行政领导艺术
论行政领导艺术摘要：新时期的行政领导者面临着更大的挑战，行政管理工作对其提出了新的要求。
行政领导不仅要注重领导的科学性，还要注重领导的艺术，只有善于运用高超的领导艺术，才能在领导地位上做出非凡的业绩，成为令人敬佩、敬仰的非常人物。
行政领导艺术是行政领导者在工作中，结合普遍经验和个人体会而形成的领导方法的个性化和艺术化。
行政领导要掌握高超的领导艺术，必须注意正确用权的艺术、知人善任的艺术、沟通交流的艺术、运时与开会的艺术几方面的应用与实践。
行政领导者只有在管理工作中把领导艺术巧妙地加以运用，才能提高行政管理工作效率，更好地实现组织目标，真正达到为人民服务的目的。
因此，本文分两个部分对行政领导艺术进行了分析。
第一，行政领导艺术在行政管理中的重要地位和作用；第二，行政领导艺术。
关键字:行政领导领导艺术行政领导是门科学，更是门艺术。
行政领导者，社会公共事业的组织指挥者，任何一项社会事业的实施与成功，都离不开行政领导者的组织指挥。
然而行政领导者作用发挥的大小，工作成绩的大小，在很大程度上取决于行政领导者的用人艺术。
行政领导艺术是领导者运用自己的科学知识、实践经验、聪明才智和胆识魄力实现行政目的的领导技能和技巧，是行政领导者灵活独特、恰当巧妙运用的领导策略、方法和手段，它表明领导者解决问题、处理问题的熟练程度、工作水平和创造能力。
一、行政领导艺术在行政管理中的重要地位和作用我国古人曾经说过：为政之要，惟在得人。
用非其才，必难治政。
孙中山说：人能尽其才，则百事兴。
毛泽东也指出：政治路线确定之后，干部就是决定的因素。
这些都充分说明了用人对于领导事业的成败起着重要作用。
古今中外无数事实也都证明了这一点。
领导者科学地选人用人，就能保证事业的兴旺发达;反之，不重视人才或者用错了人，必然使事业遭受损失甚至导致失败。
汉高祖刘邦之所以能够战胜项羽，原因之一就在于他会用人。
他曾经说过:论带兵打仗，我不如韩信;论管理钱粮，我不如萧何;论运筹帷幄之中，决胜于千里之外，我不如张良。
但是，三者皆人杰，吾能用之，此吾所以取天下也。
而项羽虽然兵多将广，势力强大，却由于不善用人，最终败在了刘邦手中。
我们党几十年的革命和建设实践也证明，领导者能否科学用人，关系到事业的兴衰成败。
在社会迅速发展的当代，特别是在我国加入WTO的今天，世界国与国之间的竞争，实质上是科技和人才竞争，要建设一个具有高度文明、高度民主的现代化的社会主义强国，更需要有一大批有文化、懂科学、善管理、会经营的优秀人才，要使优秀人才脱颖而出，行政领导必须更新用人观念，改变思维方式，真正解放思想，彻底从"左"的思想禁锢中解放出来，努力树立与社会主义市场经济的新时代适应的人才观念，大胆启用一代新人，这是摆在每个行政领导面前的重大课题。
当前，我国正处在改革开放和社会主义现代化建设新的历史时期，要实现党在新时期的总任务，关键是要选用一大批坚持四项基本原则、有现代科学技术和组织管理能力的人才。
正如邓小平同志所说："现在我们国家面临的一个严重问题，不是四个现代化的路线、方针对不对，而是缺少一大批实现这个路线、方针的人才。
……没有大批的人才，我们的事业就不能成功。
……搞四个现代化就会变成一句空话。
" 目前，我们所遇到的问题，与其说是资本不足，不如说是人才问题。
但值得注意的是，目前一方面人才不足，另一方面现有人才由于使用不当，被大量浪费。
所以，科学地、合理地使用好各种人才，是完成党在新时期的总任务，实现21世纪战略目标的迫切需要。
二、行政领导艺术行政领导艺术贯穿于整个领导过程和领导活动的各个方面，它涵盖调查研究、决策、用人、指挥、协调、监督等各个方面。
行政领导有高层、中层、基层之分，且它又因人因事、因时因地而变。
但它与任何事物一样，都有其“共性”。
纵观古今中外，行政领导艺术的“共性”无外乎在用人、运时、协调三个方面。
用人——为政之本古人云，“为政之要，惟在得人”，“为政之本在于选贤”。
一个成功的行政领导者，最为重要的就是能够善于运用人才。
毛泽东同志说过，政治路线决定之后，干部就是决定因素。
因此，用人既是领导者的主要职责，更是行政领导一项重要的艺术。
用人之道很多，作为行政领导者要运用好人才，应做到以下几点：第一，任人唯贤。
据国外科学测定，人的才能百分之四十是靠领导有效发挥出来的，而百分之十是靠社会竞争才发挥出来的。
可见，领导者在用人时要坚持任人唯贤的标准，杜绝任人唯亲。
在选人用人上要创造公平竞争环境，如果以个人好恶、亲疏为标准，徇私舞弊，搞宗派主义，裙带关系，这不仅影响人才能力和才能的发挥，也会使领导者失去群众，降低威信。
要做好这一点，行政领导要加强自身的品德修养，不能以个人感情代替用人标准。
第二，知人善任。
人才因社会、学识、品性的不同，故人才各有所长，各有所用，“用人如用器”就是这个原因。
这就要求领导者要善于知人善任。
要做到这样，就要历史地、全面地了解人才，善于把每个人才安排到合适岗位上去，做到人事相宜，量才适用。
相反，如果压抑人才，用非所专，强其所难，势必影响行政管理的效果和事业的发展。
因此，作为行政领导者要全面、透彻地了解周围的人才，既不大材小用，也不小材大用，做到人事相适，知人善任。
第三，用人所长。
“金无足赤，人无完人”。
人的优点和缺点、长处和短处并非一成不变，优点扩展了，缺点也就受到限制，所以发扬长处是克服短处的重要手段。
而且，长处和短处是矛盾的两个方面，往往是相伴而生，相辅相成。
我们常见到的有些长处比较突出，成就较大的人，缺点也较为明显，常常不拘小节，大智若愚。
作为领导者要善于发挥人才的长处，用人所长，扬长避短，以便做到人尽其才，才尽其用。
至于那些勇于开拓，才华非凡，但由于某种原因受人歧视、打击、排斥，成为有争议的人物，领导者更要力排众议，态度鲜明，给予支持，着眼其长处，用人所长，扬长避短。
第四，用人不疑。
疑人不用，用人不疑；用之则信，信之则忠。
领导者用人要有充分放手的胆识和魄力，要充分信任所用之人，使他们在自己的职权范围内独立地处理问题。
使其在其位，谋其政，有职有权，创造性地做好工作。
要做到用人不疑，必须坚持如下两点：一是所用之人在工作中造成的失误，除了所用之人要负责任外，领导者也要主动承担责任，这样才能使其放心大胆地工作。
二是要进行有效地监督和指导。
放手使用并非放任自流，必须加强监督和指导。
第五，激励人才。
行为科学认为，人都有自尊和被人尊重的需要。
都有实现自己潜在能力和才干的需要。
这就要求领导者关心和爱护人才，与他们做工作中的同志，生活中的朋友。
同时，还要选择恰当的方式方法对人才进行激励。
激励方式主要有以下几种：一是目标激励。
通过设置适当的工作目标，激励人才的积极性。
目标的设置不能高不可攀，又不可唾手可得。
目标的设置要使人才通过努力既可以实现，又必须付出艰苦的努力，从而使人才的积极性持续地、较高水平地发挥。
二是惩罚奖励。
通过正确地行使奖罚手段，鼓励先进，促进后进。
三是关怀激励。
就是领导者在思想、工作、生活诸方面关心人才，使人才受到鼓舞，从而推动人才的工作热情。
四是参与激励。
就是使人才有发表意见、参与决策、管理事务、执行政令的机会和权利，从而增强人才的主人翁意识，增强责任感。
这样就会使人才积极工作，发挥出极大的主观能动性和创造精神。
运时——勤政之道邓小平同志视察深圳提出时间就是金钱，时间就是效率。
这是现代化社会的最大特点。
领导者运用好自己的时间，是提高行政效率的关键。
凡有作为的行政领导，都十分吝惜时间，讲究运用时间的艺术。
艺术、时间、效率三者之间的关系，用公式表达则是：艺术=效率/时间。
由此可见，三者关系中，“时间”是个变量，“时间”愈小，“效率”愈大，反映其艺术“愈高”。
反之，“时间”愈大，“效率”愈小，反映其“艺术”则低。
时间又是个常量，是有限的。
有人曾作过统计，称我们的时代是“4万小时的时代”。
假若一个人每天工作6小时，一周工作5天，一年工作40周，一生工作35年。
假定此人寿命80岁，那么一生工作就是4.2万小时。
用于生理需要的时间为29万小时，剩下37万小时就是可以由个人自由支配的时间。
时间是宝贵的。
把时间比作生命和金钱，这毫不言过。
周恩来同志在珍惜时间上可谓楷模。
据统计，他在1974年上半年的1—6月中，除病重休息、医疗之外，总共抱病工作了139天，在这139天中，一天工作不足14小时的只有9天，14—18小时的74天，18—24小时的44天。
周恩来正是以这种争分夺秒的工作在延长自己的生命。
时间就是生命在他身上得到了充分体现。
如何运筹时间，世界各国有许多管理专家花很大精力去研究节约时间。
如美国《今日世界》杂志曾列举了管理者节约时间的10条秘诀：（1）处理公务切忌先办小的事情，后办大的事情，一定要先办当天最重要的，然后再办其他的事情；（2）用大部分时间去处理最难办的事情；（3）把一部分工作交给秘书去做；（4）少写信，打电话能解决的就打电话，必须写信就写便条；（5）减少会议；（6）积极安排工作时间表；（7）分析自己利用时间的情况，看有多少时间被消费掉了；（8）减少不必要的报告文件；（9）把传阅的文件减少到最低限度；（10）尽量利用空闲时间看文件。
时间是有限的，人的精力也是有限的。
行政领导者要善于运筹时间，精于安排时间，从事务堆中解放出来，使时间发挥更大的效益，就必须做到：第一，时间运用要分“ABC”。
美国企业管理顾问艾伦?莱金曾专门从事对节约时间写了一本《如何控制你的时间和生命》的书，其中提倡编制每天工作的时间表。
他认为一个管理领导者，每天的事情很多，不可能件件做完，因而可将事情分解为“ABC”三类，A类事情最重要，B类次之，C类可以放一放。
如果A、B两类事情办好，就完成了工作的80%。
要是有人打电话催问C类的事情，就可将划入B类，要是有人亲自来找，就应把此事划入A 类。
莱金的做法贵在将有限的时间，安排在最重要的工作上。
第二，权力运用要想“两个该不该”。
权力的运用往往有两种形式：一种是亲自处理的，一种是授权下级处理的。
讲究效率和领导艺术的人，对权力的运用方面，一要想想“该不该自己处理”？属自己责权范围的事，则不能推诿拖拉，要雷厉风行，及时妥当处理。
二要想想“该不该授权下级处理”？现代领导者，如果不搞部分权力承让，企图什么事都抓在自己手上，必然造成吃力不讨好，或者是“拣了芝麻，丢了西瓜”，甚至还会产生“辛辛苦苦的官僚主义”。
即使是那些必须由领导亲自处理的事情，也要将其中最重大的问题，先交给有关下级或者有关机构作系统的调查研究，提出最优方案，再由领导决定。
这样做，既有利于工作的及时处理，又便于领导者腾出时间考虑和处理重大问题，而且还会增强下级的信任感。
第三，遇事要问“三个能不能”。
论行政领导艺术的审美特征
ห้องสมุดไป่ตู้
学 的重要组织 部分 ， 于领导科学的方法论范畴 。具体 言之 ， 属 。是 ， 我们用不着找个最成功的领导人 ， 设法去模仿他 ， 因为不 管
领 导活 动 中各种 问题 的才能和技 巧 ，并符合一定社 会审美价 是对 旧事物的继承和扬弃 ，我们都可 以从其 背后找 到旧事物 值 的标准 。由此得 出， 真正 的行政领导艺术应该至少具备以下 的影子。许多艺术 家、 领袖人物之所 以伟 大 ， 多都是从 那些 很 两个基本 条件 ： 一是 创造性 地运用一定 的方 法 、 手段 、 巧来 曾经无数 次被他人使用 过的旧题材 或实践 过 的旧事物 中 ， 技 找 解决 一般人无法解决 的特定问题 ； 二是 必须具有审美价值 ， 即 到根本独特 、 超凡人圣 的艺术形 式表现 ， 而做到 了化腐 朽为 从 符合审美 的要求 。 行政 领导 艺术在本质 上属 于领导科 学 的方法论 范畴 ， 但 神奇 ， 灵芝于秀 圃！ 茁 克罗齐 曾说过 ：诗人或画家若没 有掌握形 式 ，就没有 掌 “
4论行政领导艺术的审美特征赵瑞涛黑龙江八一农垦大学人文学院黑龙江大庆163319摘要行政领导艺术是行政领导者领导方法的个性化艺术化是行政领导者在工作中结合普遍经验和个人体会而形成的它属于行政领导方法中创造性随机性权变性较强的部分
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第２ ３卷 第 ４期 ２０ ０ ６年 ４月
运 用领导 理论 、 原则 、 方法 ， 灵活地 、 创造性 地 、 有成效地处 理
他们有的好 动 ， 的好静 ； 的滑稽 ， 的严肃 ； 的紧张 ， 有 有 有 有 有的 温和 ； 有的热情 ， 有的羞怯。 他们不分年龄 、 种族与性别 。 重要 的 你多么努力 ， 也不过是个翻版 。真正对你最有效 的领导方式 ， 必 须是发挥你个人的特质所形成的适合你的领导风格。
领导艺术的主要内容
（三）领导者的基本技能：THC技 能
• 概念性技能(Conceptual Skill) • 人际关系技能(Human Skill) • 技术性技能(Technical Skill)
概念性技能(Conceptual Skill)
• 概念性技能，包含着一系列的能力，如： • 能够提出新想法和新思想的能力， • 能够进行抽象思维的能力， • 能够把一个组织看成是一个整体的能力， • 能够识别在某一个领域的决策对其他领域将产
公共组织领导者的来源
• 内部来源，即从公共组织系统内部晋升 和补充；
• 外部来源：即从全社会选拔优秀人才
公共组织领导者的权力构成
权力的实质：依赖关系 权力的分类：职位权力和个人权力
职位权力
职位权力：即职权，来源于等级制的组织，是从 外部赋予个人的，如上级、组织、阶级、法律 等。
职位权力的特点：与职务不可分，有职则有权， 无职则无权；职权与职务成正比关系
领导用权原则
• 合法性原则 • 民主原则 • 例外原则。
领导权威的完备性原理
• 狭义领导权威：仅指职位权力，即职务 影响力或强制性影响力；
• 广义领导权威：包括职位权力和个人权 力（个人影响力或非强制性影响力）
• 领导权威=职位权力+个人权力 • 领导权威的完备性：职位权力产生的强
制性影响力与个人权力产生非强制性影 响力结合，构成现实的领导力。
技术性技能
二、我国行政领导制度
• 行政领导制度的三个层次： • 根本上：制约行政活动的制度安排； • 机制上：足以保障领导者个人可以和组
织协调行动的制度，以最大限度地发挥 领导者个人的能量和组织的能量；
• 措施上：足以保证日常行政领导活动顺 利开展的制度性措施，有的放矢，使行 政活动富有成效。
机关干部如何成长为一名懂领导艺术的领导者
机关干部如何成长为一名懂领导艺术的领导者机关干部是国家行政机关的工作人员，他们具有丰富的行政管理经验，是一支稳定发展的干部队伍。
作为领袖，他们不仅需要拥有一定的专业知识和工作能力，更需要具备领导艺术。
因此，如何成长为一名懂领导艺术的领导者是他们必须面对的难题。
以下是一些建议。
一、注重自我完善作为干部领袖，自我完善是最基本的要求。
首先，要从思想上转变观念，做到不断吸取各方面的知识，并保持一颗谦虚心态。
其次，要注重自我塑造，培养一个积极向上、开放包容的个性，克服自身的缺点和弱点，努力做到言行一致，让自己的形象更加美好。
二、建立正确的权力观念机关干部作为一名领导者，需要正确的权力观念，才能避免人云亦云，失去自我。
领导者的权力来源于人民，要始终保持人民利益至上的思想，同时要有权责明确的意识。
权力是一种责任，有权必有责，要有责任心，把自己的权力视为对组织、对人民的一份承诺。
三、提升领导能力和管理能力一个懂领导艺术的领导者，不仅是一个管理者，更是一个组织者、协调者、引导者和激励者。
只有全面发挥自身的领导能力和管理能力，才能更好地赢得大家的信任和尊重。
在工作中，必须通过学习和实践，掌握科学的领导方法和管理技巧，并且能够不断地改进和完善。
四、建立健康的人际关系领导者的成功往往离不开良好的人际关系。
凭借人际关系，领导者可以借助下属的力量，更好地实现目标。
工作中，要尊重他人、关怀他人、支持他人，建立起一种良好的合作关系和互信关系。
同时，也要注重与同事的交流，增进彼此的了解和信任。
五、强化危机处理能力机关工作环境不稳定，往往会出现各种危机情况。
作为一名领导者，需要具备较强的危机处理能力，及时发现、预测、分析和处理各种危机情况，并制定合理的应对方案。
要学会防患于未然，及时化解矛盾，避免危机爆发，对于已经发生的危机要采取果断的措施来应对。
六、不断提高情商情商是指一种人在面对自己内心情绪和他人情绪以及处理人际关系时的智慧和能力。
当好领导正职和副职的艺术
当好领导正职和副职的艺术冯秋婷中共中央党校教授任何一个领导者在他的职业生涯中都不可能总是处在正职的位置或者副职的位置。
一个领导者，今天他是一个岗位的副职，过一段时间他有可能成为这个岗位的正职。
那么或者成为上一个岗位的副职。
就是总是处在这种正副职不断交替的状态。
因此呢，作为任何一个领导者都应该学习和掌握当好领导正职和副职两种本领。
当好领导正职和副职呢，需要注意和讨论的问题很多。
在今天这个有限的时间里头，我们不可能面面俱到。
那么只能关注一些当好正职和副职最重要的一些问题来进行讨论。
一、领导正职发挥主导作用的艺术今天呢我们先讨论第一个问题，就是领导正职发挥主导作用的艺术。
领导正职无论是在委员会这个体制的班子里头，还是在行政首长负责制的班子里头有一个共同的特点。
那就是起着核心作用、发挥着主导作用。
所以呢，当好领导正职的艺术最重要的就是要把握发挥主导作用的艺术。
领导正职要发挥好主导作用，我认为呢要抓住三个问题。
（一）谋“势”不谋“子”第一点就是谋“势”不谋“子”。
古人说过，“善弈者（就是下棋了）谋势，不善弈者谋子”。
善谋势者，一招先落，全盘可以弥补。
而谋子者，常常是顾此失彼。
一招不慎，全盘皆输。
下棋是这样，其实领导正职当得好不好也是如此。
所谓“谋势”就是预测时势，营造态势，运筹帷幄。
刘备三顾茅庐，诸葛亮隆中对，就是著名的“谋势”案例。
当时呢，北方的曹操这个和南方的孙权都已经比较强大了。
而刘备的势力相对要弱小得多。
按照正常的情况，难以有三国局面。
通过诸葛亮的战略谋划，即联合东吴，北拒曹操，占领荆州夺取西蜀，然后北伐中原，统一中国。
而且通过这个战略谋划的实施呢，那么形成了三国鼎立的局面。
这个谋势的重要性从这可以窥视一斑，也可以看到它的含义。
所谓谋“子”就是关注一兵一卒的进退和一时一事的的得失。
刘备既有谋“势”的成功，那么也有谋“子”的失误。
关羽大意失荆州，被东吴所害。
刘备念在兄弟的情意上就是要为关羽报仇，执意要讨伐东吴。
领导者应该具备的领导艺术
领导者应该具备的领导艺术领导者应该具备的领导艺术领导能走向成功，不唯良好的天赋，更须熟悉领导科学的理论，具备优秀的素质，掌握管理的艺术。
下面店铺为大家整理了关于领导者应该具备的领导艺术，一起来看看吧：一、统筹艺术统筹艺术主要是指统筹全局的方法和艺术。
统筹艺术的要点：(一)通晓全局。
1、认识全局的相对性。
2、把握全局的有机联系。
3、认识全局的权威性。
(二)抓住中心。
抓住中心就是抓住全行工作的中心环节和中心工作，是统筹全局的基本方法。
(三)统筹兼顾。
1、统一旋律，步调一致。
2、有主有次，主次配合。
总之，领导在运用统筹艺术时，既要注意全局，又要照顾局部;既要统筹，又不能统死;既要抓住中心，又不能放弃一般;既要注意统筹中的坚定性，又要有相应的灵活性。
从当前看，要学会“两手抓”的统筹艺术，一手抓物质文明建设，另一手抓精神文明建设;一手抓封闭管理，另一手抓基础建设。
即业务规范化和党建工作规范化。
二、授权艺术(一)授权艺术的意义1、有助于减轻领导的负担。
2、有助于增强全行的凝聚力和整体功能。
3、有助于锻炼下属的工作能力，弥补领导自身的某些不足。
(二)授权艺术的要点1、把握授权时间的信号，紧握核心职权不撒手。
除了工作职责的核心或关键部分外，其他工作都可以授权。
凡是下属能够同样做好甚至能够做得更好的工作都可以授权。
2、做好授权的准备。
一是要确定接受授权的最佳人选。
二是通常属于授权应做先考虑的人选：不计较个人得失的奉献者，不徇私情的忠实者，勇于创新的开拓者，遇到困难或危机既坚强又富有智慧的人，善于独立处理问题的人，乐于团结协作的人等等。
3、采取相应授权形式，甚至举行相应的授权仪式。
一般采用“红头文件”授权形式，授权的仪式一般是召开相应会议正式宣布。
4、掌握有效的控制方法授权是自上而下逐级开展的工作，一级抓一级，一级管一级，下一级对上级负责，上级参与人员少，下级参与人员多，构成一个“金字塔”式的管理体系。
三、激励艺术(一)激励艺术的意义1、可以使职工认识自我价值，最大限度的调动积极性。
行政领导PPT课件教材讲义
（2）说服方式：
这是指领导者在工作中通过启发、劝告、诱导、建议等 使被领导者接受并贯彻自己的意图。在大多数情况下， 领导者应尽量采用说服方式。但说服方式在完成高度保 密和紧急任务时往往不适用。
（3）激励方式：
指领导者运用物质或精神鼓励手段激发被领导者的工作 积极性以达到工作目标。激励方式是行政领导者为较好 地完成行政任务必须采取的一种领导方式。
气质结构：
指领导班子成员在不同气质方面的合 理构成。人的气质分成胆汁质、多血质、粘液质、抑
郁质。每一种气质类型都有长处和短处，如能合理搭配， 则会收到取长补短、相得益彰的效果。
2、实现行政领导班子 素质结构优化必须遵
循的原则：
①要从着重考虑领导成员的个体素质转移到 重点考虑领导成员的最佳组合。 ②要从着重考虑年龄、文化知识等静态组合 转到重点考虑性格、气质等动态组合。 ③要从全面要求转到因岗位不同而有所侧重。 ④既要重视配备和调整行政领导成员，也要 注意加强行政领导班子成员群体结构的建设 和培训。
（2）以人为中心的 领导方式：
这种领导方式较注重工作人员的人格和 工作情绪，与部属的关系较平等、融洽。
（3）人事并重的领 导方式：
这种领导方式既重视人，又重视工作。 这种领导方式是多数成功的领导者共 同采用的。
3、根据行政领导权力 的控制和运用程度分 类
集权式领导方式：
这种领导方式的特点是： 一切权力集中于行政领导集体或个人 手中，偏重于运用集权推行工作而不 注意授权。
3、能力素质：
能力要素主要包括创新能力和综合能力。
创新能力具体包括： 洞察力、预见力、决断力、推动力、应变力。综合能力具体包 括： 信息获取能力、知识综合能力、利益整合能力、组织协调能力。
行政管理学概论复习资料
新公共管理：是指将多种学科知识融合到公共管理研究之中，提出了不同于政府有限论和以市场解救“政府失灵”的一种公共管理模式。
新公共服务：是指强调“顾客导向”的观念，认为政府应该扮演掌舵者而非划桨者的角色，政府应当放松管制，应当对员工授权，并在组织文化中引入企业精神。
2、简述行政管理的“公共性”。
（1）.行政管理的权力基础是公共权力，（2）.行政管理的基本职能主要是管理社会公共事务，（3）.行政管理的宗旨是为公共利益服务，（4）.行政管理必须承担社会公共责任，（5）.行政管理必须坚持公开、公正、公平的原则。
3、简述西方行政管理学在各个发和展阶段的特点。
（1).传统理论发展阶段：具有强调标准化、计划化、协调化和效率化。
（2）.行为理论发展阶段：同时重视组织中人员意见的沟通、个人需要的满足，非正式组织作用。
（3）.系统理论发展阶段：运用自然科学、社会科学和管理科学的新成果来研究行政管理。
特别是运用了系统论、信息论、控制论来研究行政管理科学化问题，重视以系统观念研究组织与管理的各种问题。
（4）.多元理论发展阶段：发展方向的多样化，研究方法的多样化，研究内容的多样化第二章行政主体与行政职能1、行政权力行政职能行政权力：是指以行政机关为主体，以执行国家意志为目的，以强制性政令为手段，对社会进行管理的公共权力。
行政职能：是指政府为了维护阶级统治和促进社会发展，在社会各个领域中所承担的职责所发挥的功能，他反映政府活动的范围、内容、过程和方式等。
2、简述行政权力的特征。
内在特征：①.行政权力的阶级性；②.行政权力的社会性；③.行政权力的渗透性；④.行政权力的有限性。
外在特征：①行政权力运作的方向和轨道，②行政权力运行的层次，③行政权力运行的时效，④行政权力运行的统一，⑤行政权力运行中权力膨胀。
3、简述行政职能的内容。
（1）、一般管理活动的行政职能计划职能、组织职能、指挥职能、协调职能、控制职能（2）.特殊管理活动的行政职责1.国家政治事务的管理职能。
第六章 领导艺术
（2）法定权的使用方法与艺术 ） ① 敢于独立负责 利用法定权独立地负责工作，是要求在一 定的权限内，有系统、有步骤、有方法地 实施领导行为。 主要应做好三方面工作： 主要应做好三方面工作： 进行预定目标的设计 合理适宜地选人用人 用科学的态度进行决策，以坚定的态度进 行决断
山东农业大学文法学院行政管理系
三、把握领导艺术的层次性
领导艺术层次差异性比较
分类 层级 角色定位 核心能力 人物特征 使命差异 权责利
高层 中层 基层
领导者
决断力
先知先觉
天时
用权
管理者
执行力
后知后觉
人和
尽责
作业者
落实力
不知不觉
地利
谋利
山东农业大学文法学院行政管理系
安东尼结构
分类 高层 中层 基层 决策 47 31 18 用人 35 42 35 业务 18 27 47
山东农业大学文法学院行政管理系
如何理解这一概念： 如何理解这一概念： 1、领导者的个人素质修养是领导艺术得以发 挥的重要前提； 2、对领导条件、方式、方法运用的纯熟、巧 妙、高超并富有创造性，是领导艺术的核 心； 3、领导所创造的“美”的形象，是前两者结 合的结果，是领导艺术的外在形态；
山东农业大学文法学院行政管理系
山东农业大学文法学院行政管理系
1、知人善任，用人所长 、知人善任，
用人首先必须知人，不了解人就不可能用好人 。
2、用人不疑，尊重人才 、用人不疑，
对人才要充分信任，放手让他们工作，大胆负 责。
3、使用与培养相结合 、
优秀领导者都非常重视人力资源的开发，在 组织内建立自己的人才培训体系，将培养人 才的投资看作“最合算的投资”。
第六章__行政领导
三、行政领导的方法、方式和艺术
行政领导方法是指行政领导者在行政活动中， 为实现行政领导目标而采取的各种手段、办 法和程序的总和。
◦ 根本方法 ◦ 行政领导方式和艺术
（一）根本的行政领导方法
实事求是的方法 群众路线的方法 矛盾分析的方法
（二）行政领导方式
依据行政领导的不同侧重点 依据行政领导者作用于下属的行为方式 依据行政领导者的权力控制程度
◦ ◦ ◦ ◦ 选任制 委任制 考任制 聘任制
（一）行政领导者的职位、职权与责 （一）行政领导者的职位、职权与责 任
行政领导者的职位是指根据法律、法规， 按规范化程序选择或任命行政领导者担 任的职务并赋予其应履行的责任的统一 体。 特点
◦ 以“事”为中心 ◦ 数量有限 ◦ 相对稳定
（一）行政领导者的职位、职权与责 （一）行政领导者的职位、职权与责 任
领导、管理工作的专业化
在西方，领导、管理工作专业化经历了 两次转型。
◦ “硬专家”转行 ◦ 职业“软专家”
领导、管理工作和特殊领域的工作的区别
领导、管理工作 具体业务工作 工作对象 工作方式 工作范围 思维方式 人 组织指挥 总揽全局 定性判断 人、财、物 躬行实践 微观探密 定量计算
领导、管理专业化的意义
在广义或外延层次上二者具有相等性 在狭义上两者具有本质差异性 二者广义和狭义的混合关系
◦ 领导就是管理 ◦ 管理就是领导
领导与管理
领导具有全局性，管理具有局部性。也就是说，领导侧 重于战略，管理侧重于战术。领导活动注重对组织内部 各个组成部分进行整体性的计划、协调和控制，而管理 则是一种技术性较强的工作，其目的在于提高某项工作 的效率。 领导具有超前性，管理具有当前性。领导活动致力于整 个组织发展方向的规定，这主要体现在决策和目标的制 定等方面，而管理则侧重于当前活动的落实。 领导具有超脱性，管理具有操作性。领导要从根本上、 宏观上把握活动过程，而管理却必须注意细节问题，要 通揽对人、财、物、时间、信息(现代管理五要素)的安 排与配置，使诸因素得到合理运用。
《行政管理学》第五章笔记 行政领导
第五章行政领导第一节行政领导概述一、领导的含义及其特点1.领导的含义及其特点领导是指领导者在一定的环境下，为实现既定组织目标，对被领导者进行指挥与统御的行为过程。
领导按权力基础进行分类，有正式领导和非正式领导：按行为发生的层级分类，有高层领导、中层领导和基层领导；按行为发生的领域分类，有政治领导、行为领导和具体业务领导等。
2.领导的特点①领导是一个社会组织系统。
此系统由领导者、被领导者、环境三个要素构成。
②领导是动态的行为过程。
客观环境具有二重性（自在性和为我性），领导活动主体作用于客观环境的过程，表现为客观环境由“自在之物”转化为“为我之物”的过程。
③领导是高层次的管理。
领导主要处理带有方针性、原则性的重大问题，独立性较强。
④领导是体现高度权威的管理活动。
领导权威表现欲领导者与被领导者的关系，既反映领导者的权力和威望，也反映被领导者对这种权力和威望的认可与服从。
3.“领导”与“管理”①在广义或外延层次上二者具有相等性。
在现实活动中，存在着包括决策及其实施的领导，即广义的领导；也存在包括决策执行和决策制定的管理，即广义的管理。
②在狭义上二者具有本质的差异性。
领导是决策，管理就是对决策的执行。
③二者广义和狭义的混合关系。
“管理”也是“领导”，只不过不是一般的领导，而只是低层次的领导。
二、领导、管理工作的专业化1.领导、管理工作专业化的含义领导、管理工作的专业化是领导、管理工作科学化的一个重要内容，也是加速社会主义现代化建设的迫切需要。
其含义是：领导、管理者应由无专业业务知识转变为具有业务专长，再由具有业务专长转变为有领导、管理工作专长。
2.领导、管理工作专业化的意义①在实践方面，准确地认识领导、管理工作专业化有利于提高领导、管理效能。
a.领导、管理工作健康发展的需要；b.纠正被扭曲的领导、管理工作专业化标准，是科学选材用人的需要；c.有利于提升领导、管理者的专业素质。
②在理论方面，准确地认识领导、管理工作专业化有利于领导、管理学科的建设和发展。