编制说明(征求意见稿)

《排水管道检测与非开挖修复工程监理规程》

编制说明（征求意见稿)

一、工作简况

1.1任务来源

2019年5月5日，中国标准化协会印发了<关于《排水管道检测与非开挖修复工程监理规程》等18项中国标准化协会标准立项的通知>（中国标协【2019】120），通知要求各申请立项的单位按照《中国标准化协会标准管理办法》的规定开展工作。本规程编制由中国城市规划协会地下管线专业委员会牵头，邀请了全国排水行业的业主、施工单位、监理单位、设计单位、设备和材料制造商以及第三方检测机构等方面的专业人士参与编写工作，参编者来自上海誉帆环境科技有限公司、中国城市规划协会地下管线专业委员会、北京北排建设有限公司、上海市排水管理处、合肥市排水管理办公室、桂林市排水工程管理处、福州市勘测院、中国冶金地质总局地球物理勘查院、上海宏波工程咨询管理有限公司、河北天元地理信息科技工程有限公司、北京中外建工程管理有限公司、上海市城市建设设计研究总院(集团）有限公司等40家单位，均具有多年排水管道检测和非开挖修复领域的工作经验，大多数参编者曾参与过相关技术标准的编写。

1.2 编制背景和目标

进入二十一世纪以来，城市排水管道检测与非开挖修复技术得到了快速发展，行业内部已发布了一些技术规范与指导手册用于指导施工单位施工，但是由于排水管道检测与非开挖修复行业为新兴行业，现有实施的工程项目施工监理无可参考标准，也就无法有效地对施工单位的施工过程进行全过程监理，因此通过本规程的编制发布，规范了我国相关企业和监理人员的监理行为，并为建设单位或施工企业提

供质量控制向导。

编制的目标是通过制定此标准，监理单位按照此《规程》对排水管道检测与非开挖修复项目进行全过程有效控制，建设单位依据此《规程》进行项目管理，施工单位根据此《规程》接受监理单位的质量监督，这样才能保证工程项目在质量、安全、文明生产、进度和造价等方面得以有效控制。

1.3 主要工作过程

主编单位在接到通知后，立即启动了《排水管道检测与非开挖修复工程监理规程》（以下简称《规程》）的编制工作，经过5个多月的努力、基本形成了《规程》征求意见稿。编制工作分为以下三个阶段：

1.3.1 准备阶段（2019年3月-5月）

（1）立项：按照该《规程》所涉及的领域和行业，由中国城市规划协会地下管线专业委员会牵头，确定了由上海誉帆环境科技有限公司等40家单位组成的编制组，并向中国标准化协会申请立项，2019年5月5日，立项获批。

（2）编制大纲：主编单位在参阅国家标准化工作导则以及其他行业或工种监理规程的基础上，结合排水管道检测与非开挖修复工程的独特性，编写了《规程》大纲，初步确定了《规程》结构和各章节提要。

（3）编制工作启动：2019年5月31日中国标准化协会城镇基础设施分会和中国城市规划协会地下管线专业委员会在上海市主持召开了《排水管道检测与非开挖修复工程监理规程》第一次工作会议，规程编制组成立。会上特邀福州市勘测院吴锦琰介绍了2018年福州市排水管道检测项目的监理实施情况，上海誉帆环境科技有限公司李万朝介绍了德国和香港地区排水管道非开挖修复工程质量控制的具

体做法，为编制组成员提供了思路。编制组组长根据参编单位各自的特长以及擅长的领域，将编制内容按照章节进行分工，确定了11个章节的牵头单位及负责人。

表1：各章节编制小组牵头单位及负责人

1.3.2 编制阶段（2019年6月-9月）

编制阶段主要分为以下部分：

（1）初稿形成：第一次工作会后，各参编单位根据规程大纲以及各自的分工，拟写各章节的具体条款内容，并将其汇总至各小组负责人，各小组负责人整理后于7月10日前汇总至主编单位，最终由主编单位统一编辑整理，于8月13日形成《规程》初稿。

（2）二稿形成：初稿于8月13日分发至各参编单位，各参编单位立即着手进行修改和完善，并将意见汇总至主编单位。主编单位根据所提出的意见和各编制小组负责人沟通，特别针对质量、安全等关键章节进行了修改。与此同时，主编单位收集了福州、重庆等地已完工监理项目的有关资料，了解这些项目在实施流程、方法、监理记录以及资料整理等方面的做法，获取了很多第一手素材。8月20日，编制形成规程第二稿，并在编制组工作群里征求各方意见。

（3）三稿形成：8月21日和8月27日，主要编制人员带着二稿，

先后参加了福州市勘测院以及北京北排建设有限公司两家单位召开的《规程》讨论会，参会人员均为各单位的技术骨干，会议分别就检测和非开挖修复质量控制方面的章节进行了逐条讨论修订，形成了《规程》的第三稿。

（4）四稿形成：2019年9月9-10日在广西省桂林市召开了规程第二次编制组全体会议，以规程第三稿为基础逐章讨论规程内容，各参编单位代表踊跃发言，对第三稿中的内容进行修正并达成了初步共识。会议期间，与会人员观摩了上海誉帆环境科技有限公司在桂林市的管道修复现场，进一步核实《规程》中有关非开挖修复工程监理条文的实操性。

1.3.3完善阶段（2019年9月-10月）

第二次工作会后，主编单位再次修改和完善了会议上达成共识的有关条文，并将修改后的文本立即分发到四个正在实施的工程项目监理机构（见表2），以求得实践验证，这些工程项目的监理单位在10月15日前分别回馈了意见，主编单位根据意见进一步完善了部分条款，至此，征求意见稿基本形成。

表2 规程实际项目意见征求表

二、规程编制原则与主要内容

2.1 规程编制原则

本标准在充分调研分析总结现有排水管道检测与非开挖修复项目监理现状的基础上，从施工过程的质量控制和安全监理等工作出发，制定相应的监理实施方法和要求。

2.1.1 通用性原则

本《规程》用于指导和规范监理单位和人员开展监理工作，对于从事排水管道检测与非开挖修复的监理单位都可以使用。

2.1.2指导性原则

本《规程》的质量控制目标与过程控制方法对于监理单位的实施具有指导作用，同时对于施工单位提升施工质量也具有指导和参考作用。

2.1.3协调性原则

本《规程》提出的监理方法和质量控制要求与目前使用的行业标准中的方法协调统一、互不交叉。

2.1.4兼容性原则

本标准提出的质量控制要求和质量控制方法充分考虑了行业里用到的文件资料、标准，具有普遍适用性。

三、标准主要内容

本《规程》共有11个章，涵盖了质量、安全、文明施工、进度和造价、合同履行等方面内容，基本包括了监理工作的全过程。

3.1标准主要技术内容

为了控制好检测或修复前的管道预处理质量，规定了监理环节的责任和目标；为了杜绝检测视频文件或数据文件造假、失真和模糊等

不符合要求等情形，制定了相应的控制措施；为了区分排水管道检测施工质量的优劣，首次制定了检测成果的质量评分标准和划分等级；为了避免出现非开挖修复后难以补救或返工的情况，《规程》特别要求关口前移，制定了对修复材料和设备的监理措施。

此标准和相应施工或验收规程的关注范围是不一样的，其主要技术内容都围绕着对施工期间的全过程控制，最终为顺利通过验收提供保障。

3.2关键技术问题说明

3.2.1修复工法的适用范围确定

排水管道检测与非开挖修复方法和工法有很多种，实际在全世界以及我国所涉及的主要只有少量几种，考虑其标准的针对性以及实用性，在编写质量控制方面的内容时，尽可能考虑贴近生产实际和我国现状。

3.2.2检测成果的质量评分标准确定

从当前现状看，检测成果质量关乎到后期整改的效果，它必须反映出管道运行的真实现状，且对缺陷的定位有精度要求，所以监理的最后环节需对成果质量进行评定。依据福州等城市的检测质量评分原则，借鉴管道探测的质量评分办法，通过已有项目的验算，确定了评分标准。

四、主要验证情况

根据《规程》中制定的检测项目质量评分表，编制组组织4名专业人员（非参编人员）选取了三个项目进行了质量评定，以此来验证

质量评分标准的合理性。共抽检三个项目总计48个管段，评分结果如表3所示：

表3 检测项目质量评分验证表

通过对项目内部各管段的纵向比较以及项目之间的横向比较，其评分结果基本能反映质量的真实状况，说明质量评分表的各分值设置合理。

五、标准所涉及的专利

无。

六、预期达到的社会效益、对产业发展的作用的情况

近年来，各城市都大力开展城市黑臭水体治理和污水处理提质增效工作，其中最主要的环节是对排水管网进行整治。在整治过程中，排水管道的检测与非开挖修复工程是解决管网不正常运行的关键环节。通过治理，可有效减轻对地表水的污染，同时提高污水收集系统的运行效率，最终实现城市水环境的大幅改善。本《规程》的实施将在这些治理工作中发挥重要作用，一是解决了多年来无标准可依的问题，二是为政府的投入提供监督保障。

我国现有排水管网总长度已超过80万公里，其中有很大部分管网处于非“健康”状态，急需检测和修复。根据对现有城市排水管网运行状况的检测，预测近期国内计划修复的管网总长度近8.6万公里，