国内外城市社区管理的模式_经验与启示
一、国外城市社区管理的不同模式及特点世界各国的城市社区管理大都有自己的特色，现代社区管理模式的差别往往取决于政府和社区以及其他社会服务机构之间权能配置的方式。概括来说，国外城市社区管理的模式大致可以分为三种类型，即自治型管理模式、行政主导型管理模式和混合型管理模式。!"自治型管理模式
欧美、日本等发达的工业化国家，由于社会政治、经济制度和专业社会工作的发展，到现代大多已经形成了比较完备的城市社区自治组织管理体系。这些国家比较重视城市社区的科学规划，社区一般都具有明确的地理界限，作为基层社会管理单元，社区内设有社区委员会、社区服务顾问团、社区自治会等自治组织机构。许多城市都制订有自己的宪章或者相应的法规，对社区自治组织机构的权限作出明确的规定，保障社区依法实行自治管理。例如，美国的市是州政府的分治区，市政体制采用的是“议行合一”或“议行分设”的地方自治制度，城市社区没有政府基层组织或派出机构，实行高度民主自治，依靠社区自治组织来行使社区管理职能。社区自治组织不仅享有社区发展规划与目标、社区公共事务、社区文化活动等方面的决策权与管理权，还享有对政府的社区行政管理以及专业机构的社区服务管理的建议权、监督权。社区委员会成员由居民民主选举产生，具有一定的任期，他们大都是志愿利用业余时间义务为社区服务。社区公共卫生和公共环境等物业方面的管理，由社区委员会聘用的专业社区管理公司负责。而大量的、具体的社区服务内容和项目的开展，则由非政府非赢利的社区服务组织承担和实施。社区服务组织在美国第三部门中占有重要地位，享受美国政府的资助和税收等方面的优惠政策。全方位、多层次的社区服务体系，给美国居民生活带来极大的方便和保障，同时在提供充分就业、缓解社会矛盾、保持社会稳定等方面发挥着重要作用。在日本，市作为地方自治体享有法律允许范围内的自主管理权，城市社区内最小的组织单位是町，设有町内会#町自治会$，居民以户为单位加入并定期向町内会交纳会费。町内会是法定的居民自治组
织，一般由会长、会计和若干名干事组成，町内还有居民自愿参加的老人会、妇女会、消防会、中学生会、小学生会等各种居民团体。日本町内会的成员由民主选举或平等协商产生，一般都不领取报酬在基层町内会之上，各地还在更大的范围内选举产生町内会联合会，以至在全市成立联合自治会，作为社区和政府联络的桥梁以及加强各社区相互联系的中心，并在更高层次上参与国家政治生活。
国内外城市社区管理的模式、经验与启示刘见君#中共安徽省委政策研究室，安徽合肥%&’’’!$摘要：本文概括介绍了国外城市社区管理的主要模式及其不同特点，分析了国内城市社区管理改革实验的两种趋向，在比较研究的基础上对创新社区管理体制问题进行了思考，提出必须坚持和完善在党的领导和政府指导下的社区居民自治制度，培育发展主体多元化的社区管理和服务体系，在过渡时期寻求单位与社区之间的良性互动关系。关键词：社区管理；社区组织；模式；体制创新文献标识码：()!*中图分类号：+!"行政主导型管理模式
新加坡等一些发展中新兴工业化国家属于这种模式，其特点是政府部门中设立专门的社区组织管理部门，政府行政力量对社区的组织管理有比较强的影响和控制力。新加坡全国不再设市、区政府，社会管理的区域性基本单位是选区，每个选区都设有公民咨询委员会和居民联络管理委员会。公民咨询委员会在选区范围内组织、协调社区事务，募集社区基金，增进社区福利。居民联络管理委员会代表全国社区组织总机构———人民协会行使建设和管理社区民众俱乐部的职权，它组织举办各种文化、教育、
娱乐、体育等各种社区活动，同时在政府和民众之间起桥梁沟通作用。新加坡还在所有的公共组屋区设立居民委员会，主要工作是通过开展组屋舞会、民防演练、居民对话会等形式多样的各种活动，促进邻里和睦、社会团结以及更好地理解和响应政府的政策措施。在新加坡现行的政党政治体制下，选区的社区组织和社会团体实际上是执政党与民众直接接触的最基层的政治实体，主要社区组织的领导成员都不是民选产生，而是由所在选区的国会议员委任或推荐。社区领袖的政府委任制以及国会议员对社区事务的深度参与，使新加坡的社区管理受到执政党和政府强有力的影响和控制。#"混合型管理模式
其特点是由政府部门人员、地方人士及其他社团代表共同组成社区组织管理机构。例如以色列的社区管理主要通过社区中心来实施，社区中心是一个独立主体，其功能相当于一个非赢利机构。社区中心实行管理委员会负责制，管理委员会由地方当局的代表、各方面专家和社区居民代表等组成。社区中心通过管理委员会组织实施各项社区管理和服务活动，并负责中心的预算、组织和计划。为了协调各社区间的关系，几个相邻社区又组成不同区域，每一个区域设一名区域主管，指导各社区的工作，并同地方当局和各种组织保持密切联系，以便为社区中心创造良好的外部环境。以上几种城市社区管理模式的形成与发展，都有其本国经济、社会和政治制度基础以及特定的历史、文化传统。我们可以吸取其中的许多优点和长处，结合我国国情创造出自己的城市社区管理形式。二、国内城市社区管理实践与发展趋向在我国城市社区建设的改革实验中，大体上出现了两种不同的社会整合导向，即行政导向和自治导向。相应地，城市社区管理模式的构建也呈现出不同的趋向和特点。一种是在行政整合导向下通过强化基层政府的功能，运用政府及其所控制的资源进行自上而下的社会整合，形成“行政化”的社区管理体制。最典型的是上海市最早提出并实行的“两级政府、三级管理、四级网络”体制，这一体制后来也为北京、石家庄等城市采纳。“两级政府、三级管理、四级网络”体制的重点，在于政府在街道社区所进行的第三级管理，其核心是推动市、区两级政府及各有关职能部门的权力下放和分权，以街道办事处为主体，强化政府在街道社区层面即第三级的行政权力与行政效能。基本内容包括：$%&按照“以块为主、条块
结合”的方针，加强街道办事处的综合管理和协调管理的权力与职能，如部分城区规划的参与权；属地管理权，对环境卫生、社会救济、计划生育等事务实施直接管理；综合协调权，可组织协调辖区内公安、工商、税务等机构的执法活动，可召集辖区内有关单位商讨、协调社区建设和社区服务事项等。$!&按照
放权与分权相结合、责任主体明确、管理幅度适中的原则，在将综合管理的事权下放给街道办事处的同时，把专业管理的权力下放给职能部门的派出机构，并建立街道层面专业机构的对应设置，由此充实和强化政府职能部门在街道社区的专业管理。$#&街道办事处和区政府职能部门对专业派出机构实行双重领导制。$’&按照政企业、政社、政事分开的原则，将区政府和街道办事处原来承担的一些社会服务性、经营性的事项，分别划归各专业服务机构和资产经营机构等。$(&在街道以下构筑第四级管理与服务网络，
由政府按居民区实际人口给予居委会若干事业单位编制，并可聘用部分工作人员，专职负责社区管理与服务工作。从实践中看，这种体制的优点在于凭借坚实的政治、经济资源，以及条块结合、以块为主的行政管理网络，能够有效地加强对社区的整合和控制，给社区建设尤其是起步时期的发展以强有力地推动。缺陷在于不仅要付出较高的成本，而且容易回到“全能政府”、“社区单位化”的老路上，缺少专业社会工作机构等其他社会组织的参与，抑制了民间的活力，影响了社区自治机制的生成和社区可持续
国内外城市社区管理的模式、经验与启示)(《江淮论坛》!""#年第$期发展。为弥补这一制度性缺陷，上海市开始着手进行居民委员会的民主选举、自治管理试点工作，旨在通过加强居民委员会组织建设和推进居委会改革，形成社区管理的新格局。另一种是在自治整合导向下，通过健全完善社区自治组织，强化基层社区的功能，动员社会广泛参与进行社区整合，形成“自治化”的社区管理体制。最具有代表性的是沈阳模式。沈阳市在重新划分居委会辖区规模的基础上，按照“社区自治、议行分离”的原则，建立包括决策层、执行层、议事层和领导层等全新的社区组织体系。决策层是社区成员代表大会，由社区居民选举出的“居民代表”和辖区内企事业单位选举出的“单位代表”共同组成；执行层是社区居民委员会，由社区成员代表大会选举产生，主要职责是执行社区成员代表大会的决定，在政府有关部门和街道办事处的指导下组织居民开展自我教育、自我管理、自我服务；议事层是社区协商议事委员会，主要成员由社区内的人大代表、政协委员、知名人士、居民代表、单位代表组成；领导层是社区党组织，即按照《党章》规定设立的社区党委、总支或支部。为充分发挥社区组织的作用，沈阳市还通过明确社区自治权、转给社区协管权、赋予社区监督权等措施，以强化社区的功能。在沈阳模式的基础上，其他一些城市作了进一步的探索。哈尔滨市南岗区本着“居民自治、议行分设、理顺关系、强化职能”的原则，将原居民委员会组织改革为社区居民委员会和社区工作委员会两个机构，其中，社区居民委员会是社区居民自治组织机构，其主要职能是议事、决策、协调、监督，成员由社区居民直接选举产生，实行义务工作制；社区工作委员会由社区居委会面向社会公开招聘的社区工作者组织，是社区工作的执行机构，负责社区管理服务的各项具体工作。南京市白下区在下属的淮海路街道进行了撤销街道办事处的体制改革试点：在社区内设立社区事务受理中心，由区政府各职能部门派出人员组成，承担社区的行政管理职能；完善社区居民自治，建立健全社区居民代表会议和社区居民委员会组织，居民委员会除主任、副主任是专职外，其余为兼职；在社区建立专业化的社会工作机构———
社区社会工作站，社区社会工作站是独立的法人，是非政府赢利的民办非企业组织，聘任专职社会工作者从事各种社区服务活动。比较而言，自治导向的社区管理体制有利于推进基层民主政治建设，扩大公民政治参与，促使专业社区服务组织发育成长，同时也是一种管理成本较低的体制创新。但是在实际运作中社区自治管理如何做到不流于形式，并且在制度上与党的领导、政府指导有机结合起来，还有许多问题需要探索解决。三、启示与思考我国城市社区管理模式的探索和确立，是一个深刻的社会改革工程，不可能一蹴而就，它将是一个不断创新和不断完善的历史进程。国内外城市社区管理的实践经验启示我们，进一步推进我国城市社区管理体制的创新，应注意把握以下几点：%&社区管理体制创新必须适应根本政治制度和政治发展的要求，坚持、完善在党的领导和政府指导
下的社区居民自治制度。国际经验表明，现代城市社区管理模式的形成与发展，是与一个国家的根本政治制度相适应的，也是与政府管理体制有机结合在一起的。我国《宪法》和法律确立的城市基层群众自治制度，是我们党领导和支持人民当家作主的重要途径，也是一项重要的政治发展战略。实践证明，城市基层群众性自治制度与中国的政治和社会发展具有很强的契合性，是社会主义政治文明建设所不可缺少的重要组成部分。在城市社区管理体制的改革探索中，必须继续坚持这一制度。同时应当看到，随着社会主义市场经济发展所带来的政治、经济和社会关系的全方位、深层次变化，围绕基层群众自治的发展，党、国家、社会三者关系呈现出一个具有深刻内在联系的发展态势：国家权力适当退出社会；党的基层组织强化其在基层社会的影响力和凝聚力；基层群众自治和基层民主获得实质性的发展。适应这一态势，在城市社区管理体制创新过程中，应继续深化城市行政管理体制改革，转变政府职能，将社区管理的权力归还社区，以提供有效的公共产品服务社区，切实将基层政府对居民委员会的行政命令式管理转变为指导与被指导关系；应重视加强社区党的建设特别是基层党组织建设，完善党在社区中的领导体制，激活党组织在社区中的活动，使社区成为党执政的重要政治动员资源与合法性基础；积极培
国外农村社区管理及对中国的启示（合集）
国外农村社区管理及对中国的启示（合集）第一篇：国外农村社区管理及对中国的启示国外农村社区管理及对中国的启示农村社区作为农民生产和生活的新载体，是中国实现农民就地市民化、推进新型城镇化的重要平台。
自党的十六届六中全会提出“积极推进农村社区建设”以来，中国农村社区建设快速推进，一批批农村社区建成启用。
然而，中国农村社区管理滞后于农村社区建设，整体上管理水平低下，存在较多不完善的地方，已在一定程度上影响了农村社区功能的发挥，不利于农村社区的持续、快速和健康发展。
国外农村社区建设起步早，在农村社区管理方面积累了成功经验，对完善中国农村社区管理具有一定的借鉴意义。
一、国外农村社区管理的主要模式根据政府与社区自治管理组织的关系，国外农村社区管理模式主要有3种：自治型社区管理模式，以美国为代表；混合型社区管理模式，以日本为代表；行政主导型社区管理模式，以新加坡为代表。
这里选取美国、日本和新加坡3个代表国家，对国外这3种农村社区管理模式进行分析和比较。
（一）美国的自治型社区管理模式在美国，只有密西西比州、缅因州、西弗吉尼亚州和佛蒙特州的绝大多数人口生活在农村地区，其他各州的农村地区很分散。
美国农村社区通常指的是人口在2500人以下的农村居民点。
目前，美国农村社区的占地面积大约为48.58万平方千米，人口规模在6000万人左右。
美国是一个实行高度地方自治的国家，乡村自治在整个地方自治的体系中占有重要的位置。
乡村自治制度是美国农村社区管理的基础。
村民委员会是美国乡村自治的权力机构，拥有一定限度的立法权。
社区、村民是农村社区管理的主体，在管理的过程中不受政府的干预。
1.村级自治体机构履行村自治职能，是美国农村社区管理的核心村自治体机构包括议事机构和执行机构。
理事会是村的议事机构，主要职能是负责医疗服务体系、公共安全体系和福利体系建设，以及设立与废止村其他办事机构等。
村长是理事会的负责人，理事会其他成员由村民选举产生，通常由村中比较有地位的人担当。
面向风险治理的国外韧性社区经验和启示
学术探索ＡｃａｄｅｍｉｃＥｘｐｌｏｒａｔｉｏｎ２０２４年第１期（总第２９０期）基金项目：国家社会科学基金一般项目（２０ＢＤＪ０２８）；广东省普通高校创新团队项目（２０２３ＷＣＸＴＤ０１５）作者简介：张春华（１９８０—），男，湖北洪湖人，广东金融学院马克思主义学院教授，博士，主要从事基层党建与基层治理研究。
面向风险治理的国外韧性社区经验和启示张春华（广东金融学院 马克思主义学院，广东 广州 ５１０５２１）摘要：城市面临的各种突发公共危机威胁越来越多，韧性社区建设是提升城市应对的有效措施。
国外韧性社区建设主要基于环境韧性、社会韧性、制度韧性和个体韧性四个维度，优化空间布局、打造多元共治、推动多维联动和提升自救能力。
在韧性社区建设实践中也面临着一些缺陷，主要表现在：空间布局不合理影响社区应急内力，共同体构建困境制约社区应急合力，组织间网络失序阻碍社区应急定力，主体意识不够强削弱社区应急活力。
为此，我国韧性社区建设以国外韧性社区建设为鉴，加强基础设施建设，打造韧性社区共同体，完善基层社会治理体系，加强居民应急意识教育，提升社区的环境韧性、社会韧性、制度韧性和个体韧性。
关键词：风险治理；韧性社区；公共安全；社区治理中图分类号：Ｃ９１２ ８ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００６－７２３Ｘ（２０２４）１－０１３５－０６“韧性”源于物理学，表示材料在断裂前所能吸收的能量与体积的比值，后来被广泛地运用于灾害管理和城市规划中。
韧性社区是指社区在面对经常性和突发性灾难时，能够有秩序地和有效率地共同行动化解风险，进而从有害影响中恢复与提升。
国外学者认为韧性社区应该体现在社区的恢复和适应能力、社区学习和应对能力、社区的调适和竞争能力等方面。
联合国减灾办公室对韧性的定义也注重从适应能力、抵抗能力、恢复能力和改善能力等不同角度解读韧性社区。
在全球灾害频发的时代背景下，韧性社区的研究视角逐步集中在灾害与不确定性扰动上，当代韧性社区的概念也日渐发展完善。
国内外智慧社区运营案例分享课件
社区内各项设施实现智能化管 理和共享，如共享健身房、共 享图书馆、共享会议室等，通 过智能化的预订和管理，提高 设施的利用率，节省居民的成 本。
社区运营团队定期举办各类社 区活动，如文艺演出、亲子活 动、健康讲座等，丰富居民的 业余生活，增进邻里之间的感 情，打造有温度的智慧社区。
03
国际智慧社区运营 案例
创新创业氛围浓厚
该智慧社区注重创新创业氛围的营造，为社区居民提供创 业创新的支持和服务，吸引众多创业者和创新团队入驻， 促进社区的经济发展。
社区文化建设注重多元化
该智慧社区还注重社区文化建设，鼓励多元文化的交流和 融合，打造开放、包容、多元化的社区文化，增强社区居 民的归属感和凝聚力。
04
智慧社区运营策略 与启示
特点
智慧社区通常具备全面感知、高效协同、智能服务、便捷惠 民等特点，注重以人为本，强调信息化与社区服务的深度融 合。
智慧社区发展的背景与趋势
背景
随着城市化进程的加速和信息技 术的飞速发展，传统社区管理方 式已无法满足人们日益增长的多 样化需求，智慧社区应运而生。
趋势
未来智慧社区将朝着更高程度的 智能化、人性化、绿色化和安全 化方向发展，注重社区的可持续 发展和居民的全面福祉。
和归属感。
THANKS
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未来智慧社区运营的展望与建议
跨界融合
推动智慧社区与养老、教育、 医疗等跨界领域的融合，打造 全方位、全龄段的社区服务。
安全保障
加强社区安全保障体系建设， 运用技术手段提升社区安全防 范能力。
绿色低碳
关注环保、节能等议题，推动 智慧社区绿色低碳发展，助力 可持续发展。
居民参与
鼓励居民参与社区运营决策， 提升居民对智慧社区的认同感
发达国家城市社区管理模式及其对我国的启示
社 区是城 市 的细胞 ， 城 市 社 区建设 直接 关 系着 城市 的政 治 、 经济发展 和社 会和谐 。从 范 围上看 ， 我 国城 市社 区管 理 中的社 区属 于基层 法定 社 区 ， 它是
由区、 街道 、 居委会三个层次的辖区共 同体或者街 道、 居委会两个层次的辖区共同体所构成 的社 区体
系。随着改革 开放 的不 断深 入 ， 社 会 主义 市场 经济 体 制 的建立 以及 政府 和社会 职能 的变 化 ， 我 国城市 社 区建设 虽然 探 索 出具 有 中 国特 色 的社 区治 理模
“ 代表西方历史上 的一个 革命 的转折 点——给予
西方 历史独 一无 二 的和 奇 特 的个 性 。一 切后 来 的 发展 包括 工 业 革 命 和 它 的产 物 ， 其 根 源 都 可 以追 溯到 中世 纪时 代 的城 市 发展 ” 。工 业 革命 以后 ， 西方 城市 化 进 程 加 快 ， 城 市 社 区 建 设 与 管 理 进 入 到一 个全 面且 蓬勃 发展 的阶段 。 最初 的城 市社 区管 理 还 带有 近代 政 治 文 化 的 印记 ， 社 区居 民 自觉 地从 事社 区 的 自我 管 理 ， 实 现 管 理事 务 的 自治 。社 区管 理 代 表 着西 方世 俗 权 力 挣 脱神 权 之 后 进 行 自治 的努 力 ， 并 通 过 法 制 化 的
第 １ ２卷
第１ 期
２ ０ １ ３年 ３月
南京 工 业大学 学 报 （ 社会 科 学版 ）
发 达 国家 城 市 社 区管 理模 式 及其 对我 国 的启示
孙 其 昂 ， 叶 方 兴 ２， 孙 旭 友
（ １ ． 河海 大 学 ３ ． 河海 大 学 摘 社 区研 究 中心 ， 江苏 南京 ２ １ ０ ０ ９ ８ ； ２ ． 河海 大 学 哲 学 系， 江 苏 南京 社会 学 系， 江苏 南京 ２ １ ０ ０ ９ ８ ； ２ １ ０ ０ ９ ８ ）
中国城市社区治理模式
中国城市社区治理模式：比较与分析作者：何海兵文章来源：转载点击数：374 更新时间：2007-8-24治理是研究社会关系的新理念，强调通过合作、协商的方式实施对公共事务的管理，弥补国家和市场在社会资源配置过程中的不足或失效之处。
我国自改革开放以来，尤其是建立社会主义市场经济体制之后，“单位人”逐渐转变为“社会人”，社会中出现了自由流动的资源和自由活动的空间，一批社会中介组织、民间团体应运而生，导致原有的城市基层社会管理体制——单位体制和街居体制相继失效或失灵。
将治理理论应用于我国城市基层社会的重构具有十分重要的理论和现实意义。
本文探讨了社区治理的概念、内涵和特征，介绍了我国社区建设中出现的三种典型的治理模式，分析了它们的共同特征、各自特色、存在的问题和困难，并提出了我国社区治理的最终方向和阶段性过程目标。
“治理”一词自20世纪90年代以来在全世界政治、经济及社会领域得到了广泛的运用，主要目的是为了弥补国家和市场在社会资源配置过程中的不足或失效之处。
在最具权威的全球治理委员会的研究报告中，指出治理是各种公共的或私人的个人或机构管理其共同事务的诸多方式的总和。
它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。
这既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排。
它有四个特征：治理不是一整套规则，也不是一种活动，而是一个过程；治理过程的基础不是控制，而是协调；治理既涉及公共部门，也包括私人部门；治理不是一种正式的制度，而是持续的互动[1]。
与此巧合的是，我国在20世纪90年代启动了社区建设的步伐，主要的背景是在经济体制转轨的过程中，政府不能再象计划经济体制下完全靠行政权力垄断所有的资源，社会上已经出现了大量的自由流动资源和自由活动空间[2]，个人从单位体制中解放了出来，而原有的主要管理“社会闲散人员”的街道和居委会体制在新形势、新问题面前出现了很多不适应症状，与此同时，社区中也逐渐产生了一些社会中介组织、民间团体等，居民也越来越重视自己所居住的社区，开始参与一些社区公共事务。
人民网—新加坡社区管理模式
人民网—新加坡社区管理模式政府立法引导、社区高度自治相结合的独特模式，构成了新加坡高效的城市社区公共管理模式。
新加坡社区管理模式★文/张捷岩社区正在成为我国城市的细胞性组织。
而目前因城市拆迁、物业纠纷造成的社区冲突不断增多。
本来为了改造城市生活面貌的社区建设为何引来不少冲突？社区和物业管理中没有处理好其公共服务性与商业性之间的关系，是其关键。
而新加坡成熟的作法可为我们提供可资借鉴的经验。
政府的引导职能在新加坡,政府通过对社区组织的物质支持和行为引导，把握社区活动的方向。
从政府职能方面看，新加坡国家住宅发展局是负责实施政府建屋计划和统筹物业管理的职能部门。
该局配有全日制的联络官员负责与各居民委员会的沟通,它为居民委员会提供办公场所和设施。
它还通过一系列培训计划加强对社区、社团组织领导人的培训,用政府的要求来统一社区活动组织者的思想。
而且社区的相当一部分活动本身就是政府发起的,其中某些环节还受到政府的资助。
早在1967年，该局就制定了“土地所有权法案”，其中规定，由开发商建设的公共组屋，每栋楼底层不得安排住户，而是用于开设商店或娱乐室，供居民休息、娱乐和购物之用。
物业管理执照需要每年审批核发，如果哪家物业公司违反条例，或是不按照规章办事，将吊销物业公司的营业执照。
物业管理从业人员必须接受两年的房地产管理培训，并需通过专业考试才能上岗。
除了发挥监督管理职能外，该局的另一项主要工作就是“服务”，制定出一项长期的旧组屋翻新计划，进一步提高居民对社区的认同。
另外，所有建筑每隔5年都需要进行外部清洗刷新。
社区委员会制在新加坡，社区内主要有三个组织：居民顾问委员会（下称居顾委）、社区中心管理委员会（下称社管委）和居民委员会（下称居委会）。
居顾委地位最高，主要负责整修社区内的公共福利，协调另外两个委员会和其他社区内组织的工作。
居顾委根据区内居民的要求与政府沟通，在涉及到社区的重大问题时，如公共交通线路的设置与走向等，向政府作出建议，维护居民权益。
发达国家城市社区管理的特点及启示
探求２００７年第５期（新１１０期・总１７３期）・政治与行政・［摘要］发达国家城市社区管理的共同特点是政府重视、自治体制、人本管理、居民参与和管理者多元化。
发达国家城市社区管理模式对我国社区管理具有借鉴意义，我国城市社区管理应该符合社区管理的一般规律，实现城市社区管理的观念转化、管理转化、经营转化、体制转化。
［关键词］国外；社区管理；特点；启示［中图分类号］Ｄ６６９［文献标识码］Ａ［文章编号］１００３—８７４４（２００７）０５—００４６—０４王敏敏收稿日期：２００７—８—２３作者简介：王敏敏（１９５７—），男，中共广州市委党校管理学教研部副主任、副教授，主要研究方向为公共管理、企业管理。
发达国家城市社区管理的特点及启示（中共广州市委党校管理学教研部，广东广州５１００７０）一、发达国家城市社区管理的特点（一）政府对社区管理高度重视社区是城市的基础，是城市的组成单元，没有社区就没有城市，发达国家政府基于这样的认识，对社区管理给予高度的重视。
美国社区是高度自治的管理模式，但即便如此，城市政府也把社区管理作为政府工作的一个重要方面。
在市政府设有社区服务局，其职责是指导社区的建设与发展，帮助社区建立自治管理委员会，加强政府与社区居民的信息沟通，融洽社区居民与企业主、民选官员以及政府雇员之间的关系，为社区居民提供政府社区服务项目。
日本社区管理属于混合管理模式，政府的介入程度相对还要高些，形成了政府指导支持的完整组织网络。
在日本社区管理中，政府与社区管理部分分开，但政府仍指导、监督社区的建设工作，并且提供社区建设的资金。
在政府系统中，由自治省负责社区工作，地方政府也设置“社区建设委员会”和“自治活动科”等机构，社区建设的资金由政府拨款，而且资金的使用有明确的要求，支出严格按照预算和规定的标准执行。
但是，日本社区管理模式表现出明显的混合型特征，政府对社区发展的干预较少，政策宽松。
政府的主要职能是规划、指导并提供经费支持。
城市社区管理服务思考(5篇)-社区管理论文-管理论文
城市社区管理服务思考(5篇)-社区管理论文-管理论文——文章均为WORD文档，下载后可直接编辑使用亦可打印——第一篇：智慧社区管理与服务平台建设思考城市是人类文明发展的产物，社区作为城市管理中的最小单位，是城市居民生存和发展的载体。
随着智慧城市的逐步推进，社区的智慧化将是智慧城市的触角末稍，是城市智慧水平的集中体现。
在智慧城市的基础框架内，社区的智慧化管理更能充分体现城市服务的智慧与细节。
智慧社区管理与服务平台的建设，将实现城市管理从上到下的无缝链接，为解决城市管理“最后一公里”的问题提供条件，为智慧城市的建立打下坚实的基础。
智慧社区是指充分利用物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术，为社区居民提供一个安全、舒适、便利的现代化、智慧化生活环境，从而形成基于信息化、智能化社会管理与服务的一种新的管理形态的社区。
从功能上讲，智慧社区是以社区居民为服务核心，为居民提供安全、高效、便捷的智慧化服务，全面满足居民的生存和发展需要;从管理上说，智慧社区的管理以智慧城市为依托，全面、高效、无缝的地理信息平台化管理。
“智慧(双龙)社区管理与服务平台”项目以柳州市“双龙社区”为试点，通过对社区内所有建筑物、路灯电杆、绿化带、水管、监控摄像头等管理单元进行地毯式的精细空间数据采集，利用二三维一体化数据管理技术，建设容纳双龙社区所有信息的空间数据库，在此数据库的基础上研建服务与管理平台，实现基础数据的维护、查询和分析功能，并由平台统一提供数据及GIS服务，通过建立便民服务应用系统，提高居民参与社区管理的积极性。
同时，能够很好地展现社区的建设成果，包含了三维电子地图展示系统、人口管理系统、房屋管理系统、设施管理系统、基础数据管理系统5大核心子系统。
1总体技术架构设计1．1设计原则系统建设在功能应用与接口设计方面严格遵循国家、行业以及地方相关标准和规范，如数据规范、服务规范、应用规范、运行管理规定等标准与规范，使其能够充分与各部门的数据与接口应用融合，并共享发布专题数据，为各部门及社会各行各业所接受和使用。
社区管理模式ppt课件
15
美国的社区自治模式有以下特点：
1．非营利性组织——美国城市社区发展的主 力军
• 自20世纪30年代罗斯福新政问世以来，公共机构一 直是全美在社区服务中的主导力量。20世纪60年代后， 随着美国“向贫困开战”及政府财政方面的紧缩，联邦政 府开始重视非营利组织在社区服务和社区发展中的作用。 非营利组织在联邦、州和城市社区等各个层次间都建立 了组织网络并开展了形式多样的社区服务和社区发展项 目。日前，美国有137万个非营利性组织遍布全国各地， 它们组织严密、机构健全、运作规范，有强烈的责任感， 在美国公众心目中的形象很好。
社区管理模式
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• 新加坡城市社区管理模式的最大特点，就是政 府主导社区管理（①谢守红：《国外城市社区管理 模式的比较与借鉴》，载《社会科学家》，2004 (1)。）：
• 1．社区管理组织具有非常完善的体系 • 由政府组织自上而下管理，机构职能分明、结
构严密，对社区的管理井然有序。在新加坡，社区 内主要有下述组织：居民顾问委员会、社区中心管 理委员会和居民委员会。其中居民顾问委员会地位 最高，主要负责管理社区内的公共福利，协调另外 两个委员会和其他社区内组织的工作。社区中心管 理委员会下设妇女委员会、青年组等组织，这些组 织对社区内居民完全开放。居民委员会是社区的第 三层次组织，它主要承担治安、环卫、组织本小区 内的活动等任务。
• 三、我国社区管理模式的发展趋势
社区管理模式
1
第一节 社区管理模式概述
一、社区管理模式及其构成要素
• 模式是对事物存在方式的高度抽象和概括， 是经验与理论之间的一种知识系统。按照美国著 名社区工作专家罗斯曼的看法，模式是较为具体、 详细和紧凑的内在型式或典范。模式处于较为松 散的一般性取向和较为严谨的“理想类”之间的位置。
国内外城市更新经验及启示
国内外城市更新经验及启示在城市减量发展的大背景下，首都北京的城市开发建设模式面临巨大的转型，以往“大拆大建”的外延式扩张道路已经难以为继，城市更新是城市发展转向内涵式增长的必然选择。
欧美国家经过几十年探索，城市更新从大规模的推倒重建转为小规模、分阶段的谨慎修复和改造，从单一的物质环境改造过渡到基于经济、社会等多层面的整体更新。
在国内，深圳、上海、广州等城市也积极通过城市更新推动空间重构和功能改善。
北京应充分借鉴国内外经验，以“疏解整治促提升”专项行动为契机，以存量土地二次开发为突破口，尽快建立符合市情的城市更新机制。
一、国内外城市更新发展历程随着城市发展阶段的演变，国内外城市更新从以物质改造为主的大规模重建过渡为渐进式、修补式的有机更新，对存量空间的利用也从粗放式向精细化转变，尤其是更加重视对历史文化遗产和工业遗产的保护，以及通过微更新来提升存量空间的品质。
（一）在旧居住区上重建公共服务设施城市发展初期，发达国家城市更新的方式以“拆旧建新”为主，即对某些破败老旧的建筑予以拆除，并结合土地利用情况和城市发展需求对城市进行重新规划和建设，其中很多公共服务设施是在旧居住区上重建而成的。
美国纽约市的林肯中心是这一更新实践的典型案例。
1955年纽约市政府出面选定地址，由贫民窟清理委员会征用部分既有空地并推倒大片贫民窟，为项目腾出共计15亩的地块，建成后的林肯艺术中心成为世界上最庞大的表演艺术综合体。
（二）为旧建筑增加新的功能“大拆大建”虽然使交通、居住等物质环境得到迅速改善，但也摧毁了■ 贾硕作者简介：贾硕（1988—），女，北京市人，北京市经济与社会发展研究所助理研究员；研究方向：城市更新、市场消费等。
2021 / 352城市中诸多有价值的东西。
经过一段时间后，发达国家开始转变城市更新方式，旧建筑不再统一推倒重建，而是有选择性地进行修缮和改造，以适应城市发展的新需要。
美国波士顿昆西市场是旧建筑改造的知名案例。