行政执法证据规则PPT演示文稿

但如果将此类材料作为证据使用，承认其证据效力，则会引导当事人通过非
法手段取证，甚至导致刑讯逼供等情况出现。因此，严重违反法定程序收集
的证据不能作为定案的依据。
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（一）证据概述
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案例三：【上海钓鱼执法事件】2009年9月8日，张晖开车
途中遇到自称胃病需要搭载的路人，途中该路人强行拔掉张晖
的车钥匙，七八个身着制服的人将其拖出车外，张晖的电话及
驾驶证件被抢走，对方告知他们是城市交通执法大队的。后张
晖被认定“ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ运营证擅自从事出租汽车经营”，遭扣车与罚款
1万元。10月26日，上海市闵行区人民政府宣布，经调查查明，
该案的行政执法行为取证方式不正当，导致认定事实不清，区
交通执法大队已撤销行政处罚。11月19日，法院作出判决，鉴
于闵行区交通执法大队在庭审前已经自行撤销被诉的行政处罚
法。比如，交通违章、收地决定的送达等。
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因此，有必要与大家共同学习、交流行政执法证据的有关问题。
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一、证据与证据规则概述
一、证据的概念
• 案例一：【西方案例】毒贩在房间进行可卡因交易，警察
获报破门而入。为消灭证据，毒贩慌忙中将桌上的毒品全部吞 入腹中，眼看证据就要消失，警察立即从房间马桶中舀取一勺 涨水灌入嫌疑人口中，毒贩呕吐出毒品，警方据此起诉。法庭 上毒贩凡俗警察违反人权，非法获取证据，要求认定证据无效、 警察侵权。警察辩称：灌注脏水的行为不是为了获取证据，而 是由于瞬间大量吞食可卡因能导致生命危险，为了抢救嫌疑人 不得不采取此行为；但无意中又获取了证据。双方控辩交锋， 最终法庭判定证据有效，犯罪事实成立。从本案可以看出，经 过法庭查证属实的证据（毒品）证明了犯罪行为（贩毒）的存 在。
“抢走电话”属于公然侵害公民合法财产的违法行为；
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2、证据的内容必须是客观的；
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3、表明案件事实的认定具有可靠性。
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(一）证据概述
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案例二：在对E公司违法延长员工作时间
的案件调查中，员工甲因对公司不满，以证人
证言形式向劳动监察部门陈述E公司在某月违
法延长甲、乙、丙工作时间的虚假情况。后经
监察部门查证，乙、丙在当月并没有加班，因
此,甲的证言由于缺乏客观真实性不能作为E公
明案件真实情况的一切事实。
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（一)证据概述
二、证据的基本特征（证据的标准、属性）
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1、客观真实性
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是指一切证据都必须是客观存在的真实情况，否则不能成为
证据。它是不以主观意志为转移的，客观存在的现象。
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对证据的客观真实性应如何理解：
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1、证据所反映的内容必须是真正发生过的事实或者将来
必然发生的事实；
据的形式是否符合法律的规定。
• 证据的合法性的要求：
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1、证据要符合法定形式。
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例如，监察员未能取得证据的原件，只有复印件，但又未注明“与原件
核对无误”和提供者的签名，就因其本身形式上的不合法而不能作为证据采
用。
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2、证据的取得要符合法律、法规、规章的规定。
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比如，因违反取证程序所获取的材料可能是真实的，具有客观真实性，
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（一）证据概述
• 在实务中审查证据是否具备客观性，可以从以下几个方面考察：
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1、分析证人与其证明对象之间是否存在利害关系或者不良动
机，以及由此导致的提供虚假证据的可能性；
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2、把握证人的年龄、健康状况、认识水平等；
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3、把握好证据形成的时间、环境和条件。例如证人会产生记
忆的误差，甚至思想或感情上的变化，导致不同证据之间发生矛
盾，或者同一证据之间前后矛盾；
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4、传来证据在转述、转抄中是否有差错；
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5、执法人员在收集证据中是否有工作上的疏忽。如询问证人
的笔录记载是否有遗漏等等；
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6、对全案证据进行综合分析，从一个证据和其他证据的联系
中来判断证据中的真实性。
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（一）证据概述
• 2、合法性
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是指收集、运用证据的主体，取得证据的程序、方式以及证
议、授权委托书、权利人的签名等申请材料骗取登记的情况下，未尽审查职责导致登记
错误。有的是登记机关在申请明显不符合法定条件的情况下即登记发证，如不动产登记
机关在申请人未提交合法有效的权属来源依据的情况下，仅凭个别部门的证明即准予登
记。有的是在申请人未依法提供完整的申请文件的情况下，就作出准予变更登记的决定。
司违法延长员工作时间定案的证据。
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（一）证据概述
《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的 规定 》第五十六条规定，法庭应当根据案件的具 体情况，从以下方面审查证据的真实性：
（一）证据形成的原因； （二）发现证据时的客观环境； （三）证据是否为原件、原物，复制件、复制 品与原件、原物是否相符； （四）提供证据的人或者证人与当事人是否具 有利害关系； （五）影响证据真实性的其他因素。
决定，没有证据证明原告张晖存在非法运营的事实，交通执法
大队属违法行政。
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（一）证据概述
• 【本案点评】本案在取证问题方面，违法之处在于，非
执法人员采用了引诱、欺诈、胁迫甚至暴力的方式取证，
违反了执法取证的基本要求。
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一是违反行政合法性原则和正当程序原则 。“将
驾驶员拖出车外”显然属于侵犯人身权利的严重违法行为；
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（一）证据概述
• 本案提示：
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1、并非所有事物都能成为认定案件事实的证据。
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2、证据与证据材料的区别——证据材料是指处于查明案件事
实的目的而收集的未经查证属实的事物或资料；而证据是证据材
料中经过查证属实并用于证明案件事实的部分。
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证据的概念
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从我国三大诉讼法相关规定的精神可以对证据作如下定义：
经过查证属实可以作为定案根据的，具有法定形式和来源的，证
行政执法证据规则
海口市劳动监察支队 孙定核
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引言
• 证据是整个行政执法活动的基础和核心，也是行政执法实务中 最实际的问题。
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从近年来行政机关败诉的原因分析，行政机关在事实认定方
面主要存在以下问题：
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1、未尽审查职责，导致基于虚假或无效的申请材料做出错
误登记或许可。有的是登记机关在申请人隐瞒事实，伪造买卖契约或财产分割协
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2、没有全面、客观地收集证据及审核认定证据。比如，有的案
件主要事实的认定只有有一方当事人的陈述，而没有其他相应的证据如检查笔录、现场
照片等加以佐证，有的案件认定事实的主要证据属于复印件，且来源不清，既未注明出
处、取证日期，也无执法人员或复印件提供者的签字。等等
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在执法程序方面，主要是案件证据未能反映执法程序是否合