大力发展产业集群 振兴东北老工业基地——以辽宁省为例.

大力发展产业集群振兴东北老工业基地——以辽宁省为例：冰断（二）东北工业基地的制造业基础良好随着改革开放的不断深化，一批新的工业基地迅速崛起，东北老工业基地在国经济中的地位明显下降。

但是，东北老工业基地在国民经济中仍占有十分重要的地位，具有良好的产业基础。

2002年，东北三省人口为1.2亿，占全国的8.3%，GDP则占全国的11.25%。

东北三省的原油产量和木材提供量占全国的1/2，商品粮占全国的1/3，汽车产量占全国的1/4，其中重型卡车产量占全国的1/2,造船产量占全国的1/3，钢产量占全国的1/8，重型装备制造业，以苏27、苏30为代表的军用飞机、核潜艇等重要的军品生产任务均在东北。

辽宁省的造船产量居全国第2位，内燃机车、变压器、工业锅炉均居全国第3位，微计算机居第4位，组合机床和数控机床国内市场占有率分别为30%和10%，工业机器人、医疗用CT机的国内市场占有率也分别达到1/3和1/4。

据测算，目前在辽宁投资装备制造业，新增1亿元投资，可以产出4.16亿的工业增加值、15.77亿元的销售收入和1.15亿元的利税总额。

此外，东北老工业基地自然资源丰富，生态环境好，科教优势明显，积累了大工业生产的丰富经验，培养了一大批训练有素的高素质技术人员和产业工人。

辽宁省集中了一批全国一流的科研院所，形成了规模适当、结构合理、科类齐全教育体系，基础教育、高等教育的规模和质量达到全国先进水平。

其中，万人科学工程师数列全国第4位，普通高等学校总数列全国第3位，初等教育普及率紧随京、津、沪之后。

再有，辽宁省的城市化水平是全国最高的，达到54%。

二、东北老工业基地的困境在于制造业的竞争力不断下降（一）东北老工业基地的制造业竞争力在下降尽管东北老工业基地有着辉煌的历史，但改革开放以来，面对国内经济发展和市场总体环境的阶段性变化，东北老工业基地的经济结构、产品结构企业组织都未能相应地进行适应性的调整，技术水平也未能得到相应的提升。

结果，东北地区老工业基地原材料与装备工业主导产品的地位相对下降，甚至低于全国平均水平。

如辽宁省的装备制造业与全国七大行业主要经济效益相比，总资产贡献率为4.36%，是全国平均水平的68.8%；资产利税率为2.75%，是全国平均水平的54.03%；产值利税率为4.99%，是全国平均水平的78.34%；人均利税3755元，是全国平均水平的53.11%；全员劳动生产率为19140.21元/人，是全国平均水平的68.03%；流动资产周转次数为0.86次，而全国平均水平为1.16次；资产负债率为67.78%，高出全国平均水平3.21个百分点。

（二）东北老工业基地制造业竞争力下降的原因是多方面的1.计划经济意识依然浓厚，市场经济观念不强作为最先迈入却最后走出计划经济时代的东北老工业基地，在长期计划经济和国有经济体制下，人们形成了根深蒂固的计划经济意识。

虽然经过了二十多年的改革开放，但东北老工业基地人的市场经济观念仍然淡薄，适应市场能力较差，产业创新能力弱，有了问题还是找市长多而找市场少。

2.市场化程度不高，政府指令过多东北老工业基地长期受计划经济影响，无论是企业的生产经营，还社会资源的配置，都还带有较强的计划经济色彩，市场化程度不高。

数据表明，东北地区的市场化程度总指数远远低于东部沿海地区，2000年辽宁省在内地31个省份中排名第10位，吉林省第18位，黑龙江省第21位；在政府与市场关系的市场化指数方面，辽宁排在第15位，吉林第20位，黑龙江省第27位。

近些年，不论是投资，还是年度工业产值，政府指令干预国有企业经营活动的现象在东北地区依然存在，东北被称为“最后的计划经济堡垒”。

3.国有经济比重过高，非公有制经济发展缓慢东北老工业基地是我国国有企业分布最集中的地区，国有企业数量多，国有经济比重高且涉及领域过广。

2001年底，辽宁、吉林、黑龙江三省的国有经济比重分别为78.2%、86.2%与87.2%，分别高出全国平均水平13.3、21.3与22.3个百分点；据2002年初步统计，东北老工业基地的国有及国有控股工业企业增加值占规模以上工业比重，最高的黑龙江为89.3％，最低的辽宁为62.7％，均远高于全国52.8％的平均水平。

国有企业包袱沉重、冗员过多、机制不活、效益低下，致使东北老工业基地的产业发展无力。

相反，东北老工业基地中的非公有制经济发展缓慢，特别是具有较强竞争力的民营企业过少，外资企业不多。

2001年，东北三省销售收入超过5亿元的民营企业仅有33家，而浙江省就有167个。

：冰断4.技术装备老化，制造业发展能力较弱东北老工业基地工业企业的设备老化，技术陈旧，长期以来未得到系统改造。

如“六五”以来，沈阳全市只有1/10的大中型企业得到不同程度的改造。

目前全市主要工业企业生产设备属国际先进水平的仅13.4%，国内先进水平的仅19.2%，两者之和不足1/3。

20世纪60年代以前的老设备70%还在运转。

哈尔滨市工业企业设备役龄在20年以上的约占23.8%，30年以上的占9.2%，全市还有1/4以上的企业仍然沿用60年代陈旧落后的装备。

长春市工业设备的平均役龄在20年以上的约占60%，在2.4万多台机床中，20世纪80年代水平的约占17%，70年代水平的占47.2%，60年代水平的占19.7%，50年代水平的占15.4%，很难想象，用如此落后的技术装备能生产出现代市场需要的产品。

此外，多数国有大中型企业初级产品多，深加工产品少，高附加值、高技术含量的产品比重偏低，质量难以保证；“大而全”、“小而全”普遍存在，企业规模达不到合理的经济批量，企业之间的专业化协作水平低，上下游一体化程度差。

以上多方面的弱势状况导致东北老工业基地制造业竞争能力基础性下滑，从根本上制约着东北老工业基地的发展。

三、振兴东北老工业基地的关键在于形成具有竞争优势的制造业群（一）振兴东北老工业基地的目标是成为我国经济的新增长极党的十六大明确提出支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城市发展接续产业。

这是党中央从全面建设小康社会着眼作出的重大战略决策。

由于主客观原因，东北老工业基地目前还陷于困境之中，如2002年全国城镇居民家庭人均年可支配收入排序中，辽宁、吉林与黑龙江分别是第18、第21与26位，已经落后于中西部地区一些省份，诸多困难亟待解决。

因此，振兴东北老工业基地的一个重要目标是帮助东北老工业基地摆脱困境，但这不是根本目标。

发展才是硬道理。

新一届中央政府将“振兴东北老工业基地与西部大开发战略”称为“东西互动的两个轮子”，且强调前者是中国“新世纪新的发展阶段中重大而紧迫的任务”。

作为一项“国策”，振兴东北老工业基地的根本目标是，充分发挥东北地区的资源优势、区位优势与巨大的发展空间，通过对东北老工业基地的良好制造业基础的再造与发展，使东北地区成为继珠江三角洲、长江三角洲、京津地带之后的第四个经济圈，成为我国经济的第四个增长极。

（二）东北老工业基地成为我国经济的新增长极的关键在于将具有比较优势的制造业重塑为具有竞争优势的制造业群作为经济的一个新增长极，需要一批具有较强竞争优势的产业群支撑。

东北老工业基地具有良好的制造业基础，但这些制造业的竞争力不断下降，因此，振兴东北老工业基地的关键是将这些制造业中一些具有比较优势的制造业发展成为具有较强竞争优势的制造业群。

在全球经济一体化的背景下、在国际制造业向中国转移的潮流中、在我国正在走新型工业化道路而迈向全面小康社会的历史阶段里，结合东北地区的实际情况，我们认为，东北老工业基地的一些制造业如装备制造业、船舶制造业、汽车制造业、医药制造业、军品制造业、钢铁工业、石化工业、光机电一体化制造业、软件业与农产品深加工业等都有一定的比较优势且可能发展成为具有较强竞争优势的产业群。

这意味着，东北老工业基地极有可能被改造成为我国的又一个重要的制造业基地。

这种可能成为现实的关键在于需要采用合适的产业发展方式，尤其是适合作为制造业基地的产业发展方式。

四、振兴东北老工业基地的重要方式是实施产业集群发展战略（一）制造业基地是以产业集群为基础发展而成的作为我国经济两个重要的增长极，珠三角与长三角也是我国重要的两个制造业基地，尤其是消费品制造业基地。

通过对这两个制造业基地的研究表明，珠三角与长三角（尤其是浙江省）之所以在一二十年时间内迅速成长为我国两个重要的制造业基地，是因为这些地方实施了基于产业集群的产业发展新方式（详见钱平凡：“我国产业集群发展的状况、特点与问题”，国务院发展研究中心：《调查研报告》，2003年第127期）。

事实上，国际上一些重要的制造业基地，如美国的底特律、日本的丰田城、德国的斯图加特、法国的布雷勒河谷、意大利的“第三意大利”、西班牙的加泰罗尼亚、印度的班加罗尔等，都是通过产业集群发展而成的（详见钱平凡：“产业集群发展的国际经验”，国务院发展研究中心：《调查研究报告》，2003年第126期）。

：冰断产业集群是指，在特定的领域中，一群在地理上集中，且有相互关联性的企业、专业化供应商、服务供应商、相关产业的厂商，以及相关的机构（如大学、制定标准化的机构、产业协会等），由它们构成的群体。

通俗的说，产业集群是由相同、相近与相关产业的企业聚集某地，进而吸引为其服务的相关机构进驻该地，共同构成的群体。

产业集群是产业与区域的有效结合，它是通过某产业的众多相同、相近与相关的企业、机构在某地的聚集而产生并释放出一种集聚效应，其本质是一种有效的生产组织方式。

产业集群的竞争优势源于其专业化、集中化、网络化与地域化特性。

产业集群可以提高产业的劳动生产率、促进新企业创立、刺激产业的创新。

作为一种有效的生产组织方式，产业集群最适合那些产业链条长、配套环节多、迂回生产方式复杂的产业，这些特点唯有制造业最具备。

这意味着产业集群最适合制造业，而制造业基地也最需要产业集群。

事实上，产业集群最初也是从制造业中产生的，并且也是各产业中最有利于提高制造业竞争优势的一种生产组织方式。

（二）东北老工业基地具备发展产业集群的条件产业集群多是自发形成的，但作为一种经济发展的战略方式，产业集群也可以通过当地政府的引导而自主形成（详见详见钱平凡：“产业集群是一种经济发展的战略方式”，国务院发展研究中心：《调查研究报告》，2003年第125期）。

哈佛大学著名的战略家波特教授的钻石模型（见图1）表明，产业集群的培育与发展需要一些条件。

图1 产业集群培育与发展的钻石模型(待发）资源来源：波特，2003。

东北老工业基地具备实施产业集群战略形成我国重要的制造业基地的良好基础。

具体来说，正在形成中的“中国制造”提供了巨大的国际市场需求，而正在走新型工业化道路迈向全面小康社会的我国现阶段经济发展为装备制造业、船舶制造业、汽车制造业、钢铁制造业等提供了巨大的国内需求；东北地区自然资源丰富、区位条件优越、科研基础雄厚、人力资源充足等为产业集群发展提供了一定的生产要素；东北老工业基地中现有的众多大型制造业企业是发展制造业集群的坚实基础；“振兴东北老工业基地”作为国家一项重要政策而提出，为发展“东北制造”提供了绝佳良机；在党中央、国务院“振兴东北老工业基地”的政策鼓舞下，“摆脱困境、重振东北雄风”已成为东北三省各级政府的庄重宣言，这是东北老工业基地发展产业集群的重要组织资源。