行政领导艺术

论行政领导艺术

摘要：新时期的行政领导者面临着更大的挑战，行政管理工作对其提出了新的要求。行政领导不仅要注重领导的科学性，还要注重领导的艺术，只有善于运用高超的领导艺术，才能在领导地位上做出非凡的业绩，成为令人敬佩、敬仰的非常人物。行政领导艺术是行政领导者在工作中，结合普遍经验和个人体会而形成的领导方法的个性化和艺术化。行政领导要掌握高超的领导艺术，必须注意正确用权的艺术、知人善任的艺术、沟通交流的艺术、运时与开会的艺术几方面的应用与实践。行政领导者只有在管理工作中把领导艺术巧妙地加以运用，才能提高行政管理工作效率，更好地实现组织目标，真正达到为人民服务的目的。因此，本文分两个部分对行政领导艺术进行了分析。第一，行政领导艺术在行政管理中的重要地位和作用；第二，行政领导艺术。

关键字:行政领导领导艺术

行政领导是门科学，更是门艺术。行政领导者，社会公共事业的组织指挥者，任何一项社会事业的实施与成功，都离不开行政领导者的组织指挥。然而行政领导者作用发挥的大小，工作成绩的大小，在很大程度上取决于行政领导者的用人艺术。

行政领导艺术是领导者运用自己的科学知识、实践经验、聪明才智和胆识魄力实现行政目的的领导技能和技巧，是行政领导者灵活独特、恰当巧妙运用的领导策略、方法和手段，它表明领导者解决问题、处理问题的熟练程度、工作水平和创造能力。

一、行政领导艺术在行政管理中的重要地位和作用

我国古人曾经说过：为政之要，惟在得人。用非其才，必难治政。孙中山说：人能尽其才，则百事兴。毛泽东也指出：政治路线确定之后，干部就是决定的因素。这些都充分说明了用人对于领导事业的成败起着重要作用。古今中外无数事实也都证明了这一点。领导者科学地选人用人，就能保证事业的兴旺发达;反之，不重视人才或者用错了人，必然使事业遭受损失甚至导致失败。汉高祖刘邦之所以能够战胜项羽，原因之一就在于他会用人。他曾经说过:论带兵打仗，我不如韩信;论管理钱粮，我不如萧何;论运筹帷幄之中，决胜于千里之外，

我不如张良。但是，三者皆人杰，吾能用之，此吾所以取天下也。而项羽虽然兵多将广，势力强大，却由于不善用人，最终败在了刘邦手中。我们党几十年的革命和建设实践也证明，领导者能否科学用人，关系到事业的兴衰成败。

在社会迅速发展的当代，特别是在我国加入WTO的今天，世界国与国之间的竞争，实质上是科技和人才竞争，要建设一个具有高度文明、高度民主的现代化的社会主义强国，更需要有一大批有文化、懂科学、善管理、会经营的优秀人才，要使优秀人才脱颖而出，行政领导必须更新用人观念，改变思维方式，真正解放思想，彻底从"左"的思想禁锢中解放出来，努力树立与社会主义市场经济的新时代适应的人才观念，大胆启用一代新人，这是摆在每个行政领导面前的重大课题。

当前，我国正处在改革开放和社会主义现代化建设新的历史时期，要实现党在新时期的总任务，关键是要选用一大批坚持四项基本原则、有现代科学技术和组织管理能力的人才。正如邓小平同志所说："现在我们国家面临的一个严重问题，不是四个现代化的路线、方针对不对，而是缺少一大批实现这个路线、方针的人才。……没有大批的人才，我们的事业就不能成功。……搞四个现代化就会变成一句空话。" 目前，我们所遇到的问题，与其说是资本不足，不如说是人才问题。但值得注意的是，目前一方面人才不足，另一方面现有人才由于使用不当，被大量浪费。所以，科学地、合理地使用好各种人才，是完成党在新时期的总任务，实现21世纪战略目标的迫切需要。

二、行政领导艺术

行政领导艺术贯穿于整个领导过程和领导活动的各个方面，它涵盖调查研究、决策、用人、指挥、协调、监督等各个方面。行政领导有高层、中层、基层之分，且它又因人因事、因时因地而变。但它与任何事物一样，都有其“共性”。纵观古今中外，行政领导艺术的“共性”无外乎在用人、运时、协调三个方面。

用人——为政之本

古人云，“为政之要，惟在得人”，“为政之本在于选贤”。一个成功的行政领导者，最为重要的就是能够善于运用人才。毛泽东同志说过，政治路线决定之后，干部就是决定因素。因此，用人既是领导者的主要职责，更是行政领导一项重要的艺术。

用人之道很多，作为行政领导者要运用好人才，应做到以下几点：

第一，任人唯贤。据国外科学测定，人的才能百分之四十是靠领导有效发挥出来的，而百分之十是靠社会竞争才发挥出来的。可见，领导者在用人时要坚持任人唯贤的标准，杜绝任人唯亲。在选人用人上要创造公平竞争环境，如果以个人好恶、亲疏为标准，徇私舞弊，搞宗派主义，裙带关系，这不仅影响人才能力和才能的发挥，也会使领导者失去群众，降低威信。要做好这一点，行政领导要加强自身的品德修养，不能以个人感情代替用人标准。

第二，知人善任。人才因社会、学识、品性的不同，故人才各有所长，各有所用，“用人如用器”就是这个原因。这就要求领导者要善于知人善任。要做到这样，就要历史地、全面地了解人才，善于把每个人才安排到合适岗位上去，做到人事相宜，量才适用。相反，如果压抑人才，用非所专，强其所难，势必影响行政管理的效果和事业的发展。因此，作为行政领导者要全面、透彻地了解周围的人才，既不大材小用，也不小材大用，做到人事相适，知人善任。

第三，用人所长。“金无足赤，人无完人”。人的优点和缺点、长处和短处并非一成不变，优点扩展了，缺点也就受到限制，所以发扬长处是克服短处的重要手段。而且，长处和短处是矛盾的两个方面，往往是相伴而生，相辅相成。我们常见到的有些长处比较突出，成就较大的人，缺点也较为明显，常常不拘小节，大智若愚。作为领导者要善于发挥人才的长处，用人所长，扬长避短，以便做到人尽其才，才尽其用。至于那些勇于开拓，才华非凡，但由于某种原因受人歧视、打击、排斥，成为有争议的人物，领导者更要力排众议，态度鲜明，给予支持，着眼其长处，用人所长，扬长避短。

第四，用人不疑。疑人不用，用人不疑；用之则信，信之则忠。领导者用人要有充分放手的胆识和魄力，要充分信任所用之人，使他们在自己的职权范围内独立地处理问题。使其在其位，谋其政，有职有权，创造性地做好工作。要做到用人不疑，必须坚持如下两点：一是所用之人在工作中造成的失误，除了所用之人要负责任外，领导者也要主动承担责任，这样才能使其放心大胆地工作。二是要进行有效地监督和指导。放手使用并非放任自流，必须加强监督和指导。

第五，激励人才。行为科学认为，人都有自尊和被人尊重的需要。都有实现自己潜在能力和才干的需要。这就要求领导者关心和爱护人才，与他们做工作中的同志，生活中的朋友。同时，还要选择恰当的方式方法对人才进行激励。激励方式主要有以下几种：一是目标激励。通过设置适当的工作目标，激励人才的积极性。目标的设置不能高不可攀，又不可唾手可得。目标的设置要使人才通过努力既可以实现，又必须付出艰苦的努力，从而使人才的积极性持续地、较高水平地发挥。二是惩罚奖励。通过正确地行使奖罚手段，鼓励先进，

促进后进。三是关怀激励。就是领导者在思想、工作、生活诸方面关心人才，使人才受到鼓舞，从而推动人才的工作热情。四是参与激励。就是使人才有发表意见、参与决策、管理事务、执行政令的机会和权利，从而增强人才的主人翁意识，增强责任感。这样就会使人才积极工作，发挥出极大的主观能动性和创造精神。

运时——勤政之道

邓小平同志视察深圳提出时间就是金钱，时间就是效率。这是现代化社会的最大特点。领导者运用好自己的时间，是提高行政效率的关键。凡有作为的行政领导，都十分吝惜时间，讲究运用时间的艺术。

艺术、时间、效率三者之间的关系，用公式表达则是：艺术=效率/时间。由此可见，三者关系中，“时间”是个变量，“时间”愈小，“效率”愈大，反映其艺术“愈高”。反之，“时间”愈大，“效率”愈小，反映其“艺术”则低。时间又是个常量，是有限的。有人曾作过统计，称我们的时代是“4万小时的时代”。假若一个人每天工作6小时，一周工作5天，一年工作40周，一生工作35年。假定此人寿命80岁，那么一生工作就是4.2万小时。用于生理需要的时间为29万小时，剩下37万小时就是可以由个人自由支配的时间。

时间是宝贵的。把时间比作生命和金钱，这毫不言过。周恩来同志在珍惜时间上可谓楷模。据统计，他在1974年上半年的1—6月中，除病重休息、医疗之外，总共抱病工作了139天，在这139天中，一天工作不足14小时的只有9天，14—18小时的74天，18—24小时的44天。周恩来正是以这种争分夺秒的工作在延长自己的生命。时间就是生命在他身上得到了充分体现。

如何运筹时间，世界各国有许多管理专家花很大精力去研究节约时间。如美国《今日世界》杂志曾列举了管理者节约时间的10条秘诀：

（1）处理公务切忌先办小的事情，后办大的事情，一定要先办当天最重要的，然后再办其他的事情；

（2）用大部分时间去处理最难办的事情；

（3）把一部分工作交给秘书去做；

（4）少写信，打电话能解决的就打电话，必须写信就写便条；

（5）减少会议；

（6）积极安排工作时间表；

（7）分析自己利用时间的情况，看有多少时间被消费掉了；

（8）减少不必要的报告文件；

（9）把传阅的文件减少到最低限度；

（10）尽量利用空闲时间看文件。

时间是有限的，人的精力也是有限的。行政领导者要善于运筹时间，精于安排时间，从事务堆中解放出来，使时间发挥更大的效益，就必须做到：

第一，时间运用要分“ABC”。美国企业管理顾问艾伦?莱金曾专门从事对节约时间写了一本《如何控制你的时间和生命》的书，其中提倡编制每天工作的时间表。他认为一个管理领导者，每天的事情很多，不可能件件做完，因而可将事情分解为“ABC”三类，A类事情最重要，B类次之，C类可以放一放。如果A、B两类事情办好，就完成了工作的80%。要是有人打电话催问C类的事情，就可将划入B类，要是有人亲自来找，就应把此事划入A 类。莱金的做法贵在将有限的时间，安排在最重要的工作上。

第二，权力运用要想“两个该不该”。权力的运用往往有两种形式：一种是亲自处理的，一种是授权下级处理的。讲究效率和领导艺术的人，对权力的运用方面，一要想想“该不该自己处理”？属自己责权范围的事，则不能推诿拖拉，要雷厉风行，及时妥当处理。二要想想“该不该授权下级处理”？现代领导者，如果不搞部分权力承让，企图什么事都抓在自己手上，必然造成吃力不讨好，或者是“拣了芝麻，丢了西瓜”，甚至还会产生“辛辛苦苦的官僚主义”。即使是那些必须由领导亲自处理的事情，也要将其中最重大的问题，先交给有关下级或者有关机构作系统的调查研究，提出最优方案，再由领导决定。这样做，既有利于工作的及时处理，又便于领导者腾出时间考虑和处理重大问题，而且还会增强下级的信任感。

第三，遇事要问“三个能不能”。善于运行时间的人，总是对各种事情把握得很严，处理任何工作都要问“三个能不能”。这“三个能不能”就是美国享有声誉的管理专家唐纳德?C?伯纳姆在其名著《提高生产率》中提出了三条原则：一是能不能取消它？二是能不能与别的工作合并？三是能不能用更“简便”的东西代替？也就是说，能不办的不办，能合办的合办，能用最简便的方法就用更简便的方法。取消、合并、用更简便的方法，意味着效率的提高和时间、精力的节省。有的领导总觉得，多办一些事，总比少办一些好，其实不然。事有三类：即是建设性的、消耗性的和破坏性的。建设性的当然多办一些好，但限于条件不可能办得太多，对于后两类当然办得愈少愈好。

第四，遇会要讲“三个要”。会议是行政领导的一种重要工作形式，也是耗时最多

的方面。目前我们行政机关存在着会议过多而质量不高的问题，所以今年中央办公厅、国务院办公厅专门发文要简减会议和文件。领导对待会议，一要分清会议性质。研究工作的会议，主持者的水平和艺术在于当各种主要意见都发表了以后，还要及时把大量的正确的意见集中起来，成为集体意见，使与会者既明确工作方向，又感到自己意见受到了重视。会议切忌议而不决。二要控制会议规模。可参加可不参加的人不参加，可列席可不列席的人不列席，可小会解决问题决不召开大会，可半天结束的不要开一天。三要检查会议的内容，议题不明确的会不开，争议多的会少开，准备不充分的会缓开；且做到离题的话不讲，空话套话不说，重复的言不发。

协调——执政之术

行政领导要协调的关系很多，如党政关系、部门与部门的关系、上下级关系，领导者与群众的关系，个人与组织的关系等等。作为行政领导者个人而言，最主要、最直接的是与上级、与同级、与下级三个方面的关系。封建和旧官僚者的为官之术是“在上司面前做狗，在同级面前作鬼，在下属面前装神”。他们在官场上行的是“厚黑”学，施的是“中庸”道，使的是“制衡”术。作为现代行政领导者在与上级、同级、下级三者关系上要建立三个新型的关系。

（一）与上级建立“和谐”的关系。

与上级建立和谐的关系，既要坚持原则，又要讲究方法。要把原则性与方法的灵活性有机地结合起来。

1、主动了解上级。只有充分了解上级，才能更好地接近上级，还要主动地适应上级，积极地争取与上级在工作和生活中，步调一致，建立起和谐的上下级关系。了解上级，包括熟知上级的工作能力、工作方法、思想水平和思维方式，也包括上级的优点、缺点、长处、短处、甚至习惯、爱好等等。充分了解上级的目的在于恰到好处地利用上级的长处支持自己的工作，避开上级的短处和缺点可能给自己工作带来不利影响。

2、经常沟通思想，及时汇报工作。了解上级是每位领导的职责，但上级面对的下级很多，不可能对每个下级都了解得很深很透、很清楚。因此，作为下级必须主动地与上级汇报工作，交换看法，沟通思想。只有思想沟通越勤，就越容易相互沟通，形成共同语言、共同感受、共同兴趣和共同经验，进而促进友谊，达到关系和谐。

3、服从领导，积极配合。在一个组织系统中，下级服从上级，是一条必须遵守的纪律，也是下级保持同上级和谐关系的重要方法。对于自己的上级，一定要维护其权威，支

持其工作。不仅要自觉服从，而且要积极配合。服从领导、积极配合，首一要的是要维护领导的权威。在处理与上级关系时，决不可以自己的长处比上级的短处，因而盛气凌人，目空一切，不把领导放在眼里；更不能不分场合，不分情况顶撞上级。当然，服从不等于盲从，在大是大非面前，在原则问题上，就不该盲从。

4、严格要求自己，创造性工作。尽管每位上级领导的性格和为人有所不同，但他们对下级的要求都是相同的，就是要求下级自律、自强、诚实、正直、善良、忠厚、勤政、廉洁、表里如一、踏实能干。这些既是上级对下级为人的期望，也是下级赢得上级好感的最基本的东西。所以，要建立同上级的和谐关系，首先必须严格要求自己，不能伸手向上级要权、要地位。同时，下级还必须创造性地工作，出色完成上级交办的任何一项任务，这就是建立和谐关系的基础。争取领导，协调与领导的关系，不能依靠巧言佞色、投其所好，而最根本的是要靠自己的勤奋工作态度和卓有成效的政绩。

（二）与同级建立“和睦”的关系。

同级关系的复杂性决定了协调同级关系的多样性。要建立同级关系之间的和睦关系，主要坚持如下几点：

1、要经常沟通。同级领导之间，由于各自的主观认识能力、工作能力、人性的不同，在认识上、工作上以及日常生活中产生一些分歧、误会，乃至摩擦是难免的。在这种客观现实面前，要协调好彼此之间的关系，就要经常沟通，交换意见，消除误会，取得共识。只有经常在思想认识上、感情上、工作上交换意见，交流经验，互通信息，才能协调好同级之间的和睦关系。

2、要宽厚待人。“投之以桃，报之以李”。你对别人热情友好、满怀善意，别人就会对你信任、友好、感情真诚。宽厚待人，特别要注意：一是要善于成人之美。对同级取得的成绩，要从内心里感到高兴，并虚心学习别人成功的经验，要力戒嫉妒。二是不要算计别人。如果专挑别人的缺点或生活作风中的小毛病，喜欢打“小报告”，这样就很难与同级和睦相处。

3、要适度忍让。同级之间在工作中产生矛盾和分歧是难免的，也是正常的。一般而言，只要双方是为了工作，没有个人私怨和成见。这种矛盾和分歧，即使是些争执，也不难和解。但是社会生活是复杂的，同级之间上的分歧有时也会引起个人恩怨、摩擦。当同级之间产生矛盾或分歧比较严重时，并且一时难以解决，应暂时“回避”一下，作点必要的忍让，这对协调同级关系非常重要。回避不等于逃避，回避是为了使双方冷静下来，处在一种心平

气和的心态下再交换意见，从而使矛盾得以化解。“回避”、“忍让”、“委曲求全”被我国历史上许多名流贤士视作一种处世美德。“将相和”这个千古佳话，就是蔺相如善于忍让最终赢得廉颇信任的曲型例子。“忍让并非弱者的表现，而是协调人际关系的一种美德，也是一种策略。

（三）与下级建立“和善”的关系。

一个行政领导者，要赢得下级的拥护，必须讲究科学的方法，必须：

1、沟通思想，增进了了解。上级领导要与下级建立和善的关系。要建立这种良好关系，必须缩短与下级的心理距离。而要缩短这种距离，有效的方法和途径就是要及时与下级及时沟通思想，联络感情，增进了解。感情有时能比理智更大的作用。上下级之间有了一定的感情，就会增加信任，减少和避免误会，就会同心同德，即使产生了误会或纠纷，也能及时消除。沟通思想，培植感情的办法很多，最基本的就是必须了解下级各方面的情况，包括他们的经历、家庭、性格、爱好、意见、要求等等，并尽可能关心和帮助他们解决工作和生活中的各种困难。感情之花只能用爱的心血去培育，领导要对下级一定要有“人情味”，少一些“火药味”。

2、是要严于律己，宽以待人。作为上级，必须严格要求自己，使自己成为下级的学习榜样和楷模。如果自己骄傲自负，盛气凌人，对任何事都斤斤计较，下级就会敬而远之，这样就难以同下级进行思想沟通，建立和善的关系。领导者还要善于宽容人，谅解人，要有一种豁达大度的胸怀。对待一些偶尔犯错误而并非严重的错误的人，要从大处着眼，不计人小过，要有宽以待人的精神。对待那些和自己意见、观点不同，包括反对过自己的下级，也要有宽容的态度，切不可搞一言堂，容不得不同意见。当然，领导者的宽容也应该是有原则的，对于那些严重违法乱纪的原则问题，则不能宽容。

3、推功揽过。作为上级领导，对下级在工作中所取得的成绩要给予充分的肯定，承认他们的成绩和作出的努力。在成绩和荣誉面前，一定要首先想到下级，要把功劳记在下级帐上，切不可同下级争功。作为上级领导，不仅要主动推功，而且还要主动揽过。下级在工作中难免会出现失误，这些失误的发生是由于多种原因造成的，其中不少失误直截或间接与上级有关。如果当下级工作出现失误，作为上级把过错全部推给下级，甚至一味批评、斥责下级，把自己应承担的责任推得一干二净，这样就会严重影响上下级之间的关系。

4、奖惩得法、褒贬有方。所谓奖惩得法，就是无论对下级进行奖励还是惩罚，都必须做到实事求事，该奖励的就要奖励，该惩罚的就要惩罚，奖罚分明，奖罚恰当。所谓褒

贬有方，就是对下级进行表扬或批评，一定要注意方式方法，表扬时要注意实事求是，恰如其分，批评时要注意选择好的时机、恰当的语言、正确的方式。而且，批评要有证据，态度要诚恳，只有这样，才能使下级口服心服。

三、结束语

当今的世界是一个开放的世界，知识经济的到来和全球化浪潮的冲击使得竞争日趋激烈，这种竞争实质上体现为科技和人才的竞争，而科技和人才的背后，比较的则是领导管理的孰优孰劣，所以作为行政领导者只有在管理工作中把领导艺术巧妙地加以运用，才能提高行政管理工作的效率，更好的实现组织目标，真正达到为人民服务的目的。