的步兵支援武器.以往的战斗都需要你村生产的武器. 万万没想到,你还会犯那种错误.是不是觉得,你村的兵工厂的作用特别巨大,所以理应享受一些特权?" 里固施科夫被说 的半天不说话.李小克那话不仅仅是对他说,也是对耶莲京�
如何完善人大制度
坚持和完善人民代表大会制度，首先要进一步加强和改进立法工作，提高立法质量。
当前，要根据我国经济社会发展的客观需要，进一步突出经济立法的重点，抓紧制定和完善发展社会主义民主政治的法律，保障公民权利、维护社会安定的法律，促进社会全面进步的法律。
在现实生活中，有法不依、执法不严、违法不究的现象在一些地方和部门仍然存在；地方保护主义、部门保护主义和执行难的问题时有发生；一些公职人员滥用职权、贪赃枉法、执法犯法，严重损害了党和国家的形象，严重损害了国家和人民的利益。
要进一步健全监督机制、完善监督制度，增强对行政机关、审判机关、检察机关工作监督的针对性和实效性，支持和督促它们严格按照法定的权限和程序办事，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。
(2)坚持和完善人民代表大会制度，必须做到：①进一步完善人大代表的选举。
②进一步加强人大的立法职能和监督职能。
③进一步密切人大代表与人民群众的联系，使人大代表更好地代表人民的利益和意志，并接受人民的监督。
④必须反对照搬西方的议会制和三权分立制。
我国的人民代表大会制度是由一系列制度构成，如人大代表的选举，代表制度，组成人员制度和委员会制度等，要真正发挥人民代表大会的监督功能，就必须要在制度上健全人大。
目前存在的诸多弊端之中，最突出的问题是人大代表的选举和代表的素质问题。
（1）人大代表的选举。
我国的选举法规定，实行差额选举的比例是25%——50%；推荐代表候选人的单位有政党、团体和10人以上的代表联名。
在实践中，选举法的这一规定在很多地方得不到落实，事实上只有政党提名，而没有团体和代表提名，提名的代表候选人比例远远不到25%，甚至不足10%的差额。
（2）代表的素质问题，即人大代表的专职化问题。
目前我国的各级人民代表大会组成人员较为复杂，有各级党政机关的要员，有社会各阶层的先进分子，有为祖国添得荣誉的科学家、知识分子、体育健将，甚至还有“掏粪工人”——当然，这里没有看不起下层百姓的意思，只是人大代表如果不识字，不懂政治或对政治没有兴趣的话，就不是合格的代表。
我国的人民代表大会制度1
府；一部宪法；一种国籍； 1、权力中心不同： 统一领导。
议会 2、政府产生办法不同：前者由议会产生，并对 2、都是资本主义国家的管理形式。 制共 代表 中国、法国、意大利、日本、 美国、德国、瑞士、俄罗斯、缅甸、巴西 议会负责。后者由总统产生，并对总统负责。 3、都由资产阶级专政的国家性质 和制 3、政党上台的关键不同：前者是取得议会中多 决定并都维护资产阶级利益。 匈牙利、波兰、蒙古。
（二）人民代表行使管理国家的权力
1、人民代表是各级国家权力机关的组成人员
2、人民代表的权利：
3、人民代表的义务：
行使最高国家权力的机关 1、全国人大是最高国家权力机关
1）全国人民代表大会的职权： 修改宪法、监督宪法实施；制定、 修改基本法律；行使最高任免权、 最高决定权、最高监督权。 2）行使由最高国家权力机关行使的 其它职权。
4）法官的职责。
由国家权力机关产生，并 由国家权力机关产生， 2、人民检察院是我国的法律监督机关 对其负责、受其监督。 并对其负责、受其监督。 1）人民检察院的基本任务。 打击犯罪；保护合法权益。 打击犯罪保护合法权益
2）人民检察院对产生它的国家权力机关负
3）人民检察院依照法律规定行使检察权， 依法独立行使审判权利， 依法独立行使检察权利， 不受行政机关、社会团体和个人的干涉。 不受其他行政机关、团体 不受其他行政机关、团 4）检察官的职责。 和个人的干涉。 体和个人干涉。
3、国家公务员制度
1）国家公务员制度，是指通过法律和法 规，对政府中行使国家行政职权、执行 国家公务的人员，实行科学管理。
2）实行国家公务员制度的意义。
暂行条例
享有的权利
职位保障权 执行职务权 工资福利权
3）国家公务员的任用。
新一轮人民监督员制度改革检视与反思
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新一轮人民监督员制度改革检视与反思
监督员的整体情况：“2003 年以来，检察机关、司法行政部门先后共选任人民监督员 70000 余人次，目前在 任 20000 余人，监督案件 60000 余件。人民监督员制度作为中国特色社会主义检察制度的重要组成部分， 在规范检察权行使、扩大公民有序参与司法、提升司法民主方面，发挥了不可替代的重要作用。”③但报告 并没有提到 2016 年改革后的情况。2019 年《规定》根据具体的监督内容提供了切实可行的监督模式，有 利于提高监督质效。2020 年 10 月，全国共有人民监督员 2.2 万余人。2019 年 8 月至 2020 年 8 月，仅仅一 年的时间，全国检察机关共邀请了 21165 位人民监督员监督检察办案活动 14298 件次。在这一年中，监督 活动总量大幅提升。④与 2003 年至 2019 年这 17 年期间的情况相比，最近一年人民监督制度的发展已经 出现了新的高潮。在 2019 年《规定》实施一年之后，本文将总结和反思新一轮人民监督员制度改革的成绩 和问题，以期为人民监督员制度的实施和完善提供理论参考。
这一时期，人民监督员制度实际上处于相对的停滞与观望期。我们注意到，2018 年《最高人民检察 院工作报告》只是简单提到了人民监督员的选任情况和“2014 年深化改革以来，人民监督员共监督案件 9241 件”，没有涉及上一年度人民监督员的工作情况。2019 年，最高人民检察院相关负责同志总结了人民
① 董桂文《：〈人民检察院办案活动接受人民监督员监督的规定〉的理解与适用》，载《人民检察》2019 年第 21 期。 ② 同上注。
二、人民监督员制度转型的时代背景
扩大人民监督员监督范围，是新时代司法改革的产物，在政策和法律上经历了一个酝酿的过程。2013 年 11 月 12 日通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求“广泛实行人民陪审员、人 民监督员制度，拓宽人民群众有序参与司法的渠道”。但并没有限定人民监督员监督的范围。2019 年 1 月 1 日起实施的《人民检察院组织法》第 27 条规定：“人民监督员依照规定对检察院的办案活动实行监督”， 将人民监督员制度首次采取立法的形式固定，但这一规定也没有限定人民监督员的监督范围。以上两个文 件的开放性规定，给人民监督员监督四大检察提供了空间。2019 年《规定》将人民监督员的监督范围覆盖 了检察机关办理的所有案件类型。这种转型的主要原因有以下几个方面：
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人大监督制度及其创新(1)
人大及其常委会的监督权，是宪法和法律赋予国家权力机关
的重要职权。人大及其常委会依法行使监督权是贯彻依法治
国、建设社会主义法治国家，健全人民代表大会制度，建设
社会主义民主政治的重要内容。监督表现为按照一定形式和
程序进行的各项具体监督制度，要使监督制度发挥更大的作
用，关键在于不断改进和创新。 宪法监督制度
宪法规定，全国人大监督宪法的实施，全国人大常委会
解释宪法，监督宪法的实施。全国人大组织法还具体规定全
国人大各专门委员会的工作之一就是“审议全国人民代表大
会常务委员会交付的被认为同宪法、法律相抵触的国务院的
行政法规、决定和命令，国务院各部、各委员会的命令、指
示和规章，省、自治区、直辖市的人民政府的决定、命令和
规章，提出报告”。
从实施情况看，全国人大常委会开始对备案的地方性法
规和行政法规进行审查工作。但由于没有建立专司宪法监督
的机构，宪法监督实际上没有很好开展起来。（1）宪法监督
是指全国人大及其常委会对一切违宪行为进行纠正和制裁
的强制行为。违宪是一种国家行为，特指国家机关制定的规
范性文件违反宪法和国家机关及其组成人员的职务行为违
反宪法。宪法监督的内容主要包括审查有关国家机关的规范
性文件的合宪性，纠正国家机关及其组成人员违反宪法的职
务行为。（2）建立专司宪法监督的专门机构。许多同志建议
建立宪法监督委员会，在全国人大及其常委会领导下开展违
宪审查工作，提出对违宪行为的处理意见，以议案的形式报
全国人大或全国人大常委会决定。建立这一机构既符合我国
国家体制，又保证了违宪审查工作的经常性。（3）建立和完
善宪法监督的程序。我国实施宪法监督的形式主要有两种：
一是审查规范性文件。对此立法法作了一些规定。二是受理
违宪控告。在这方面还没有法律规定，需要对谁可以提出违
宪控告、谁受理和承办违宪控告等问题作出具体规定。
执法检查制度
多年来，全国人大常委会和地方各级人大常委会为了保
障宪法和法律的有效实施，逐步建立了对法律实施的检查监
督制度。执法检查成为人大法律监督的一种重要方式。这一
监督制度，还可以从以下几方面进一步完善和改进：
（1）执法检查的主体是人大常委会，专门委员会也可
以单独安排执法检查，协助人大及其常委会进行法律监督。
有的地方人大常委会同“一府两院”搞联合执法检查，混淆
了监督的主体和对象，是不妥当的。人大执法检查的对象是
执法机关，主要检查监督法律实施主管机关的执法工作，督
促“一府两院”及时解决法律实施中存在的问题。
（2）检查要有重点，如可围绕党和政府的中心工作，
某些法律执行中存在比较多的问题，人民群众关注的“热点”
问题来确定检查重点。
（3）力避形式主义，深入基层，深入群众，力求掌握
第一手材料，把执法检查的过程变成体察民情、反映民意的
过程。
（4）要把听取和审议执法检查报告正式列入常委会会
议议程，并认真行使审议权，必要时可以提出质询案或作出
有关决议。
（5）完善审议反馈制度。执法检查报告和常委会的审
议意见应及时转交法律实施主管机关。有关机关改进执法的
情况和效果要在规定期限内向常委会作出反馈。
（6）对检查中发现的重大违宪违法案件，可以组织深
入调查，必要时可以组织特定问题调查委员会，根据调查结
果作出严肃处理。
（7）同其他监督形式相结合。如把执法检查、实行执
法责任制、开展执法评议三者结合起来，把执法检查同舆论
监督结合起来。
听取和审议工作报告的制度听取和审议“一府两院”的
工作报告或专题汇报，是国家权力机关开展工作监督的基本
形式。这一制度，还可以从以下两方面进一步完善和改进：
（1）常委会听取工作报告，要从程序上作一些具体规
定。如规定提前把报告稿送给代表、委员，不能临会才发；
规定有关部门负责人不仅在会上作报告，还要到会面对面听
取意见，回答询问；规定工作报告未被批准要作出适当处置
等。
（2）建立工作报告审议反馈制度，切实改变“会上议
一议，会后无声息”的状况。一些地方人大常委会在听取和
审议专题报告后，向有关机关提出“审议意见书”的做法值
得总结和推广。目前“审议意见书”或“审议意见”存在着
整理不规范、报送无程序、办理不得力的问题，需要进一步
总结经验，通过法定程序，使“审议意见书”这一形式走向
规范化、法律化。
审查和批准计划、预算制度
审查和批准国民经济和社会发展计划及计划执行情况
的报告，审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告，是
人大及其常委会对政府进行工作监督的重要内容。国家权力
机关的计划、预算监督，虽然有一些法律规定，但实施中的
问题仍然比较突出，可考虑从以下几个方面进行改进：
（1）提前介入，对计划、预算的编制工作进行监督。
（2）在人代会上，变笼统的全面审查为切实的重点审
查，并可考虑建立计划、预算修正案制度。
（3）加强计划、预算执行情况的监督，建立和健全经
常性经济监督制度。主要是进一步规范对计划、预算部分调
整和变更的审查和批准；重视和加强审计监督；建立健全各
项经常性监督制度。
受理申诉、控告、检举制度
法律规定，公民对于任何国家机关和国家工作人员的违
法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的
权利。人大可以受理人民群众对“一府两院”及其工作人员
的申诉和意见。
受理对法院、检察院所处理的重大典型案件的申诉、控
告、检举，通常叫作个案监督。
一是要坚持集体行使职权的原则。委员长会议、主任会
议负责处理常委会的重要日常工作，专门委员会可以协助人
大及其常委会进行监督工作。它们可以承办人大及其常委会
交付的个案监督的具体事宜，但不能代替人大及其常委会行
使监督处置权和决定权。
第二，要坚持事后监督的原则。但如果程序严重违法，
如严重超期办案、超期羁押、越权办案，不及时监督可能会
带来严重后果的，人大也可以采用适当方式进行监督。
第三，要对个案监督的范围作出规定和界定。
询问和质询制度
“询问”是人大及其常委会行使“知情权”，对被询问
者是一种带督促性质的监督。“质询”从表面上看也是行使
知情权，实践中多是对不适当行为（包括违法失职行为）提
出质询案，对被质询者是一种责成纠正不适当行为的性质。
法律对这两种监督手段都作了程序规定。还可以考虑，对任
何启动质询程序，哪些问题可以质询，质询答复不满意如何
处置等，再进一步作出具体规定。
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