山地特色小镇控制性详细规划编制重点探讨——以韶关始兴中古坑健康小镇控制性详细规划为例
乡村振兴战略下韶关特色小镇的发展策略
2021 年 4 月 第 42 卷 第 4 期
ity·Social Science
Apr.2021 Vol.42 No.4
乡村振兴战略下韶关特色小镇的发展策略
刘芳娜
（韶关学院 政法学院，广东 韶关 512005）
摘要：发展特色小镇是缩小城乡差距的路径之一。韶关在发展特色小镇中存在文化内涵挖掘深度不够、开发层次不高、
产品缺乏多样性、特色小镇发展类型单一、宣传和营销方式缺乏创新性等问题。韶关应加大红色文化小镇的建设，创造地区
特色；增强宣传力度，拓宽营销渠道；创新发展模式，实现可持续发展。
关键词：乡村振兴战略；特色小镇；韶关
中图分类号：F592.7；F327 文献标识码：A
文章编号：1007-5348（2021）04-0079-05
韶关市人民政府办公室印发韶关市打造名镇名村示范村带动农村宜居建设重点工作分工方案的通知
韶关市人民政府办公室印发韶关市打造名镇名村示范村带动农村宜居建设重点工作分工方案的通知文章属性•【制定机关】韶关市人民政府•【公布日期】2011.12.15•【字号】韶府办[2011]215号•【施行日期】2011.12.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文韶关市人民政府办公室印发韶关市打造名镇名村示范村带动农村宜居建设重点工作分工方案的通知（韶府办〔2011〕215号）各县（市、区）人民政府，市府直属有关单位：经市人民政府同意，现将《韶关市打造名镇名村示范村带动农村宜居建设重点工作分工方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
韶关市人民政府办公室二○一一年十二月十五日韶关市打造名镇名村示范村带动农村宜居建设重点工作分工方案根据省政府《关于打造名镇名村示范村带动农村宜居建设的意见》（粤府[2011]68号）和省政府办公厅《印发落实省政府打造名镇名村示范村带动农村宜居建设意见的分工方案的通知》（粤办函[2011]505号）精神，为贯彻落实市政府《印发关于打造名镇名村示范村带动农村宜居建设实施方案的通知》（韶府[2011]77号），加快推进打造名镇名村示范村带动农村宜居建设步伐，现就有关重点工作任务分工如下：一、总体分工名镇名村示范村建设工作由市名镇名村示范村建设联席会议负责统筹协调，日常工作由联席会议办公室（设在市委农工办）负责。
其中，名镇建设工作由市住房和城乡建设局牵头，市委农工办（市农业局）、市城乡规划局协助，市有关部门按职能分工落实；名村、示范村建设工作由市委农工办（市农业局）牵头，市住房和城乡建设局、市城乡规划局协助，市有关部门按职能分工落实。
二、关于编制总体发展规划、建设实施方案和住宅、景观设计方面的工作（一）指导、督促各县（市、区）编制本地区2011-2015年名镇名村示范村总体发展规划（市农业局牵头，会同市城乡规划局、市住房和城乡建设局、市财政局等部门负责落实）。
控制性详细规划的实践与探讨——以梅州市火车站前区控制性详细规划为例
控制性详细规划的实践与探讨——以梅州市火车站前区控制
性详细规划为例
陈琅;李妙
【期刊名称】《广东建材》
【年(卷),期】2006(000)009
【摘要】控制性详细规划是以总体规划或分区规划为依据,以土地使用控制为重点,详细规定建设用地性质,使用强度和空间环境,强化规划设计与管理、开发的衔接,作为城市规划管理的依据并指导修建性详细规划的编制.本文以梅州市火车站前区控制性详细规划为例,系统论述控制性详细规划的主要内容、方式和作用,并对控制性详细规划编制工作提出自己的建议.
【总页数】2页(P21-22)
【作者】陈琅;李妙
【作者单位】梅州市城市规划设计院,514021;梅州市城市规划设计院,514021【正文语种】中文
【中图分类】TU5
【相关文献】
1.控制性详细规划层面下的城乡统筹规划编制方法探索——以重庆市“四山”管制区歌乐山镇控制性详细规划为例 [J], 张春艳;张敏;谭龙生
2.城乡规划法背景下的控制性详细规划编制实践思考——以温州市瓯海区丽岙镇区控制性详细规划为例 [J], 陈思鸿
3.浅析控制性详细规划中的竖向规划--以扎鲁特旗鲁北工业园区B区控制性详细规划为例 [J], 李玲;尹路
4.控制性详细规划层面海绵城市规划体系构建初探——以赣州市职教育园区控制性详细规划为例 [J], 邱彬
5.控制性详细规划编制中的公众参与实践与分析——以泰兴市城北片区控制性详细规划为例 [J], 王瑶
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031、控制性详细规划中关于历史村落的乡愁萦思——以增城市新塘镇西洲村为例
控制性详细规划中关于历史村落的乡愁萦思——以增城市新塘镇西洲村为例战永祥王超颖摘要：当前国内的一些涉及历史城区的城市规划项目研究更多的把目光关注在历史名城中的历史文化街区、文物保护单位等层面，而事实上，历史古村落的乡愁规划更具有重要意义。
依此，本文主要在现行的一般城市地区控制规划体系的基础上，从感性与理性两个层面进行阐述乡愁规划的实际意义与内涵，并着重分析控制性详细规划中历史村落部分的控制指标体系与城市设计引导方法，从而引发规划师们对于有一定历史的古村落、古镇甚至具有保留价值的老城区的规划方法思考，避免“大拆大建”的盲目性城镇发展，妥善保留具有历史和地域特色的古建筑群，改善“千城一面”的城市风貌，逐步还原古村落的传统模样，在城乡大迁徙的今天为广大离乡游子保留一份最朴实、最美好的回忆。
关键词：乡愁规划历史村落控制性详细规划风貌保护归属感1.乡愁规划——被忽视的规划之魂当儿时的记忆已被抹去，当青春的美好不复存在，城市发展的意义何在？城市的发展是否必须以记忆的消除为代价？难道彻底的以新替旧才能证明城市建设的日新月异？当旧城面临发展时，如何和谐地将“新”与“旧”的矛盾化解？如何在保留原有风貌的基础上将现代的公共配套有机地结合，形成旧貌新颜的效果？能够解决这一系列疑问的，就是“乡愁规划”！蕴涵人文情怀与历史追思的村庄，当然能让游子“记起乡愁”。
但在近些年的城镇化过程中，过度的开发使得新建设的城镇割断了和历史、文化、记忆、精神生活的联系，忽视了对居民应有的情感尊重、精神观照、人文体恤，从而让充满了乡愁情怀的规划更加稀缺。
“乡愁规划”能够让我们不会失去故乡的牵挂，不会变成无根浮萍，或无源之水，无所依托，四处漂零。
古人常说“情以物兴”，即情感往往因物而兴生，有时本无自觉的意念，忽然触景，从而生发出了缕缕情思，“乡愁”即是如此。
所以规划师不能也没有权利剥夺人们对故乡的景象追思，去一味地大拆大建。
可见，“乡愁”离不开景致，一方景观，一缕乡愁。
始兴县“十四五”规划重大项目表
项目建设用 地总规模 （亩）
“十四五” 期间新增
前期工作 进展情况
责任单位
建设用地
（亩）
备注
6965028 66195 1797615 623417 1679952 194153 470000 474020 4761152 635275 45022
20069
4168164 58095 1742298 340597 45005 194153 152000 75734 2362574 138352
绿化工程、雨污管网工程
、路灯工程等。
包括：1.新建城东新区沿
江北路（天元大桥至武深
高速南连接线），道路长
约3公里，其中天元大桥至
石俚坝段长约1.3公里，道
路宽30米，石俚坝至武深
高速南连接线段长约1.7公
里，道路宽20米，建设内
11
城市道路网建 设
容包括雨污管网、沥青路 新建 面、路灯、绿化等市政设
366825
0
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段）
起点位于斜潭处与现状国
道G323线相接，终点小江
国道G323线始 6 兴县城段改线
工程项目
坝处与现状国道G323线相 新建 接，路线全长7.6公里，项
目内容包括道路工程、桥
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梁工程、给排水工程、交
通工程等。
国道G535线始
长约35.16公里，二级公
7 兴下窖（江西 新建 路，双向两车道，路基宽
交界）至顿岗
12米。
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国土空间规划背景下的控制性详细规划编制
国土空间规划背景下的控制性详细规划编制目录一、内容概述 (3)1. 背景介绍 (3)2. 研究目的与意义 (4)3. 研究范围及对象界定 (6)二、国土空间规划概述 (7)1. 国土空间规划的概念及特点 (8)2. 国土空间规划的发展历程 (9)3. 国土空间规划的分类与内容 (11)三、控制性详细规划的重要性及意义 (12)1. 控制性详细规划的定义及作用 (13)2. 控制性详细规划与城市规划的关系 (15)3. 控制性详细规划在国土空间规划中的地位与意义 (15)四、控制性详细规划编制流程 (17)1. 前期准备工作 (18)2. 现状分析 (19)3. 规划目标制定 (20)4. 规划方案编制 (21)5. 公众参与与意见反馈 (23)6. 审批与实施 (24)五、控制性详细规划编制的主要内容 (25)1. 规划范围与用地性质控制 (26)2. 土地使用强度控制 (27)3. 空间布局与建筑设计控制 (29)4. 绿地系统与环境保护控制 (30)5. 基础设施与公共服务设施规划 (31)6. 历史文化保护与传承规划 (32)7. 弹性规划与近期建设规划 (34)六、控制性详细规划与国土空间规划的衔接与协调 (34)1. 与国土空间规划的总体目标相衔接 (36)2. 与相关规划的协调 (37)3. 土地利用与空间资源配置的协同 (38)4. 监测评估与动态调整机制的建设 (39)七、技术应用与创新实践在控制性详细规划编制中的体现 (41)1. 地理信息系统的应用 (42)2. 大数据技术与规划编制的融合 (44)3. 遥感技术在规划监测中的应用 (45)4. 数字化规划与智能化管理的探索与实践 (46)5. 其他创新技术与方法的运用 (48)一、内容概述随着我国城市化进程的加快，国土空间规划在国家发展和城市建设中的地位日益凸显。
控制性详细规划作为国土空间规划的重要组成部分，对于引导城市建设发展方向、优化土地利用结构、保障城市可持续发展具有重要意义。
韶关市人民政府办公室关于印发加强环丹霞山旅游产业园建设项目规划建设管理意见等两个文件的通知
韶关市人民政府办公室关于印发加强环丹霞山旅游产业园建设项目规划建设管理意见等两个文件的通知文章属性•【制定机关】韶关市人民政府办公室•【公布日期】2014.12.18•【字号】韶府办〔2014〕74号•【施行日期】2014.12.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】旅游综合规定正文韶关市人民政府办公室关于印发加强环丹霞山旅游产业园建设项目规划建设管理意见等两个文件的通知浈江区、仁化县政府，市直有关部门：《关于加强环丹霞山旅游产业园建设项目规划建设管理意见》和《关于加强环丹霞山旅游产业园村民建房管理意见》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
执行中遇到的问题，请径向丹霞山管委会反映。
韶关市人民政府办公室2014年12月18日关于加强环丹霞山旅游产业园建设项目规划建设管理意见为了科学规范韶关市环丹霞山旅游产业园新建、扩建、改建项目的管理，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《风景名胜区条例》、《丹霞山风景名胜区总体规划（2011—2025）》、《环丹霞山生态旅游产业园发展规划（2012—2025）》等法律法规和相关规定，现对韶关市环丹霞山旅游产业园建设项目规划建设管理提出如下意见：一、凡在环丹霞山旅游产业园内的项目，其建设原则、选址和布局必须符合《丹霞山风景名胜区总体规划（2011—2025）》、《环丹霞山生态旅游产业园发展规划（2012—2025）》的相关要求，须加强与《韶关市土地利用总体规划》（2010—2020年）衔接，合理安排建设用地规模，尽量减少基本农田的占用。
环丹霞山旅游产业园范围包括：丹霞山风景名胜区范围及其边界到环丹霞山公路外侧主要自然与人工界线区域，规划红线总面积597.8 km2，详见《环丹霞山生态旅游产业园发展规划（2012—2025）》。
二、环丹霞山旅游产业园总体规划及开发片区控制性详细规划的编制由丹霞山管委会、市城乡规划局会同属地城乡规划主管部门共同组织。
韶关市中心镇规划建设管理暂行办法(2005年修订)-韶关市人民政府令第22号
韶关市中心镇规划建设管理暂行办法(2005年修订)正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 韶关市中心镇规划建设管理暂行办法（2002年9月23日韶府〔2002〕126号文印发，根据2005年12月7日韶关市人民政府令第22号《韶关市人民政府关于修改〈韶关市中心镇规划建设管理暂行办法〉的决定》修订）第一章总则第一条为了规范本市中心镇的规划建设和管理，改善中心镇生产和生活环境，促进农村经济和社会发展，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国建筑法》和其他有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条本市行政区域范围内、经省、市批准的中心镇的规划、建设、管理等活动，适用本办法。
第三条中心镇建设必须按照全面规划、正确引导、依靠群众、因地制宜、逐步建设的方针，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。
第四条市规划、建设行政主管部门负责本办法的组织实施。
县（市）规划、建设行政主管部门在其职责范围内负责本辖区的中心镇规划建设管理工作。
中心镇人民政府在其职责范围内负责辖区的规划建设管理、基础设施和公共设施的配套与维护工作。
第五条各级人民政府有关行政管理部门在各自的职责范围内，做好中心镇建设管理工作。
第二章规划管理第六条中心镇规划是建设的依据，所有中心镇都必须制定中心镇规划。
编制中心镇规划应分总体规划和详细规划两个阶段进行。
在编制总体规划前，根据实际需要，可编制总体规划纲要。
总体规划和详细规划必须明确规定强制性内容。
第七条中心镇总体规划应包括：中心镇的性质、发展目标和发展规模，主要建设标准和定额指标，建设用地布局、功能分区和各项建设的总体部署，综合交通体系和河湖、绿地系统，环境保护目标及生产设施，各项专业规划、近期建设规划等内容。
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山地特色小镇控制性详细规划编制重点探讨——以韶关始兴中古坑健康小镇控制性详细规划为例
摘要：本文以韶关始兴中古坑健康小镇为例，通过对政策背景、市场消费环境
的分析明确特色小镇的的定位，结合当前山地小镇建设面临的困境及控规的相关
研究，从产业体系的构建、前期用地的评价、生态环境的设计以及建设要素的控
制四方面探讨山地特色小镇在控制性详细规划中的关注重点。
关键词：山地特色小镇；健康休闲；控制性详细规划；控制要素
前言
国家推动“供给侧改革”以来，社会及经济的不同领域都在寻求新的突破，整
合政府、市场及地方资源，寻找新的增长点。
2016年7月1日，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部联合发文《关于开展特色小镇培育工作的通知》（〔2016〕147号），通知要求全国到2020年培育1000个左右特色小镇。
自此特色小镇规划建设在全国范围内掀起了浪潮，但是也存在为了追求短期
经济效益而进行的粗放式开发的现象，破坏了区域原有的环境及资源的可持续利用。
目前所实施的《城乡规划法》中对于控规的编制有较为完善具体的规范指引，可作为山地小镇控规编制方法的借鉴，但是城市的编制方法主要是针对城市开发
建设而制定，很难体现山地小镇“保护性开发”的特征，我国的山地旅游资源丰富，山地特色小镇的发展在未来有着较为广阔的前景。
然而山地小镇的开发相比于其
他小镇有着生态脆弱性高、生态环境具有破坏不可逆性等特征，如何在控制性详
细规划中体现“保护性开发”是这次研究的切入点。
1.结合市场及自身资源禀赋合理定位
珠三角地区进入休闲消费时代，旅游度假、休闲健康等成为新的发展趋势。
韶关历史文化底蕴深厚，在山林旅游、温泉度假、生态旅游、休闲健康等方面具
有比较优势。
中古坑所在的始兴县有“中国最美小城”称号，坐拥世界级生物圈保护区，正
有序建设“九龄故里•百里画廊”生态休闲旅游示范自驾游线路。
规划范围内生态资源种类多，涉及山、水、林、天、村、泉、空气质量等。
基于保护地区生态环境、塑造旅游文化生态、构建可持续发展的绿色空间基地的原则，规划提出中古坑项
目定位为“丹霞健康谷，始兴会客厅——依托环丹旅游圈，面向粤湘赣，辐射国内
国际旅游市场，集康疗养生、户外运动、乡土体验、集散服务等功能于一体的粤
北客家健康小镇”。
2.山地小镇建设面临的困境及控规的相关研究
山地小城镇建设中的最大困难是土地资源稀缺，中古坑项目在保证自然生态
环境安全的前提下，改变目前建设用地集中连片发展的思路，建设立体化的山地
城镇，在规划初期就从产业体系构建、项目策划着手，结合地形地貌特征进行场
地设计，充分挖掘可利用土地。
其次规划还要解决生态保护与城镇建设的矛盾，在规划建设过程中，尊重、
保护和强化本地的自然形态特征，在规划中加入自然风貌及城市设计的内容，使
城镇建设和自然环境相协调统一。
山地城镇的控制型详细规划因地形的特殊情况，在台地设计、用地组织及交
通系统规划方面应成为体现山地区域特征的重点。
而现行控制性详细规划规范能
够有效指导平原地区的城镇建设，但对于山地环境的特殊性考虑不够全面。
中古
坑项目在空间布局方面提出采用组团、带状等分散式结构，结合山体河流走势构
建交通系统，注重自然山水林木与城镇建成环境间的关系，针对山地修建吊脚楼、半边楼等实际情况完善容积率的计算方式。
3.山地特色小镇在控制性详细规划中的关注重点
3.1合理构建产业体系
特色小镇以产业为核心带动地区建设及发展，产业体系构建是新兴小镇能够
存续的关键。
对于山地小镇，更加要结合市场及自身资源禀赋，强化与周边地区
的产业联动。
基于对现状消费市场发展趋势及珠三角地区消费主体行为习惯的研究，中古
坑健康小镇产业发展可以归结以多样性生态环境资源为基础的两个策略：家庭度
假及大众客群旅游发展策略将重点打造寓教于乐的休闲文化旅游产品；高端度假
及养生客群旅游发展策略则结合多样化的生态环境资源和客家文化类型，打造特
质丰富的度假产品群。
3.2前期用地适宜性分析
规划借助GIS分析，对高程、坡度、山地保护、地质灾害等地形地貌分析，
通过对现状土地利用适建性进行量化分析研究，将规划区用地分为三类：易开发
区域、有难度开发区域、开发难度很大区域，规划区以坡地地形为主，大部分区
域属于丘陵坡地地貌，60%以上用地属于有开发难度区域。
土地利用适建性分析
结合生态资源、场地存量项目、交通条件等多方面因素综合考虑，得出规划区功
能分区导向。
3.3 顺山就水设计空间形态
结合中古坑地形地貌及景观特征，充分尊重生态环境禀赋，提出强化生态，
优化布局；凸显魅力，强化服务；尊重地形，优化路网；延续山水，环境提升的
规划理念。
结合小镇产业策划、核心资源梳理，注入“体验+”的可持续发展理念，提炼出
健康小镇中心、集散服务中心、秘林悦境、康美乐园、绿动山丘、农耕裕谷等功
能片区，并形成“一廊、三心、五区”的规划结构。
（如右图）
图1：空间结构规划图
3.4建设要素控制
控规土地使用控制重在对其控制性指标和引导性指标的构建，对于土地开发
建设的强度以及空间环境的营造有着直观的反应。
规划区结合康疗养生的定位要求，基于经济效益、生态环境以及社会效益等综合考虑，建设控制要素以低密度
开发模式为原则，对容积率以及建筑高度指标建议作如下控制：
以保护生态环境为核心规划范围内建设用地，考虑到其生态容量承载力因素
以及综合经济效益，容积率一般不得高于2.0；部分功能区需进行一定量的商业
开发以满足旅游餐饮、服务等接待设施需求，容积率应控制在2.5以内，以保证
其生活配套以及旅游活动的需求。
建筑高度直接影响到生态小镇的视觉景观，建筑限高的控制一方面有利于维
持生态小镇的生态环境与整体景观形象，同时对于生态容量也有一定程度的影响。
规划范围内对不同功能建筑进行分类控制，建筑高度一般不得高于24米，部分
商业建筑应控制在36米以下，建筑高度必须与山地生态环境相协调。
4.结语
特色小镇建设是一项系统工程，规划设计过程中一要充分落实国家及省市的
最新政策，把握市场的消费趋势，将自身资源禀赋作最大化利用；二要重视小镇
产业体系的构建，寻找适合小镇发展特色项目；三要重视小镇的前期分析研究以
及空间形态设计，结合山地生态资源禀赋，挖掘山地特色小镇的深度价值；四要强调建设要素的控制，对接旅游目的地的建设标准，优化小镇常住人口的宜居环境，吸引游客同时更好地支持产业多元化发展。
参考文献：
[1]单晓刚，罗国彪，路雁冰.贵州省示范小城镇风貌规划控制研究[J].规划师，2014（1）：25-30.
[2]易水.城镇上山、农民进城——保护耕地的云南路径选择[J].创造，2011（9）：30-35.
[3]杜宽亮，李泽新，孟丽丽.基于复杂地形的山地城市控制性详细规划初探[J].山西建筑，2010（3）：7-8.
[4]李安均，闵月辉.编制山地城市控制性详细规划的思考[J].华中建筑，2011（7）：36-38.。