国外创新政策评估实践与启示
英国年度城乡规划实施评估的国际经验与启示
英国年度城乡规划实施评估的国际经验与启示周艳妮姜涛宋晓杰黄澍摘要：本文从当前规划实施评估的典型问题出发，借鉴伦敦经验，从体系结构、技术评估框架、指标体系、绩效判断、体制保障等方面，归纳总结《伦敦规划年度监测报告》和《伦敦市年度监测报告》的主要特点，最后结合武汉市年度城乡规划实施评估的实践经验，提出对我国年度规划实施评估的启示借鉴意义。
关键词：年度，城乡规划实施评估，案例借鉴1、问题缘起改革开放以来，我国城乡规划事业经历了一个快速发展时期。
为应对当前新一轮总体规划修编的要求，根据2008年实施的《城乡规划法》第四十六条，“省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划的组织编制机关，应当组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估”，首次从法理上明确了规划实施评估在规划编制体系中的法定地位，各地以城市总体规划评估为主的实施评估实践逐步增多。
纵观国内各大城市既有规划实施评估的探索实践，从实施评估的起因和操作模式上来看，以政策压力之下被动应对、并能短期见效的规划实施后评估为主要类型，一般都用来为修编做合理性铺垫，重视对“规划实施结果”的一次性评判，而缺少对“规划实施过程”各种因素的动态把握，评估内容和方法上也没能形成相对稳定的成体系评估技术框架。
年度规划评估具有动态性、持续性跟踪监测的特点，其目的在于及时判断形势变化、暴露执行问题，收集规划讯息，最终反馈规划目标，不失为动态监测“规划实施过程”的一种有效手段。
英国在年度规划实施评估实践方面积累了近10年时间，形成了成熟的评估框架体系和制度保障。
为此，本文主要借鉴总结英国伦敦年度规划实施评估报告的主要做法和特点，并结合武汉的实践，提出对我国年度城乡规划实施评估的借鉴和启示意义。
2、《伦敦规划年度监测报告》和《伦敦市年度监测报告》《伦敦规划年度监测报告》[6]由大伦敦管理局发布，对《伦敦规划》实施情况进行评估，截止2013年，大伦敦规划管理局已连续发布九次年度监测报告。
国外应急管理体系的发展现状及经验启示
国外应急管理体系的发展现状及经验启示在当今全球化的时代，各种突发事件如自然灾害、公共卫生危机、恐怖袭击等频繁发生，给各国的社会稳定、经济发展和人民生命财产安全带来了严重威胁。
因此，建立健全高效的应急管理体系已成为各国政府的重要任务。
本文将对国外应急管理体系的发展现状进行分析，并总结其经验启示，以期为我国应急管理体系的完善提供参考。
一、国外应急管理体系的发展现状（一）美国应急管理体系美国是世界上较早建立应急管理体系的国家之一，其应急管理体系经历了长期的发展和完善。
美国的应急管理体系采用“全危险”管理理念，强调对所有可能的灾害和危险进行综合管理。
在组织架构上，美国设立了联邦紧急事务管理署（FEMA），负责协调和整合联邦政府各部门的应急资源和行动。
同时，各州和地方政府也设立了相应的应急管理机构，形成了自上而下、分工明确的应急管理体系。
此外，美国还注重应急管理的法制建设，制定了一系列法律法规，如《斯塔福德法案》等，为应急管理工作提供了法律保障。
（二）日本应急管理体系日本是一个自然灾害频发的国家，因此其应急管理体系非常发达。
日本的应急管理体系强调“预防为主、综合减灾”的理念，注重灾害的预防和准备工作。
在组织架构上，日本设立了中央防灾会议，负责制定国家的防灾政策和计划。
同时，地方政府也设立了相应的防灾机构，形成了中央与地方协同的应急管理体系。
此外，日本还非常重视公众的防灾教育和培训，提高公众的防灾意识和自救互救能力。
（三）德国应急管理体系德国的应急管理体系注重“分级管理、属地为主”的原则。
在联邦层面，设立了联邦内政部下属的联邦民众保护与灾害救助局，负责协调全国的应急管理工作。
在州和地方层面，各州和地方政府都有自己的应急管理机构，负责本地区的应急管理工作。
德国还建立了完善的应急救援队伍体系，包括消防队、警察局、医疗救援队伍等，各队伍之间分工明确、协同配合，能够快速有效地应对各类突发事件。
二、国外应急管理体系的经验启示（一）完善的法律法规体系国外应急管理体系的发展经验表明，完善的法律法规体系是应急管理工作的重要保障。
欧盟职业教育政策的特点与启示
欧盟职业教育政策的特点与启示
欧盟职业教育政策是一个复杂的系统，它既包括政策制定和政策实施，也包括政策评估和政策调整。
欧盟职业教育政策的特点主要包括以下几个方面：
1. 多层次、多元化的政策体系
欧盟职业教育政策从欧盟整体到各成员国，再到地方和机构层面，形成了一个多层次、多元化的政策体系。
这种体系既保证了政策的统一性和协调性，又使政策能够针对不同地区和不同行业的需求进行差异化的制定和实施。
2. 以市场需求为导向的政策取向
欧盟职业教育政策的取向是以市场需求为导向的，即政策制定和实施要紧密结合市场需求和经济发展方向。
这种取向既有助于提高职业教育的就业率和竞争力，又可以促进经济和社会的持续发展。
3. 推动学习和工作的紧密结合
欧盟职业教育政策鼓励学生在学习期间积累实践经验和职业技能，促进学习和工作的紧密结合。
这种政策取向有助于提高学生的职业素质和就业能力，也有助于促进企业和社会的发展。
4. 强调跨国合作和交流
欧盟职业教育政策强调跨国合作和交流，旨在促进欧洲职业教育的一体化和互动发展。
这种政策取向有助于促进国际合作和交流，提高职业教育的国际化程度和竞争力。
总的来说，欧盟职业教育政策的特点是多元化、市场化、实践性
和国际化。
这种政策取向对于其他国家和地区的职业教育改革和发展具有一定的启示和借鉴意义。
国际创新型城市建设对我国的启示与对策：产业创新
竞争 力方面 的优 势体 现 在专 业化 优 势或 者资 源优 势 竞争 力 ，与第 一 层次 的省 市相 比 ，没有 两 方面相 结 合 的共 同优势 ，综合 得分 排名 居 中。 该层 次 的省市 在林 业产 业 发展 战略 选择 上应 集 中发 挥 自身 的比 较优 势 ，加工 能 力强 、专业 化优 势 明显 的省 份 ，在 资源 方面 可 以充 分利 用外 部优 势 ，与 自身加 工 制造 能 力相结 合 ，通 过提 升制 造业 利 润率 来提 升 总体 竞 争 力水平 ，制造 业不 具有 明显 优 势的 省市 优势 互 补 ，实现 共同增 值 。 第三层次是得分小于０ 的省 份 ，包 括 河 北 、湖 北 、安 徽 、河
国 际创新型城市建设 对我 国 的 启示 与对策 ：产业创新
一 国晓丽 中华女子学院
本 文 为２ ０ 年 北京 市哲 学社 会科 学 “ ０９ 十一 五” 规划基 金 项 目立项 “ 京奥 运会 遗产 旅游 开发 研究 ” （ 目编号 ： 北 项
ＯＢＪ ６ ９ ａ Ｇ２ ６）的研 究成 果
一
［ 关键 词 １ 创 新型 城 市 产 业 产 业创新
、
引言
城 市 是经 济社 会发 展 的重 要载 体 ，努 力构 建创 新型城 市 ，提 高 城 市综 合 竞争 力 ，有利 于 促进 经济 、社 会 、资 源 、环境 和谐 与可持
第 二 层 次 是 得分 小 于 １ 于０ 省份 ，主 要 有 四 川 、江 苏 、江 续 发展 。 创新 型城 市 的建 设是 一个 系统 工程 ，包含 着城市 系统 诸 多 大 的
妇女参政论文：国外妇女参政政策及对我国的启示
妇女参政论文：国外妇女参政政策及对我国的启示摘要：妇女参政是衡量一个国家文明程度和民主建设进程的重要尺度，目前，国外的妇女参政，无论从数量和比例上还是从任职结构和质量上来说，都取得了令人瞩目的成就。
总结梳理世界各国近年的政策和实践经验，以期对提高我国妇女参政水平以启示。
关键词：妇女参政；政策措施；配额制妇女参政是衡量一个国家文明程度和民主建设进程的重要尺度，是指妇女参与国家政治生活和管理社会公共事务的权利和行为，主要包括民主参与和权力参与两个方面。
民主参与是指妇女行使公民的民主权利，包括选举权、知情权和监督权及通过言论、出版等发表自己的政治见解等；权力参与是指妇女直接担任各级人民代表和各级各类领导职务，直接管理国家与社会事务。
在政治民主化进程中，民主参与和权力参与相互联结、相互促进。
民主参与是权力参与的重要基础，要以权力参与为途径，使决策切实维护妇女的权利和利益；而权力参与是民主参与的集中体现，要以民主参与为依托，体现女性群体的意愿和要求。
目前国际上通常以女议员的数量和比例作为衡量一个国家妇女参政水平的重要指标。
从世界范围看，自上个世纪初有妇女进入议会以来，绝大多数国家女议员的比例呈上升趋势，截至2011年3月，女性在268个议会中担任议长的比例为13.4%；已有25个国家的议会妇女比例达到30%。
而中国却在世界各国女议员所占比例排名中从1994年的第12位下降到第51位，仅为21.3%，更没有女性担任过全国人大委员长。
截至2010年1月，有47个国家的女性正部长比例达到了25%以上，其中芬兰的女部长比例最高，为63.2%。
而中国排在第61位，女部长的比例为11.5%，即26位部长中仅有3位为女性①。
国外的妇女参政，无论从数量和比例上还是从任职结构和质量上来说，都取得了令人瞩目的成就。
究其原因，除了与其历史悠久和自下而上的妇女运动有关外，主要还是这些国家的政府对妇女参政的重视，并采取了一系列的政策措施来推动妇女参政。
普惠金融的国外研究现状与启示——基于小额信贷的视角
普惠金融的国外研究现状与启示——基于小额信贷的视角普惠金融的国外研究现状与启示——基于小额信贷的视角普惠金融是指通过金融服务来解决中低收入群体的融资需求，帮助他们更好地参与经济活动。
在国外，尤其是一些发展中国家，普惠金融已经展现了巨大的潜力和成效。
本文以小额信贷为视角，探讨国外普惠金融研究的现状与启示，并分析对中国普惠金融发展的借鉴意义。
首先，国外普惠金融研究的现状呈现出以下几个特点。
首先是理论研究的丰富性。
国外学者对普惠金融的理论研究已经比较成熟，形成了一些比较有影响力的学派和理论框架。
其次是实证研究的广泛性。
国外学者通过大量的实证研究，揭示了普惠金融对于中低收入群体的积极影响，包括促进创业和增加收入等方面。
再次是政策评估的深入性。
国外一些发展中国家对普惠金融政策进行了系统的评估研究，分析了政策对于经济发展和扶贫的作用，为政策制定提供了有力的支持。
其次，国外普惠金融研究的启示对中国普惠金融发展具有较大的借鉴意义。
首先，政策支持和监管创新是推动普惠金融发展的重要因素。
一些国家通过制定有针对性的政策和创新监管方式，推动了普惠金融行业的快速发展。
其次，技术创新对于普惠金融的发展起到了关键的推动作用。
如移动互联网技术的普及使得普惠金融在国外得以快速普及，同样的，中国也可以借鉴这一点，加大对技术创新的投入。
另外，发展合适的金融产品和服务是普惠金融发展的基础。
通过了解用户需求，推出具有个性化特色的金融产品，能更好地满足中低收入群体的融资需求。
最后，中国在普惠金融领域已经取得了一些突破性的进展，但也存在一些问题和挑战。
首先，普惠金融服务的普及率还有待提高。
虽然中国的普惠金融覆盖面的确有所提高，但中西部地区和农村地区的覆盖率依然较低。
其次，普惠金融的风险控制还需要加强。
在给予中低收入群体更多金融服务的同时，也需要保证风险可控，防止不良贷款的发生。
再次，普惠金融需加强技术支持。
当下，移动互联网技术的快速发展为普惠金融的发展提供了极大便利，但技术的安全性和可靠性也是需要重视的。
国外行政服务中心建设的经验及其对中国的启示
3、不足
3、不足
尽管国外行政服务中心建设取得了一定成绩，但仍存在不足之处。
3、不足
（1）受限于法律法规：各国法律法规不一，给行政服务中心建设带来一定困 难。
3、不足
（2）协调难度较大：行政服务中心建设涉及多个部门、多重利益关系，协调 难度较大。
五、结论
五、结论
借鉴国外经验对陕西考古遗址公园建设具有重要的启示作用。通过科学规划 和管理，深入挖掘文化价值，注重旅游设施建设和强化管理和保护等措施，陕西 将能够更好地推进考古遗址公园的建设，实现文化遗产的有效保护和传承，同时 为公众提供优质的公共文化服务。下一步，陕西应继续加强对国外经验的学习和 研究，结合实际情况制定具体的政策和措施，进一步推动考古遗址公园建设的发 展。
三、结论
未来，中国行政服务中心建设将朝着全覆盖、数字化、智能化、强化社会参 与和跨界合作的方向发展，以满足公众日益增长的多元化需求，提升政府形象和 公信力。
参考内容
陕西考古遗址公园建设：国外经 验的启示
陕西考古遗址公园建设：国外经验的启示
随着中国文化遗产保护意识的不断提高，考古遗址公园的建设逐渐成为一种 趋势。陕西作为中国历史文化名省，拥有丰富的遗址资源，如何借鉴国外经验， 有效推进考古遗址公园的建设，成为一个重要的议题。
自20世纪50年代起，一些发达国家开始注重考古遗址的保护和利用。例如， 英国的哈德良长城遗址公园和美国的查科峡谷考古遗址公园等。这些公园在建设 过程中，不仅重视遗址保护，还注重旅游开发和文化传播。
三、国外考古遗址公园建设中的 经验教训
三、国外考古遗址公园建设中的经验教训
1、坚持规划先行。国外的考古遗址公园建设通常由专业的规划机构和团队负 责，确保公园的布局和设计符合科学要求。
国外政府推行电子政务实践对我国的启示
国外政府推行电子政务实践对我国的启示-社会科学论文国外政府推行电子政务实践对我国的启示高伟英摘要：随着网络信息技术的发展，各国政府纷纷推出电子政务系统。
由于起步较晚，仍处于发展中的我国对电子政务的发展也存在诸多不足。
本文通过对新加坡、美国、韩国等发达国家电子政务发展情况进行分析，以期为中国电子政务建设提供一些启示。
关键词：电子政务；新加坡；借鉴和启示电子政务是政府机构利用网络技术对社会进行管理和服务的一项新兴应用系统。
它是融合现代信息和通信技术构建的一个公众服务平台，能完成政府结构和工作流程重组、优化，实现政府政务的“阳光化”。
因此，各国电子政务建设水平的高低也就成为了现如今衡量国家综合实力的一个重要标准。
一、新加坡政府推行电子政务实践对我国的启示1.新加坡电子政务的发展1980年以来，新加坡陆续推行了四个电子政务计划——行政事务电脑化计划（1980-1999）、电子政务行动计划（一）（2000-2003）、电子政务行动计划（二）（2003- 2006）、整合政府2010（2007-2010）,6个国家信息通信策略计划——国家电脑化计划(1980-1985)、全国性IT 计划（1986-1991）、IT2000 计划、信息通信21 世纪蓝图（2000-2003）、联系新加坡（2004- 2006）、智慧国2015（2007-2015）。
将电子政务计划合并成为国家信息通信策略的一部分，从而高效地推动了新加坡电子政务的发展。
在电子政务系统建立的基础上，新加坡也形成了一套与国情相适应、较为成熟的电子政务治理系统。
包括财政部（MOF）,形成新加坡统一的政府，有效处理解决了跨越机构之间障碍的服务和程序整合上的问题；新加坡资讯通信发展管理局（Infocomm Devel- opment Authority.IDA），电子政务建设和管理的核心，可以从整体上规范和制定国家资讯通信的政策；管理整个服务范围内的信息通信基础设施和通信举措等；以及四个委员会：公共服务21系统委员会、资讯通信系统委员会（ICT）、公共领域ICT 指导委员会和公共领域ICT 审查委员会，四者共同作用，使得新加坡电子政务工作运行更具有层次性、类别更明确、责权更清晰。
美国“小企业创新研究计划”(SBIR)经验与启示
美国“小企业创新研究计划”(SBIR):经验与启示作者：夏孝瑾来源：《科技经济市场》2011年第12期摘要：美国“小企业创新研究计划（SBIR）”，从宏观上指导和解决高技术小企业技术创新时通常面临的资金短缺、信息不灵等问题。
计划实施以来，取得了巨大成功，一些做法值得我们借鉴。
本文对美国SBIR计划进行详细解读。
分析其成功经验与不足之处，总结了SBIR 计划的五大特点，并结合当前天津市支持科技型中小企业发展工作的重点，提出五条建议。
关键词：小企业创新研究计划（SBIR）；科技型中小企业；科技创新政策当前，天津市推进科技型中小企业发展的工作力度不断加大，中小企业群体规模逐渐扩大，创新活力显著提高。
然而在目前形势和条件下，天津市中小企业在技术创新过程中还面临一些困难，其中最为突出的是融资难问题。
通常情况下，中小企业创业初期由于预期风险较高，难以获得充分的社会融资，因而更加依赖政府层面的资助。
世界各国政府对中小企业创新融资的问题都高度关注，纷纷出台针对性的政策措施以解决问题。
如美国政府于1982年出台了“小企业创新研究计划”（SBIR），通过竞争性创新资助来激发中小企业的创新活力，并取得了巨大成功。
本文对美国SBIR计划进行详细解读，总结美国政府资助中小企业技术创新的做法与启示，并结合当前天津市支持科技型中小企业发展工作的重点，提出几点对策建议。
1 SBIR计划：背景、模式与特点1.1 SBIR计划出台的背景美国政府历来重视企业发展。
有分析表明，20世纪以来美国政府对大型企业和中小企业的重视程度经历了一次转换。
20世纪80年代以前，美国政府对大企业的发展更为关注。
20世纪初至70年代的一段时间里，美国经历了三次大的企业兼并浪潮，出现了一批巨头企业，跨国公司在美国获得了空前的发展。
而进入80年代，随着中小企业在经济社会发展中的作用日益凸显，美国政府将关注的焦点转向了中小型企业，尤其是高风险、高收益的科技型中小企业。
欧洲人工智能发展及对我国的启示
欧洲人工智能发展及对我国的启示1. 引言1.1 欧洲人工智能发展的背景欧洲人工智能发展的背景可以追溯到20世纪的计算机技术发展，随着欧洲各国经济的快速发展和信息化进程的加速推进，人工智能技术逐渐成为各国政府和企业重点关注的领域。
欧洲作为全球科技创新的重要地区之一，各国政府纷纷出台人工智能发展战略和政策，投入大量资金和人力资源进行研究和开发。
欧洲各国的大学和科研机构也积极参与人工智能领域的研究，推动了人工智能技术的快速发展。
欧洲人工智能发展的背景还可以从经济和社会需求的角度分析，随着人口老龄化、劳动力短缺等问题的日益突出，人工智能技术被认为是解决这些问题的有效手段。
欧洲各国政府和企业看重人工智能在医疗、交通、金融等领域的应用潜力，纷纷投入资源加快人工智能技术的研发和应用，推动了欧洲人工智能产业的蓬勃发展。
欧洲人工智能发展的背景还包括政府鼓励创新创业、打造人工智能产业生态体系等方面的举措，为人工智能技术的发展提供了良好的环境和条件。
1.2 人工智能在欧洲的应用现状人工智能在欧洲的应用现状可谓是蓬勃发展，涉及领域广泛。
在医疗健康领域，人工智能被广泛运用于医学影像诊断、基因组学分析、疾病预测等方面，帮助医生提高诊断准确性和治疗效果。
在金融领域，人工智能被应用于风险控制、智能投顾、信用评估等方面，加快了金融服务的智能化和个性化。
在交通领域，人工智能被应用于自动驾驶技术，让交通更加安全和高效。
在制造业领域，人工智能被运用于智能制造、预测性维护、供应链优化等方面，提高了生产效率和产品质量。
在教育领域，人工智能被应用于个性化教育、在线学习平台等方面，提升了教育的效率和品质。
欧洲在人工智能的应用中取得了显著成就，为各行各业带来了诸多创新和便利。
2. 正文2.1 欧洲人工智能发展的政策支持欧洲对人工智能发展的政策支持早在几年前就已经开始，各国纷纷出台相关政策和规划，以推动人工智能技术的创新和发展。
欧盟作为欧洲人工智能发展的主导机构，也制定了相关政策框架和指导意见。
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2010年第15期科技管理研究ScienceandTechnologyManagementResearch2010No.15收稿日期：2010－01－07，修回日期：2010－04－10文章编号：1000－7695（2010）15－0028－04国外创新政策评估实践与启示
汪凌勇，杨超（中国科学院国家科学图书馆，北京100190）
摘要：创新政策评估可以实时跟踪检查现有政策从制定、实施到收效的全过程，形成的反馈意见对后续政策的制定具有重要意义。首先从对创新和创新政策的新认识入手，重点介绍OECD和欧盟的创新政策制定实施情况及其创新政策评估实践，最后在梳理归纳这些发达国家和地区创新政策评估的基础上，总结一些业已成熟的经验共识，希望为当前我国经济模式转型期间创新政策的制订和评估提供借鉴和启示。关键词：创新政策；评估；启示中图分类号：F204文献标识码：A
ThePracticeandEnlightenmentoftheForeignInnovationPolicyEvaluationWANGLingyong，YANGChao（TheNationalScienceLibrary，ChineseAcademyofSciences，Beijing100190）
Abstract：Byevaluatingtheinnovationpolicies，wecancheckthesituationoftheexistingpoliciesandthefeedbackisofgreatsignificancetomakesubsequentpolicies．Thispaperfirstlyintroducesthenewunderstandingofinnovationandinno-vationpolicy，thenintroducestheinnovationpolicyevaluationpracticesofOECD，EU，BritainandGermany，andfinallysummarizessomeexperienceforreference．Wehopethatalltheexperiencewillserveasreferenceandenlightenmentforourcountry．Keywords：innovationpolicy；evaluation；enlightenment
1对创新和创新政策的新认识
人们对创新的认识在不断地深化和拓展。熊彼特认为创新是建立一种新的生产函数［1］；OECD
《奥斯陆手册》将创新定义为“那些投入到市场中
或用于生产过程的新技术或被改进了的产品和生产过程［2］”，第三版（2005）增加了营销创新和组织创新等两种类型［3］；在《欧洲创新进展报告2006》［4］和英国2008年发布的《创新之国》白皮书［5］中，创新被诠释为“新思想的成功利用”，“新”的思想十分必要，但“新”只是创新的必要条件而非充分条件，新思想的成功利用即价值的实现才是创新的终极目标和衡量创新成效的基本判据，价值实现是创新概念的核心要义和精髓；英国Sanibury科学与创新政策评估（2007）报告“迈向顶尖”指出，“创新不一定是越多越好：过度的创新有可能造成浪费［6］”“知识密集型服务已经成为经济日益重要的要素［7］”。创新的范畴已从单纯的技术创新扩展到全社会创新（包括服务业和制造业，包括公共、私营和第三部门）和全过程创新（包括商业过程、模式、营销和促成技术等）。新技术和新知识的传播推动了市场的整合，促进了全球竞争合作，创新日益全球化［8］，［9］。创新政策目前尚无统一定义，我们认为，创新政策是指从基础研发到技术创新到技术的商业化全过程中相关政策的集合，包括研究与发展政策（含科技规划与计划）、产业政策、税收与金融政策、知识产权政策、教育与人才政策以及各种与环境和基础设施建设相关的政策等。同时，随着创新概念的扩展，创新政策也有了相应的更宽广的内涵。
2创新政策评估：方法与实践
创新政策评估是指对一个国家或地区的创新政策及其绩效进行分析与评价。经济环境和全球科技创新的变化，导致各国创新政策要发生改变。为紧随创新变化步调，努力创建与变化了的创新始终相协调一致的创新政策和制度环境，必须适时对创新政策进行评估，这已成为各国的共识。从横向看，创新政策评估包括国家创新体系、创新政策及其绩效评价、政府或国际组织对重大（具有综合性、政策性）科技规划和计划的评估；从纵向看，创新政策评估包括前评估（用于创新政策的制定）、中期评估（用于创新政策执行的跟踪检查）和后评估（评价创新政策的绩效）。本文主汪凌勇等：国外创新政策评估实践与启示要讨论创新政策后评估，即各国和国际组织的创新政策绩效的评价。2.1OECD创新政策评估2.1.1OECD对各国创新政策和绩效的评估［10］，［11］。OECD认为，政策在支持创新中扮演主要角色［12］。故OECD非常重视对国家创新政策及其绩效的评估。评价某个国家或地区的创新绩效、评价该国或地区创新政策与经济绩效及社会目标之间的关系以及创新政策是否与特定的经济和制度环境相适应，是OECD创新政策评估的主要目标。评估内容一般包括以下方面：开发并普及新产品、新技术的能力；产业界和科技界的联系；公共机构和私营企业之间的合作关系；企业之间的合作；中小企业和以新技术为基础的企业的培育；创新政策的优化；研发的全球化；服务创新，特别是知识密集型服务业的服务创新。评价方法包括SWOT法和情景分析法等。主要分析内容包括：———在现有创新绩效基础上能实现什么目标？需要什么资源？会产生什么回报？———通过消除现有的绩效弱点，能够得到什么？所得是否大于成本和其他投入？———未来科技发展能提供什么机会？这些是否能够以成本有效的方式得到利用？———国内生产总值在多大程度上将受到全球科技发展和经济、社会变化的影响？抵制这些风险和威胁的潜在成本和效益如何？OECD在对各国创新政策的比较分析中非常注意分析样本的多样性，即不同类型国家的选择。为此，OECD根据投入产出将所选取的样本国家分为四类：高投入高产出国家、高投入低产出国家、创新和经济效益超过投入预期的国家、拥有较高经济和创新效益但对未来创新和经济效益越发关注的国家。这里，投入指的是该国的资金和人力投入，产出则主要指该国的经济效益。值得强调的是，评估过程中OECD十分重视国情分析，关注创新政策与国情的适应性、政府的作用和角色转变等。如OECD在评价奥地利创新绩效的报告中，针对其创新活动增加但生产率却持续下降的事实，指出了单纯追求研发投入的数字目标会造成鼓励无效投入的风险，建议奥地利通过加强产学研合作以保证创新成果的扩散、通过鼓励大学竞争以提高其研究质量、加强通用技术的开发以保证创新投入的有效等［13］。2.1.2OECD科学技术和工业记分牌［14］。“OECD科学技术和工业记分牌”重在用具体数字分析全球范围（主要是OECD国家和新兴经济体）的创新活动与成效，其中也包括对各国创新政策的简要分析。“OECD2007科学技术和工业记分牌”分析了各国促进创新的政策变化趋势，包括直接投资政策、税收优惠政策、促进知识转移政策以及创新国际化趋势等。该报告显示，政府对研发活动的直接投资正在逐渐让位于税收减免等间接性政策促进手段。如2005年政府直接提供的资金平均占企业研发费用的7%，而十年前这一比重为11%；2006年已有20个OECD国家给企业研发活动提供税收减免，多数国家的研发税收优惠程度在逐年提高。在促进科研成果转化方面，OECD许多成员国都鼓励大学申报发明专利。从有关数字看，多数OECD成员国中大学申报的专利数目正在增加。该
比例目前在率先采取这种激励政策的澳大利亚、加拿大和美国略有下降，在日本、欧盟（特别是法国、德国，虽然其目前水平尚低）则显著上升。科技活动的全球化势头发展迅猛：1995年至2005年间，多国作者联合署名的科学出版物数量增加了两倍。国际合作发明专利在全球发明专利总数中所占的份额也从1991－1993年的4%增加到2001－2003年的7%。2.2欧盟创新政策评估
欧盟从政策制定到政策评估都形成了比较完善的体系。其研发与创新政策评估主要关注的内容包括基础设施、科技实力、网络化、人力资本的发展、就业和政府管理与战略等，评估目的在于通过评估确立下一步的创新战略或提出创新政策建议。2.2.1欧洲创新趋势图。“欧洲创新趋势图”是欧
盟委员会于2000年初在科技创新政策领域推出的一项重要举措。作为分析欧洲创新政策的工具，欧洲创新趋势图每年发布欧盟国家和美、日等国的创新政策与环境深度分析报告。2007年发布的年度报告中包括对欧盟各国、美、日、巴西、加拿大、印度、中国等41个国家创新政策的评价［15］。下面以法国
和中国为例，阐述“欧洲创新趋势图”的具体评估情况。“欧洲创新趋势图法国政策趋势与评价”2007年度报告［16］对法国创新政策制定和评估实践的评价内容包括：创新政策制定过程的开放性和质量、政策监控和评议过程的规范和透明、对其他政策的影响、是否存在有效协调机制（高层次委员会、跨部委员会等）、创新文化、外部评估与内部评估。评价方法依然采用SWOT法。报告认为，法国在研发政策的文献提供、公共咨询机制、网络化跨部门协调以及建立专门机构来管理创新方面具有优势；薄弱环节在于创新政策措施的下游跟进不够，仍然主要依赖非正式关系进行协调，没有很好地借鉴国际经验；面临的机会有，新政府（2007年5月）设立了专门负责预测和公共政策评估的国务秘书一职，新成立了科技高级理事会（HCST），重组了研究部；挑战则包括支持创新的相关角色太分散，特别是国家层面的创新机构过于冗杂等。
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