2013 北京邮电大学 行政管理 管理学概论重点_考研状元笔记
2013北京邮电大学 公共管理学考研状元笔记
官方网址 北大、人大、中财、北外教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班、少干、强军 北京邮电大学公共管理学考研笔记公务人力资源管理（育明教育注：略）一.人力资源含义。
特征。
1含义从广义，一国的人力资源泛指现在和未来一切可能成为生产性要素的人口，它包括现实的人力资源，潜在的人力资源和未来的人力资源。
从狭义，人力资源指一个国家、一个地区乃至一个组织能够作为生产性要素投入社会经济活动的劳动人口的数量和质量。
2. 特征(1)人力资源为能动资源。
1）人力资源的能动性核心表现为人力资源在管理活动中的主导作用；并且2）并且人力资源是唯一起创造作用的资源，只有高质量的人力资源才能承担不断创新的任务。
(2)人力资源是高增值性资源。
1）人力资源所产生的价值，影响，收益的份额远远超过其他资源；2）人力资源能在使用过程中不断实现自我补偿、更新和发展。
(3)人力资源无法储存。
社会知识、技术的飞速发展使得“闲置的”人力资源逐渐流失其价值与特性，造成人力资源的巨大浪费。
因此，唯有前瞻性的、有计划的与适时地运用人力资源，才能发挥人力资源的作用。
(4)人力资源必须不断地投资、维持与提升，才能保持其价值和增值。
人力资源也会老化，表现为创造价值的减损。
组织需要根据环境的要求不断地投资于人力资源，强化其知识，技能，态度，充分发挥其价值。
所以，优良而可靠的人力资源实为组织最重要的资产和资本，人力资源系统是组织的动力系统。
二.人力资源管理兴起原因（时代背景）（略）三.人力资源管理含义。
功能1. 含义人力资源管理是指组织内所有人力资源的获取、使用和维护等一切管理的过程和活动，或者是组织管理中涉及到人力资源的政策和实践。
2. 功能1）人力资源的获取。
是人力资源工作的第一步，它涉及人力资源规划、录用和选拔。
2）人力资源的发展。
是整合培训与发展、职业发展、管理发展与组织发展，以增进个人和组织的效能的过程。
人力资源发展功能的需要来自于组织内外环境的不断变化。
2013北京邮电大学 行政管理学 考研状元笔记
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二、公共预算的功能（育明教育注：重点）1、控制功能是指为确保有效实施特定工作任务而对具体人、财、物的控制，所以，他常建立在对预算支出详细分类的基础上。
2、管理是指确定了组织目标后，项目管理者确保有地获得和利用资源以实现组织目标的过程，是解决“怎么做”的问题，它非常关注管理绩效。
3、计划是指确定组织目标、测算为实现组织目标需要的资源，以及决定怎样获取、使用这些资源等一系列决策过程，主要回答“做什么”的问题三、公共预算的目标在宏观层次上，公共预算制度对政策制定和构成财政总额约束；在中观层次上，公共预算制度影响以战略重点为基础的资源配臵和利用；微观层次上，公共预算制度影响资金使用、进而影响公共服务生产和供给的效率。
因此公共预算主要有三各层次的基本职能和目标：加强对财政总额的控制、按战略意义上的优先顺序分配财政资金、提高财政资金的使用或运作效率。
从根本上讲，公共预算是现代国家最重要的财政问责机制。
公共预算最终的目标是通过一系列制度确保财政资金的吸取和使用履行对公民的责任，实现财政问责。
（一）总额控制（二）配臵效率（三）运作效率（四）财政问责第二节我国的预算改革一、预算改革前我国的预算体制1、预算资金分配权分散，预算编制模式简单，导致政府内部缺乏集中的行政控制。
一方面，使财政部门无法编制出保函所有财政收支、反应全部政府及部门活动的政府预算；另一方面，传统的功能预算编制模式比较简单粗糙，预算编制不能将资金细化到部门和具体项目。
《行政管理学笔记》word版
行政管理学笔记第一章绪论第一节行政管理学的基本概念1 、最广义的行政管理：指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动.广义的行政管理：指国家政治目标的执行,包括立法、行政、司法等社会组织领域内特定组织的指挥活动及其机关内部的总务后勤工作等.狭义的行政管理：指国家行政机关及其官员在管理国家事务、社会事务和机关内部事务的过程中进行的计划、组织、指挥、协调和控制等各项管理活动.2 、行政管理的特点：执行性、政治性、权威性.3 、行政管理学：研究国家行政机关及其官员依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学.包括以下要点：1 〕行政管理的主体是国家权力机关的执行机构,即行政机关.2 〕行政管理的客体是国家事务、社会事务和行政机关的内部事务.3 〕行政管理的基本依据是行政权力.行政权力：是国家行政机关为有效实现国家意志,依靠特定的手段和宪法原那么,对国家事务进行管理的权力.特点：1 〕〕行政权力是一种公共权力.2 〕〕行政权力具有合法性.3 〕〕相对于政治权力来讲,行政权力是一种操作性很强的执行权力,其运用具有极强的操作性和技术性特点.4 〕〕行政权力是一种强制性的权力.5 〕〕行政权力具有"一元性".4 〕行政管理活动的根本原那么是依法管理.5 〕行政管理学的根本目的是探讨行政管理的客观规律,实现行政管理的科学化.第二节行政管理学的历史发展1 、西方行政管理学产生的原因：1 〕行政管理学的产生,是西方自由资本主义时期结束后,随垄断资本主义的发展,政府职能发展的结果.2 〕当时各国的政府机构中普遍存在着办事效率低下,腐败现象严重,官僚主义盛行等弊端,这是政府改革的契机,也是行政管理学随之产生的契机.2 、威尔逊对行政学的贡献：1 〕提出从行政学的角度来研究政府管理.2 〕威尔逊研究了政治与行政的关系和区别,指出行政学的主要内容是文官制度,行政组织和行政活动并进行了广泛的比较研究,力图找出存在于任何国家的行政管理规律.3 、古德诺和怀特对行政学的贡献：1 〕古德诺1900年出版《政治与行政》一书,创立了政治、行政两分法,为行政管理成为独立的研究领域奠定了基础.2 〕怀特1926年出版了《行政学导论》,把复杂的行政要素归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规四大部分.4 、第二次世界大战前后西方行政管理学的发展：1 〕行为科学开发了行政管理学的新增长点.2 〕第二次世界大战后行政管理学发展的新特点：1 〕〕不同学派之间争鸣方兴未艾.2 〕〕研究领域的拓宽和加深.3 〕〕研究内容和方法更结合现实.第三节学习和研究行政管理学的意义和方法1 、学习和研究行政管理学的意义：1 〕正确反映政府行政管理的规律,对指导我国政府的行政管理实践具有重要的意义.2 〕可以为政府正确地制定政策和有效地执行政策提供理论指导和实践经验,从而有利于提高政府行政管理水平和行政效率.3 〕对于培养高水平的政府公务员,也有不可忽视的作用.2 、学习和研究行政管理学的方法：1 〕理论联系实际的方法.2 〕调查研究法.3 〕案例分析法.4 〕历史研究法.5 〕比较研究法.第二章行政环境第一节行政环境概述1 、行政环境：即政府管理的环境,围绕行政活动和行政现象,能直接或间接作用和影响行政活动的各种客观因素的总和.含义：1 〕指行政活动和行政现象的所有外部因素；2 〕指行政活动内部系统的相关因素.特点：主导性、联系性、综合性、层次性、变异性.2 、行政环境问题的意义：1 〕正确认识和反映行政环境是增强行政管理学应用性的重要前提.2 〕正确认识和反映行政环境,才能科学地确定行政职能和行政管理各个环节、手段,行政环境决定着行政管理学的科学性.3 〕有利于树立起系统整体的公共行政观念.4 〕有利于确立开放平衡的公共行政模式.3 、行政生态模式：1 〕融合型：农业社会的行政模式.特征：经济水平是农业生产力,政治与行政不分,权力来源于君主,实行世卿世禄的行政制度,行政官吏在政治和经济上自成特殊的阶段,政府与民众较少沟通,土地的分配和管理是政府的重要事务,官僚的职位重于行政政策,行政风X带有浓重的亲族主义色彩,行政活动以地域或土地为基础,行政的主要问题是维持行政的一致和统一.2 〕衍射型：工业社会的行政模式.特征：经济基础是美国式的自由经济或苏联式的管制经济.在自由经济模式下,社会经济行为依靠市场和价值规律为杠杆进行调节,民众的思想和行为直接影响政府决策,行政风X体现平等主义.在管制经济模式下,社会经济行为实行政府绝对控制的计划经济,政府职能偏重于经济,忽视社会服务性管理,民众听命行事,政府与民众存在隔阂.二者的共同特征：社会高度的专业化,因而行政管理的主要问题是谋求专业化基础上的协调与统一.3 〕棱柱型：处于农业社会向工业社会过渡期间的一种行政模式.特征：政府的制度、法规不健全,已有的仍不能实际起到约束和规X作用,形式上虽已抛弃了传统社会中的行政特性,实际上仍具其影响力,同时呈现出异质的行政制度、行政风X和行政行为,传统结构与现代结构重叠存在.4 、行政生态学研究的主要领域：1 〕社会环境的行政研究；2 〕文化环境的行政研究；3 〕心理环境的行政研究；4 〕生理环境的行政研究.第二节行政环境要素1 、自然环境：地理状况、人口分布、人工生态系统.1 〕自然环境作为人类社会发展的复杂的多重因素中的一个,对社会物质资料的生产是不可缺少的条件.2 〕自然环境既是物质生产过程中不可缺少的、经常的必要条件,它就必然给社会生产和生活以一定的影响.3 〕行政管理改变着人类赖以生存的自然环境.2 、经济环境：3 、政治环境：4 、文化环境：5 、民族##环境：6 、国际环境：1 〕国际经济环境总的趋势是：国际分工和国际交换正朝高度和深度发展.2 〕国际政治环境的主题是：和平与发展.3 〕国际自然环境的现状是：污染和破坏情况令人担忧,治理环境的任务相当艰巨,危及人类的生存与发展.第三节行政环境与行政管理的互动关系1 、行政环境对行政管理的制约：三种基本形式：1 〕要求2 〕支持3 〕反对.1 〕行政环境是行政系统的生存空间和发展空间.2 〕行政环境在一定程度上规定着行政管理的内容和发展方向.3 〕行政环境影响行政体制与机构建设.4 〕行政环境影响着行政过程.2 、行政管理对行政环境的改造：1 〕首先在适应行政环境的基础上进行的,2 〕可分为积极型和消极型二种基本形态.第三章行政职能第一节行政职能的含义和意义1 、行政职能：指行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用,主要涉及政府管什么、管到什么程度、发挥什么作用的问题.特性：1 〕阶级性2 〕服务性3 〕多样性4 〕动态性.2 、行政职能体系：1 〕行政管理的基本职能：1 〕〕政治职能〔专政职能和##职能〕2 〕〕社会职能〔经济职能、文化职能和社会服务职能〕2 〕行政管理的运行职能：1 〕〕计划职能：2 〕〕组织职能：A 将计划目标层层分解,并落实到具体机构.B 做好组织内部的职权划分和人员的选拔,调配,培训和考核,并建立相应的监督、奖惩制度.C 做好财力、物力资源的调配与管理.D 对具体行政工作的指挥督导等.3 〕〕协调职能：作用：加强组织与组织之间及组织内部各个机构、各个环节和各类人员的沟通、联系和合作,保证计划目标的实现.4 〕〕控制职能：分为前馈控制、现场控制、反馈控制三种.二前提：A 要有计划和标准B 要有健全的组织机构和得力的控制手段.3 、研究行政职能的意义：1 〕是正确把握政府行政管理的前提和基础2 〕对于行政组织建设的科学化具有重要意义.3 〕对于实现行政管理过程的科学化有着重要的意义.第二节行政职能的历史演变1 、前资本主义时期的行政职能：2 、自由资本主义时期的行政职能：3 、垄断资本主义时期的行政职能：4 、当代资本主义国家的行政职能：1 〕当代资本主义国家政治职能中的暴力职能相对减弱,而保持社会稳定的调节职能趋于加强.2 〕伴随社会经济和科学技术的迅猛发展,政府的社会管理职能日益拓展,经济职能成为重点.3 〕当代国家政府的宏观调控,综合协调职能的强化与行政职能的社会化是同步进行的.第三节我国行政管理职能的转变1 、我国行政职能转变的必然性：1 〕行政职能的转变是经济体制改革的必然要求.2 〕行政职能的转变是实现职能体系合理配置的根本途径.3 〕行政职能的转变是机构改革的重要前提和基础.2 、我国行政职能转变的主要内容和基本方向：1 〕职能重心的转变2 〕职能方式的转变：1 〕〕由运用行政手段为主转向运用经济手段为主.2 〕〕由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主.3 〕〕由重视计划、排斥市场转向把计划和市场有机结合起来.3 〕职能关系的转变：1 〕〕理顺中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系.2 〕〕理顺政企关系.3 〕〕理顺政府内部各职能部门的关系.第四章行政组织第一节行政组织的概念、类型和结构1 、行政组织：为推行政务,依据宪法和法律组建的国家行政机关体系,是国家机构的重要组成部分.基本要素：1 〕组织目标 2〕机构设置 3〕人员构成4 〕权责体系5 〕法规制度6 〕物质因素.特性：1 〕政治性和社会性2 〕法制性和权威性3 〕系统性和动态性.2 、行政组织的类型：1 〕领导机构：2 〕执行机构3 〕监督机构：4 〕咨询机构：5 〕信息机构：6 〕辅助机构：7 〕派出机构：3 、行政组织结构：1 〕行政组织的纵向结构：1 〕〕管理层次与管理幅度的关系：管理层次指纵向结构的等级层次,即行政机关中设置多少等级的工作部门.管理幅度指一级行政机关或一名上级领导者直接领导和指挥的下级单位或工作人员的数目.一般说来,在条件不变的情况下,幅度与层次成反比例.加大管理幅度,层次就相应减少,相反,缩小管理幅度,那么层次相应增多.2 〕〕层次管理的原那么：层次节制的原那么、只管一个层次的原那么.纵向结构,称为直线式结构.特点：上级直接领导下级,行政指挥和命令按照垂直方向自上而下地传达和贯彻.具有事权集中,权责明确,指挥统一,便于控制等优点.缺点是组织内没有专业化的管理分工,各级行政首长管辖过多,责重事繁,容易顾此失彼.2 〕行政组织的横向结构：称为职能式结构,特点是各级行政领导人都设有由其直接管理的职能机构,分工精细,能减轻行政首长的负担,有利于专业化.其缺点是事权分散,容易出现扯皮和推诿的现象.第二节行政组织理论1 、西方行政组织理论的演变：1 〕古典行政组织理论：泰罗－科学管理组织理论、法约尔、古立克――行政管理组织理论、韦伯――科层组织理论2 〕新古典组织理论：梅奥――人际关系组织理论、巴纳德――组织平衡理论、西蒙――决策过程理论.3 〕现代组织理论：卡斯特、罗森茨韦克――系统分析组织理论、劳伦斯、洛西、伍德沃德――权变组织理论.2 、马克思主义的行政组织理论1 〕马克思关于组织建设的构想：1 〕〕主X人民参加政府管理,把行政、司法和国民教育方面的一切职位交给由普选选出的人担任.2 〕〕主X建立"廉政政府",简化机构.3 〕〕在政府组织形式上,主X采取巴黎公社议行合一的形式.4 〕〕指出"为了防止国家和国家机关由社会公仆变为社会主人,必须彻底清除国家等级制".2 〕列宁关于社会主义行政组织的理论：1 〕〕主X精简机构.2 〕〕强调##管理.3 〕〕列宁非常强调政府组织的效能问题.4 〕〕克服政府组织中的官僚主义现象.3 〕##革命时期的理论：〔〕：1 〕〕坚持共产党对政府组织的领导.2 〕〕依靠人民大众管政府.3 〕〕强调政府组织的设置必须适应革命中心任务的需要.4 〕〕实行##集中制的原那么,较好地划分中央与地方的职权,调动各方面的积极性.5 〕〕实行精兵简政.6 〕〕注重政府组织的作风建设.7 〕〕加强思想政治工作,形成官兵一致,军政一致,军民一致的良好人际关系.4 〕关于行政组织的理论：1 〕〕针对我国存在的"机构臃肿,层次重叠,手续繁杂,效率极低"的问题,明确提出"精简机构是一场革命"的论点.2 〕〕指出改革的目标是建立"精简、统一、效能"的行政组织体系.3 〕〕改革的方针是"胆子要大,步子要稳,走一步,看一步".第三节行政组织的编制管理1 、行政组织的编制管理：按法制规定的制度和程序,对行政组织的职能X围、机构设置和人员配备等进行的管理.包括职能管理、机构管理、人员编制管理三方面.2 、编制管理的具体内容：1 〕制定编制方案2 〕确定各部门的职能X围,进行科学的职能配置3 〕审批机构和人员4 〕监督编制执行情况5 〕做好编制统计6 〕制定有关的编制法规.3 、编制管理的意义：1 〕是建立精干高效的行政组织体系的重要前提.2 〕是防止官僚主义,密切政府与群众关系的重要手段.3 〕有助于节省国家财政开支.4 、编制管理的原那么：1 〕精简原那么2 〕统一原那么3 〕编制立法原那么.5 、编制管理的基本方法：1 〕行政方法2 〕经济方法3 〕法律方法.第四节行政组织改革1 、行政组织改革的必要性：1 〕是适应社会发展规律,促进经济发展的必然要求.2 〕是消除行政组织自身的各种弊端,提高行政效率的重要途径.2 、帕金森定律：1958年,英国著名学者帕金森在其《帕金森定律》一书中,描述了当时英国政府组织存在的官僚主义和低效率的状况,指出领导者的无能与嫉妒必然造成机构、行政人员的恶性膨胀,而膨胀的不断发展必定造成这个机构不可逆转的死亡,生长膨胀－再膨胀－直至衰亡,这就是官僚机构的运动规律,称为帕金森定律.第五章人事行政第一节人事行政概述1 、人事行政：为实现行政目标和社会目标,通过各种人事管理手段对国家行政人员所进行的制度化和法制化管理.包含下列意思：1 〕人事行政的X围主要限定在国家行政组织的内部或者说主要是对国家行政人员所进行的管理活动.2 〕人事行政为履行公共行政职能,完成各种组织目标和社会目标提供了重要的保障.3 〕人事行政是一种制度化的管理.特征：1 〕法治化：2 〕专业化：公务员职业专业化、人事行政理论专业化、人事行政机构专业化、人事管理方法专业化.3 〕职业化：4 〕现代化：观念现代化、管理现代化、技术手段现代化.职能：1 〕一般的管理职能：包括计划、组织、指挥、协调、控制五种职能.2 〕特殊的或技术性的管理职能.包括公职人员的录用、开发、维持、使用.任务：1 〕根据所要完成的工作,确定相应职位或工作岗位.2 〕任职人员的素质和能力应符合具体的职位要求.3 〕任职人员安心于其岗位上工作.4 〕任职人员努力工作,认真履行自己的职责.2 、人事行政的地位与作用：1 〕人事行政是巩固国家政权的重要保证.2 〕人事行政是推动经济和社会发展的必要条件.3 〕人事行政是加强人才建设,促进人才成长的重要途径.第二节人事行政与国家公务员制度1 、我国公务员：指在各级国家行政机关中行使行政权力,执行国家公务,除工勤人员以外的工作人员.国家公务员制度：指通过制定法律和规章,对国家公务员依法进行管理的制度.2 、公务员的基本管理制度：1 〕任用制度：任用原那么：举贤任能、因事择人、考试录用、公开竞争.任用方式：选任制、委任制、聘用制、考任制.2 〕职位分类制度：职位分类：又叫职务分类,是按照工作性质、职务繁简、责任大小、需要资格四个要素划分.作用：1 〕职位分类制度能够满足分类分级,统一管理的要求.2 〕职位分类制度能够提供"因事求才"的用人标准.3 〕职位分类制度是考核、培训、支付劳动报酬等管理活动的依据.主要步骤：1 〕进行调查研究,详细地全面搜集和研究全国行政单位现有全部职位的有关资料.2 〕职务区分.3 〕职位品评.4 〕编制职级规X.5 〕制定〔修改〕法规予以实施.3 〕工资制度：计时工资、计件工资.4 〕考核制度：德、能、勤、绩四方面.5 〕培训制度：培训途径：1 〕〕各级行政管理学校.2 〕〕委托大专院校培训.3 〕〕开放性培训.4 〕〕社会化办学.6 〕退休制度：自愿退休、强制退休、残废退休、延迟退休.第三节人事行政与国家公务员的科学管理1 、公务员制度的基本原那么：1 〕依法行政原那么2 〕分类管理原那么3 〕德才兼备与注重功绩原那么4 〕适才适用与扬长避短原那么5 〕智能互补与结构合理原那么6 〕公开平等与竞争择优原那么2 、公务员制度的运行机制：1 〕竞争机制：2 〕更新机制：二种方式：一是人员更新制度；二是素质更新制度.3 〕激励机制：物质激励和精神激励.4 〕调控机制：3 、我国公务员制度的特点：1 〕纵向比较的特点：〔同传统的人事管理制度相比〕1 〕〕体现了分类管理原那么.2 〕〕具有合理的竞争择优机制.3 〕〕具有正常的新陈代谢机制.4 〕〕具有勤政廉政的约束机制.5 〕〕具有健全的法规体系.2 〕横向比较的特点：〔同西方公务员制度相比〕1 〕〕我国公务员制度坚持党的基本路线.2 〕〕我国公务员制度坚持"党管干部"的原那么.3 〕〕我国公务员制度坚持德才兼备的用人标准.4 〕〕我国公务员制度坚持为人民服务的宗旨.5 〕〕我国公务员不存在西方意义上的"政务官"与"事务官"的划分.4 、我国公务员制度的主要内容：1 〕进入环节.1 〕〕职位分类制度2 〕〕录用制度.2 〕管理环节.1 〕〕考核制度2 〕〕奖励制度3 〕〕纪律制度4 〕〕职务升降制度5 〕〕职务任免制度6 〕〕培训制度7 〕〕交流制度8 〕〕回避制度9 〕〕工资保险福利制度3 〕退出环节.1 〕〕辞职辞退制度2 〕〕退休制度.。
2017北京邮电大学行政管理考研状元笔记及答题方法
【名师指导】2-8月份是专业课复习黄金时间，因为在复习过程遇到不懂的难题可以尽早地寻求帮助得到解决。
凡事预则立不预则废。
只有早准备才能在最后时刻不会因为时间不够而手忙脚乱。
对于跨专业来说，时间安排上更是应当尽早。
复习的尺度上，主要是将参考书精读2-3遍，速度不宜太快，否则会有遗漏，一般每天弄懂2-3个问题为宜。
由于这段时间很关键，大家完全可以而且应当把专业问题都吃透。
事实上，并非所有的知识点都能够作为考试内容，但是重点则会不厌其烦地在不同年份的真题中变换着面孔出现。
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限于篇幅，不再赘述，以上仅供大家参考，不当之处，敬请指正，更多备考方法、策略、规划请到我们的官网查询，必能满足你的期待。
社会学概论新修郑杭生第二章社会学的产生与发展【考点1】西方社会学的历史与发展现状（1）社会学在社会转型中产生自18世纪末叶起，西方社会发生了两次大革命，一次是以1789年法国大革命为标志的政治和思想大革命，到19世纪30—40年代，资产阶级革命在欧洲主要国家已经完成。
另一次是18世纪中叶从英国开始，19世纪扩展到整个欧洲和美国的产业革命。
这两次大革命使西方社会发生根本性转型。
社会学作为一门不同于其他学科的独立的新学科便应运而生。
（2）西方社会学的创立从孔德开始的西方社会学的一个突出特点，就是始终表现为一种维护型的社会学，即以维护资本主义制度为目的，以多方面的研究资本主义社会良性运行和协调发展的条件和机制为对象。
这一时期的西方社会学特点主要是：第一，与哲学关系密切；第二，受实证主义思潮的影响较大；第三，创立社会学的目的在于维护、协调现存的社会关系。
主要的代表人物是孔德和斯宾塞。
（3）西方社会学的形成西方社会学的形成时期大约在19世纪末到20世纪30年代。
这一时期的特点是：第一，社会学确定了自己的研究范围和方法，独立的学科体系基本成型；第二，社会学研究的问题越来越具体化和专门化。
育明考研：2013年北邮行政管理考研真题笔记参考书
第二节政策分析的方法一、定性分析与定量分析二、专门的分析方法（一）过程方法（二）实体方法（三）逻辑实证方法（四）计量经济学方法（五）后实证主义方法（六）参与主义路径（七）规范性描述方法（八）意识形态方法（九）历史方法第十章政府公共关系与行政沟通、行政协调（育明教育注：了解）第一节政府公共关系一、政府公共关系的含义和特征政府公共关系的含义政府公共关系特指政府在施政过程中运用传播沟通方法，促进政府与公众间相互了解、理解、信任与合作的管理活动。
政府公共关系是公共关系学的一般理论在政务活动中的运用。
从静态看，政府公关主要指发生在政府与公众间的信息交流与沟通的行为与状态；从动态看，政府公关即政府机构与社会公众间的双向传播沟通活动；从管理角度看，政府公关是一种管理职能，即对政府组织与社会公众间的传播沟通行为和状态进行管理，或对政府组织与社会公众之间传播沟通的目标、对象、媒体、资源、过程与效果等基本要素进行管理，以提高政府的知名度和美誉度，塑造政府的良好形象，争取公众对政府工作的认同、理解和支持，最终达成政府目标。
政府公共关系的特征主体的权威性对象的复杂性传播的优越性目标的独特性二、政府公关关系在中国我国政府公共关系发展的动力经济市场化是政府公共关系发展的基础市场经济要求政府职能重新定位，重构政府与其他社会组织的关系，其中最重要的是理顺政企关系。
同时，世贸组织要求我们确立高美誉度的政府形象，即有限政府、有效政府、责任政府、透明政府形象，以及作为国际的愿意和平共处、坚持独立自主、乐于互惠互利、倡导沟通协商、能够守信负责的政府形象。
政治民主化为政府公共关系的发展创造了条件民主政治史参与政治，即民众有知情权、参与权和监督权；民主政治也是公意政治，政府应以公众满意为其绩效准绳。
这是民主政治环境中政府公关的外部推动力。
行政管理考研北邮行管参考书夏书章《行政管理学》知识点总结
1.毛泽东/邓小平的组织理论。
以毛泽东为代表的中国共产党人在革命根据地建立了人民政权，在组织建设方面积累了丰富经验，创立了一些适合我国实际的行政组织原则。
主要是：1）坚持共产党对行政组织的领导；2）依靠人民大众管理政府；3）强调行政组织的设置必须适应革命中心任务的需要；4）实行民主集中制原则较好地划分中央政府与地方政府的职权，调动各方面的积极性5）实行精兵简政，要求达到精简，统一，效能，节约和反对官僚主义五项目的；6）注重行政组织的作风建设，强调实事求是，密切联系群众等；7）加强思想政治工作，形成官兵，军政，军民一致辞的良好人际关系。
新中国成立后，这些经验和原则被应用到政府行政组织的建设上，并得到了进一步的补充和完善。
邓小平在领导我国社会主义现代化建设和改革开放过程中，进一步丰富和发展了马克思主义的行政组织理论：1）提出“精简机构是一场革命”的论断。
2）指出改革目标是建立“精简，统一，交通”的行政组织体系，注重选贤任能。
3）改革的方针是“胆子要大，步子要稳，走一步，看一步”。
邓小平的行政组织理论，为我国机构改革的深化指明了道路和方向。
2.编制管理的含义及意义。
一.含义。
编制有狭义和广义之分。
狭义的编制是指法定社会组织内人员的数额及职位的配置。
广义的编制是指法定社会组织的职能范围，机构设置，隶属关系，规格级别，人员数额，人员结构及职位的配置。
行政组织的编制管理，就是按法律规定的制度和程序，对行政组织的职能范围，机构设置和人员配备等进行的管理。
它包括职能管理，机构管理，人员编制管理三方面。
从实际运作来看，编制管理的具体内容包括：1）制定编制方案；2）制定各部门的职能范围，进行科学的职能配置；3）审批机构与人员；4）监督编制执行的情况；5）做好编制统计；6）制定有关的编制法规。
二.编制管理的意义。
1）编制的管理是建立精干高产的行政组织体系的重要前提；2）编制管理是防止官僚主义，密切政府与群众关系的重要手段；3）编制管理有助于节省财政开支。
北邮行管考研必看资料夏书章《行政管理学》笔记
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2014年，育明教育共有4名学员成功考上北京邮电大学行政管理专业，包括初试第二名侯liyuan（1对1学员，374分，二本）。
更有8名学员成功考上北大行管，12名学员成功考上中国人民大学公共管理学院。
2015年北京师范大学行管考研全程班（基础+强化+冲刺）优惠价2500元！赠送阅卷人指导一对一指导！2015年北邮行管考研参考书（官方版）615 公共管理理论《公共管理学》（修订版），张成福、党秀云，中国人民大学出版社，2007年1月版（为主）；《公共管理导论》，欧文·休斯，中国人民大学出版社（第三版）。
819公共管理专业综合《行政管理学》（第四版），夏书章主编，高等教育出版社、中山大学出版社，2008年版；《社会学概论新修》（精编版），郑航生，中国人民大学出版社，2009年版（为主）；北邮参考书复习特点解析：夏书章的《行政管理学》框架非常明晰第一遍背诵的时候列出整体框架笔记《社会学》关注重点概念的定义重点理论的内容张成福的《公共管理》条目较多我认为公共政策是重点一定要熟练背诵可能有些问题会混淆注重重点概念的区分休斯的《公共管理导论》在近两年的比重越来越大可能因为翻译的问题或者外国人思路的不同以下由育明教育考研考博辅导中心提供行政职能行政职能的含义和特点。
行政执能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及管理什么，怎么管，发挥什么作用于的问题。
它是国家职能的具体执行和体现，其行使受立法机关的监督；反之，它发挥的程度又制约和影响其他国家职能的实现程度。
行政执能有如下特点 1）执行性2）动态性3）稳定性。
行政职能与政府能力的关系。
行政执能框定了政府能力的基本内容和发展方向；政府能力的大小强弱决定了行政职能的实现程度。
二者互为条件。
相互依存，缺一不可。
行政管理的基本职能。
1）政治职能。
这是维护国家统治的基本职能，核心在维护和巩固国家政权。
电大行政管理学考试重点1
行政管理学重点名词说明1．公共行政学----公共行政学生探讨公共组织依法处理政务的有效性, 公允性, 民主性的规律的交叉与综合性科学。
2．组织文化------组织文化是指组织在肯定的环境中，逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则。
3．政府职能-----政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起到作用。
4.市场失效-------市场失效时指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率，并且不能解决外部经济与外部不经济的问题以及社会公允问题。
5.行政体制-----行政体制指政府系统内部行政权力的划分, 政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。
6.地方政府体制-------地方政府体制是地方政府依据肯定的法律或标准划分的政府组织形式。
7.行政区划体制--------行政区划体制是指依据肯定的原则将全国领土划分为若干部分和若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织体制。
8.层级制------层级制又称分级制，是指公共组织在纵向上依据等级划分为不同的上下节制的层级组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而渐渐变小的组织类型。
9.机能制------机能制又称职能制，是指公共组织在横向上依据不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。
10．管理层次-------管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。
11.管理幅度-------管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或成员的数额。
12.行政领导者-----行政领导者是指在行政系统中有正式权威和正式职位的集体或个人。
13.委任制-------委任制，亦称任命制，是指由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度。
14.考任制------- 考任制是指由特地的机构依据统一的, 客观的标准，依据公开考试, 择优录用的程序产生行政领导者的制度。
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7 、有效利用参谋职权的原则： ①明确职权关系
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②鼓励直线人员听取参谋人员的意见 ③及时向参谋人员提供有关信息 ④采用完全参谋制度
8、 9 、判断分权程度的基础： 下级决策的数量 下级决策的范围 下级决策的重要性 下级的决策是否需要审核 10 、集权的好处： 集中使用资源 强化对组织的控制 统一政策 利用规模经济的好处 11 、集权的弊端： 降低决策的质量和速度 降低组织的应变能力 致使高层管理陷入日常管理事务 降低组织成员的工作热情 12 、分权的好处： 减轻高层管理的负担 鼓励下级制定决策和承担责任 可以对不同部门的业绩进行比较 促进规律通才的培养 有助于适应快速变化的环境 13 、分权的弊端： 难以实行统一的政策 增加了协调的复杂性
《管理学概论》记忆重点
组织关系
Байду номын сангаас
1 、权力：是指改变个人或团体行为的能力。某一个人或团体有能力影响另一个人或团体的行为，这种能力 就是权力。 2 、权力的基础：①强制权②奖赏权③法定权④专家权⑤认同权 强制权、奖赏权和法定权取决于一个人在组织中的地位。 3 、职权是指以正式职位和对奖惩的控制为基础的、要求下级服从的权力。 （职权是人们凭借较高的地位而拥有的权力。职权同处在这一地位的具体的人无关。地位并不是权力的唯 一来源。 ） 4 、职权的来源： 上级授权说 下级接受说 管理者的职权在组织中并不是绝对的，要达到组织的目标，仅仅拥有职权是不够的。 5 、直线职能与参谋职能： 直线职能指对完成组织目标负有直接责任的部门或人员，通常把生产、销售、财务划为直线职能。 参谋职能指提供各种支援，保证直线职能最有效地发挥作用的部门或人员。通常把人事、采购、会计、 维修等划为参谋职能。 ※直线职权指决策权、指挥权和命令权。 参谋职权指建议权、咨询权或服务权。 直线职权是组织的基本职权；是一种完整的职权。 参谋职权是辅助性的职权；一种有限度的、不完整的职权。 参谋人员包括个人参谋和专业参谋两种类型。个人参谋专为高层管理者提供服务。专业参谋为各级直线 主管提供专业性建议与服务。 使用参谋人员的好处：参谋人员可以提供专门知识和建议；参谋人员可以协助直线管理者提高效率；可 以听到不同的意见。 使用参谋人员的弊端：削弱直线职权的危险；缺乏责任；空想；破坏统一指挥的原则；使管理工作复杂 化。 参谋职权的类型：①咨询权②强制咨询权③同意权④职能职权 6 、指挥体系：直线制：适宜规模较小、业务单一或不需要精细管理的组织。 职能制：可以充分发挥和利用专业人才的作用。破坏了统一指挥的原则。 直线 -职能制：直线管理者行使指挥权，确保统一指挥。但可在业务范围内向直线管理者提 供咨询和建议。
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可能导致权力失控 可能受到没有合格管理人才的限制 可能受到控制技术不足的限制 可能得不到规模经济的好处 14 、影响分权/ 集权的因素： ①决策的代价②政策的一致性③组织的规模④组织的成长⑤管理哲学⑥人才状况⑦控制的可能性⑧职能 领域⑨组织的动态特征。 15 、 授权就是管理者将份内的某些工作托付给下后（或他人）代为履行，并授予被托付人完成工作所必要 的权力。 授权的要素：①确定预期结果②分配任务（职责）③授予职权④要求下级承担责任 16 、 授权的原则： ①根据目标授权原则②例外原则③统一指挥原则④责任绝对原则⑤权责对等原则。 17 、 正确的授权态度： ① 肯接纳下属的意见②肯放手让下属干③允许下属犯错误④充分信任下属 授权的好处： a 可以使管理者摆脱日常事务，集中精力处理重要的事务。 b 可以培养人才。 c 可以调动下级的工作积极性。 格言：判断一位管理者是否优秀，要看他不在场时他的部门是如何运作的。 18 、 授权的步骤： ① 决定什么工作需要授权 ②选择被授权人 ③交代工作 ④排除被授权者的工作障碍 ⑤追踪和控制 ⑥评估绩效 ※职权与职责对等的原则： 职权是执行任务时的自决权，职责是完成任务的义务，因此，职权应该与职责相符。 职责不能大于也不能小于职权，反之，职权不能大于也不能小于职责。 ※督促下级授权的方法； 领导带头 扩大管理幅度，强制授权 将授权与晋升挂钩，强制授权 实行目标责任制 制定职位说明书 19 、配合实际上就是协调，是协调在组织工作中的反映。 配合的程度取决于各项活动之间的相互依存程度。不同人员或群体之间的联系越是密切，配合问题 发生的可能性越大。 各个部门之间的相互依存关系：联营式；连续式；互惠式。 20 、协调与配合的方法： ①规章和程序②指挥链③组织结构④联络员⑤协调员⑥委员会⑦非正式沟通 21 、配合的原则： 1 ．依存性原则 2 ．差异性原则 3．预期性原则 4．专业化原则 22 、影响协调与配合的影响因素： ①部门之间的依存方式②部门之间的差异③环境的性质④任务的性质⑤分权的程度 第九章：任 用 1 、任用：是对管理者进行有效地配备、考评和培养，以充实组织结构中的管理职务。 2 、管理职务设计：①职务范围要适当②工作量要饱满，职务内容要有挑战性
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③根据任务设计职务④兼顾多方面的要求。 管理职务的评价：①排队法②职务因素法 管理人员的选拔：①面试②测验③评价中心 管理人员的考评方法：①传统的品质考评②目标考评③管理原理考评④全方位考评 管理人员的在职培养： ①有计划的提升②职务乱换③设置助理职位④临时提升⑤参加委员会⑥辅导 管理人员的其他培养方法：敏感训练；报告会；大学管理课程；商业游戏；电子学习。 第十章：激 励 1 、个人行为的影响因素：感知；个人因素；工作群体和动机。 感知的曲解：①选择性感知②定型化③光环效应④投射 个人因素：人格；自我观念；能力 2 、沙因的人性假设理论的内容：①理性经济人②社会人③自我实现人④复杂人 孔茨人性假设的看法： ①人起着不同作用②没有一般人③个人的尊严是重要的④把人作为整体来考虑 3 、激励就是激发动机，或者说是调动员工努力工作的积极性。 激励是一系列的连锁反应。这个连锁反应是：感觉到有需要，由此产生要求或要达到的目标，然后造成紧 张感（即未满足的欲望） ，于是引起行动以达到目标，最后是要求得到了满足。 古典激励理论： • • 胡萝卜加大棒：指运用奖励和惩罚两种手段去诱发人的行为。 作为激励因素的金钱：①金钱的激励作用因人而异②金钱不仅是一种激励因素也是吸引和留住人才 的手段③平均主义的做法会削弱金钱的激励作用。