走向学校治理能力与治理体系现代化

2019.02~03B·（理论）·走向学校治理能力与治理体系现代化樊祥【摘要】整体推进现代学校制度建设，是实现治理能力与治理体系现代化的有效抓手与核心所在。学校要通过重构学校与政府、学校与社会和学校内部关系，着力提升自主办学能力、内部管理能力和公共服务能力，强化以人为本意识、科学规范意识和开放创新意识，进而让治理能力与治理体系走向现代化。【关键词】治理能力治理体系现代化

【中图分类号】G627【文献标识码】A【文章编号】1005-1910（2019）02~03B—0011—03

现代学校制度建设背景下治理能力与治理体系现代化，就是通过建立科学、完善、规范、符合学校实际的教育治理综合体系，形成高水平、高品质的教育治理能力。实现治理能力与治理体系现代化，其抓手是整体推进现代学校制度建设，重新构建学校与政府、学校与社会和学校内部的“三种关系”，提升自主办学能力、内部管理能力和公共服务能力的“三种能力”，强化以人为本意识、科学规范意识和开放创新意识的“三种意识”，进而在责权明确中提升办学品质，提高办学效益。一、高位设计，构建学校与政府的新型关系，整体提升自主办学能力1.理清政府和教育行政在学校办学中的职能。我们要正确认识、深刻理解政府和教育行政在学校办学中“统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共服务”的职能。这样，我们明确了自身职责，就能正确处理好学校与政府之间的关系，主动协调、积极配合，在该为处为之，不该为处不为。2.科学理解学校办学的自治与治理要求。我们要建立起科学的、符合区域和学校实际的办学章程，明确学校办学的性质、目标和职能，明确学校办学方向、愿景规划，积淀学校办学文化；要充分认识到校长在学校办学中的灵魂地位，并确保和发挥校长的核心、关键作用；要明确校长职能，使之在法律法规、制度范围内行使公权；要科学合理地做好学校顶层设计，制定符合学校实际的发展规划，让学校办学有明确的方向感、共鸣感，并内化为师生行为。自建校以来，我校致力于学生主体的个性化发展和教师个性化教育的实践探索，走出了一条“基于差异开发”的从“个性化课堂教学”到“个性化课程建构”的实践之路。基于此，我们进一步确立了学校发展方向：以聚焦师生共生共长的课堂教学研究为核心，推动学校课题研究、课程建设、学科教学和教师个性化发展；通过未来学校、智慧课堂的建设，不断丰富学校个性化教育；通过合唱、空竹、游学等特色项目建设以及课程的开发和教师个性化课堂教学的彰显来实现学校办学的特色发展。二、开放办学，构建学校与社会的新型关系，提升学校公共服务品质1.充分挖掘社会资源，提升办学效益。目前，学校办学条件还不能满足学校高品质发展需求和社会对芳草小学办学的期望。为此，我们认真分析学校实际、师资特点、社会发展和学生需求，实行开放办学，充分挖掘和利用社会资源，将公益服务和购买服务相结合，“走出去、请进来”，弥补学校办学资源的不足和局限。首先，学校与社区深度融合，联动办学。我校与社区、友邻单位共享资源，为学生发展提供实践平台。我们在社区设立爱心书屋、建立义卖基地，开展岗位体验和义工活动；在特勤二中队、交警六分局等建立实践基地，定期开展消防求生演练、

管理视点·思想112019.02~03B·（理论）·交通指挥、队列演练等综合实践活动。其次，准确把脉教育趋势，前瞻性办学。目前，我校与大成书院合作开展题为“国学游成都的蜀文化诗歌文化之旅”校本课程开发和游学活动。我们为每个年级的孩子选择一处极具蜀文化特色的景点、遗迹作为游学点，根据文化特质和学生年龄特点，开发校本课程；与多家网络公司合作推进学校在管理体系、智慧课堂等方面的信息化建设，进一步优化、整合学校信息平台，实现数据互通。第三，做好个性化教育，满足各种需求。我们充分利用社会和社区人才资源，开展公益教育活动，如诵读进课堂、书法进课堂、太极拳进校园、足球进社团、篮球进社团、科创进社团、健美操进社团、主持人进社团等，不断丰富和弥补学校办学的不足。2.广泛建立发展智库，提供智力服务。我校通过名师工作室、专家工作站建设，通过联盟、共同体建设，通过学校学术研修团队建设，引进专家资源，积淀学校文化，为学科研究和特色建设、为教师的专业成长和交流展示提供更多的平台，努力实现教师专业发展目标。分享式教学和“阅读与演讲”教学已成为芳草小学课堂教学的两张名片，在区域乃至全国都有一定的影响。国家督学成尚荣高度评价了学校的发展：“芳草教育是让生命精彩的教育，是朴实本真的教育。芳草小学课堂教学改革具有标本意义。”我们还将进一步整合、优化、拓展、规范学校智库资源，多元化地为学校办学服务，更好助推学校发展，让孩子真正增长知识，扩展视野，进而为未来发展奠基。3.多方人士参与管理，提升办学品质。我们设立热线电话、校长信箱；开放微信平台和学校网站互动端；定期开展教学开放活动，组织家长进课堂；开展家长满意度调查；开展学校办学第三方评价，开放诉求空间，及时搜集社会反馈，为学校办学提供更真实、准确的数据。我们还将进一步畅通学校管理和监督渠道，不断探索和建构科学的社会评价体系，让更多的社会力量监督和服务学校办学。三、深化改革，构建新型组织和人际关系，促进校内的共治与善治1.形成一致的价值认同。我们要强化内部管理体制改革，构建新型的组织和人际关系，培育共同的组织价值观和学校文化：一是教师的职业幸福感来源于基本的物质认同、自我实现、他人认同三个方面。在物质认同方面，当前，国家正在努力提高教师待遇；在自我实现方面，教师专业发展的高度，既需要自身努力、专家引领，更需要团队互助；他人认同，更多指向的是良好的道德品性，更强调的是组织认同感，它源于公平公正、团结互助、相互认同等良好的组织氛围。二是“一枝独秀不是春，百花齐放春满园”。群体优秀的学校才有生命力和竞争力，才可持续发展。三是每个人都是学校的重要一员，每个个体的发展都很重要。四是作为教师要有职业理想和职业情怀，要全力提升自己的课堂教学、课程建设等方面的专业素养，使自己始终站在教育的前沿。2.构建新型管理文化。我们认为，深化学校内部管理体制改革是确保学校办学品质和办学效益的核心。其路径就是大力做好人力资源开发，培育新型管理文化。教师队伍是学校发展和建设的核心力量。我们要通过制度建设和文化建设，构建学校内部新型的组织关系和人际关系，凝心聚力，整体优化教师队伍，实现教师群体发展。基于此，我们大力倡导、弘扬“芳草是我家”“人人为芳草作贡献”的价值观。芳草小学创业者的创业精神、奉献精神是学校发展的宝贵财富，每一位教师都应该学习、继承和发扬光大。青年骨干教师是学校文化的传承者，是学校改革创新的践行者、推动者，是学校发展的中坚力量；而年轻教师是学校的新生力量，活泼而有朝气，专业而有创新精神。3.推行现代化学校制度建设。我们要不断完善议事决策制度，完善新形势下的校长负责制，推行校务会制度、行政会制度、教职工代表大会制度，使学校制度民主化、人性化；探索实施科学高效、个性的学校内部管理体系，通过信任赋权、项目负责制等策略，大力加强学校党建、群团建设，大力推行部门负责制；不断完善学校内部考核、分配办法，让学校评价体系科学规范；创设和搭建各种平台，让每一位教师都参与学校管理。4.努力营造“学术为先”的文化氛围。在学校发展上，我们把学术研究作为首要工作，倡导老师们进行课题、课程、教学改革等方面的研究，务实高效地开展教科研活动，努力实现内涵式发展。同时，我们还落实教研、科研、班主任、学术团队等专题研究，做到少说一般性工作，多分享、多研讨，提高会

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122019.02~03B·（理论）·反思”的“评价——反思”段合二为一，融合成“实施调整”。其要义是促进学校在实践中反思、实践中调整、实践中成长，进而科学地推进学校发展规划的顺利实施。“实施调整”说到底就是解决谁来做、怎么做的问题。分工合作、各司其职依然是解决“最后一公里”的有效方法。1.校长“搭台子”。校长在这阶段的主要任务是统筹整合、搭建平台、拓展资源、内外衔接，促进教师的专业发展；同时还要适时把握时机调整节奏，促进学校各项目有序推进。不少教师承担国培基地指导工作、到各地进行科研管理交流、应邀到市内外进行专题讲座……正是得益于学校搭建的各种平台，学校由区内大多数老师“只闻校名不知校址”，学校教师外出“不敢自报家门”的窘态扭转过来，培养出了一批在区域内有影响力的研究专家、学科专家，在区内外产生了很大的影响力，有效地提升了学校的知名度。2.负责人“编辫子”。“千头万绪一股绳，千丝万缕一根针。”各项目负责人在“实践调整”阶段的主要任务就是根据年度任务，将各项工作在条分缕析的基础上编成“一根辫子”。全校一心，众志成城，在这根“辫子”的指引下推进学校各项工作。为此，各部门负责人在“编辫子”时，一要“布好经纬”，把项目内涵融入常规；二要立足现在，着眼于未来，保证“把写的做出来”。例如，锦官驿小学针对学校所作的“非遗”“传统文化”等特色项目规划，由德育处、教导处共同策划“舌尖上的非遗”这一主题系列活动，督促相关教师完成项目的推进，并取得了良好的效果。3.教师“过日子”。教好孩子、过好日子是教师的日常工作。教师只需按照学校发展规划的部署，有组织、有计划、有步骤地做，就能有效地推进各项工作。“过日子”的“含金量”越大，各方取得的效果越好。例如，“快乐非遗”和“传统文化”的融合，就是由老师们齐心协力通过“舌尖上的非遗”这一主题系列活动推进的。纵观学校发展规划所形成的“三段九层”模式，用“辫子”统筹各项工作，这是“形”；而课程就是“神”，是通过课程来教育学生。我们只有将实用的规划与课程建设相结合，才能让学校“形神兼备”。为此，我们要在以下三方面努力：一是年度分解，递进完成。年度分解、递进完成与学校运行轨迹一致，与上级部门对学校督导发展一致。一年完成一批任务，一年上一个台阶。二是线索清晰，一以贯之。我们通过项目内“目标——措施——达标”的逻辑主线，将问题、对策与达成标识相对应，实现目标能预设、措施可操作、达标可检测。三是常态推进，研究中成长。我们通过项目负责人的“编辫子”，将学校发展规划的内容融入日常的教育教学工作中，不仅没有增加额外负担，反而通过“规划”的运行统筹了各部门工作，促进了学校办学品质的提升。（作者单位：成都市锦官驿小学）

（上接第12页）议学术研究性；提前备会，人人知晓内容，人人有思考，人人有任务。这样，落实管理，及时分享，营造了一种和谐的学术研究氛围。5.推动教师专业发展。我们让教师通过自我学习、专题培训、专家引领、榜样示范等渠道进行自我现状分析，确定自我发展方向，各长其长；通过教研组、课题组、学术团队以及项目组建设，营造学术氛围，提升学术水平，各美其美；通过保障经费、保障时间、保障专家资源以及软硬件资源，提供学习、交流、展示平台，组建研修团队，在学校考核、评优、晋级等方面予以倾斜，努力实现教师的专业发展。学校治理能力提升与治理体系建构是立体的、多维的，也是一个持续发展、不断丰富的过程。而实现和检验学校治理能力与治理体系现代化水平，归根结底就是要看学生发展、教师发展及学校发展。为此，我们要进一步发挥学校办学优势，彰显学校办学特色，着力提升学校的社会美誉度。（作者单位：成都高新区芳草小学）