济南都市圈一体化建设优势与战略思考

济南都市圈一体化建设的优势与战略思考
摘要：一体化建设是济南都市圈顺应经济发展潮流、谋求可持续发展的必然选择。

本文在从区位、交通、人力资源、文化等方面分析一体化建设的优势条件的基础上，为济南都市圈制定出“后发优胜、区域联动、空间优化、综合提升”等科学合理的发展战略。

关键词：一体化建设；优势条件；战略选择；济南都市圈
中图分类号：f127 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2013）08-0-01
一、济南都市圈一体化的优势条件
（一）位居黄金地段，区位优势明显
在全国范围内，都市圈处于承南启北、连贯东西的枢纽位置[1]，南临长三角经济区，北接京津冀经济区，东连山东半岛城市群，西通中原城市群；在山东省内，济南都市圈是山东省“一群一圈一区一带”经济空间格局中的重要组成部分，处于承东启南的位置。

在济南都市圈内，周边6个地级市地理位置与济南直接毗邻，相互间距离基本都在200km以内，在空间上构成以济南为核心，以六市为周边的圈层布局，呈“众星拱月”之势。

（二）交通网络完善，交通优势显性化
京沪、京九铁路和京福、京沪高速公路纵贯南北，胶济、济邯铁路和济青高速公路连通东西，与国内其他经济圈和城市群联系紧密。

济南与其它6个地市均有高速公路相连，再加上国道、省道等各级交通干线齐全而密集，济南都市圈已基本形成“一小时交通
圈”。

发达的地面交通网络，加上都市圈北部的东风港和济南国际机场，形成了海陆空立体交通系统。

（三）人力资源丰富，科技实力较强
济南都市圈近年来经济社会快速发展，吸引了大量外区人口流入，2011年人口总量占山东的34.7%。

丰富的人力资源是济南都市圈经济规模扩大和经济发展质量提高的重要支撑。

此外，山东省内的高校、科研院所和企业的研发机构主要集中在省会济南，泰安和淄博也分布有多所高校，高素质人才优势突出。

目前，济南市在高科技领域里已建成了电子信息产业基地，形成软件产业园区，科研创新能力得到有效发挥，在省内率先形成了产学研合作模式。

（四）深厚的文化底蕴基础
从行政区划来看，济南都市圈内各地区历史上就隶属于同一行政管辖范围，至明代济南府统领泰安州、德州、武定州和滨州四州26县，成为山东中西部地区的政治、经济、文化和交通中心。

该区域内的齐鲁文化、儒家文化、运河文化、泰山文化、大汶口文化等使得济南都市圈内呈现出共同的文化特征，也使得该区域成为人才荟萃、文风昌盛、商贾繁盛之地。

二、济南都市圈一体化发展的战略选择
（一）“借经验+举优势+抓机遇”的后发优胜战略
借经验，即借鉴国内外成功经验并学以致用、为“我”所用；举优势，即主动发挥区内优势资源、优势产业、优势文化，实现特色化、效率化发展，在融合中彰显自我；抓机遇，即利用好都市圈外
部发展环境。

济南都市圈尽管已经基本成形，但相比于国内其他城市群（圈）仍存在发育晚、基础差、竞争力弱的劣势，在其发展过程中仍面临着诸如经济竞争力不强、区域经济协作不足、规模和乘数效应不高、行政区划阻隔等问题。

济南都市圈一体化的规划建设已经到了关键时期，时代发展要求济南都市圈审时度势、因地制宜，趋利避害，推进反“马太”效应，把内部优势和外部机遇相结合，真正做到虽然后发但是先胜。

（二）内外竞合衔接的区域联动战略
区域联动是改变济南都市圈空间结构松散、都市圈内缺乏协调的有效途径。

从都市圈角度出发，要做好以下两个方面工作。

一方面，加强都市圈中心城市济南同其他地市以及各地市之间的区域联系，做到规划统一、资源共享、信息共享、市场共享、基础设施共享，实现区域内劳动力、资金、技术和产品的自由流动和优化配置，提升都市圈的综合竞争力；另一方面，加强都市圈内各地市同其腹地范围各县域之间的产业关联，依托于各地市及各县域的产业优势构建产业集群，培育产业链发展环境，发挥集群效应和乘数效应，以构成济南都市圈的多组核心竞争力[2]。

区域联动战略除强调济南都市圈内部各级城市之间的互动外，还应当积极加强都市圈与周边其他城市群和都市圈的空间联系。

（三）“核心引领+双城带动”的空间优化战略
核心区引领战略，即以中心城市为核心，整合周边资源，实行同城发展、优先发展，做大经济规模，做强经济实力，增强辐射带动
作用，以此带动整个区域一体化进程。

以济南市区为中心，以70
公里为半径构建济南都市圈的核心区，通过制定优惠政策、加大资金投入等措施手段，实现该区域优先、率先发展，在此基础上辐射带动整个区域实现一体化发展。

双城带动战略是指在固定区域内，两个联系较为密切的中心城市，按照政策配套、产业协同、资源共享、设施共建、环境共治、合作共赢的原则，通过“共育新城”或“遥相呼应”等方式，实现一体化发展的模式。

济南都市圈可选取济淄、济泰、济莱、济德其中之一作为突破口，先行先试、集中培育，为实现整个区域的一体化积累经验，探索路子，发挥引领示范作用。

（四）“产业互动+市场统一+交通联网+政策保障”综合提升战略济南都市圈一体化的实现需要产业、市场、交通、政策四个方面的综合提高，四者之间本身就存在相辅相成、互促互进的耦合关系。

产业互动：面对当前激烈的竞争和低碳经济的要求，济南都市圈应从产业入手，实现综合型产业向特色化、领先型产业转变。

市场统一：都市圈内各级政府应树立大市场、大流通的观念，注重培育市场体系，使各类市场高中低层次相配套，逐步建成多层次、多功能、远辐射的集贸市场网络[3]。

交通联网：交通是一体化建设的先行官，要实现济南都市圈一体化发展，就必须以现代化的交通网络为依托，构建济南都市圈交通一体化。

政策保障：完善的制度和政策保障是都市圈一体化建设的保障，当前济南都市圈存在的产业同构、地区保护、重复建设、无序竞争等诸多问题，迫切需要有效的
制度和政策来协调和解决。

参考文献：
[1]慈福义.济南都市圈循环经济发展swot分析与战略原则研究[j].国土与自然资源研究，2010（3）：10-13.
[2]陈睿，吕斌.济南都市圈城市化空间分异特征及其引导策略[j].人文地理，2007（5）：42-48.
[3]张敏.泛长三角分工合作中南京都市圈的战略性构建[j].南京财经大学学报，2009（1）：27-30.
作者简介：孙雪（1988-），女，山东潍坊人，山东师范大学区域经济学研究生，研究方向：产业经济学。

基金项目：山东省科技计划项目（2012gsf12204），山东省博士后创新项目专项资金项目（201002013）资助。