浅析高校资产管理与预算管理过程中存在的问题及对策

浅析高校资产管理与预算管理过程中存在的问题及对策-行

政管理

浅析高校资产管理与预算管理过程中存在的问题及对策

王岚

（新疆师范大学新疆·乌鲁木齐）

摘要：随着我国改革开放水平的不断提高，高校的体制改革也越来越深入。作为为国家输送人才的特殊行业，提升高校的管理水平与办学水平，有利于人才的培养。针对目前高校资产管理与预算管理实践中出现的问题，本文进行了详细分析，并提出相应的解决对策。

关键词：高校；资产管理；预算管理

一、高校资产管理与预算管理相结合的重要性分析

因为公立高校的办学资金大部分来源于财政拨款，即使是民办高校，也受教育部管理，因此高校的预算管理行为不是由高校财务部门单独管理的，而是与上级财务部门合作共同管理。高校的预算管理通常包括资金的筹集、分配、监督和绩效评估等几方面。而高校的资产管理包括资产的日常管理、优化配置、招标采购、报废处置等几方面。

对于公立高校而言，其资金来源主要是财政拨款，所以高校的预算管理直接影响到拨款数量。为保证资金的充分利用，高校必须科学、规范的进行财政预算编制，重视资金配置的公平性、合理性，避免资金使用不平衡的现象发生。如果高校对预算管理不严格，出现资产管理不当，或者没有进行资产管理，会造成预算资金分配的不科学和有效性低的问题。因此高校必须保证预算数据的真实性，提高预算工作效率，进行有效的资产清查和财务管理的数据资料，以便预算

编制更加合理。

二、我国高校预算管理现状及存在的问题

1．缺乏科学评价和共享体系

(1)没有树立科学的预算管理观念。我国高校的管理层由于其身份特殊，一般是由身兼多职的干部构成，难免有管理知识欠缺的问题。一些高校没有树立现代科学预算管理的观念，对与预算工作也只是流于形式，没有发挥真正作用。

(2)高校重预算内资金，缺预算外管理。一些高校重视预算编制资金，却不重视对预算外资金的管理。高校的预算是结合各个部门的需求以及高校的发展预期进行编制的，如果不重视预算外资金管理，会造成其他部门舞弊的现象发生。通常，项目编制不详细、支出没有科学的定额标准是缺乏预算外管理的具体表现。

(3)资金使用随意。由于高校财务部门的权力过于集中，导致资金凭个人意愿随意支配，造成大量资金浪费。

(4)预算执行跟踪体系不完善。对预算的执行情况进行跟踪是保证预算执行质量的保证之一，通过对执行情况的及时跟踪，对于出现的问题，高校可以及时调整，但是目前很多高校根本没有意识到预算执行跟踪的重要性，甚至没有预算执行跟踪体系。

2．监督体系不完善，监督意识淡薄

高校作为培养人才的特殊单位，国家对其发展给予全力支持。特别在资金方面，国家虽然通过财政拨款的形式帮助高校办学，但是并不要求高校偿还资金，也不会分享高校从其他渠道获得的经济利益，对于高校获得资金，国家只是交与高校自行处置，给予高校资金管理上的自由。但是由于高校的监督体系不完善，审计制度不健全，并且高校在预算编制、执行控制、跟踪反馈、分析评价的能力

都存在一定欠缺，导致高校财务部门制定出来的预算编制很难有效执行，对下级部门很难监管，信息沟通不及时，甚至出现信息失真的现象，无法为决策者提供有效数据和真实信息，为决策的科学性带来风险。

随着高校的教育体制改革，高校的办学理念改变，教学经费和高校收支形式都发生了较大的变化，在这种情况下，高校的传统监督体系根本不能适应高校的发展。很多高校的办学形式、经济活动、管理体制都作出了改变，但是监督体制却一直没有进行改革，导致在财务方面容易出现问题，给高校带来财务风险。

三、我国高校资产管理现状及存在的问题

1．资产管理体制不科学

由于高校的资产管理概念不强，对资产管理的作用认识不够深刻，使得资产管理体系很难在高校得到全面推广。由于我国高校下属的各个部门相对独立，权利较大，很多高校的资产分成若干部分由不同部门进行管理。这使得表面上，很多部门都有资产管理的分工，都在进行资产管理，但实际上高校对资产的控制相对分散，很难进行集中控制。有的部门因为纯属于教学单位，没有资产管理的概念，甚至认为资产管理就是对学校设备的日常维护，这给高校的财务部门对资产的核算工作带来很大的阻碍。

一部分高校存在‘重经费的申请，轻购置的论证’的现象。一些部门对资产管理没有具体思想的指导，导致资产购置的前期论证。审批工作缺乏科学性。一些部门为了多占用学校的购置资金，甚至重复购置，造成大量的资金浪费，也造成了部分设备的闲置，使得高校的资源利用率低下。我国教育部曾做过一个统计，指出我国的高校实验室设备使用率不到60%，20%的设备处于闲置状态。而一些费用高昂的高精尖设备，闲置率更高，利用率甚至不到10%。高校因为

资产管理体制不科学造成了国家财政资金的大量浪费。

2.资产管理与预算管理结合不力

高校实行资产管理和预算管理的目的是根据各部门的实际需要，将资源有效的分配给各部门，以促进全校的发展。但是由于高校分配金额较大，管理体制不完善，出现了各部门争预算情况发生。由于高校的自主权日益增大，收入也日趋多元，涉及各个部门的利益，所以各部门对预算的十分重视。目前，高校的预算编制只重视预算内资金的编制，而大部分预算外资金游离预算管理之外，导致预算外资金被滥用，资产重复购置和浪费。

四、高校资产管理创新的可行方法

1．建立健全资产管理创新模式的基本原则

存量管理与增量管理是资产管理与预算管理之间存在的联系，高校如果想高质量的做好资产管理，就必须重视预算管理，提高预算管理的质量是做好资产管理的前提和基础性工作。在二者关系上，预算管理与资产管理相互促进又相互制约。高校应当建立健全资产管理体系，设置专门的资产管理部门，将分散于各部门的资产管理任务集中起来，方便学校的整体控制与把握。

2．促进高校资产的合理流动，提高资产的利用效率

当前高校的资源浪费严重，而实现资产的合理流动可以大大提高资产的利用效率。作为高校优化资源配置的手段，资产管理部门应当定期核算学校的资产，对长期闲置、利用率不高的资产在各个部门之间进行调剂，以增加资产的利用频率。同时，高校还要做好对资产的信息收集工作，可以充分利用电子信息系统，建立资产使用情况的信息平台，将闲置设备放在平台上，各部门如有需要，进行网上申请即可，并且做好登记。通过对闲置资产的合理利用，可以有效避免部门