浅析改革开放以来我国的三农政策和农村发展

浅析改革开放以来我国的三农政策

烟草1001班周惠（20104076）

摘要：自从闭关锁国到改革开放,中国社会所经历的急剧而深刻的历史性嬗变,都未能绕开

农业、农村和农民问题。“三农”问题能否得到稳妥解决,不仅关系到农村的经济发展和稳定,更关系到整个国家经济的可持续发展和整个社会的稳定。因此,“三农”问题是建设社会主义和谐社会的重要内容,也是和谐社会建构的重点和难点。我国在工业化过程中所形成的城乡分割的二元结构和社会结构使现阶段农业与工业、农村与城市、农民与市民之间的对立与疏离越来越明显，已难以适应农业和农村经济发展新阶段的要求。农业基础设施的薄弱，农业科研推广与现实生产脱节，抗风险能力差，生产效益低；农村经济技术落后，土地产权及其流转制度不完善，乡镇企业发展不利，公共设施建设滞后，农村剩余劳动力转移缓慢，城镇化水平低，基层民主建设不完善，干群关系紧张；城乡收入与消费水平差距过大，贫困问题严重，农民素质教育发展缓慢，人力资源开发水平低下。这些都是当前农业、农村工作中存在的突出问题。可以说，三农问题已成为当前中国经济进一步增长的瓶颈。“三农”问题也不是孤立的，它关系到中国的工业化、城市化、共同富裕、可持续发展以及以人为本等一系列中国社会发展的重大问题。这种思路的根本缺陷在于割裂了农业、农村、农民问题与社会其他单位的有机关联，把三农问题作为一个孤立的系统单独研究，因而实现不了农业与工业、农村与城市、农民与市民之间的良性转换与互动。四、统筹城乡经济社会发展，建设社会主义新农村(2002 年至今)“三农”政策在实际执行过程中如果没有落实到位,农民应该能及时方便地向相关部门反映情况。

关键词：三农、工业化、城市化、共同富裕、可持续发展、以人为本

纵观我国历史发展的轨迹,无论从自然经济到市场经济,还是从农耕文明到工业文明,亦或从闭关锁国到改革开放,中国社会所经历的急剧而深刻的历史性嬗变,都未能绕开农业、农村和农民问题。“三农”问题能否得到稳妥解决,不仅关系到农村的经济发展和稳定,更关系到整个国家经济的可持续发展和整个社会的稳定。因此,“三农”问题是建设社会主义和谐社会的重要内容,也是和谐社会建构的重点和难点。

一、我国三农问题的现状

我国在工业化过程中所形成的城乡分割的二元结构和社会结构使现阶段农业与工业、农村与城市、农民与市民之间的对立与疏离越来越明显，已难以适应农业和农村经济发展新阶段的要求。农业基础设施的薄弱，农业科研推广与现实生产脱节，抗风险能力差，生产效益低；农村经济技术落后，土地产权及其流转制度不完善，乡镇企业发展不利，公共设施建设滞后，农村剩余劳动力转移缓慢，城镇化水平低，基层民主建设不完善，干群关系紧张；城乡收入与消费水平差距过大，贫困问题严重，农民素质教育发展缓慢，人力资源开发水平低下。这些都是当前农业、农村工作中存在的突出问题。可以说，三农问题已成为当前中国经

济进一步增长的瓶颈。要解决这些问题，就要通过农村改革，从体制和机制上突破当前农村经济社会发展的障碍。

“三农”问题也不是孤立的，它关系到中国的工业化、城市化、共同富裕、可持续发展以及以人为本等一系列中国社会发展的重大问题[1]。只有从根本上解决三农问题，才能把农业、农村、农民中蕴藏的巨大潜力激发出来，实现农村经济的快速发展。如何破解三农困局？传统的思维定式，就农业谈农业，就农村谈农村，在不改变农村基本格局的前提下去谋求农村有限的发展与进步。这种思路的根本缺陷在于割裂了农业、农村、农民问题与社会其他单位的有机关联，把三农问题作为一个孤立的系统单独研究，因而实现不了农业与工业、农村与城市、农民与市民之间的良性转换与互动。

二、改革开放以来我国不同阶段的三农政策

农业稳、农民安、农村兴,则国家稳、天下安,这是被我国几千年的历史所证明了的铁律。早在建国初期,毛泽东就提出了“农业是国民经济的基础”的著名论断,邓小平也提出:“中国有百分之八十的人口住在农村,中国稳定不稳定首先要看这百分之八十稳定不稳定。”改革开放以来，我国对三农问题进行了不懈的探究，从理论到实践都取得了显著成效。研究和总结我国三农政策演变的过程，深刻认识农民在社会中的重要地位、农业在国家产业中的基础作用、农村在城乡体系中的区域功能，将有利于全面解决三农问题，而三农问题也不是固定不变的，在不同的历史时期，它的焦点和任务会有所不同，为了更好的解决三农问题，我国在不同时期的三农政策也是不断变化的。

1实行家庭联产承包责任制，确立农村基本经营制度(1978 －1984)

1978 年至 1984 年是我国农村改革的第一阶段，广大农民创造性地实行了家庭联产承包责任制，重建了农户家庭经济，使农户成为了相对独立的市场经营主体。废除了人民公社制度，大力发展农村商品经济，解放了农村生产力，使农村经济向专业化、商品化、现代化方向转型，使农民生活由贫困向温饱转变。

2改革农业管理体制，促使农业产业从计划经济向市场经济转化(1985 －1992)

1985 年至 1992 年是农村改革的第二阶段，主要内容是进一步改革完善农业管理体制，终结农村购销体制，扩大市场调节，促使农业生产适应市场经济的需要，促进农业产业结构调整，大力发展以集体经营为主并有个体、私人经营的乡镇企业，实现了农村生产力的解放。

3加强农村市场体系建设，推动农业现代化(1992 － 2002)

1992 年邓小平南巡讲话，进一步解放了亿万农民的思想; 党的十四大提出我国经济体制改革目标是建立社会主义市场经济，又进一步推动了农村经济的发展，三农政策的制度化、法律化继续加强。

4统筹城乡经济社会发展，建设社会主义新农村(2002 年至今)

十六大以来，党中央坚持把解决三农问题作为全党工作的重中之重，坚持“多予、少取、放活”的方针，实施工业反哺农业、城市支持农村的措施，不断加大对三农的扶持力度。在巩固和完善农村基本经营制度的基础上，确定了以统筹城乡经济社会发展，实现城乡一体化战略，建设社会主义新农村。

三、三农政策执行中存在的主要问题及相应措施

首先，政府作为三农政策执行者，有些政府部门为了自身利益，不顾国家的整体利益，农民的利益，对三农政策进行曲解，使中央制定的政策的本意和目的在下面难以认真彻底贯彻执行。其次，三农政策的目标群体是农民，由于农民的保守性和政治参与意识低，在政策执行过程中的被动参与，主动性积极性较低。再次，三农政策执行过程中，由于政策缺乏灵活性，实施后所产生的社会负效应不能得到及时有效的调整。

另外，政策的宣传和推广力度不够；农村教育落后影响政策落实；农民增收困难等当然影响三农政策执行的因素远不止以上种种，但从三农政策执行的这个特殊系统来看基层的政策执行者和三农政策的特定目标团体农民无疑是影响三农政策目标和效果的主导的、关键性的两个因素。

在三农政策的执行过程中,上述因素严重影响了政策的执行和目标的实现,损害了政策的权威性以及政府和工作人员的形象。在农业和农村经济发展中,至今仍存在许多深层次矛盾和问题,而克服国家三农政策执行过程中的障碍因素,是政策顺利执行,农业和农村经济发展,农民生活水平提高的关键。因此,针对各种政策执行的障碍,需要选择合适的路径解决问题。加大宣传力度,拓宽宣传渠道。政府应该改变以往单一的宣传方式,力求将政策送到每个农民心里去。

1.建立监督机制,政府层层把关。“三农”政策在实际执行过程中如果没有落实到位,农民

应该能及时方便地向相关部门反映情况。

2.推进农业产业化,提高农业生产组织化程度。近年来,农业产业化有了较快发展,但总体

来看产业化水平不是很高。

3.稳定农业原料价格,确保农民增收。国家在宏观政策调控方面,可以通过原料限价补贴的

方式对生产农业原料的企业和部门进行补助,将出厂价格限制在一定水平。

4.完善农村基础教育,提高农民整体素质。大力实施农民培训工程,是解决农业科技推广

难、农民增收难的有效途径,也是从根本上解决“三农”问题的关键。

5.改革户籍制度,保障农民权益。“我们现有的户籍管理制度是计划经济体制下的产物,是

形成城乡二元结构的主要原因” [3]。长期以来,这种户籍“二元制”让农民在身份上一直处于不平等地位,在出生、教育、分配、社会保障、事故及赔偿、竞争、生产等诸多方面饱受歧视。

四、改革开放以来我国三农问题的历史启示

总结改革开放以来我国三农问题的历史经验,我们必须认清三农问题的解决是一个非常庞大的系统工程。首先是它的长期性。由于我国农业人口超过9亿,占全国总人口的70%左右,这决定了农村剩余劳动力的转移不是朝夕间可以完成的,况且加快我国工业化进程所需要的资本积累需要很长的时间，要改革我国现有的制度模式更是一个漫长的过程。其次是复杂性。由于我国的三农问题面临内部改革的浪潮以及国际市场形成、全球化、信息化加速等问题，所以三农问题在这种“内忧外患”的情景下更加棘手。再次是社会性。三农问题不仅是重大的经济问题，更是牵一发动全身的社会问题。这一问题解决的好坏，直接影响到民众对政府绩效的评价以及我国改革进程的推进，甚至会影响到社会的安定。最后是特殊性。我国长期推行的非农化战略，将重点放在城市的做法，以及我国在自然资源人均占有量非常低下的现状等一系列问题，导致了我国三农问题的独特性。

农村的改革应该是整体的、全面的改革，而不仅仅是经济的或者政治的改革。农村改革是一个渐进的、继承和革新并存的过程，要标本兼治，自上而下和自下而上结合推动，农村发展不是通过一次改革就能发生的，而是分步、连续完成的，不能妄图一蹴而就。三农改革

之路，任重而道远。

参考文献

1 权超.“三农”问题的历史渊源、现状成因和根本出路[J].农村经济与科

技,2005,(10):6-7.

2 王永龙城镇化与新农村建设的关系及互动依据［J］蚌埠党校学报2011.2

3 李晓玲提高农民素质促进新农村建设［J］江东论坛 2006.3

4 魏礼群建立促进城乡经济社会发展一体化制度［J］松州学刊

5 李凤. 农村土地使用权流转机制创新研究综述［J］.经济师.2004.3

6陈晓枫. 我国农村土地制度创新的问题和思路［J］.福建省社会主义学院学报.2002.4 7谢代祥林翊林卿 .经济发展与农民土地权益保护.中国集体经济.2008.5

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